K北京理工大学XXXX年考研初试真题(120400 公共管理)行政管理(含答案6572.docx

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1、北京理工大学2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：465科目名称：行政管理答卷须知知试题答答案必须须书写在在答题纸纸上，在在试题和和草稿纸纸上答题题无效。一、单项选选择题(在每题题的备选选答案中中选择出出一个正正确的答答案，并并将正确确的答案案标明题题号写在在答题纸纸上。每每题2分分，共220分)1第一次次系统提提出行政政决策理理论的人人是( )A西蒙B巴纳德德C梅奥D德鲁克克2现代意意义上行行政管理理学的创创始人是是( )A威尔逊逊B古德诺诺C怀特D泰勒3对行政政执行不不正确的的阐述是是( )A行政执执行是实实现决策策目标的的活动B行政执执行受权权力机关关的监督督和控制制C行政执

2、执行活动动本质上上是对未未来行政政管理活活动作出出的一种种反映D行政执执行主体体可以是是行政机机关授权权的社会会团体4行政执执行中的的控制活活动不包包括( )A确立考考核标准准B建立健健全组织织机构C衡量对对照D纠正偏偏差5调整行行政系统统涉及的的各种关关系，以以实现行行政目标标的活动动被称为为( )A行政沟沟通B行政协协调C行政决决策D行政指指挥6决定政政府组织织规模和和人员编编制的先先决因素素是( )A政府资资源B组织职职位C政府职职能目标标D组织权权力7在自由由资本主主义时期期，典型型的政府府理论是是( )A小政府府理论B大政府府理论C自由政政府理论论D法治政政府理论论8降职和和辞退都都

3、不属于于行政处处分( )A对B错C降职是是，辞退退不是D辞退是是，降职职不是9一级政政府按管管辖地区区授权委委派的代代表机构构是( )A办事机机构B派出机机构 C情报机机构D信息机机构10下列列关于我我国行政政改革方方式的提提法较为为准确的的是( )A突变式式B渐进式式C渐进式式为主，突突变式为为补D突变式式为主，渐渐进式为为补二、多项选选择题(在每题题的备选选答案中中选择出出2-55个正确确的答案案，并将将正确的的答案标标明题号号写在答答题纸上上。每题题2分，共共10分分)1我国机机构改革革中的“三三定”是是指( )A定职能能B定机构构C定编制制D定岗位位E定人员员2行政权权力的特特点有(

4、)A公共性性B合法性性C技术性性D强制性性E一元性性3影响行行政效率率的主要要因素有有( )A环境因因素B组织因因素C人员因因素D科学技技术因素素E时间因因素4行政监监督对于于行政系系统具有有重要作作用，一一般有( )A预防作作用B改进作作用C督促作作用D补救作作用E评价作作用5地方预预算的编编制应遵遵循( )的原原则。A服从中中央统一一领导B坚持地地方预算算收支平平衡C支出安安排统筹筹兼顾，保保证重点点D不得打打赤字预预算E灵活机机动三、解释概概念(每每题4分分，共220分)1行政职职权2行政监监督3品位分分类4行政领领导体制制5行政决决策四、简述题题(每题题l0分分，共440分)1简述行行

5、政环境境及其意意义。2简述行行政组织织的基本本构成因因素。3简述行行政首长长负责制制的主要要内容及及其特点点。4行政执执行的特特点有哪哪些?五、论述题题(每题题l5分分，共330分)1试述政政府信息息化及对对行政治治理模式式的影响响。2论述绩绩效测评评的要素素和一般般步骤。六、案例分分析(每每题l55分，共共30分分)1我国许许多大中中城市街街头的小小广告屡屡禁不止止，特别别是在人人行道、过过街天桥桥、公交交车站等等处，许许多小广广告粘贴贴在公共共设施上上极难清清除，严严重影响响市容市市貌。如如果你是是负责处处理小广广告问题题的城市市管理官官员，请请问你采采用何种种方法或或程序来来制定解解决问

6、题题的相关关政策(特别注注意：不不是要求求列出具具体的政政策措施施，而是是要求给给出分析析解决问问题的方方法或程程序)。2北京市出租租车租价价调整举举行听证证会2006年年4月北北京市就就出租车车租价调调整举行行昕证会会。北京京市现有有出租汽汽车公司司2777家，车车辆66万辆辆，从业业人员达达9万余余人，现现行出租租汽车租租价标准准是19998年年制定的的，其中中20000年77月对基基价公里里进行过过调整，此此后未再再作调整整。随着着我国成成品油价价格逐步步与国际际燃油价价格接轨轨，本市市93号号汽油价价格已由由20000年77月306元元/升上上涨到44655元/升升，出租租汽车单单车燃

7、油油支出每每月也相相应大幅幅增加。为为此，出出租汽车车企业和和政府先先后四次次对驾驶驶员发放放燃油补补助。租租价调整整后，增增加的收收入全部部用于出出租车司司机。一一是提高高企业为为司机缴缴纳社会会保险的的费用，预预计每月月增加4400多多元：二二是依法法缴纳第第三者责责任强制制保险，预预计每月月增加1100多多元；三三是提高高驾驶员员收入水水平，预预计每月月5000元左右右；四是是消化今今年油价价上涨后后司机多多支出的的费用。阻阻价调整整后，企企业原向向司机发发放的燃燃油补贴贴全部用用于为司司机缴纳纳社会保保险和依依法缴纳纳第三者者责任强强制保险险。由此此计算，司司机的收收入将有有所增加加。

8、此外外还有一一些不同同的声音音可能会会更多一一些：北北京出租租车调价还还是“减减份”?北京的的出租车车管理是是一个老老大难问问题，新新车型、高高油耗、高高车价、高高空驶率率、大量量黑车、日日趋严重重的交通通捌堵成成为这个个行业的的基本特特征。改改革出租租车管理理体制的的呼声很很高，我我们需要要超越北北京市出出租车租租价调整整举行听听证会、油油价计算算这样的的层面，认认识背后后应当解解决的深深层问题题。就是是价值观观、发展展理念的的问题来来进行思思考。在在北京这这样的特特大城市市，出租租车究竟竟是面向向普通老老百姓的的公共交交通工具具，还是是仅供少少数人使使用的高高档消费费?在已已经进入入中等发

9、发达程度度、以“宜宜居城市市”为追追求的北北京，出出租车的的定位如如何?是是为普通通市民服服务，还还是为少少数人服服务?是是抑制过过多使用用私人轿轿车，还还是发展展公共交交通，适适量的增增加北京京市出租租车?如如何有利利于改善善市民的的出行质质量，如如何改善善交通捌捌堵状况况?对于于种种不不同的问问题。用用公共行行政管理理的理论论来探讨讨北京市市政府应应如何作作为?【参考答案案】北京理工大大学2007年年攻读硕硕士学位位研究生生入学考考试试题题科目代码：4655科目名名称：行行政管理理参考书目：公共共行政管管理 彭和平平 中国国人民大大学出版版社行政管理理学 夏书章章中山大大学出版版社答卷须知

10、知试题答答案必须须书写在在答题纸纸上，在在试题和和草稿纸纸上答题题无效。一、单项选选择题(在每题题的备选选答案中中选择出出一个正正确的答答案，并并将正确确的答案案标明题题号写在在答题纸纸上。每每题2分分，共220分)1第一次次系统提提出行政政决策理理论的人人是( )A西蒙B巴纳德德C梅奥D德鲁克克【答案】AA【解析】119477年，美美国管理理学家、决决策科学学的创始始人之一一西蒙在在行政政行为行政政组织决决策过程程的研究究一书书中，第第一次系系统地提提出了行行政管理理学中的的决策理理论，指指出决策策是一个个系统的的、完整整的、动动态的过过程，同同时提出出了“有限度度的理性性”和“令人满满意的

11、准准则”这两个个决策理理论。2现代意意义上行行政管理理学的创创始人是是( )A威尔逊逊B古德诺诺C怀特D泰勒【答案】AA【解析】对对于行政政管理学学的产生生具有里里程碑意意义的学学术成果果是美国国学者伍伍得罗威尔逊逊在18887年年发表的的行政研研究一文，这篇著著名文章章在世界界范围内内开创了了行政管管理学学学术研究究的先例例，威尔逊逊也因此此成为现现代行政政管理学学的创始始人。3对行政政执行不不正确的的阐述是是( )A行政执执行是实实现决策策目标的的活动B行政执执行受权权力机关关的监督督和控制制C行政执执行活动动本质上上是对未未来行政政管理活活动作出出的一种种反映D行政执执行主体体可以是是行

12、政机机关授权权的社会会团体【答案】CC【解析】行行政执行行就是国国家行政政机关依依法运用用行政权权于公共共行政事事务的组组织管理理过程中中，以保保证行政政管理活活动正常常运转，实实现整个个行政目目标。行行政执行行的主体体主要是是行政机机关，也也包括行行政机关关授权的的团体和和个人。行行政执行行受权利利机关的的监督，但但不受权权利机关关的控制制。它受受法律和和上级以以及同级级隶属行行政机关关的控制制。4行政执执行中的的控制活活动不包包括( )A确立考考核标准准B建立健健全组织织机构C衡量对对照D纠正偏偏差【答案】AA【解析】行行政执行行过程的的控制活活动包括括下列几几个方面面：（1）过程程和效果

13、果评估。是是指对行行政执行行活动的的进展情情况和效效果进行行评价和和总结。（2）问题题诊断。指指从国家家管理体体制、政政权结构构、公共共行政组组织整体体运行情情况等方方面分析析研究行行政执行行活动中中存在的的问题并并采取有有效的措措施进行行调整。（3）完善善体制。指指根据行行政执行行的原则则要求合合理调整整国家行行政组织织的内部部结构和和职能，不不断完善善政治制制度、经经济制度度和行政政体制，从从根本上上保证行行政执行行活动的的运行机机制统一一协调。 所以并不包包括确立立考核标标准。5调整行行政系统统涉及的的各种关关系，以以实现行行政目标标的活动动被称为为( )A行政沟沟通B行政协协调C行政决

14、决策D行政指指挥【答案】BB【解析】行行政协调调是指行行政管理理过程中中的协调调，是行行政主体体为达到到一定的的行政目目标而引引导行政政组织、部部门、人人员之间间建立良良好的协协作与配配合关系系，以实实现共同同目标的的行为。根据行政协协调的定定义，所所以选BB。6决定政政府组织织规模和和人员编编制的先先决因素素是( )A政府资资源B组织职职位C政府职职能目标标D组织权权力【答案】CC【解析】政政府的组组织规模模和人员员编制大大小的决决定性因因素是政政府的职职能目标标。也就就是说，政政府为了了履行行行政管理理职能的的需要，职职能比较较多就需需要更多多的人员员编制。7在自由由资本主主义时期期，典型

15、型的政府府理论是是( )A小政府府理论B大政府府理论C自由政政府理论论D法治政政府理论论【答案】AA【解析】在在自由资资本主义义时期，西方政府奉行“不干预主义”或“积极不干预”政策，认为，由“一只看不见的手”调节整个市场经济，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。具体说来，政府只担任保护国家领土；建立公平的行政体系和法律秩序；建立维护公众利益的公共工程及其机构的角色。即“管得最少的政府即最好的政府”。所以在自由资本主义时期，典型的政府理论是小政府理论。8降职和和辞退都都不属于于行政处处分( )A对B错C降职是是，辞退退不是D辞退是是，降职职不是【答案】CC【解析】国国家公务务员暂行行条例规规定

16、行政政处分的的种类有有六种，分别是：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。所以答案选C。9一级政政府按管管辖地区区授权委委派的代代表机构构是( )A办事机机构B派出机机构 C情报机机构D信息机机构【答案】BB【解析】派派出机构构是指被被某机构构派驻某某区域某某地方，代代表派出出者行使使某些方方面职权权的机构构。派出出机构有有时又称称为代表表机构（机机关），它它受派出出者直接接领导，对对派出者者负责。在在政府系系统中，政政府的派派出机构构不是一一级政府府机关，只只是上级级国家行行政机关关的代表表机关，有有权代表表上级人人民政府府指导工工作。10下列列关于我我国行政政改革方方式的提提法较为为准确的

17、的是( )A突变式式B渐进式式C渐进式式为主，突突变式为为补D突变式式为主，渐渐进式为为补【答案】BB【解析】渐渐进式改改革是在在工业化化和社会会主义宪宪法制度度的基础础上进行行的市场场化改革革，强调调利用已已有的组组织资源源推进改改革，在在基本不不触动既既得利益益格局的的前提下下实行增增量改革革。其特点为：强制中中的诱致致性，双双轨过渡渡，从局局部到总总体，体体质内改改革与体体制外推推进相结结合，改改革、发发展与稳稳定相协协调，经经济的市市场化与与政治的的多元化化相分离离等。二、多项选选择题(在每题题的备选选答案中中选择出出2-55个正确确的答案案，并将将正确的的答案标标明题号号写在答答题纸

18、上上。每题题2分，共共10分分)1我国机机构改革革中的“三三定”是是指( )A定职能能B定机构构C定编制制D定岗位位E定人员员【答案】AABC【解析】所所谓“三三定”方方案，也也就是“三三定”规规定，即即规定单单位的职职能配置置、内设设机构和和人员编编制（含含领导职职数）。2行政权权力的特特点有( )A公共性性B合法性性C技术性性D强制性性E一元性性【答案】AADE【解析】行行政权力力具有以以下特点点：（1）公共共性。作作为一种种国家权权力，行行政权力力本来就就属于公公共权力力，公共共性自然然是其主主要特征征。它的的运作集集中体现现为公共共管理和和公共服服务等活活动，其其目的在在于提供供公共物

19、物品、维维护公共共利益。（2）一元元性。行行政权力力的一元元性表现现在三个个方面：在一个国国家内，拥拥有和行行使行政政权力的的组织系系统只能能是一个个。在一个国国家的行行政系统统内部，只只能存在在一个权权力中心心。行政权力力的一元元性还表表现在行行政权力力主体与与客体之之间的不不可逆性性，亦即即行政权权力运行行的单向向性。（3）强制制性。行行政权力力是国家家机器的的发动装装置，对对外代表表国家或或级政府府，是国国家强制制力的集集中体现现。3影响行行政效率率的主要要因素有有( )A环境因因素B组织因因素C人员因因素D科学技技术因素素E时间因因素【答案】AABCDD【解析】影影响行政政效率的的因素

20、主主要有以以下几点点：（11）环境境因素；（2）组组织因素素；（33）人员员因素；（4）科科学技术术因素；（5）行行政管理理的方式式与方法法。4行政监监督对于于行政系系统具有有重要作作用，一一般有( )A预防作作用B改进作作用C督促作作用D补救作作用E评价作作用【答案】AABCDD【解析】行行政监督督是一种种工作方方式，即即通过有有效的启启发、激激励、辅辅助和督督导，来来调动成成员的内内在工作作热情，实实现人尽尽其才、才才尽其用用；因此此，行政政监督的的作用是是预防、改改进、督督促以及及补救。5地方预预算的编编制应遵遵循( )的原原则。A服从中中央统一一领导B坚持地地方预算算收支平平衡C支出安

21、安排统筹筹兼顾，保保证重点点D不得打打赤字预预算E灵活机机动【答案】AABC【解析】地地方预算算的编制制要根据据国家的的宏观调调控政策策的统一一安排，做做到预算算收支平平衡、统统筹兼顾顾保证重重点，以以利于地地方经济济发展。三、解释概概念(每每题4分分，共220分)1行政职职权答：行政职职权是指指国家行行政权的的转化形形式，是是依法定定位到具具体行政政主体身身上的国国家行政政权，是是各行政政主体实实施国家家行政管管理活动动的资格格及其权权能。行政职权依依其来源源一般分分为两大大类：固固有职权权和授予予职权。行政职权具具有以下下特征：（1）强制制性。行行政职权权是法定定权力，具具有国家家强制力力

22、。（2）不可可处分性性。行政政职权体体现着国国家意志志，未经经法律许许可，不不得转移移或放弃弃，不得得自由转转让或处处分。（3）职权权与职责责的统一一性。行行政主体体的职权权与职责责是一个个事物的的两个方方面，行行使职权权也就是是履行职职责。2行政监监督答：行政监监督是国国家立法法机关、司司法机关关、政党党、社会会团体、公公民及国国家行政政组织自自身对行行政执行行过程和和行为所所实施的的监督。行行政监督督的最基基本的特特征是依依法监督督。行政监督的的内容与与国家行行政组织织行政执执行过程程中的各各种行政政行为密密切相关关，大致致有下列列三个方方面：（11）对行行政立法法的监督督；（22）对行行

23、政执法法的监督督；（33）对行行政司法法的监督督。行政监督的的特点有有：（11）法制制性。（22）多样样性。（33）强制制性。（44）全民民性。（55）经常常性。（66）公开开性。（77）限制制性。3品位分分类答：对业务务类公务务员进行行分类管管理，一一般有职职位分类类和品位位分类两两种类型型，形成成两种不不同的公公务员分分类制度度。品位位分类是是一种以以行政人人员的学学历为主主要依据据的分类类方法。品品位分类类的英文文是“Rannk CClasssifficaatioon”，职位位分类的的英文“PosiitioonCllasssifiicattionn”，二者者词意有有显著的的区别。“Ran

24、k”的英文含意主要有军阶、军衔、等级、地位、身份等等，可直译为等级分类。品位分类是与现代文官制度或公务员制度相联系的一种分类方法，其特点是将行政人员或公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历或文化程度。品位分类制制度具有有公开考考试、择择优录用用、职务务常任、功功绩晋升升、政治治中立、依依法管理理等各种种公务员员制度的的基本特特征，其其与职位位分类的的主要区区别在于于它不是是以职位位作为分分类的唯唯一依据据和基础础，而是是同时考考虑学历历等个人人条件和和职位划划分问题题，另一一个主要要区别是是职等与与职位相相分离。4行政领领导体制制答：体

25、制就就是指各各项具体体制度的的总和，也也就是通通常所说说的模式式。领导导体制是是领导的的组织依依托。领领导的职职能、原原则，领领导者与与被领导导者之间间的关系系必须通通过特定定的领导导体制才才能体现现。领导体制是是指为实实现领导导意图和和职能的的机构设设置以及及管理权权限划分分的制度度，是领领导功能能制度化化的表现现形式，是是领导系系统中权权力划分分、机构构设置、横横向及纵纵向部门门之间相相互关系系的确定定的组织织形式和和制度形形式。行政领导体体制，是是国家行行政组织织或公共共行政组组织字啊啊宪法和和有关法法律的规规定范围围内对国国家和社社会公共共事务进进行管理理的领导导制度体体系。我国行政领

26、领导体制制的类型型，从中中央与地地方的关关系上看看，中央央集权制制与地方方分权制制；从行行政决策策权的行行使上看看，行政政首长制制和委员员会制。5行政决决策答：（1）行行政决策策的含义义行政决策是是指行政政人员依依照政策策和法律律为实现现某种较较重要的的行政目目标做出出行动决决定的过过程。这这一定义义强调下下列几个个方面：行政决策策的适用用范围限限定在公公共行政政组织或或国家行行政机关关的职权权范围内内。行政决策策的主体体是行政政人员，特特别是行行政领导导者。行政人员员不能任任意做出出决策，必必须依据据既定政政策和法法律，这这一方面面体现出出行政决决策有依依法行政政的特点点，另一一方面体体现出

27、行行政人员员在行政政组织等等级结构构系统中中的权力力和地位位对其行行政决策策的限制制。（2）行政政决策的的特点目的性。有有明确的的行政目目标。强制性。有有一定的的法律效效力。政策性。有有合理的的政策和和法律依依据。选择性，有有可供选选择的多多种方案案。社会性。对对社会公公共事务务和地方方公共事事务有十十分重要要的影响响。非盈利性性。以管管理社会会公共事事务而不不是盈利利为目的的。四、简述题题(每题题l0分分，共440分)1简述行行政环境境及其意意义。答：（1）行行政环境境概念行政环境是是指影响响行政系系统生存存与发展展的要素素的总和和，它包包括外部部环境和和内部环环境（条条件）。外外部环境境是

28、指行行政系统统界线之之外的、直直接或间间接影响响行政系系统生存存与发展展的因素素或条件件的总称称。内部部环境是是指行政政系统界界线之内内的、影影响其生生存和发发展的各各种因素素或条件件的总称称。（2）行政政环境的的意义行政环境不不仅指一一个国家家的公共共行政所所赖以生生存和发发展的自自然地理理环境、政政治、经经济、文文化环境境，也包包括国际际环境。 自然地理理环境与与行政管管理自然地理环环境是指指一个国国家所处处的地理理位置和和自然状状况。自自然地理理环境不不仅对民民族的形形成和对对政府的的塑造有有重要影影响，而而且能为为行政管理理提供物物资资源源，对确确立行政政管理目目标和进进行行政政决策有

29、有很大的的影响，有有时甚至至有决定定性的影影响。自自然地理理条件和和资源决决定并限限制了政政府的决决策和行行政目标标的选择择。同时时，行政政管理活活动也能能够破坏坏自然环环境。 社会环境境与行政政管理a政治环环境与行行政管理理一个国家的的政治制制度、政政党制度度、阶级级状况、法法律制度度、政治治文化等等构成了了这个国国家行政政管理的的政治环环境。政政治环境境决定并并制约行行政管理理。政治治体制决决定行政政体制，决决定政治治与行政政两者的的关系，决决定权力力的制衡衡关系，决决定行政政权力的的划分与与运行方方式。 b经济环环境与行行政管理理经济环境对对行政管管理有决决定性的的影响。经经济基础础决定

30、上上层建筑筑，作为为上层建建筑重要要组成部部分的政政府必然然由经济济基础决决定，从从而决定定了行政政管理的的性质、目目标、原原则、行行为和方方法。在在行政管管理活动动与经济济环境的的关系上上，经济济环境的的决定作作用是最最根本的的，是首首要的。但但是，行行政管理理对经济济的反作作用也是是很大的的。一旦旦行政体体制适应应经济体体制，就就能够强强有力地地推动经经济发展展。c文化环环境与行行政管理理文化环境是是由意识识形态、道道德伦理理、价值值观念、社社会心理理、教育育、科学学、文学学艺术等等要素的的总合。文文化因素素渗透到到社会系系统的各各个领域域，对行行政体制制、政府府职能、行行政行为为、行政政

31、心理等等影响不不仅是广广泛的，而而且是深深远的。文文化环境境为行政政管理活活动提供供智力支支持和精精神动力力，提供供行政价价值观和和行为规规范。可可以讲，有有什么样样的文化化环境就就塑造出出什么样样的行政政管理。适适应文化化环境的的行政管管理活动动能够反反过来改改善文化化环境。d国际环环境与行行政管理理国际环境是是指一个个国家同同世界各各国、各各地区之之间的政政治、经经济、文文化和自自然地理理等方面面的关系系。现在在行政管管理活动动向地区区化和全全球化方方向发展展，所以以，国家家关系对对行政管管理活动动就显得得更为重重要。国国家环境境对行政政管理的的影响有有时也是是决定性性的。2简述行行政组织

32、织的基本本构成因因素。答：行政组组织是在在宪法和和法律范范围内具具体实施施社会公公共事务务管理的的正式的的组织实实体或组组织系统统。行政政组织是是按照一一定规则则和形式式严格建建立起来来的正式式组织。行政组织的的构成包包括以下下八种要要素：（1）组织织目标。组组织目标标是一切切组织赖赖以建立立和存在在的出发发点和前前提，一一个没有有目标的的组织，本本身就失失去了建建立和存存在的必必要。（2）职能能范围。职职能范围围是根据据组织目目标对行行政组织织所要完完成的工工作任务务、职责责及其作作用的总总体规定定，它确确定了行行政组织织行使职职权的活活动和作作用范围围，是决决定赋予予行政组组织何种种权力、

33、如如何设置置机构、如如何进行行管理的的主要因因素和依依据。（3）机构构设置。机机构设置置是根据据组织目目标、职职能范围围在行政政组织内内部按单单位进行行分工的的结果。（4）岗位位设置。岗岗位设置置是在机机构设置置的基础础上进一一步按个个人职责责明确工工作分配配或分工工的结果果，它为为将组织织目标、工工作任务务、权力力和职责责具体落落实到个个人身上上奠定了了基础。（5）权责责关系。权权责关系系即权力力和职责责的分配配关系，它它是行政政组织内内部权力力分配、指指挥系统统、运行行程序、沟沟通渠道道、各种种机构和和岗位在在组织中中的地位位、作用用及其内内在联系系的具体体表现，是是任何组组织井然然有序地

34、地进行工工作的保保证。（6）规章章制度。规规章制度度是用正正式文件件或书面面规定的的形式明明确组织织目标、职职能、任任务、内内部分工工、工作作程序、权权责关系系及活动动方式的的一种手手段，它它对组织织中的机机构和成成员有一一定强制制性的约约束力，要要求其共共同遵守守和执行行。（7）物质质因素。物物质因素素包括经经费、设设备、办办公场所所和用品品等行政政组织进进行活动动所必不不可少的的条件和和资源，它它常常以以一种实实物形态态表现出出组织的的存在，标标志着组组织的规规模、社社会地位位和实力力。（8）人员员构成。人人是组织织的生命命和灵魂魂。任何何组织都都是由人人组成的的，组织织目标的的实现和和组

35、织任任务的完完成都离离不开其其成员的的努力。3简述行行政首长长负责制制的主要要内容及及其特点点。答：行政首首长负责责制是集体领领导与个个人分工工负责制制的具体体形式。它它是相对对于委员员会制而而言的，是是民主集集中制和和集体领领导与个个人分工工负责制制相结合合制度的的具体形形式。它它是指重重大事务务在集体体讨论的的基础上上由行政政首长定定夺，具具体的日日常行政政事务由由行政首首长决定定，行政政首长独独立承担担行政责责任的一一种行政政领导制制度。（1）行政政首长负负责制的的主要内内容现行宪法和和组织法法规定，我我国地方方各级人人民政府府的领导导体制是是行政首首长负责责制，具具体说：各级行政政首长

36、在在本级人人民政府府的全部部工作中中负有“三权一一责”，即全全面领导导权；最后决定定权；人事提名名权；行政首长长负全面面责任。地方政府组组织法又又规定县县级以上上的地方方各级人人民政府府会议分分为全体体会议和和常务会会议，政政府工作作中的重重大问题题，须经经政府常常务会议议或全体体会议讨讨论决定定。（2）行政政首长负负责制的的特点首长负责责制的优优点a领导者者在其职职责范围围内有权权决定一一切，权权力较为为集中，便便于迅速速做出决决策；b领导者者个人职职责明确确，受到到一定监监督，有有责任感感；c指挥统统一，领领导效率率较高，组组织系统统运行的的整体性性强；44.避免免了个人人专权制制所产生生

37、的多种种弊端。首长负责责制的缺缺点a整个组组织系统统的领导导效果与与领导者者个人素素质的关关系很大大，由于于个人在在知识、经经验、才才能、精精力方面面的局限限性，决决策、指指挥容易易出现主主观片面面性和失失误；b责任集集中于一一人，容容易使下下级和其其他领导导成员产产生依赖赖性或推推诿责任任；c由于领领导人个个人在其其职责范范围内握握有决策策、指挥挥、任免免、否决决、强制制执行等等权力，在在监督或或制衡机机制不健健全的情情况下，有有可能出出现滥用用权力的的现象，甚甚至会由由个人专专断导致致个人专专权。4行政执执行的特特点有哪哪些?答：行政执执行，从从公共行行政的科科学管理理的意义义上理解解，是

38、指指按照行行政管理理的客观观规律，为为实现行行政决策策目标而而进行的的行政活活动。广广义上指指，为实实现已作作出或最最后批准准的行政政决策而而进行的的全部活活动。狭狭义则指指，为实实现某种种决策所所做的具具体工作作。行政政执行是是复杂的的活动，内内容广、范范围大、环环节多，要要把握其其基本特特点，才才能顺利利有效、如如期圆满满地实现现决策目目标。行政执行的的主要特特点有：（1）目标标性，以以实现决决策目标标为宗旨旨；（2）实务务性，是是实践、服服务性的的活动；（3）经常常性，是是对既定定政策(包括指指令与规规章制度度)的反反复执行行；（4）果断断性，要要求早决决断，快快行动；（5）灵活活性，需

39、需审时度度势，因因地、因因时制宜宜，因势势利导。五、论述题题(每题题l5分分，共330分)1试述政政府信息息化及对对行政治治理模式式的影响响。答：（1）政政府信息息化的概概念及内内容政府信息息化得概概念所谓政府信信息化，简简捷地说说就是工工业时代代的政府府（即传传统政府府）向信信息时代代的政府府（即现现代政府府）演变变的过程程。具体体说，政政府信息息化就是是应用现现代信息息和通信信技术，将将管理和和服务通通过网络络技术进进行集成成，以及及对政府府需要的的和拥有有的信息息资源的的开发和和管理，来来提高政政府的工工作效率率、决策策质量、调调控能力力、廉洁洁程度、节节约政府府开支，改改进政府府的组织

40、织结构、业业务流程程和工作作方式，全全方位地地向社会会民众提提供超越越时间、空空间与部部门分隔隔的限制制的优质质、规范范、透明明、符合合国际水水准的管管理和服服务。其其主要内内涵是应应用现代代化的电电子信息息技术和和管理理理论，对对传统政政务进行行持续不不断地革革新和改改善，全全面实行行政府管管理行政政的电子子化即电电子政务务，从而而实现高高效率、高高质量的的政府管管理和服服务。政府信息息化得内内容政府信息化化主要包包括三个个组成部部分：一一是政府府部门内内部的信信息化和和网络化化办公；二是政政府部门门之间通通过计算算机网络络而进行行的信息息共享和和实时通通信；三三是政府府部门通通过网络络与企

41、业业和大众众之间进进行的双双向信息息互动。（2）政府府信息化化对行政政治理模模式的影影响政府信息息化条件件下，传传统行政政管理方方式发生生的变革革政府信息化化的发展展，尤其其是电子子政务的的实施，取取代、更更新或简简化了很很多传统统的行政政管理方方式，使使行政管管理的方方式发生生了从内内到外的的变革，对对于政府府管理模模式的创创新具有有重大的的意义。a政务处处理电子子化。信息技技术的发发展，使使得政府府部门的的许多日日常政务务工作不不再依照照传统的的方式进进行，可可以通过过政府的的网站来来实施。b政府采采购电子子化。政府采采购是指指各级政政府为了了开展日日常政务务活动或或为公众众提供公公共服务

42、务的需要要，在财财政的监监督下，以以法定形形式、方方法及程程序，从从市场上上为政府府部门和和所属公公共部门门购买商商品和服服务。c社会保保障服务务电子化化。互联网网为政府府开展社社会保障障事业提提供了技技术平台台。政府府的社会会保障部部门运用用电子资资料交换换、磁卡卡、智能能卡等技技术处理理各种社社会保障障业务，直直接将政政府的各各种社会会福利、社社会保险险交付受受益人。d政府决决策支持持电子化化。随着信信息化的的发展，基基于计算算机技术术建立起起来了一一种新型型的政府府决策支支持系统统，和传传统的方方式相比比，这种种电子化化的政府府决策支支持系统统更为客客观、准准确。它它为政府府的各有有关部

43、门门提供多多种决策策分析和和方案，是是政府决决策的重重要助手手，成为为电子政政府的重重要组成成部分。决决策支持持系统以以有效性性为主要要目标，对对决策者者起“支支持”和和“辅助助”的作作用，支支持决策策的全过过程。政府信息息化对于于建立行行政管理理创新模模式的主主要作用用作为政府信信息化的的核心内内容，电电子政务务并不是是简单地地将传统统的政府府管理事事务原封封不动地地搬到互互联网上上，而是是要对其其进行组组织结构构的重组组和业务务流程的的再造。使使政府、社社会与民民众的交交流、互互动都变变得十分分容易，政政府系统统的反映映、决策策、沟通通能力也也会大大大提高，并并从根本本上把政政府治理理从封

44、闭闭的行政政系统中中拓展出出来。对对于建立立一套新新型的行行政管理理模式来来说，政政府信息息化的作作用主要要体现在在以下几几个方面面：a推动行行政管理理模式向向网络化化、扁平平化的方方向发展展。在网络络化条件件下，大大量复杂杂的信息息能够实实现迅速速、及时时地传递递和处理理，从而而大幅度度减少中中间环节节，扩大大管理幅幅度，减减少或者者取消组组织中间间管理层层次，压压平组织织结构，推推动组织织结构从从传统科科层制向向扁平网网络化转转变。b推动行行政管理理模式向向现代化化、知识识化的方方向发展展。信息技技术革命命，使现现代行政政管理系系统的管管理组织织运行日日益技术术化，管管理手段段现代化化。网

45、络络教育的的发展也也使作为为被管理理者的人人获得较较高的素素质，并并具有更更强的自自律性、自自我组织织能力和和参与意意识。体体力劳动动更多地地被脑力力劳动所所取代，知知识和技技能既是是工作人人员维持持自身生生存的基基本条件件，也是是胜任管管理工作作的基本本要求。c推动行行政管理理模式向向民主化化、公众众化的方方向发展展。在网络络政府时时代，互互联网使使任何现现场的管管理者在在任何时时候都可可获得做做出决策策所需要要的信息息，而无无需先向向上司请请示和汇汇报，而而后再执执行上司司的决策策。在组组织内部部，层层层参与决决策、人人人参与与决策，智智囊团和和专家人人员的意意见得到到及时反反应，决决策的

46、民民主化程程度会大大大提高高。在组组织外部部，社会会公众和和有关社社会组织织利用便便利的互互联网可可以自由由地发表表自己的的见解和和看法，也也可以及及时反馈馈自己的的要求。政政府的决决策和管管理活动动将更加加关注民民意，注注重政务务公开、公公开交流流和民众众参与，行行政管理理与社会会整体系系统形成成一种互互动的关关系。d推动行行政管理理模式向向动态化化、灵活活化的方方向发展展。在网络络时代，互互联网对对信息的的及时、全全面把握握、自动动化和智智能化管管理，使使任何层层面、任任何行业业、任何何环节的的管理活活动和协协调活动动成为可可能。具有活活力、灵灵活机动动性、超超前意识识、面向向未来、开开拓创新新精神，是是维系行行政组织织动态管管理和动动态平衡衡的基本本要求。政政府的信信息化发发展使得得这种灵灵活性大大大增强强