论完善失地农民社会保障制度14901.docx

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1、论完善失地农民社会保障制度07级金融3班杨波20072210660577摘要长期以来，我我国广大大农民实实行以家家庭保障障为主，依依靠后代代供给的的养老模模式。随随着计划划生育基基本国策策的推行行，这种种模式必必然导致致后代负负担的加加重和养养老风险险的增加加。而对对于失地地农民来来说，丧丧失了土土地这一一最后的的保障物物无疑将将进一步步增大养养老的风风险。失失地农民民养老保保障制度度的建立立，必将将对维护护社会稳稳定、推推行计划划生育基基本国策策起到不不容忽视视的作用用。笔者者认为，可可以借鉴鉴城镇职职工基本本养老保保险制度度的模式式，通过过地方政政府和村村集体共共同出资资，建立立失地农农民

2、养老老保障统统筹账户户，统筹筹层次暂暂以县级级为宜；通过个个人从安安置补助助费中列列支的资资金建立立个人账账户，实实行统账账结合的的养老保保障模式式。同时时，在劳劳动与社社会保障障部门或或财政部部门设立立专门从从事失地地农民社社会养老老保障基基金的管管理机构构，单独独建账、专专款专用用，收支支两条线线。首先，要要建立失失地农民民就业培培训制度度，提高高失地农农民就业业竞争能能力。其其次，要要为失地地农民提提供法律律援助。同时，为确保失地农民困难户的生活保障，在征地总额中确定一定比例建立被征地农民保障基金。关键词 失失地农民民 政府府购地 退耕还还林 国国企 房房价 社社会保障障随着城镇化化建设

3、,失地农农民不断断增加,失地农农民突出出的问题题主要体体现在失失地农民民的生产产生活困困难。农农民的社社会保障障没有着着落,现现有的医医疗和养养老制度度不能解解决失地地农民的的保障问问题,再再加上失失地农民民就业受受阻,不不仅使失失地农民民生活困困难,而而且使子子女受教教育问题题成为其其面临的的新的危危机。特特别是新新近出现现的失地地农民的的就业环环境的恶恶劣和居居住生态态环境的的变化,这些问问题,需需要从法法律层面面建立关关于失地地农民法法律保障障措施,完善土土地征用用制度、土土地征用用预测和和评估制制度,全全方位的的保障失失地农民民的利益益。一、失地农农民的现现状1、失地农农民的就就业困难

4、难。从失失地农民民的实际际就业情情况来看看，客观观上存在在着就业业难的问问题。现现代企业业需要有有一定的的知识和和劳动技技能的工工人，失失地农民民大多缺缺乏文化化知识和和劳动技技能，竞竞争意识识，思想想观念落落后保守守，大多多只能从从事技术术含量低低、操作作简单、收收入微薄薄的工作作。尽管管政府在在征地之之前与企企业签订订了一定定比例的的失地农农民用功功协议，但但是多数数农民还还是无法法适应企企业的管管理制度度和工作作技能的的要求，只只好下岗岗。就业业不稳定定，缺乏乏就业政政策，再再加上金金融危机机，就业业环境受受到很大大影响，对对失地农农民更是是雪上加加霜。2、失地农农民的医医疗保障障面临困

5、困境。失失地农民民已经丧丧失了土土地所带带来的保保障，但但却无法法享受与与城市居居民相同同的社会会保障，医医疗等生生活保障障问题都都是由农农民自己己解决的的，效果果往往很很不理想想。虽然然农村医医疗保障障制度在在不断的的改进，但但是对于于失地和和半失地地农民来来说，现现有的农农村医疗疗保险制制度仍然然解决不不了失地地农民的的医疗问问题。政政府尽管管也认识识到这一一问题，并并大力推推进农村村合作医医疗制度度改革，但但是由于于起点低低，大病病医疗仅仅报300%。这这对于几几万元的的住院费费来说是是九牛一一毛。3、失地农农民的养养老问题题迫切需需要解决决。养老老保险制制度是我我国社会会保障制制度体系

6、系的一个个重要组组成部分分。由于于目前我我国土地地征用普普遍实行行政府行行为，往往往群众众利益得得不到维维护，失失地农民民的土地地使用价价值不能能得到充充分体现现，失地地农民所所得赔偿偿、补偿偿不但要要解决当当前的生生活，还还要解决决今后的的养老问问题。失失地农民民中只有有极少数数能享受受与城镇镇居民同同等的社社会保障障待遇。4、失地农农民将面面临的新新问题子女女受教育育问题。由由于失去去土地，大大部分失失地农民民住在城城市边缘缘。由于于教育资资源的配配置，失失地农民民的子女女将和城城市居民民的子女女享受相相同的教教育资源源，而这这是以高高昂的教教育费用用为前提提的。当当今社会会发展客客观要求

7、求高素质质人才，因因此上大大学受高高等教育育已经成成为必然然。失地地农民随随着而来来的子女女教育问问题是困困难重重重。二，我国政政府购地地实现退退耕还林林，现代代化、工工业化失地农民主主要是从从上世纪纪年年代初开开始大量量出现的的。根据据农业部部和国务务院发展展研究中中心统计计，从年到年间全全国用于于非农建建设的占占用耕地地达万亩亩。按照照预测，从从年占用用耕地还还将超过过万亩亩。目前前我国被被征地农农民有多万，由由于工业业化、城城市化过过程中大大量农用用土地转转为非农农用地，全全国每年年至少有有万农民民成为失失地农民民。据预预测，到到年我我国还将将会有万到万的失失地农民民。尽管管有些地地区经

8、济济发展很很快，农农民失地地后得到到的补偿偿也比较较高，但但有关调调查显示示，的失失地农民民失地后后生活水水平下降降，部分分失地农农民成为为“种田田无地、就就业无岗岗、保障障无份、创创业无钱钱”的群群体，由由此引发发诸多社社会矛盾盾。几乎乎所有地地区，特特别是经经济发达达地区、大大中城市市郊区，都都存在征征地造成成农民失失地、失失业的问问题。城市化和工工业化的的原因及及造成的的结果：1、 国企高价买买地的原原因：外外部原因因和内部部原因就外部原因因来看：（1） 一些有利于于国企方方面的原原因目前土地运运作资本本化现象象十分明明显，央央企、国国企、上上市房企企在积极极出手争争夺地王王的同时时往往

9、伴伴随着资资本市场场的频频频融资，实实际上还还是银行行资金在在支持地地王。国企“强悍悍”入市，是是抬高地地价、加加快房价价上涨的的重要原原因。一一些国企企的主业业并不是是房地产产，但频频频制造造“地王”，这将将加剧市市场的泡泡沫化、非非理性程程度。政府应该要要规范不不以房地地产为主主业的国国企的投投资行为为，严控控国企资资金非理理性进入入楼市。此此外还应应完善国国企投资资房地产产的风险险评估和和风险控控制，严严查国企企炒楼、炒炒地行为为。从宪法、土土地管理理法来看看，并没没有政府府垄断土土地交易易的规定定，但在在各地的的实际运运作中，无无一例外外地由政政府垄断断。政府府应该只只是监管管，不应应

10、该参与与到交易易环节中中。各地地政府之之所以垄垄断土地地交易，一一方面是是为了监监管方便便，另一一方面则则是为了了赚钱土土地收益益。政府只能储储备公共共用途的的土地，例例如保障障性住房房的土地地、公益益事业所所需的土土地等，其其他用途途的土地地要从市市场来。如如果能够够做到土土地供应应的多元元化，不不会出现现地王频频出的现现象。而要做到这这一点，就就不得不不提到土土地改革革。2008年年10月月19日日，十七七届三中中全会通通过中中共中央央关于推推进农村村改革发发展若干干重大问问题的决决定。这个文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，

11、发展多种形式的适度规模经营。这个文件的出台被认为是新的土地改革的序幕。之后，在浙江、成都、重庆等地，土地改革的试点已经开始。这些试点让很多人报以期望，但是，土地改革的动静虽然很大，但效果并不突出，土地改革的前景也不乐观。从政治层面面上看，农农民社保保、就业业、城市市化资金金来源等等问题难难以解决决，如果果找不到到稳妥的的办法，会会影响到到农村的的安定，注注定了中中央不可可能把农农村的土土地放开开，未来来几年也也不会有有太大的的变动。（2） 单一供应的的房地产产业截止20009年99月300日，排排名前十十位的上上市房企企土地储储备已经经超过33.022亿平方方米。其其中，仅仅合生创创展集团团一

12、家的的土地储储备就可可以供其其开发房房地产337年。上市房企之所以热衷囤地，关键原因在于打通了资本市场的融资渠道，也就是所谓的“股地联动”。上市房企就是通过自己的土地储备向股民传达股票还会涨的信息，然后增发新股进行融资，而新融资的钱可以继续囤地，不断滚雪球。如果囤地不打压，上市房企囤地的规模将越来越大，房地产行业必将被少数几家房企垄断和操控，结果，必定是房价成倍地上涨。国土资源部部土地利利用司司司长廖永永林算了了这样一一笔账。全全国目前前闲置的的房地产产用地约约1万公公顷，占占年度出出让房地地产开发发用地总总量的七七分之一一左右。如如果按容容积率11.2算算，这些些地可以以供应11.2亿亿平方

13、米米的住房房面积。一边是为拿拿地不计计成本，另另一边却却是大量量土地闲闲置，是是什么造造成了这这样的现现象？根本原因就就在于我我国的房房地产开开发供应应太单一一。要从事房地地产开发发，必须须从政府府手中买买地。开开发商又又垄断了了房地产产开发环环节，人人们只能能从开发发商手中中买房子子。从土土地开发发到房地地产建设设，这个个过程中中消费者者与政府府、开发发商之间间存在严严重的信信息不对对称。这这些垄断断最终导导致地价价、房价价过高。有统计显示示，地方方政府550%以以上的收收入都来来自土地地收益。政政府控制制土地的的目标是是为了让让大多数数人有房房子住，但但现在却却离这个个目标越越来越远远。制

14、度层面上上，国土土资源部部早就出出台了一一系列政政策来限限制开发发商囤地地，比如如闲置超超过一年年的土地地要征收收20%的闲置置费，超超过两年年没有开开发的要要无偿收收回。然然而全国国加在一一起，闲闲置地被被收回的的不超过过5例，这这个制度度形同虚虚设。土地闲置最最大的问问题是政政府自身身造成的的，让地地方政府府打击自自己闲置置土地的的行为，几几乎没有有可能。而而对于打打击开发发商囤地地，没有有哪个地地方政府府愿意做做。在制制度层面面，我国国还没有有这样的的机制来来打击囤囤地。开开发商、地地方政府府不断炒炒作土地地的稀缺缺性，抬抬高地价价、房价价。实际际上，土土地大量量闲置，相相对房地地产需求

15、求来说，土土地的供供应很充充足。从内部原因因看：（1）目前前很多国国企有背背景企业业战略缺缺失、创创新能力力严重匮匮乏，经经理人存存在任期期制，企企业所有有人对企企业经理理人的监监管其实实缺位，导导致经理理人在做做出企业业重大决决策上更更多的是是基于个个人考虑虑而不是是企业长长远考虑虑，他们们已经没没有兴趣趣也没有有动机去去进行创创新，开开发出具具有世界界一流水水平的产产品或模模式去谋谋求长期期的利益益，而是是以短期期的判断断和短期期利益取取向的心心态来制制造地王王。同时，国国企自身身有其从从事的主主业，不不是想做做什么就就能做什什么如果果国企要要进入一一个新领领域，必必须要得得到有关关部门的

16、的批准。但但是现在在的状况况是根本本没有这这样的监监管。不不仅如此此，国企企从银行行获得的的资金也也没有得得到银行行的有效效监管。这这样两个个监管的的缺失使使得过去去很容易易进入房房地产领领域，而而这些国国企中很很多并不不熟悉房房地产领领域，缺缺少专业业的操作作和分析析。（2）有些些国企拿拿地不是是为了开开发房地地产卖房房，而是是为了消消化现有有的资金金，因为为从各种种渠道得得到的资资金必须须在规定定的时间间内花出出去。还还有一些些国企则则是为了了业务调调整，准准备做房房地产，先先买块地地做起来来。这些些原因导导致国企企拿地不不计成本本。这种种现象，不不仅让民民营开发发企业深深感不安安，也让让

17、公众更更加担忧忧。因为为，不管管是民营营开发企企业还是是国有开开发企业业，高价价拿地，都都不可能能低价售售房。换换句话说说，国有有企业大大举进军军房地产产市场，并并非为了了维护房房地产市市场的稳稳定，促促进房地地产市场场的健康康发展，而而是也想想来获取取超高盈盈利。三、这种城城市化和和工业化化造成的的结果是是阻碍社社会发展展的：第一， 银行呆坏账账风险加加剧。当当前大型型国企敢敢于当地地王，一一方面是是银行信信贷资金金源源不不断，另另一方面面企业判判断今后后几年房房价会上上涨。国国企中海海地产拍拍下700亿元地地王，房房价卖33万元/平方米米才能赚赚钱。届届时房价价如果能能卖到33万元/平方米

18、米或者更更高的价价格，企企业和银银行皆大大欢喜，如如果房价价不能达达到3万万元/平平方米，企企业无疑疑将面临临巨大风风险，银银行呆坏坏账的风风险无疑疑也会加加大。以以房地产产为代表表的资产产价格泡泡沫被认认为是中中国信贷贷安全甚甚至金融融安全最最大的威威胁之一一。099年以来来的信贷贷迅猛扩扩张在相相当程度度上增加加了银行行呆坏账账的风险险。第二， 增加了房价价调控的的难度。当当前中国国的房价价已经远远远脱离离大众消消费的水水平，如如果房地地产市场场不能以以广大普普通消费费者为对对象，这这样的市市场不能能持续并并良好发发展。当当前受金金融危机机影响，普普通消费费者工资资待遇没没有大幅幅提高，在

19、在需求能能力没有有大幅增增长的情情况下，房房价高企企无疑会会进一步步加剧供供需矛盾盾。大型型国企凭凭借资金金的优势势，勇当当地王，无无形中抬抬高了房房价，将将大大增增加调控控房价的的难度。第三， 民企的生存存空间将将被进一一步挤压压。资金金是企业业的稀缺缺资源，大大型国企企勇当地地王，需需要银行行资金的的支持。虽虽然今年年央行实实施适度度宽松的的货币政政策，但但是大量量资金还还是源源源不断地地流向了了国企，尤尤其是大大型国企企。民企企所能得得到资金金少之又又少，无无疑限制制了他们们的进一一步发展展。第四， 重点工程项项目征地地补偿明明显偏低低，隐患患大。为为了保证证基础设设施的建建设，地地方政

20、府府针对具具体重点点工程项项目制定定了专门门的征地地补偿方方案，统统一了征征用补偿偿标准，通通过行政政措施强强制执行行。不可可否认，这这种政策策的出台台，保障障了我国国近年来来基础设设施建设设的高速速推进，为为经济建建设作出出了巨大大贡献。但但由于补补偿标准准普遍偏偏低，也也成了矛矛盾的焦焦点，留留下很大大的社会会隐患。如如浙赣铁铁路（江江西段）电电气化改改造项目目，上饶饶市的征征地补偿偿标准低低于土土地管理理法所所规定的的标准。与与同区域域房地产产等经营营性项目目的征地地补偿费费用相比比，更是是相差甚甚远。对对于重点点工程的的征地，不不仅是基基层干部部最艰难难的工作作，也是是群众报报怨最多多

21、、意见见最集中中的地方方。第五， 土地难以换换得保障障。生存存的基本本保障是是失地农农民最关关心的问问题，也也是补偿偿与安置置中的一一个核心心内容。一一次性货货币安置置方式，让让农民握握着一生生中难得得有的一一大把钞钞票，除除了激动动，更多多的是疑疑虑。如如何把现现金转换换成长远远的生存存保障？大部分分农民非非常茫然然，投资资找不准准方向，只只能盘算算如何节节约用钱钱，几年年下来，几几万元的的补偿与与安置费费用完了了，失地地农民的的生存问问题再一一次凸显显，又成成了政府府的一个个负担，这这种现象象已经在在一些地地方土地地征用44、5年年后开始始出现。留留地安置置或把补补偿与安安置费集集中由集集

22、体兴办办经济实实体，但但集体经经济经营营存在很很大风险险，失地地农民购购买保险险不仅存存在门槛槛高，交交费多的的现象，而而且农民民对社保保普遍存存有不信信任的疑疑虑。第六， 区域间、项项目间的的补偿与与安置标标准不平平衡。征地补补偿与安安置费的的高低主主要取决决于被征征土地的的年产值值，而年年产值区区域间的的差异并并不大，但但补偿却却相差很很大。如如赣州市市城区与与赣县城城关镇，目目前赣州州市章贡贡区征地地补偿费费用耕地地一般为为396600元元亩，旱旱地1775000元亩亩；而赣赣县耕地地只是1170000元亩，旱旱地为88O000元亩亩。另一一方面，各各地在确确定征地地补偿标标准的时时候，

23、往往往根据据征地用用途来制制定不同同的补偿偿标准。四、我国失失地农民民社会保保障现状状分析对于因农地地征用所所引发的的各种社社会矛盾盾，笔者者以为，现现行土地地征管制制度存在在的产权权模糊、法法律规定定不明确确以及征征地补偿偿标准不不科学等等缺陷固固然难辞辞其咎，然然而缺失失专门针针对失地地农民的的社会保保障制度度，从而而导致部部分失地地农民沦沦入“种种田无地地、就业业无岗、保保障无份份、创业业无钱”境境地，才才是问题题产生的的直接原原因。建建国以来来，我国国农村实实行的是是“以群群众互助助和国家家救济为为主的社社会保障障制度”，广广大农民民被排除除在国家家的一般般社会保保障之外外。19980

24、年年以后，我我国开始始实行家家庭联产产承包责责任制，在在“土地地福利均均分”的的原则下下，把土土地分给给农民，并并以此作作为保障障农民基基本生活活需要的的手段，为为农民的的土地保保障和家家庭保障障提供了了制度安安排。城城市化进进程的加加快导致致了大量量农民丧丧失了赖赖以生存存和保障障的土地地，为了了解决这这一问题题政府普普遍采用用了下面面几种安安置方式式。1、 货币安置。即即按照土土地管理理法的的相关规规定对被被征地农农民给予予适当的的经济补补偿，作作为失地地农民未未来生存存和发展展的保障障。然而而这种安安置存在在三个弊弊端，一一是安置置标准不不一。由由于各级级政府制制定土地地补偿标标准时把把

25、征地用用途作为为重要的的参考依依据，导导致用途途不同的的土地获获得的补补偿款差差异较大大，有悖悖公平原原则，引引起农民民的强烈烈不满。二二是补偿偿标准过过低。现现行土土地管理理法规规定，土土地补偿偿费和安安置补助助费的总总和，不不得超过过土地被被征用前前3年平平均产值值的300倍。这这种补偿偿办法不不仅难以以准确地地反映被被征用土土地的经经济价值值，而且且无法保保证被征征地农民民的生活活水平不不因征用用土地而而下降。更更为重要要的是，这这种具有有强制性性、垄断断性的行行政占用用方式，把把农民排排斥在土土地增值值收益分分配之外外，使其其无法享享受市场场化土地地增值所所带来的的收益。三三是一次次性

26、补偿偿款终究究有限，一一旦用完完而又无无法正常常就业的的情况下下，失地地农民就就难以维维持基本本生活。2、 “土地换换就业”安安置。即即由征地地单位以以及原集集体经济济组织安安排失地地农民从从事如保保安、保保洁、保保绿等工工作。这这种安置置办法在在短期的的确可以以为失地地农民提提供就业业保障，但但因为失失地农民民自身素素质和专专业技能能有限，所所安排的的工作不不仅收入入水平较较低，而而且不具具稳定性性，一旦旦征地单单位或原原集体经经济组织织经济效效益欠佳佳，这些些失地农农民同样样面临生生活保障障的丧失失。3、 “土地换社社会保障障”安置置。这是是目前一一些发达达地区积积极探索索的新安安置思路路

27、，也是是受到许许多专家家学者青青睐的安安置办法法。大体体做法是是按照从从集体的的土地补补偿费和和个人的的安置费费中扣除除一部分分资金，国国家从土土地的出出让金中中拿出一一部分资资金，农农民自己己提供一一部分资资金的原原则，建建立失地地农民社社会保障障基金，为为失地农农民提供供社会保保障。乍乍一看，这这种思路路具有一一定的合合理性，然然而仔细细推究起起来无论论在理论论上还是是现实上上都值得得商榷。首首先，从从理论层层面分析析，基本本社会保保障是具具有公共共品特征征的，是是公共财财政理念念下政府府应承担担的职责责。既然然我国城城市居民民能够无无偿享用用基本的的社会保保障，那那么失地地农民为为什么需

28、需要通过过“换”的的形式来来拥有这这一权利利呢？其其次，即即使考虑虑到我国国经济社社会发展展过程中中的特殊殊性，这这种折衷衷的处理理办法在在现实操操作中还还存在难难题。其其一是用用于社会会保障的的征地补补偿款是是否能够够实现自自我平衡衡和可持持续发展展，会不不会给地地方政府府带来新新的或有有债务；其二是是由于征征地用途途不同使使得补偿偿水平不不一，如如何合理理确定失失地农民民的社会会保障标标准，以以便实现现相对公公平；其其三是为为确保失失地农民民社会保保障资金金来源，势势必会增增加企业业用地成成本，如如何消除除因成本本增加对对房地产产等相关关产业产产生的负负面影响响。可见，我国国当前并并没有针

29、针对失地地农民行行之有效效的社会会保障制制度，在在农地征征用补偿偿制度存存在严重重缺陷的的前提下下，农民民失去土土地不仅仅意味着着失去了了赖以维维持生计计的物质质资料，更更意味着着医疗、养养老等一一系列社社会保障障权利的的丧失，必必将成为为引发多多种社会会矛盾的的导火索索和制约约城市化化进程的的瓶颈。五、构建失失地农民民的社会会保障体体系的必必要性目前，失地地农民问问题已经经引起社社会各界界的普遍遍关注，各各级政府府也采取取了诸如如改革现现行征地地制度、适适当提高高农民的的征地补补偿费、解解决失地地农民补补偿款拖拖欠问题题等多种种举措。不不可否认认，这些些措施在在维护失失地农民民的利益益、稳定

30、定失地农农民的情情绪、缓缓解社会会矛盾方方面起到到了积极极作用。但但是同样样应当看看到，单单靠改革革现行征征地制度度、提高高征地补补偿标准准不仅不不能彻底底解决失失地农民民可持续续发展的的问题，更更无法为为因城市市化进程程加快而而不断增增加的失失地农民民提供切切实有效效的社会会保障。这这是因为为：首先先，大多多数失地地农民囿囿于自身身知识的的匮乏，缺缺少理财财和投资资的意识识和能力力，他们们往往把把一次性性的征地地补偿费费用于翻翻盖房屋屋、子女女教育和和一些奢奢侈品的的消费，甚甚至用于于闲暇时时的打牌牌赌博等等不良行行为，即即便提高高征地补补偿标准准也难形形成可持持续增加加的资金金来源。其其次

31、，相相当多的的失地农农民参保保意识淡淡薄，他他们大多多不愿意意将征地地款用于于为其提提供未来来生计的的社会保保障项目目上，这这部分失失地农民民将征地地补偿费费花光后后，生活活也就失失去了保保障，即即使增加加再多的的补偿费费，也不不可能解解决他们们的长远远生计问问题。可见，只有有加速建建立失地地农民的的社会保保障制度度，将失失地农民民的征地地补偿款款与筹集集建立失失地农民民社会保保障资金金相挂钩钩，制定定针对失失地农民民的持续续有效的的社会保保障制度度，才能能从根本本上解决决失地农农民的后后顾之忧忧，打破破城市化化进程的的瓶颈。六、加快完完善失地地农民的的社会保保障体系系1、建立失失地农民民最低

32、生生活保障障制度最低生活保保障制度度是社会会成员生生存权得得到保障障的标志志，也是是实现社社会保障障最基本本的要求求。因为为失去土土地，不不能享有有土地带带来的各各种社会会保障，失失地农民民有别于于传统意意义上的的“农民民”；同同时，由由于不能能和城市市居民一一样享有有最低生生活保障障，他们们又不同同于城市市居民。可可以说，失失地农民民是游离离于“农农民”和和“居民民”之间间的“边边缘人”，他他们为我我国城市市化贡献献了赖以以生存和和保障的的土地，理理应享受受到最低低生活保保障。目目前农村村社会保保障尚未未立法，在在制度建建设基本本空白的的情况下下，应尽尽快将失失地农民民纳入城城市最低低生活社

33、社会保障障体系当当中来。笔笔者认为为可以借借鉴当前前浙江的的“城乡乡一体化化的最低低生活保保障制度度”，对对月收入入不足低低保标准准的失地地农民补补足到低低保标准准，对不不符合低低保的特特困老人人和已纳纳入低保保仍较为为困难的的老人实实行救助助，尽快快实现最最低生活活保障上上的城乡乡一体化化。2、 建立失地农农民养老老保障制制度长期以来，我我国广大大农民实实行以家家庭保障障为主，依依靠后代代供给的的养老模模式。随随着计划划生育基基本国策策的推行行，这种种模式必必然导致致后代负负担的加加重和养养老风险险的增加加。而对对于失地地农民来来说，丧丧失了土土地这一一最后的的保障物物无疑将将进一步步增大养

34、养老的风风险。失失地农民民养老保保障制度度的建立立，必将将对维护护社会稳稳定、推推行计划划生育基基本国策策起到不不容忽视视的作用用。笔者者认为，可可以借鉴鉴城镇职职工基本本养老保保险制度度的模式式，通过过地方政政府和村村集体共共同出资资，建立立失地农农民养老老保障统统筹账户户，统筹筹层次暂暂以县级级为宜；通过个个人从安安置补助助费中列列支的资资金建立立个人账账户，实实行统账账结合的的养老保保障模式式。同时时，在劳劳动与社社会保障障部门或或财政部部门设立立专门从从事失地地农民社社会养老老保障基基金的管管理机构构，单独独建账、专专款专用用，收支支两条线线。3、 建立失地农农民医疗疗保障制制度长期以

35、来，我我国广大大农民实实行以家家庭保障障为主，依依靠后代代供给的的养老模模式。随随着计划划生育基基本国策策的推行行，这种种模式必必然导致致后代负负担的加加重和养养老风险险的增加加。而对对于失地地农民来来说，丧丧失了土土地这一一最后的的保障物物无疑将将进一步步增大养养老的风风险。失失地农民民养老保保障制度度的建立立，必将将对维护护社会稳稳定、推推行计划划生育基基本国策策起到不不容忽视视的作用用。笔者者认为，可可以借鉴鉴城镇职职工基本本养老保保险制度度的模式式，通过过地方政政府和村村集体共共同出资资，建立立失地农农民养老老保障统统筹账户户，统筹筹层次暂暂以县级级为宜；通过个个人从安安置补助助费中列

36、列支的资资金建立立个人账账户，实实行统账账结合的的养老保保障模式式。同时时，在劳劳动与社社会保障障部门或或财政部部门设立立专门从从事失地地农民社社会养老老保障基基金的管管理机构构，单独独建账、专专款专用用，收支支两条线线4、 健全失地农农民社会会保障制制度的配配套措施施首先，要建建立失地地农民就就业培训训制度，提提高失地地农民就就业竞争争能力。城城市化进进程中，失失地农民民除了会会因生活活习惯差差异难以以适应城城市快节节奏生活活外，更更会因自自身知识识结构单单一、综综合素质质低而缺缺乏应对对市场竞竞争的信信心和能能力，在在就业方方面处于于明显劣劣势。在在这种情情况下，有有效的就就业培训训对失地

37、地农民而而言就显显得至关关重要了了。建议议将农村村劳动力力就业问问题纳入入国家的的就业规规划，由由国家拨拨专款专专用，利利用劳动动保障、农农业、水水利、科科技、建建设、社社会团体体等有关关部门和和行业现现有的培培训基地地，根据据不同年年龄段和和不同文文化层次次，有针针对性地地安排不不同的培培训内容容，力求求通过培培训培养养失地农农民一技技之长，为为其未来来的生活活和发展展提供长长期保障障。其次，要为为失地农农民提供供法律援援助。失失地农民民与进城城农民工工、城镇镇下岗工工人、城城镇贫民民一样同同属于社社会弱势势群体，他他们地位位低下，经经济能力力有限，在在征地过过程和其其他社会会活动中中，缺乏

38、乏相应的的法律知知识和支支付因寻寻求行政政救济所所需要的的成本（包包括时间间、金钱钱、精力力等），不不仅难以以维护自自身的合合法权益益，也给给社会稳稳定带来来了一定定的隐患患。因此此，要为为失地农农民提供供多种方方式的法法律援助助，为其其能够平平等地享享有行政政救济的的权利建建立通畅畅的渠道道。最后，加强强基层劳劳动保障障服务，降降低失地地农民就就业成本本。可以以考虑在在村镇建建立劳动动保障服服务点，及及时、准准确地为为失地农农民提供供岗位供供求信息息，减少少其盲目目流动性性，降低低外出就就业成本本。此外外，各级级劳动保保障部门门要根据据企业用用工需求求，多渠渠道收集集企业用用工信息息，按期期

39、举办劳劳动力就就业洽淡淡会，促促使农民民有秩序序地向二二、三产产业转移移。针对目前中中国的政政策，有有学者提提出：1.尽快制制订出台台新的国国家征用用土地管管理办法法国家应尽快快制订征征用土地地管理办办法单项项法规。土土地管理理法中关关于征用用土地的的规定过过于粗糙糙、笼统统，实际际操作的的指导意意义并不不强，已已适应不不了当前前社会的的发展，应应尽快制制订出台台新的国国家征用用土地管管理办法法。2.适度提提高征地地补偿与与安置标标准，尤尤其要解解决好重重点工程程项目补补偿不均均的情况况必须统一征征地补偿偿与安置置标准，改改变按用用途而划划分不同同补偿与与安置标标准的做做法，逐逐步实现现征地补

40、补偿与安安置的同同地同价价。3.规范土土地征用用补偿与与安置行行为，重重点解决决失地农农民的基基本生活活保障问问题，建建立失地地农民保保障基金金解决失地农农民问题题的核心心是构建建一个基基本生活活保障长长久机制制。为了了确保被被征地农农民保障障制度资资金的顺顺利收缴缴及健康康运行，做做到源头头活水不不断，我我们可以以结合浙浙江省和和江西省省上饶县县等地方方的经验验，对失失地农民民社会保保障基金金的资金金筹措和和管理进进行统一一和规范范，形成成“三个一一点”、收支支两条线线和财政政专户管管理的资资金筹集集与运作作模式。“三个一点”的筹集模式就是“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”，并且明确规定

41、了三方出资的比例及资金来源。同时，为确保失地农民困难户的生活保障，在征地总额中确定一定比例建立被征地农民保障基金。上述四部分资金由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户中和失地农民保障基金专户。同时将办理情况抄送给劳动和社会保障工作部门，最后由劳动和社会保障工作部门负责保障金的发放。对失地农民社会保障基金实行财政专户管理，由当地财政部门单独建账，专款专用。可以让失地农民陆续使用失地农民保障基金中的资金和资金产生的利息，也可以将这部分资金与地方保障基金的使用统一起来，主要用于部分失地农民所获得补偿不能满足生活保障需要进行的援助，特别是由于公益事业

42、或者重点工程补偿费用较低征地补助，使失地农民获得长远的保障。4.建立土土地征用用补偿与与安置监监管机制制在各级政府府设立“农村集集体土地地征用监监管中心心”机构，参参与对土土地征用用范围、土土地征用用程序、土土地征用用后续管管理、土土地补偿偿与安置置费用的的分配、失失地农民民社会保保障参与与情况的的监督，及及时查处处和纠正正损害被被征地农农民利益益的行为为，从制制度层面面上和实实际效果果上保障障被征地地农民的的合法利利益。5.针对失失地农民民中的弱弱势群体体制定相相应的优优惠政策策一方面，可可通过“农转非非”，将失失地农民民纳入城城市下岗岗职工范范畴，让让他们享享受城镇镇居民的的最低生生活保障

43、障待遇；另一方方面，在在继续坚坚持家庭庭养老为为主的基基础上，进进一步完完善农村村社会救救济和“五保”供养制制度，各各级地方方政府在在财政上上应承担担相应的的义务。 主要文献：1李淑淑梅.失失地农民民社会保保障制度度研究M.北京:中国经经济出版版社,220077.2陈亚亚东.失失地农民民礼会保保障制度度研究M.北京:人民出出版社,20008.3韩俊俊.失地地农民的的就业和和社会保保障NN.中中国经济济时报,20005-006-224.4赵榕榕.关于于辽宁失失地农民民问题的的思考J.农业经经济,220077,(22):110-111.5李小小云 左左停 叶叶敬忠.20006-220077中国农农村情况况报告M.北京:社会科科学文献献出版社社,200086海量量：20009年年地王频频出国企企称霸 国企为为什么要要做地王王？ 220099-122-300 中国国青年报报7李松松涛：220099楼市：地王不不断刷新新 地价价屡创新新高 220099-122-300 中国国青年报报8房地地产天下下网：国国企高价价购地透透支中国国地产的的未来 20009-009-117 经经济参考考报9石洪洪彬：国国企争夺夺“地王”孕育三三大风险险 20009-09-15 江苏经经济报10陈陈志龙;“地王”频现背背后：楼楼市泡沫沫风险加加剧 220099-077-099 第一一财经日日报11812.