非盈利企业风险管理模式:14150.docx
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1、国外审计动态第 5 期期(总第2228期)审计署审计计科研所所 220088年3月月25日按语:对于于非盈利利企业来来说,风风险管理理模式的的选择非非常重要要,美国国里士满满联邦储储备银行行建立了了一套适适合自己己的风险险管理模模式,包包括建立立条件、方方式、数数据收集集、评估估、执行行障碍等等。我们们对其进进行了编编译,以以供大家家参考。非盈利企业业风险管管理模式式:里士满(RRichhmonnd)联联邦储备备银行的企业风险险管理在20033年,联联邦储备备系统开开始尽力力执行企企业风险险管理(EERM)。同同时,联联邦储备备系统建建立了一种通通用的风风险代码码,以方便便储备银银行间进进行信
2、息息交流,每个储备银行都执行了最适合自己的ERM。里士满联邦储备银行执行的风险战略集中考虑所有的目标和目的。里士满联邦邦储备银银行(FFRBRR)选择择并执行行了这样一个个程序,那就是要从职能领域(商业单位或部门)的角度建立起一个总的轮廓。这与其他的方式形成对照,在他们那里一个机构风险管理的内容仅仅由上层管理者决定,如美国谷物栽培有限责任公司和加拿大邮政公司。FRBR的方式抓住了每个职能领域的风险,然后根据职能和总目标去评价这些风险事件。FRBR相信,在非盈利机构和政府组织,根据组织的目标去评估风险对于ERM的成功执行是至关重要的。成功的措施施:为什什么不是是私人部部门模式式?在私人部门门,根
3、据据对价值值(如净净值,收收入等)的威胁评估风险。结果,精确的成本会计和利润追踪系统用来监控公司价值方面的内容。公共部门也也应根据目目标运行行。然而,他他们运行行通常的是是依据非非财务目标标(见图表表1)。因此,公共组织部门所采用的财务度量工具通常不如盈利企业所使用的那么精确。虽然公共组织实体有动机去节约成本,但是,它通常不是该组织最终成功或失败的度量标准。因此,一个公共部门的ERM方式与盈利部门的风险管理方式应该是不相同的,因为成功的动机和措施是不同的。所以,私人部门模式通常不能直接应用在于公共部门。图表1:动动机和行行为盈利部门政府非盈利利部门盈利目标要求/命令令目标成本/利润润成本/完成
4、成效率集中效果集中寻求风险规避风险风险价值风险目标/目的这些动机的的不同,诸诸如图表表1所列列,不排排除COOSO(反欺诈诈财务报报告委员员会发起起组织委委员会) 的ERRM框架架在两种种类型组组织中的的普遍采采用。实实际上,公公共和私私人部门门能够并且且应该应应用COOSO 的ERMM工作框框架。然然而,不不同的仅仅是是执行这这一方面,集集中反映映在对风险的度度量方面面,而它又又起源于于不同的的动机和和行为。因因此,对对非盈利利组织的的风险度量量更多是建建立在判判断的基基础上,很很少依据据客观(财务)的度量。相应,FFRBRR的度量量构成集中中在质量量而不是是财务方方法。FFRBRR相信,在
5、在任何组组织中,一一个具有有战略思思想的企企业风险险管理的的成功实实施应该该包括三三个特点点:第一一,必须须对实体体总体的使命命、目标标和目的的有一个个清晰简简明的断断定。第二二,风险险必须根根据达到到组织目目标注释:1据1980年货币控制行动的要求,联邦储备系统寻求取得足够的收入以弥补向金融机构提供特定服务的成本。例如,成本恢复要求核对过程、自动票据交换所、资金转账。尽管有一些集中在收入,但是那些联邦储备商业线没有寻求利润最大化,而是用这样的方式弥补成本即:为了和私人组织竞争提供一定水平的活动领域。2我们考虑,公共部门包括政府和非盈利组织。我们排除的组织像非盈利医院,因为它确实有相应的行为如
6、利润作为收入。3作者不是建议公共部门公司不应该(或当前不应该)为了成本利润对比和效率而努力,但仅仅是那些主要动机是不同的。4www.coso.org。 5定期目标不是为了对评估过的战略计划给出具体的等级。在这里,定期目标可能意味着目标、管理指示、命令,以及在严格期限里的目标。6涉及促进评估的是需要ERM员工引领职能评估的讨论。这意味着ERM员工鼓励讨论、加强讨论没有完成的思路,并且在评估讨论之间提供清晰的定义。7. 数据收集显示并不是一个正确规范的电子数据表,它承认能够抓住所讨论风险的关键要素。在风险讨论期间,一个风险分析家记录了(在其他细节之间)风险的措辞,根据可能性、影响和趋势从固有和剩余
7、前景的角度表示风险评估。8. 固有的、缓解的和剩余的水平都是单独挑选的没有计算。然而,建立模板是一个“内容核实”的计算,那就是说,一个并不会从固有水平降低到剩余水平的风险,但是有令人满意的缓解,这将导致“内容核实”计算表明还有更深层次的问题。9. 例如,如果固有的可能性是可能的,并且剩余的可能性也是可能的,两个都在变化。如果固有影响是严重的,但剩余影响是轻微的,就只有一个在变化。在这种情况下,加权趋势的三分之二将被应用于可能,加权趋势的三分之一将应用于影响。10Borda方法学是一种分类(排列)数据的方法,它以在种类间确定等级为基础,在许多关系中若有一条暗线时特别有用,比如在影响分类中许多风险
8、被分为适度。给不同的种类分配偏好,Borda方法学进行相应的排序。特别有趣的是Borda能在几个分类基础上同时排序。Borda方法学在这方面能使风险排序以可能性、影响,以及趋势的分类为基础,没有根据风险复合价值强制创造一个排序(可能性影响趋势)的。MITRE公司也用Borda的这种方法:www.mitre.org/work/sepo/toolkits/risk/ToolsTechniquesfiles/UserGuide220.pdf.资料来源:Journal of government financial managementspring 2007 ud.56,No.1编译:审计署审计科研所
9、 王彪华校对:中国审计学会秘书处 郭彤的影影响来评评定。最最后,对对组织目目标的每每个风险险根据它它所造成成的威胁胁进行排排序。方式:评估估程序简易化:FFRBRR采用简简易化的的评估模模式。在在这个过程中,两个风险分分析师的最最简易办办法是面面临所评评估领域域的领导导能力。一个分析师的任务是引导讨论,另外一个分析师负责记录在数据收集模板上的信息。风险分析师是全体计划职责的一部分,它和ERM一样负责战略和财务计划支持。使用简易方方式可以以获得三三个非常常重要的的好处。首首先,由由于ERRM完成成了模板板,职能能领域的的员工就就可能集集中讨论论而不是是模板格格式。第第二,风风险分析析师担当当了咨
10、询询专家,能够通过评估指导参与者。假如没有这个指导,参与者可能曲解那些对于他们看起来明显的和不相关的事实,然而,从公司远景来看,这些可能是相当重要的或者关系到组织的其它领域。第三,风险分析师给公司提供观点。由于ERM分析师参与了所有的评估,他们了解所有的信息,能够对全部职能评估风险。也就是说,当单个作用不能发挥时,ERM给公司提建议。在FRBRR推广EERM的的经验中中,理想想的风险险分析师师对FRRBR的的运行有有全面的的知识,他他像商业业分析师师一样被被人接受受和尊重重,并和和各管理理阶层保保持密切切的工作作联系。风风险分析析师也有有责任对对组织提提供战略略和财务务计划支支持,那那将增强强
11、他们的的能力以以对企业提出出真实的的观点或风险。虽虽然一些些风险分分析师拥拥有证书书(例如如CAPP 、CCIA 、CFFA),但是,FRBR的运用对分析师的商业知识、简易技巧、管理关系和分析能力赋予了更多的价值。评估:在最最初的发发起会议议上,EERM提提供给评评定部门门ERMM总的看看法、相关事事项、以及评评估程序序。在第第二次会会议上,职能使命命、目标标和高水水平的工工作流程程被提到到。在第第二和第第三次会议上上,对那些可能影影响作用用能力以以实现其其目标的的事件给予予区别和和评估。最后,对所有的风险给予区别。因为在作用的目标上有直接的影响,或者影响其作用能力去完成其核心(使命)任务。每
12、个风险事件也根据它对公司目标的影响而进行评估。最初的功能能评估是是通过银银行进行行的,每每九个月月是一个个周期,在在这段时时间,每每四到六六个小时时对每项项职能进进行排序序。随后后就是有有代表性性地对每每一项职职能进行行一到两两小时。作作用领域域表明:他们从从这个过过程中获获得的价价值超过过了相关关的时间间和资源源成本。支持上述的一个证据,是在该领域的高端项目的计划和实施阶段,许多职能已经要求ERM进行项目层面的风险评估的跟踪评估。数据收集:抓住每每个风险险的以下下四个主主要因素素:固定标标准、趋趋势、缓缓解和剩剩余水平平。除了了趋势以以外,其其他专业业术语与与COSSO 的的ERMM工作框框
13、架是一一致的。固固有风险险是在缺乏乏行动管管理时对对职能的的风险。趋势是是一个向向前看的的度量标标准,其目的的是在计计划范围围内(这这个过程程有12至至18个个月)把把握风险险的方向向。缓解解就是管管理层将将风险降降低到可可以接受受的水平平所采取取的措施施,被定定义为管管理者的的风险容容忍度。剩余余风险是是指对一一特定风风险实施施了风险险应对战战略后仍仍然存在的风险险。一旦旦确定后后,这类类风险就就要根据据会议参参与者的的判断给给予等级级,并包包含所有有的四个个要素。固有和剩余余风险都都包含两两个因素素:可能能性和影影响。可可能性就就是一件件事情即即将发生生的概率率。影响响就是如如果事件件发生
14、所所造成的的损害。可可能性和和效果被被定为五五级(见见图2和和3)。趋势被定为三级(增加的,稳定的和下降的),相对于固有和剩余的风险,认趋势可以认为是常量。当前缓解策略可以察觉到的效果被定为四级(最小限度,偏袒,满意和非常强硬)。虽然计划的或将来的缓解可以进行讨论,但是缓解的效果仅仅根据当前的情况给予评价。图表2:可可能性范范围可能性等级级定义1.不可能能的如果风险发发生,将是令人震惊惊的2可能的的不可能的,但但是如果果发生并并不惊奇奇35050难以定夺的的事4很可能能的可能的,但但是如果果不发生生不惊奇奇5接近必必然的如果不发生生将令人人震惊图表3:影影响范围围影响等级定义1可以忽忽略的:事
15、件如果发发生了,将导导致接近近零预算算变化,对对你的消消费者、战战略目标标、或者者项目时时间表产产生细微微的影响响,并且且从审计计师那里里不会得得到负面面评价。媒媒体是不不可能知知道的。2次要的的:如果事件发发生了,将将导致相相当小的的预算变变化,对对你的消消费者或或项目时时间表产产生小的的影响,并并且从审审计师那那里不可可能肯定定就能得得到一个个否定的的意见。战战略目标标将仍然然适合。媒体覆盖从不可能到可能。3中等的的:如果事件发发生了,将将导致显显而易见见的预算算变化(导致一些资源的转移),你的消费者将有一些消极的反馈,项目时间表将有些改变或推迟,并且审计师可能出具否定的意见。战略目标将仍
16、能实现,但可能是危险的。媒体覆盖可能达到50/50。4严重的的:如果事件发发生了,将导导致重大大的预算算变化(要要求CFFO正式批批准非预预算资金金),你你的一些些消费者者有消极极的反馈馈,项目目时间表表有一些些重大的的改变或或推迟,审计师很可能出具否定的意见。战略目标是危险的。媒体覆盖可能接近必然。5危急的的:如果事件发发生了,将导导致重大大的预算算变化(要要求董事事会正式式批准非非预算资资金),你你的大部部分消费费者有消消极的反反馈,项项目被取取消,审计师师出具明明显的否否定意见见。战略略目标将将不能实实现。媒媒体覆盖盖接近必必然并广广泛传播播。对银银行的声声誉有很很大的负负面影响响,并且
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