湖南省非税收入管理条例释义22300.docx

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1、湖南省非税收入管理条例释义第一章总 则 第一条 为了规范非税收入管理，加强政府宏观调控，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 【释义】 本条是关于条例立法目的、立法依据的规定。 一、本条例的立法目的 制定本条例的根本目的就是为规范我省非税收入管理提供法律保障。非税收入概念的提出，是在建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制过程中，不断发展、完善和创新财政管理体制的成果。它标志着我国在建立公共财政体制、强化财政职能、规范非税收入管理的认识上，取得了新的突破。 非税收入是财政收入的组成部分，是国民收入再分配的一种重要形式。改革开放以来，预算外资金为各级政府特别是基层政府保持正常运转

2、、维护社会稳定、促进地方经济发展，以及在弥补各单位预算安排不足等方面起到了一定的积极作用。但与此同时，对部分非税收入按预算外资金进行管理，导致大量财政性资金游离于财政管理之外，产生了诸如肢解财政职能，削弱政府宏观调控能力，降低资金使用效率，助长 “三乱”和腐败现象等许多弊端。近年来，党中央、国务院高度重视非税收入的规范管理，2001年国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知指出，“将对非税收入和税收收入收缴制度实施改革”。这是国务院正式文件中第一次使用非税收入一词。2004年国务院关于全面推进依法行政实施纲要指出，“完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门

3、预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入”。这就更加明确地界定了非税收入的资金性质和管理体制。党的十六届三中全会明确提出了“建立公共财政体制”和“实行全口径预算管理”的要求。综上所述，制定本条例对于规范我省非税收入管理，创新非税收入管理机制，具有重大的政治、经济意义和现实必要性。 （一）规范非税收入管理，是落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求。党的十六大明确提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。同时要深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督。十六届三中全会进一步提出了健全公共财政体制，实行全口径预算

4、管理的要求。非税收入与税收收入一样，都是国家财政性资金，必须遵循“取之于民、用之于民”的原则，纳入公共财政框架，规范管理，统筹安排，为落实“五个统筹”和全面建设小康社会提供可靠的财力保障。近年来，非税收入增长较快，规模不断扩大，但由于管理滞后，限制了非税收入的资金使用效益，没有发挥应有缓解财政困难的作用。因此，要通过推进非税收入管理的规范化、法制化、科学化，切实增强非税收入运行的透明度，充分发挥非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的作用。在财政改革与管理的创新实践中，落实十六届三中全会精神，忠实地实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 （二）规范

5、非税收入管理，是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。国务院关于全面推进依法行政实施纲要明确要求：要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入。行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。本条例正是根据我省的实际情况，对上述要求的具体细化和延伸，符合建设法治政府的目标要求。同时，本条例的出台为有效管理非税收入，整合财政资源，建立和完善公共财政体制提供了重要的法律依据。只有通过规范非税收入管理，逐步实现规范

6、的部门预算和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益，才能从更高层次和更宽范围推进依法理财。 （三）规范非税收入管理，是理顺收入分配关系，增强政府宏观调控能力的重大决策。财政历来是政府对经济社会发展实施宏观调控的重要手段。从世界各国的情况来看，几乎所有发达国家都非常重视非税收入管理，并建立起严格和明确的法律制度规范，将其作为整个财政管理的重要组成部分。只有从体制、机制上规范非税收入管理，才能真正实现非税收入的财政属性定位，才能依法对非税收入实行统一征管、统筹安排。这既有助于理顺收入分配关系、增强政府宏观调控能力，也能从制度上为解决部门、单位间分配不公和苦乐不均现象提供有效保证。 （四）规范非税收

7、入管理，是深化财政改革，建立和完善公共财政体制框架的重要基础。当前财政改革的重点是推进预算编制改革，并以此为切入点，推进国库集中支付、政府采购、零基预算、综合预算等各项改革，构建与发展社会主义市场经济相适应的公共财政体制框架。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分。要实行真正意义的部门预算，就必须淡化预算外资金概念，对非税收入实行统一征收管理，统一编制预算，统一安排支出。所有非税收入，都要实行收缴分离，收支彻底脱钩，并纳入财政管理。如果不把非税收入纳入财政的统一预算，部门预算改革就难以真正到位，综合财政预算编制就会名不符实，进而影响公共财政体制的建立与完善。 （五）规范非税

8、收入管理，是优化经济发展环境，从源头上治理和预防腐败的重要举措。我省经济发展需要进一步优化经济发展环境，大力整顿规范收费秩序，从体制上、机制上切断个人收入与部门权力、占有资源之间的不恰当联系，更好地促使一些部门把精力从争权、争钱、争物，转到集中精力做好本职工作，提高服务水平和办事效率上来，有效遏制“三乱”现象，为地方经济发展创造良好的环境。通过规范非税收入管理，强化财政对非税收入全过程进行监督，还能有效防止征收或收取非税收入中的“暗箱操作”，遏制执收过程中的不正之风，增强非税收入管理的透明度，从源头上治理和预防腐败，加强党风廉政建设，改善执收单位形象，树立党和政府的威信。 二、本条例的立法依据

9、 本条例参照了中华人民共和国预算法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国税收征收管理法等相关法律法规，同时也紧密结合了湖南省非税收入管理的实际。但从立法权来说，它是一个地方自主性立法，是我国第一部有关非税收入管理的地方性法规。因此，第一条将立法依据规定为：根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本条例。 【释义】 本条是关于条例调整对象的规定。 一、条例关于规范非税收入管理的主要内容 本条例调整对象包括非税收入的征收管理、资金管理、票据管理和监督检查四个方面。在非税收入管理中，征收管理是首要

10、环节，资金管理是核心所在，以票管收是重要手段，人大、政府以及有关部门的监督是有力保障。 二、关于“本省”的涵义 凡本省所属国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织所征收或收取的非税收入，都适用本条例。条例所称“本省”是财政管理中属地原则和属人原则的有机结合，而不是完全的地域概念。它既包括本省行政区域范围内与预算收支相关的部门和单位，同时在本省行政区域以外的部门和单位（与本省各级非税收入管理相关）也可能属于本省非税收入征收管理的对象和范围，如本省驻外机构和中央驻湘单位取得的属于地方的非税收入。 第三条 本条例所称非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和

11、本条例规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。包括下列各项： （一）行政性收费； （二）事业性收费； （三）政府性基金（附加）； （四）罚没收入； （五）国有资产和国有资源收益； （六）其他非税收入。 【释义】 本条是关于非税收入概念的界定。 本条从非税收入的征收主体、取得依据、收入种类、资金属性、取得方式五个方面对非税收入的概念进行了界定。 一、非税收入征收主体主要包括各级财政部门非税收入管理机构以及法定执收单位。法定执收单位具体包括以下几类： （一）国家机关。国家机关是指依法成立的行使国家权力、从事国家管理、以国家预

12、算拨款作为独立活动经费的权力机关、行政机关、司法机关。权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会；行政机关，即各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构；司法机关，即各级人民法院、人民检察院。本条例所称国家机关也适用于各级中共党委及其工作部门、直属机构、办事机构以及各民主党派组织。 （二）事业单位。事业单位是指由国家投资或以国有名义兴办的，不以盈利为目的，履行或经授权履行法律、法规、规章规定的职责，收取或代为收取一定费用，并服务于社会的科技、教育、卫生、体育等社会组织。 （三）社会团体。社会团体是指由一定数量的社会成员为了社会公共事业依法结成的、依靠国家拨款或者履行法律、法规规定的职能，向服

13、务者收取一定费用或者由参加者交纳会费进行活动的社会组织，包括人民群众团体、社会公益团体、行业自律团体等。 （四）其他组织。其他组织是指除国家机关、社会团体、企业、事业单位以外的其他实行独立核算的并与非税收入征管有关的社会组织。 二、非税收入取得依据非税收入必须依据法律、行政法规和本条例的规定，通过履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义取得。履行管理职能是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据法律、法规、规章的授权直接履行管理职能，或者是依据法律、法规、规章的规定委托其他单位代行管理职能。 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即凭借国家权力取

14、得或者依据法律认定的各种类型的属于国家所有的一切财产和财产权利。包括无形资产和有形资产。国有资源主要是指在人们现有的认识、科技水平条件下，经过开发能给人们带来一定经济价值的自然资源。我国宪法规定：“矿藏、水流、森林、山林、草原、荒山、滩涂等自然资源，都属于国家所有。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定要求，要积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全非经营性资产和自然资源资产的监管制度。国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益。 三、非税收入种类 （一）行政性收费。即行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关

15、进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。 （二）事业性收费。即国家机关、事业单位、社会团体等提供特定服务，向服务接受者依法收取的非经营性收费。如培训费、检验、检测、检疫费等。 （三）政府性基金（附加）。即政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的资金。如水利建设基金、价格调节基金等。 （四）罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。 （五）国有资产（资源）收益。即利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据法律法规、规章、国务院和省人民政府有

16、关规定收取的收益。 国有资产收益分为国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益。国有资产有偿使用收入包括：国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。 国有资源收益主要包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入

17、，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。 （六）其他非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接收取的广告收入、无主财物，以及依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的其他非税收入，其中主管部门收取的管理费等集中收入主要是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织收取所属事业单位的管理费等收入，这部分收入，必须经同级财政部门批准。今后，随着事业单位体制改革的深入进行，主管部门应当与事业单位财务实行彻底脱钩，逐步取消主管部门集中收入。以政府名义

18、接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、 不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。 社会保障基金和住房公积金暂不纳入非税收入管理范围。 四、非税收入资金属性非税收入是政府参与国民收入再分配的一种形式，是一种财政性资金，是财政收入的重要组成部分。 五、非税收入取得方式非税收入的取得方式，依据有关法律、法规、规章的规定主要有以下几种：如征收、收取、收缴、追缴、募集等，本条例均统称为征收或收取。 第四条 非税

19、收入是财政收入的组成部分。各级人民政府应当将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。 【释义】 本条是关于非税收入资金管理原则的规定。 本条明确规定，非税收入属于财政收入，各级人民政府应当将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。中华人民共和国预算法第十九条规定，各级预算收入包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。这就表明，非税收入既是政府财政收入的组成部分，也是预算收入的重要组成部分。长期以来，一些部门、单位对非税收入的财政属性缺乏应有的认识，认为非税收入的所有权和使用权应归部门所有，把预算外资金视为单位自有资金，不是财政收入，政府不必调控，财政无须管理。

20、特别是部分实行财政专户管理的非税收入，在资金使用上，仍然是谁收谁用，财政部门对这部分资金使用的审批流于形式。加上传统的“重预算内轻预算外”思维定势的影响，使得非税收入难以全额进入预算“笼子”，资金统筹安排和使用没有真正到位。因此，为建立和完善集中统一的公共财政体制，实现真正意义的部门预算，就必须将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。 综合财政预算是在逐步深化“收支两条线”改革过程中，所形成的一种预算管理模式，是按照预算法的规定，统一安排、调控、管理财政性资金，编制部门预算，细化预算项目，其目的是将非税收入纳入预算统筹安排，使财政性资金的筹集、分配、使用和管理科学化、制度化、规范化。 第

21、五条 各级人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规中有关非税收入管理的规定，推进非税收入管理信息化建设，提高非税收入管理效率。 各级人民政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告非税收入征收管理情况，接受其审查监督。 【释义】 本条是关于各级人民政府管理非税收入责任的规定。 规范非税收入管理是各级人民政府的一项重要职责。各级人民政府必须加强领导，严格实施法律和法规中有关非税收入管理的规定，加快信息化建设，接受本级人民代表大会及其常委会的监督。各级人民政府应当把规范非税收入管理与加强税收征管置于同等重要的地位，高度重视这项工作。要树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调

22、控、市场监管和公共服务职能，减少和规范行政审批，通过规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，为建立健全统一、开放、竞争有序的现代市场体系打下坚实基础。非税收入的征收管理是依据有关法律、法规、规章的规定执行的，所以各级人民政府在非税收入管理工作中，必须严格依法行政，自觉遵守法律、法规和规章的有关规定，不能任意制定非税收入的项目和标准，也不能随意减免，造成非税收入流失。各级人民政府还要加强对非税收入的科学管理，推进非税收入的征收管理的信息化建设，通过信息化管理，提高非税收入管理效率。 根据国务院关于全面推进依法行政实施纲要的要求，各级人民政府应当自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，

23、向其报告工作，接受质询。中华人民共和国预算法第十五条和第六十二条规定，县级以上地方各级政府向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况；县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。由于非税收入的征收管理是各级人民政府的一项重要职责，非税收入是财政收入的重要组成部分，所以各级人民政府在做好非税收入管理工作的同时，应按有关规定向本级人民代表大会或者其常务委员会报告非税收入征收管理情况，主动接受人民代表大会或者其常务委员会审查监督。 第六条 各级人民政府财政

24、部门是非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体规定，编制非税收入年度计划，统一管理非税收入资金；其非税收入管理机构负责非税收入管理的具体工作。 【释义】 本条是关于财政部门及其非税收入管理机构管理职责的规定。 一、财政部门及其非税收入管理机构管理职责 财政部门及其非税收入管理机构职责，由同级人民政府规定。本条例和省人民政府规定，省财政厅及省非税收入征收管理局是省政府实施非税收入管理的职能部门。根据省政府的规定，其主要职责是：贯彻执行非税收入管理法律、法规、规章，制定全省非税收入管理实施办法；按照法定程序和权限确定非税收入范围、项目和标准，核定和编制非税收入年度预算；

25、统一印制、发放和管理非税收入票据，组织征收或者委托有关单位征收省级非税收入；拟定并执行省级非税收入统筹调剂方案；监督检查省直单位和下级政府的非税收入征收、汇缴、划解、使用等情况，依法查处各种违反非税收入管理法律法规的行为。 各市、州、县（区）可参照以上规定确定本级财政部门及其非税收入管理机构的主要职责。 二、汇总、编审非税收入年度计划汇总和编审非税收入年度计划是各级人民政府财政部门规范非税收入管理的一项重要手段。各级人民政府财政部门应当参照年度预算草案编制依据和内容，根据有关法律、法规、规章的规定，与部门预算编制相结合，在审核、汇总执收单位非税收入年度计划的基础上，综合考虑非税收入以前年度完成

26、数及本年度非税收入项目和标准调整等情况，统一编制本级政府非税收入年度计划。 第七条 对在非税收入管理工作中作出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由人民政府或者财政部门给予表彰、奖励。 【释义】 本条是关于非税收入管理的奖励规定。 为加强非税收入征收管理工作，调动执收单位依法征收或收取非税收入的积极性，做到应收尽收，应缴尽缴，更好地完成财政收入任务，对在非税收入管理工作中做出突出贡献，或者举报违反非税收入管理法律、法规的单位和个人，经查证属实的，由县级以上人民政府或者财政部门给予表彰和奖励。奖励的对象包括执收单位、非税收入管理机构、代理银行以及举报违法问题有功的单位和个人等。奖励办法由各

27、级人民政府或者财政部门制定。 第二章 征收管理 第八条 行政性收费、事业性收费应当依据湖南省行政事业性收费管理条例的规定设定和征收。 政府性基金（附加）应当依据法律、行政法规、国务院或者财政部的规定设定和征收。 罚没收入应当依据中华人民共和国行政处罚法和其他有关法律、法规、规章的规定收取。 国有资产收益按照国有资产权属关系由县级以上人民政府依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府的规定设定和征收。 国有资源收益应当依据法律、法规、规章的规定设定和征收。其他非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府的规定设定和收取。 任何机关、单位不得违反上述各款所列规定设定非税收入项目、范围和标准。

28、 【释义】 本条是关于各类非税收入项目设定、征收依据的规定。 一、行政性收费、事业性收费的设定和征收 （一）行政性收费、事业性收费项目设定的依据 根据湖南省行政事业性收费管理条例，设立行政性收费、事业性收费项目必须以下列规定之一为依据： 1、全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律； 2、国务院制定的行政法规及其他规范性文件； 3、国务院物价行政管理部门、财政部门制定的规章及其他规范性文件； 4、省人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规； 5、省人民政府制定的规章。 （二）行政性收费、事业性收费标准的确定行政性收费标准根据行政管理行为的合理开支制定；事业性收费根据合理耗费制定。 （三）行政

29、性收费、事业性收费项目和标准设定的有关规定 1、行政性收费项目和标准，由省有关行政主管部门和自治州、设区的市人民政府提出申请。收费项目经省财政部门会同省物价行政管理部门审核，收费标准经省物价行政管理部门会同省财政部门审核后，报省人民政府批准；需要报国务院批准的，应当报国务院批准。 2、事业性收费项目和标准，由自治州、设区的市人民政府或者省直有关行政主管部门提出申请。收费项目经省财政部门会同省物价行政管理部门审批，收费标准经省物价行政管理部门会同省财政部门审批，报省人民政府备案；其中重要的收费项目和标准须报省人民政府批准。 二、政府性基金（附加）的设定和征收 （一）基金立项权限。我国政府性基金项

30、目设立的审批权集中到财政部，由财政部会同有关部门审批，重要项目报国务院批准。任何部门和地方政府均无权自行批准设立各种基金。 （二）基金立项原则。第一，符合国家法律、法规和中共中央、国务院文件的规定；第二，有利于促进国民经济的持续、稳定和健康发展；第三，符合国家财政税收政策、产业政策和行业发展规划；第四，基金来源合理，其负担水平不超过公民、法人和其他组织的经济承受能力。 三、罚没收入的收取 罚没收入的收取应当依据中华人民共和国行政处罚法和其他有关法律、法规、规章的规定收取。罚没收入的收取依据：一是全国人大及其常委会颁布的法律；二是国务院制定的行政法规；三是国务院各部委根据法律和国务院行政法规，在

31、本部门权限内制定的规章；四是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，在和国家宪法、法律、法令、政令不抵触的前提下，制定和颁布的并已报全国人大常委会和国务院备案的地方性法规；五是省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定的规章；六是自治州、自治县人大制定报省人大批准生效的自治条例和单行条例。 中华人民共和国行政处罚法第三十三条、第四十六条，第四十七条分别规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定；依法给予二十元以下的罚款的

32、，或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款；除此之外，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，实行收缴分离制度。 四、国有资产收益的设定和征收 国家对行政事业单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。这就确定了国有资产在政府和单位之间的权属关系。但鉴于我省目前实际情况，本条例规定，国有资产收益设定和征收的主体，只能是县级以上人民政府，乡一级人民政府不得设定和征收国有资产收益。财政部行政事业单位国有资产管理办法第二十四条规定，对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产金额

33、为基数，征收一定比例的国有资产占用费。 为切实加强行政事业单位国有资产收益管理，维护国有资产所有者权益，县级以上人民政府可以对行政事业单位非经营性资产中超过规定标准所占用的办公（业务）用房，对由财政安排经费的行政事业单位经营性国有资产（含非经营性转经营性国有资产），对自收自支事业单位的经营性国有资产征收国有资产占用费。同时，也可以收取国有企业和股份制企业、联营企业、合资合作企业国有股权转让，分红等国有资产收益。 五、国有资源收益的设定和征收 鉴于国有资源对于国民经济可持续发展的重要意义，本条例规定，国有资源收益的设定和征收，必须依据法律、法规和规章的规定。它与国有资产收益的设定和征收有一定的区

34、别。我国现行国有资源收益如矿产资源收益、土地资源收益、林业资源收益、水资源收益等，它们的设定和征收分别由中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水法等规定。 中华人民共和国水法第四十八条规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。 六、其他非税收入的设定和收取除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产收益、国有资源收益以外的其他非税收入，法律、法规、规章、国务院和省人民政府可以根据社会经济发展需要和本省

35、实际情况，进行设定和收取。 第九条 法律、法规、规章规定了征收部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议送本级人民政府财政部门备案。 法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或者收取；尚不具备直接征收或者收取条件的，非税收入管理机构可以依法委托有关单位征收或者收取。 委托其他单位征收或者收取非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取非税收入，

36、并不得转委托。 【释义】 本条是关于非税收入征收方式的规定。 一、关于执收单位的定义 依据有关规定征收或收取非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，在本条例中统称为执收单位。 二、非税收入征收主体的确认 非税收入征收主体主要是指各级非税收入管理机构和法定执收单位。非税收入相关法律、法规、规章规定了执收单位的，由执收单位征收或者委托其他单位收取。法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或者委托有关单位收取。 三、非税收入的征收方式 非税收入的征收分为直接征收和委托征收两种方式。 （一）直接征收是指由各级非税收入管理机构或法定执收单位直接征收或收取非税

37、收入的行为。法律、法规、规章明确规定了必须采取直接征收方式的应当采取直接征收方式。执收单位具备直接征收条件的，不得擅自采取委托征收方式。 （二）委托征收是指执收单位在不具备征收条件或为了降低征收成本、方便征收管理，依据法律、法规、规章的授权，委托其他有关单位征收或收取非税收入的行为。但不得委托中介服务机构征收或收取非税收入。 中华人民共和国行政处罚法第十九条规定，采取委托方式收取罚没收入，受委托单位必须符合以下条件：依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件进行相应的技术检查或者技术鉴定。 （三）委托单位

38、与受委托单位权责 1、委托单位权责。一是对受委托单位征收行为进行监督；二是对受委托单位的征收行为承担法律责任。 中华人民共和国行政许可法规定：委托机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 2、受委托单位权责。一是以委托单位的名义征收或者收取非税收入；二是受委托单位在委托范围内征收或者收取，不得转委托。 中华人民共和国行政许可法规定：受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。中华人民共和国行政处罚法规定：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政

39、处罚。 法定执收单位根据规定可以采取委托征收方式时，应与受委托单位签订委托协议，并将委托协议送本级人民政府财政部门的非税收入管理机构备案。 第十条 执收单位应当严格依照本条例第八条的规定征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征。缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，可以提出书面申请，由法律、法规、规章和国务院、省人民政府规定的机关批准。 前款规定的缓征、减征、免征，只适用于本级的非税收入。 【释义】 本条是关于依法征收非税收入的规定。 一、执收单位必须按照法律、法规、规章规定征收非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征非税收入 中华人民共和国预算法实施条例

40、第三十六条规定：一切有预算收入上缴任务的部门和单位，必须按照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，将应当上缴的预算收入，按照规定的预算级次、预算科目、缴库方式和期限缴入国库，不得截留、占用、挪用或者拖欠。这就要求作为财政性资金的非税收入，执收单位不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。应收不收、该罚不罚、多征、少征或者擅自缓征、减征、免征属于行政过程中的渎职行为，应该坚决制止和依法查处。 二、非税收入减免范围 非税收入的减免范围：一是法律、法规、规章明确规定可以减征、免征、缓征的；二是法律、法规、规章虽然没有明确规定，但确因特殊情况需要减征、免征、缓征的。非税收入的减免应按照分级管理的原则，属

41、于哪一级的收入就由哪一级审批减免。不得越级减免属于上级或下级的非税收入。 三、特殊情况下的非税收入减免 法律、法规、规章规定可以缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位按法律、法规、规章的规定执行。确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经非税收入管理机构审核后，报本级人民政府批准（或政府授权财政部门审批）。如遭遇到“非典”疫情、禽流感等特殊情况，致使人民生产、生活受到重大影响，省财政厅报省政府批准，可以会同有关部门制订临时性非税收入减免规定。2003年5月，省财政厅、省物价局、省发展计划委员会就联合下发了关于对我省受“非典”疫情影响比较严重的行业减免部分行政事业性收费的

42、通知。中华人民共和国行政处罚法规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳；国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定规定，违反财政法规，罚款数额较大，一次缴纳有困难的，经作出决定机关同意，可以分期缴纳，符合有关规定的，可以从轻或者免予处罚。 第十一条 各级人民政府财政部门应当指定非税收入收款银行或者农村信用社，并在指定的收款银行或者农村信用社开设非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。 执收单位不得开设非税收入过渡性账户。 【释义】 本条是关于非税收入汇缴结算账户设立的规定。 一、取消执收单位非税收入过渡性账户非税收入过渡性

43、账户是指行政事业单位在银行开设的专门用于非税收入缴存的专用账户。本条例实施后，各执收单位现有非税收入过渡性账户，包括省财政厅为省直单位开设的属于非税收入过渡性质的财政专户分户，必须限期撤消，原账存资金按性质分别划解至国库或财政专户。今后，任何部门和单位不得开设非税收入过渡性账户，否则视同私设“小金库”处理。 二、非税收入汇缴结算户的设立 为了及时准确办理非税收入收缴、划解、退付等结算业务，各级财政部门应当依据有关规定确定非税收入收款银行或者农村信用社（以下简称代理银行），并在代理银行统一设立非税收入汇缴结算户，用于非税收入管理机构记录、归集、核算和反映有关非税收入收缴情况，并按部门、单位设置收

44、入分类账，按非税收入项目进行明细核算。非税收入汇缴结算户资金按规定定期划解国库或财政专户。对涉及上下级分成的非税收入，应通过非税收入汇缴结算户实行就地缴款、分级划解、及时结算，不得拖延和滞压。 代理银行由财政部门会同同级人民银行进行资格认定后，通过规定程序确定。代理银行应当按照有关法律、法规规定以及与非税收入管理机构签定的委托代理协议书的要求，办理非税收入收缴、汇划、退付以及信息反馈等业务。 三、非税收入汇缴结算账户开设的特殊情况 对个别非税收入资金量大、环节较多、涉及面广、缴款程序复杂的部门，在实际工作中，可以通过开设非税收入汇缴结算户分户等办法解决，具体由省人民政府财政部门确定。 第十二条

45、 非税收入实行收缴分离制度。禁止非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款，依照法律、法规、规章规定可以当场收取的除外。 【释义】 本条是关于非税收入收缴分离制度的规定。 一、非税收入收缴分离制度的含义与作用 非税收入收缴分离制度是指按照有关法律、法规和规章的规定，将非税收入的执收与缴款相分离的制度，也就是通常所说的“单位开票、银行代收”。非税收入收缴分离制度是规范非税收入征收管理，防止非税收入资金被挪用、挤占、截留，保证政府能够统筹安排非税收入，有效治理“三乱”，防治腐败的一项重要举措。 中华人民共和国行政处罚法第四十六条规定，作出处罚决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到

46、行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。 二、收缴分离制度的特殊规定本条在禁止非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款的同时，考虑某些执收单位的实际情况，规定部分小额、零星、分散、不当场收取就难以追缴的非税收入可以依照法律、法规、规章规定由执收单位直接收款，但必须在规定时间内将所收款项缴入指定代理银行的非税收入汇缴结算户。 中华人民共和国行政处罚法第四十七条规定，依法给予二十元以下的罚款的，或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。第十三条 缴款义务人应当按照执收单位规定的时间、数额，到人民政府财政部门指定的收款银行或者农村信用社将有关款项缴入非税收入汇缴结算账户，不

47、得逃避缴纳义务。 执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在规定时间内，到人民政府财政部门指定的收款银行或者农村信用社将所收款项全额缴入非税收入汇缴结算账户。 执收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户。 【释义】 本条是关于非税收入缴款的具体规定。 一、缴款义务人 缴款义务人是指依照有关法律、法规和规章等规定应当缴纳非税收入的自然人、法人和不具备法人资格的其他组织。 二、非税收入收缴方式非税收入收缴方式分为直接缴款和集中汇缴两种。直接缴款是指执收单位征收或者收取非税收入时，按规定向缴款义务人开具湖南省非税收入一般缴款书，由缴款义务人持湖南省非税收入一