法律知识思考有关农村土地流转问题的法律19807.docx

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法关于农村土地流流转问题的法法律思考有关农村土地流流转问题的法法律思考作者者李志文摘 要农村土地制度改改革是保证国国民经济可持持续发展的重重要问题，也也是解决“三三农”问题的的核心所在，而而在改革方法法中，土地流流转制度不失失为一计良策策。本文从我我国当前农村村土地承包的的现状和发展展入手，从法法律、法规的的角度对其进进行解析，并并借鉴当前农农村土地流转转的经验，分分析土地流转转存在的困难难，并试图对对土

2、地流转制制的建立和完完善度提出一一些初浅的建建议。关键键词 农村村 土地改革革 土地流转转 土地是是农业发展最最基本的生产产资料，也是是农民最基本本的生活保障障，尽管我国国土地的总量量不算少，但但由于人口数数量庞大，人人均土地占有有量却很少，加加之我国的人人口在继续增增长，土地承承受的压力将将越来越大。如如何充分高效效地利用有限限的土地资源源，缓和高度度紧张的人地地关系，成为为保证国民经经济可持续发发展的重要问问题，也是解解决“三农”问问题的核心所所在。一、当当前我国农村村土地承包的的现状和发展展十一届届三中全会以以来，实行家家庭联产承包包责任制，使使农村土地的的经营权从所所有权中分离离出来，

3、曾极极大地促进了了农业和农村村经济的发展展，解决了十十几亿人口的的粮食问题，成成为当时农村村土地改革的的一项创举。但但是，随着市市场经济深入入发展和农村村城镇化建设设进程的进一一步加快，整整个农村的产产业结构、农农民就业结构构和农村生产产力水平与880年代相比比已发生了很很大变化。土土地联产承包包责任制在其其实行过程中中，一些深层层次的矛盾也也日益暴露出出来。一是，一一家一户的小小规模经营，不不便耕作，农农业科学技术术推广受到限限制，又不容容易掌握市场场信息和合理理销售，农产产品价格不高高，农民卖粮粮难，均使得得农民种粮的的积极性有所所下降。再就就是，土地在在农民家庭经经营中的地位位发生了变化

4、化，一些农村村劳动力自愿愿摆脱土地的的羁绊，或远远离家乡外出出打工，或到到城镇经商置置业，或就近近服务于第二二、三产业，再再加上生老病病死、升学、当当兵、迁徙等等因素，部分分地方出现了了农民少种或或不种粮田的的现象。土地地的抛荒成为为一种很无奈奈的现实，即即便剩下艰难难维持着农作作物耕种的农农民们也是苦苦不堪言。一家一户户的小规模经经营，解决了了中国农村人人口的温饱问问题，但在这这一体制下，农农村人民却很很难富裕起来来。这种情况况下，家庭承承包经营制度度受到了挑战战，农村土地地经营方式面面临改革，而而在改革方法法中，土地流流转制度不失失为一计良策策。二、农村村土地流转的的法律解析土地流转转指的

5、是土地地承包经营权权的流转，其其实质是土地地使用权的流流转，即在农农村土地所有有权属于集体体所有的前提提下，农民在在市场支配下下，根据自己己的意愿转让让其所承包的的土地使用权权，从面实现现土地资源的的优化配置；土地的承包包者仍然享有有分配土地收收益的权利，这这种权利通常常会在事先约约定。22002年88月29号，九九届全国人大大常务委员会会第二十九次次会议审议通通过中华人人民共和国农农村土地承包包法（以下下简称农村村土地承包法法），并于于2003年年3月1日起起正式实施。该该法对农村土土地流转作出出了规定。第第十条规定：“国家保护护承包方依法法、自愿、有有偿地进行土土地承包经营营权流转。”第第

6、十六条第一一款规定：“（承承包方）依法法享有承包地地使用、收益益和土地承包包经营权流转转的权利，有有权自主组织织生产经营和和处置产品。”第第二十六条第第二款规定：“承包期内内，承包方全全家迁入小城城镇落户的，应应当按照承包包方的意愿，保保留其土地承承包经营权或或者允许其依依法进行土地地承包经营权权流转。”该该法第五节则则专门对土地地承包经营权权的流转做了了详细规定：第三十二条条规定了通过过家庭承包取取得的土地承承包经营权的的方式有转包包、出租、互互换、转让或或者其他方式式。第三十三三条规定了土土地承包经营营权流转应当当遵循的五个个原则：“（一一）平等协商商、自愿、有有偿，任何组组织和个人不不得

7、强迫或者者阻碍承包方方进行土地承承包经营权流流转；（二）不不得改变土地地所有权的性性质和土地的的农业用途；（三）流转转的期限不得得超过承包期期的剩余期限限；（四）受受让方须有农农业经营能力力；（五）在在同等条件下下，本集体经经济组织成员员享有优先权权。”第三十十四条规定了了土地承包经经营权流转的的主体是承包包方。第三十十五条规定了了发包方在合合同期间所应应遵守的义务务。第三十六六条规定了土土地承包经营营流转的收益益归承包方所所有。第三十十七条规定当当事人双方应应当签订流转转书面合同，并并对合同所应应包含的七个个格式条款做做了归纳。第第三十八条流流转的登记制制度。第三十十九条、第四四十条、第四四

8、十一条分别别规定了承包包关系不变、互互耕和承包关关系发生变更更的情形。尤尤其值得注意意的是第四十十二条“承包包方之间为发发展农业经济济，可以自愿愿联合将土地地承包经营权权入股，从事事农业合作生生产。”这一一条明确表明明，农业生产产方式的变化化，规模化生生产将走上一一条合法的途途径。第四十十三条“承包包方对其在承承包地上投入入而提高土地地生产能力的的，土地承包包经营权依法法流转时有权权获得相应的的补偿。”则则旨在鼓励农农民能够放心心对土地加以以投入，从而而即便在转让让时也能得到到相应的回报报。20055年1月199日农业部颁颁发农村土土地承包经营营权流转管理理办法，于于2005年年3月1日起起正

9、式实施。农农村土地承包包经营权流转转管理办法以以农村土地地承包法为为根据，围绕绕尊重和保障障农民的土地地承包经营自自主权，土地地流转当事人人、流转方式式、流转合同同、流转管理理等5个方面面进行规范。2008年10月12日，中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权。国家法律、法规及政策的出台及逐步完善，标志着中国农村土地改革进入快速发展的时期，这也被许多人誉为中国掀起了第三次土地制度大变革。三、农村土地流转的分析在实行农村土地改革的进程中，我国有条件的地方已大胆的实行了许多实践，取得了很好的成绩

10、，掌握了许多先进了经验。下面我们来看几个例子：北京市通州区截至2009年6月底，通州区农村集体土地承包经营权流转面积累计24万亩，其中规模化流转土地为四万余亩，为该区农业产业结构的调整发挥了重要作用，先后吸引近300家农业产业或种田能手到该区投资兴业，累计吸引社会投资10余亿元。近几年来，通州区通过持续创新的服务手段极大促进了农村土地流转工作，取得了显著的经济效益和社会效益。该区土地亩流转收益明显增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每亩年收益达到了2500元以上。2008年底全区土地流转总金额为2.2亿元，土地流转户每年增收2400元。同时，规模化土地流转引入农业产业化

11、经营解决了广大农民的就业问题，截止到2009年，通州区通过土地流转解放农村劳动力10000余人，其中就地安置劳动力6000余人，从事二三产业就业的有4000余人。我省贺州市八步区总人口63万人（其中农业人口52.7万人），行政村186个，农户11.46万户，耕地39.02万亩。目前共流转土地83.05万亩，促进了土地资源配置优化，加快了农村土地规模化、集约化进程；促进了农村劳动力转移，增加了农民收入；促进了农业结构的调整，加快了农业产业化进程；促进了社会资本投入多元化，加快了农村经济的发展。钦州市钦南区推行农村土地合法流转，按照“明确所有权，放开使用权，搞活经营权”的原则，在不改变土地使用性质

12、和尊重农民意愿的前提下，鼓励农民有偿流转土地，使土地向大户、基地、企业流转，实行集约化经营，促进了农业产业向特色化、规模化、专业化方向发展。有效流转土地3.73万亩，成功打造了辣椒、黄瓜、火龙果、莲雾、百香果、无核荔枝等20多个特色品牌农作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、鸡骨草等为主导的专业示范村取以往之经验，流转的主要形式包括：土地置换、承包户自主有偿或无偿转包、租赁、股份合作等。1、土地置换村集体与农户之之间、农户与与农户之间的的承包土地相相互交换，对对于土地级差差，通过协商商以货币或其其他形式支付付土地力培育育补偿费。2、承包包户自主有偿偿或无偿转包包承包人人把自己承包包的部分或全全部土地，

13、以以一定的条件件和手续发包包给第三方，由由第三方向原原承包户履行行合同的行为为。许多农户户之间私自转转包土地都采采用这种方式式，这是农村村土地流转的的最初形式，也也曾经一度是是最主要的流流转方式，但但近年来，这这一形式的流流转趋于减少少。3、租租赁租赁赁双方签订合合同，规定租租赁土地的面面积、级别、使使用保护、租租金及双方的的权利义务等等。在经济较较发达地区出出现了一批果果蔬菜或名、优优、特农产品品的繁育专业业户，他们租租用其他农户户土地进行果果蔬菜或名、优优、特农产品品生产。也有有一些企事业业单位向农户户或集体交纳纳租赁费，租租借农地进行行高新农业生生产或发展休休闲农业。4、股份份合作集集体

14、、农户、企企业之间，通通过土地、资资金、劳动力力、技术等生生产要互的组组合，实行股股份制经营。在在有关各方签签订的协议，通通过的章程中中，把投资形形式、投资份份额、收益分分配等依法做做出明确规定定。既延续了了国家的家庭庭联产承包责责任制，又充充分调动了农农民的积极性性，使国家、集集体、个人三三方面的利益益都得到了充充分的保障。通过流转，把农民手中零星分散的土地使用权集中到专业合作社、种田能手或农业企业手中，实现了适度规模经营，有效克服了农户分散生产的局限性，有利于统一良种、统一栽种、统一生产管理，为实现农业标准化生产，提高农产品质量创造了条件。土地的大量流转，也使一大批农村富余劳动力从土地解放

15、出来发展城镇二三产业，投资创办加工、商业、运输等方面的各类经济实体近千家，增加了他们的非农收入。 四、农村土地流转的困难结合我区实际情况，地域广范，地形复杂，风俗各异，土地流转仍存在许多困难之处：1、承包土地零散难流转。实行家庭联产承包责任制以来，实行“增人不增地，减人不减地”的政策，加之家庭继承，现如今农民个人承包的这些土地分布散，面积小，实行归堆集中的难度较大，难以实现有效的土地流转，从而土地的资源优势得不到充分发挥。2、由于缺乏市场监督机制，一部分土地被反复流转，农民的权益无法得到保障。因流转程序不规范，手续不完备，土地流转合同权利义务不明确，土地纠纷时常发生，有的地方土地纠纷案件已经上

16、升为当地主要的民事刑事事件，影响了社会稳定。3、流转程序、手续不规范。主要表现在：一是在土地流转过程中未充分征求流转双方的意愿，流转双方的合理要求未能及时协调解决；二是部分流转协议条款不齐全，双方权利义务不够明确，合同未能鉴证和公证；三是合同双方未按法律规定的程度签订合同，引起纠纷不能得到有效的解决方式。这些问题和情况的存在，将使流转双方的权益得不到有效保障，影响土地流转工作的顺利进行。4、流转后的农田改变用途。有些通过流转得到土地的农户，为达到短期内实现最大效益的目的，往往改变土地原来的用途，用于办厂、烧砖、烧瓦等，对土地进行掠夺式经营，土地用途改变后很难恢复原貌。 另外，笔者在司法实践中，

17、也常随到一些农民土地纠纷的问题，比如：一些乡村推行地土地流转，存在着不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，如随意改变土地承包关系，侵犯农民土地承包经营权或者借土地流转之名，随意改变土地农业用途，流转后收益分配不均等。这些问题引发了很多矛盾，也给农村腐败之风创造了客观条件。五、土地流转制度的建立和完善从农村经济发展的现状和前景看，实现土地流转，让农民把土地承包经营权这一主要资本变为更大财富，发挥土地的最佳效益，确是势在必行。但要解决土地流转中存在的问题的关键是完善土地承包经营制度，加强农村土地流转法制建设，使土地流转规范化、制度化。笔者认为，目前应该从以下几方面着手：（一）规范土地登记制度，明确

18、土地产权，落实对农村现有土地、农民承包土地产权证书颁发。在坚持现有农村土地产权制度的条件下，首先对农村集体土地发放农村集体土地所有权证书。土地管理法第十一条规定，“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”所以根据这一规定，对于农民集体所有的土地，如果农村集体（包括屯集体、村集体或乡集体）向县级人民政府提出领取集体土地所有权证的申请，则土地所有权证书就应发放给农民集体所有者。颁发农村集体土地所有者权证，才能从根本上体现农村土地所有权主体法律地位，也为农村土地出让、出租、入股等经济行为提供了法律依据，更为相关利益分割提供了合法产权依据。其次，对农民承包地发放农户承包权证

19、书。颁发农户对农村集体土地承包权证书，才能真正保护农户对集体土地长久不变的承包权，也为农民在土地流转中确保转出经营权而又保留承包权提供产权依据。对农村现有土地、农民承包土地产权证书的颁发，明确土地产权，减少产权纠纷，可以部分地变农村土地资源为土地资本，大力度地促进农村经济繁荣。（二）科学进行土地规划。土地是生存与发展的基础，十分珍惜土地、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。农村土地流转，应建立在土地总体规划的基础上，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，加强土地利用宏观调控，合理调整土地利用结构和布局，确定土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾。首先，科学规划农用地。要加强农用地保护

20、、整治和开发，保证农用地面积有较大幅度加，合理调整农用地结构和布局，因地制宜发展农林牧副渔各业。其次、合理安排建设用地。确保重点建设项目的用地需求，其他种类建设用地应当以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地，严格控制非农业建设用地规模。根据占补平衡原则，切实落实建设占用耕地与开发、复垦相挂钩的政策。控制城乡居民点用地，建立合理的城乡居民点体系。（三）加快土地地整理、复垦垦和开发。1、土地地整理。土地地整理的重点点应是村庄和和农田整理。笔笔者认为可通通过村庄缩并并、搬迁和调调整改造，增增加耕地面积积，通过平整整土地、归并并地块及综合合建设农田道道路、沟渠等等，增加耕地地。采取积极极措施开展田田、水、路

21、、林林、村综合整整治及不同形形式、不同规规模的土地整整理。同时，土土地整理要与与村庄改造、乡乡（镇）村企企业建设、小小城镇建设、农农田水利基本本建设待村结结合。注重提提高耕地质量量，增加有效效耕地面积，改改善农业生产产条件和生态态环境。2、土地复复垦。按照“谁谁破坏、谁复复垦”的原则则，驾驶各类类工矿废充地地的复垦管理理。土地复垦垦与生产建设设必须统一规规划、同步进进行。要及时时复垦工矿建建设新增的废废弃地，努力力做到新增废废弃地全部得得到复垦。复复垦土地优先先作为耕地，同同时遵循适宜宜性和经济合合理性原则，宜宜林则林、宜宜渔则渔、宜宜牧则牧。3、土地地开发。土地地开发必须以以保护和改善善生态

22、环境、防防止水土流失失和土地荒漠漠化为前提，因因地制宜，适适度开发。宜宜耕地的开发发要把重点放放在条件较好好、投资效益益较高的地区区，与农田基基本建设和水水利建设同步步进行。大面面积开发荒地地和围垦滩涂涂必须进行可可行性论证，搞搞好规划设计计。鼓励宜农农土地后备资资源不足的地地区与宜农土土地后备资源源丰富的地区区合作开发荒荒地和其他农农用地，但异异地开发必须须纳入资源所所在地的土地地开发规划。（四）加强村庄和集镇规划建设管理，集约用地，保护耕地。各地应抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的

23、数量、布局、范围和用地规模，从严控制村镇建设用地，加强农村宅基地用地计划管理。同时积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用。（五）准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者,它监督土地资源的合理运用,监督农户土地使用权的流动,监控土地供需总量的动态平衡,而不应用行政手段去调整土地资源, 去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此,乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同鉴证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施

24、建设，为农地流转创造良好的环境。另外，农村土地流转改革的同时，要深化农村社会管理体制的配套改革，大力培养农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。要改革农村户籍制度，打破身份的限制，改变农民的“恋土”观念，减少农民对土地的直接依赖，同时要加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，清除农民离土后的后顾之忧。参考文献：1、北京市通州区农村土地流转成效显著，搜狐财经。2、广西北海市农村土地流转新情况、新问题，广西农业信息网3、王玮、梁云龙著钦南区农村土地流转“转”出一片新天地，转自广西日报2009年7月2日。4、刘国学著贺州市八步区农村土地流转的探索与实

25、践，广西农业信息网，2009-01-245、浙江将全面推行农村集体土地入市来源：21世纪经济报道 2009-11-18 6、叶檀新土地改革决定中国农村未来 来源: 北京青年报2009-11-23 7、朱明芬著递进式推进农村土地改革，转自甘肃行政学院学报2008年第6期，P67-71。8、尹娟燕著论我国农村土地改革存在的问题及其完善兼评农村土地的私有化，转自财经界2008年5期，P155-156。9、林浩滨、何亦名著农村土地流转问题初探，载自农村展望，2003年9期，P15-16。10、班婵著浅谈当前农村土地流转问题，载自农村经营管理2004年12期，P42-43。11、王满富著浅析农村土地流转问题，载自前沿2003年第8期，P59-61。 12、安海岗著关于我国农村土地流转问题的思考，载自资源与产业第9卷第1期，2007年2月。13、何晓丽著我国农村土地承包经营权流转制度探析，载自中国论文下载中心。14、黄建水、栗丽著中国农村土地流转问题的法律思考，载自政法论坛2001年第6期