库里蒂巴可持续发展经验浅析4249.docx

《库里蒂巴可持续发展经验浅析4249.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《库里蒂巴可持续发展经验浅析4249.docx（20页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、巴西库里蒂巴城市可持续发展经验浅析简海云 昆明市规划设计研究院中文摘要：本文针针对当前前国内热热议的建建设城市市可持续续发展问问题，概概要分析析介绍了了巴西库库里蒂巴巴市在城城市可持持续发展展实践中中所取得得的成功功经验，并并在此基基础上提提出了对对国内城城市化可可持续发发展的启启示与对对策建议议。关键词：可可持续发发展 、库库里蒂巴巴、城市市化Titlee off Dissserttatiion：Briief Anaalyssis on thee Suustaainaablee Deevellopmmentt off Cuurittibaa BraazillAbstrractt: Thiis

2、 ppapeer ffocuus oon ssusttainnablle devveloopmeent isssue whiich is noww thhe hhot toppic in Chiina .Itt inntrooducced Curritiiba cittys ssucccesssfull prractticee annd tthenn maade rrecoommeendaatioons on Chiinas uurbaanizzatiion.Key WWordds: susstaiinabble devveloopmeent, Curritiiba, urrbannizaat

3、ioon1. 绪 论进入二十一一世纪后后，伴随随着经济济的持续续高速发发展和综综合国力力的不断断增强，中中国的城城市化正正在经历历着新一一轮的发发展高潮潮。在全全球气候候问题日日渐突出出、环境境资源日日渐缺乏乏的今天天，如何何实现我我国城市市化的可可持续发发展目标标是当前前需要解解决的关关键课题题。提到南美洲洲国家巴巴西，像像圣保罗罗、里约约热内卢卢等大城市普遍遍存在的的过度城城市化所所带来的的社会问问题举世世瞩目，而而巴西的的库里蒂蒂巴市却由于在在城市发发展中在在公共交交通、生生态环境境保护、城城市活力力等方面面所做出的的突出贡贡献，于于19990年与与温哥华华、巴黎黎、罗马马、悉尼尼一道被

4、被联合国国首批命命名为“最适宜宜人居的的城市”，成为为全球城市市发展的的典范。是何原原因造就就了作为为发展中中国家城城市的库里蒂蒂巴能够够比肩另另外四个个世界名名城的奇迹呢呢？2. 库里蒂巴城城市化背背景简介介库里蒂巴是是巴西南南部巴拉拉那州的的首府，始始建于116933年。19440年代代前，库里里蒂巴还还只是一一座以木木材、咖咖啡、农农牧业等等为主的的内陆小小城市。从1960年代开始，库里蒂巴的经济进入高速增长期，城市规模也随之急剧增长。在1950年代，库里蒂巴的人口还只有30万，其中市区人口14万；到1990年代已达总人口已达240万，其中市区人口150万， 城市面积大约432万平方公里

5、。在这段时期内，城市的经济结构和实力发生了很大的变化，由原来以农牧业经济为主一跃成为一个工业和商业中心。至1990年代初期，其人均年收入已达2,500美元。在经历了数十年的高速发展之后，1970年代前的库里蒂巴和巴西大多数城市一样，面临严重的人口拥挤、贫穷、失业、环境污染等社会及环境问题。但在城市规划的指导下仅用一代人的时间，库里蒂巴便在保护并发展生态环境的前提下，根本性地改善了城市面貌，大大提高了居民的生活质量，使城市不断走向可持续发展的目标。3. 成功经验分分析同属发展中中国家城城市的库库里蒂巴巴，在城市市化进程程中的许许多成功功经验都都值得我们们学习借借鉴：3.2 立足长远的的城市规规划

6、“城市规划划是龙头头”这句在国内城城市耳熟熟能详的的响亮口口号，在在库里蒂蒂巴得到到了不折折不扣的的贯彻落落实。并并且“城市”与“交通”这对令令大多数数城市管管理者头头痛不已已的矛盾盾，在这这里却以以低廉的的代价得得到了出出色的解解决。为为宜居城城市奠定定了坚实实的基础础。1934年年法国建建筑师阿阿尔弗雷雷德.阿阿加什（Alffredd Aggachhe）为为库里蒂蒂巴制订订了第一一版总体体规划，将将城市确确定为环环形+放放射状发发展的空空间结构构，并确确定了城城市中心心区以及及行政、居居住、体体育、工工业等功功能分区区。但随随着城市市的经济济快速发发展和规规模扩大大，环形形+放射射状的空空

7、间结构构存在的的问题日日益显现现。首当其其冲的便便是中心心区的密密集和交交通的拥拥挤。为为此，19666年市政政府通过过设计竞竞赛的方方式，征征集并最最终确定定了来自自圣保罗罗的巴西西建筑师师霍赫.威廉(Jorrge.Willhellm)的的城市总体体规划方方案。图一：19966年年版的库库里蒂巴巴总体规规划 图二二： 土土地利用用与交通通系统关关系示意意图规划致力于于通过一一体化的的原则将将库里蒂蒂巴建设设成为现现代化大大都市，为市民提提供更多多福利。规划改变变了过去去环形+放射状状的空间模式式，代之之以有助助于城市市社会和和商业设设施布局局的沿轴线空间间发展，并并将城市市公共交交通系统统、

8、道路路系统和和土地利利用做了了一体化化的统筹筹布局。库里蒂巴城城市总体体规划最最大的亮亮点是基基于公交交优先原原则的城城市开发发。总体规规划确定城市市沿着几几条结构构轴线向向外进行行走廊式式开发。不仅鼓励混合土地利用开发的方式，而且以城市公交线路所在道路为中心，对所有的土地利用和开发密度进行了分区。这些轴线在城市中心交汇，城市轴线构成了一体化道路系统的第一个层次；拥有公交优先权的道路把交通汇聚到轴线道路上，而通过城市的支路满足各种地方交通和两侧商业活动的需要，并与工业区连接。城市外缘则布局大片的线状公园绿地。图三：库里里蒂巴“TODD”模式的的城市开开发图四：库里里蒂巴独独特的公公交系统统和管

9、状状站台图五：方便便残障人人士的乘乘车设施施图六：公交交车的大大开门和和低地板板便于乘乘客迅速速上下库里蒂巴市市沿着条交通通轴线进进行高密密度线状状开发。条轴向道路中的条所在地块的容积率为，而其他公交线路服务区的容积率为，离公交线路越远的地方容积率越低。城市仅仅鼓励公交线路附近个街区的高密度开发，并严格抑制距公交线路个街区外的土地开发。在道路系统方面，每条轴线都含有1个由3条平行大道组成的三元结构。其中1条大道通向城市中心另外1条背离城市中心。而第3条大道则是处于以上两者之间的中央大道。大道之间以标准的城市街块（ block） 隔开。中央大道本身又由3 条道路组成。有点象我国城市普遍使用的三块

10、板结构，只不过它中间的1条道路是公共交通专用道，两侧的道路供私人小汽车和其他车辆使用。在这样的意义上说，公共交通从一开始就在城市规划中被赋予了优先地位。为改进公共交通。从方便乘客快速上下车的管状站台到站点周边多样化的的城市公公共空间间再到残残疾人乘乘车的专专用设施施等等，从从系统到细细节的周周密安排使使公交优优先意图图真正落落到了实实处。图七：基于于公交优优先原则则的道路路系统示示意图一体化道路路系统提提供的高高可达性性促进了了沿交通通走廊的的集中开开发，土土地利用用规划方方法也强强化了这这种开发发。轴线线开发使使宽阔的的交通走走廊有足足够的空空间用作作快速公公交专用路路。显然然，正是是由于早

11、早期的远远见，才才使得库库里蒂巴巴走上了了以低成成本的交交通方式式取得了了骄人的的成绩。尽管库里蒂巴巴人均轿轿车拥有有量并不不低，但但发达的的公交系系统以及及优质的的服务吸吸引了城城市超过过75%的市民民日常出行行都使用用公共汽汽车，并并且做到到公共汽汽车服务务无需财财政补贴贴。图八：库里里蒂巴区区域一体体化的公公共交通通设施网网络总体规划的的框架确确立后至至今一直直未发生生大的变变化，历历届政府府均致力力于严格格实施规规划，仅仅结合不不同历史史时期的的实际情情况在局局部作出出调整与与完善。为为保证规规划得到到持续实实施，市市政府还还于19966年年成立了了库里蒂蒂巴规划划研究院院，一直直负责

12、城城市总规规以下各各层次规规划的深深入编制制、技术术维护与与实施协调调，使得得政府各各部门的的分目标标能够符符合城市市总体规规划的同同一要求求。相比比于规划划的制定定，市政政府更看看重规划划在政治治、经济济与实施施条件等等限制因因素下能能够得到到始终如如一的贯贯彻执行行。在此方面，建建筑和规规划师出出身的库库里蒂巴巴市长杰杰米.勒勒纳（JJaimme LLernner）功功不可没没。他连连任了三三届市长与与两届州州长，致致力于研研究经济济社会与与环境一一体化的的综合规规划，并并持续推推进落实实。他总总是强调调：“我们不不能为了了解决一一个问题题，而引引发更多多的问题题，要努努力把所所有问题题联

13、接成成一个问问题，用用系统的的眼光去去对待，用用综合规规划的办办法去解解决”其名言言“城市不不是难题题，城市市是解决决方案”(“citty iis nnot a pprobblemm, ccityy iss sooluttionn”)传遍遍了世界界。3.2 和谐的生态态理念3.2.1 城市水患的的治理宜居的城市市应该是是人与环环境友好好和谐的的城市。这这方面库库里蒂巴巴做得十十分出色色。首先先值得一一提的就就是库里里蒂巴成成功根治治了200世纪550660年代代不断出出现，并并一再袭袭扰着市市中心的的水患。库里蒂巴位位于两条条大河流流之间, 另有有 5 条小河河流经该该市。由由于当时时城市人人

14、口的快快速增长长，人与与河水争争地的矛矛盾加剧剧, 沿沿着河流流两岸修修建的大大量房屋屋和其他他建筑加加深了水水患的影影响。市市政工程程师也曾曾采取过过填盖河道等办办法，却却使城市市排水更更加困难难。政府不不得不耗耗巨资开开挖新的的排水管管渠。同同时，开开发商在在城市外外围修建建居住区区和工业业区时没没有对排排水间距距给予必必要关注注。导致致洪灾越越来越频频繁。市市政府花花费数百百万美元元建造分分洪工程程也无济于于事。为此，市政政府转变变了治水水思路。19666年初初，政府府制订了了新的排排水规划划，并划划定低洼洼地区禁禁止开发发以专供供排洪使使用。119755年通过过了“保保护现行行自然排排

15、水系统统的强制制性法令令”，为了有有效利用用上述防防洪区域域，库里里蒂巴市市政府在在河岸两两旁建成成了有蓄蓄洪作用用的公园园，并修修建了人人工湖。公公园里大大面积种种植树木木，废弃弃的工厂厂和河两两岸其他他建筑物物则改造造成体育育和休闲闲设施。公公交线路路和单车车道把这这些公园园与城市市交通系系统连接接起来。 为了切实保保护自然然生态, 市政政府不搞搞城市截截弯取直直的 “整治” 工程程, 也也不铺设设硬质化化的河床床与河道道, 而而是顺其其原貌, 听其其自然。 因此, 流经经库里蒂蒂巴的河河流是天天然弯曲曲的, 保持着着自然的的韵律和和美。市市政府还还禁止在在公园和和广场的的空地上上铺设硬硬

16、质化的的路面, 公园园里的步步行道多多为可渗渗水的土土路; 在游人人集中的的景区、 景点, 用来来远眺的的平台则则使用架架空的网网状金属属装置, 可透透光、 透水、 透风。所所有这些些措施, 既是是为了保保护自然然系统的的健康性性和完整整性, 也是为为了维护护城市的的水资源源循环, 使雨雨水落下下后能够够在原地地浸润。通过上述措措施，库库里蒂巴巴不仅根根治了水水患，而而且避免免的了庞庞大工程程设施带带来的参参政负担担，还极极大的提提升了城市市的环境境品质。3.2.22城市绿绿化建设设库里蒂巴是是世界上上绿化最最好的城城市之一一, 人人均绿地地面积从从19770年的的0.55平方米米增加到到今天

17、的的52平方方米, 是联合合国推荐荐数字的的 4 倍。其其独到之之处是在在防洪禁禁建区内内大量建建设湿地地生态公公园，增增加植树树1500万棵。公公园和绿绿地网络络受到专专职人员员和志愿愿者的保保护与维维修。此此外, 库里蒂蒂巴还拥拥有德国国森林、 意大利利森林、 葡萄牙牙森林等等 100 个森森林区。目目前，城城市拥有有30个大大型公园园和森林林公园，街街心公园园和绿地地多达2200多多处。库里蒂巴的的每个公公园都非非常有个个性。自自 200 世纪纪 700年代以以来, 为了调调动民间间积极性性, 市市政府出出台了一一项政策策, 即即由政府府免费提提供绿地地, 供供来自不不同国家家的移民民社

18、团进进行保护护性开发发, 建建成各具具特色的的主题公公园。公公园完全全是公益益性的, 突出出的是文文化多样样性和生生物多样样性两大大主题。市市政府要要求公园园内的建建筑面积积不得超超过三分分之一, 建筑筑风格要要突出各各自国家家和民族族的特色色, 设设计图纸纸还要经经市有关关部门审审批, 以使多多样文化化与城市市的整体体风格保保持内在在的一致致性。世世界各地地风情在在此得以以尽情展展现。不仅如此，过过去洪水水淹没的的采石场场被改建成成了城市市公园和和歌剧院院；废弃弃的垃圾圾填埋场场被改建建成漂亮亮的植物物园；在在旧矿坑坑上，还还建起了了爱护环环境免费费大学。类似的的许多生生境遭到到破坏的的地方

19、，后后来都得得到了进进一步修修复。图九：在防防洪低洼洼地上建建设的生生态公园园图十：绿色色掩映下下的市区区图十一：街街头随处处可见的的广场绿绿地图十二：在在废弃采采石场上上改建的的剧院图十三：由由垃圾填填埋场改改建的植植物园3.2.33城市垃圾圾的分类收收集库里蒂巴市市政府为为有效解解决城市市垃圾污污染问题题，自119888年起实施施了名为为“垃圾不不是废物物”的垃圾圾回收项项目。由由政府出出资积极极鼓励市市民用可再生生利用的的垃圾换换取食品、日日用品。贫贫穷的家家庭可以以用装满满的垃圾圾袋换取取乘坐公公共汽车车的代用用车票、生生产过剩剩的食品品和小孩孩上学用用的笔记记本。儿儿童和家家庭把分分

20、拣出来来的废品品送到超超级市场场, 可可以换回回卷心菜菜和洋葱葱等蔬菜菜,使贫贫民得到到实惠。通过上述鼓鼓励措施施，已吸吸引了超超过 770%的的家庭将将可回收收利用的的物质分分类以便便于收集集。使得得垃圾的的循环回回收在城城市中达达到955。每每月有7750吨吨的回收收材料售售给当地地工业部部门，所所获利润润用于其其他的社社会福利利项目。同同时垃圾圾回收利利用公司司为无家家可归者者提供了了就业机机会。这这些简单单、实用用又成本低廉廉的社会会公益项项目成为为库里蒂蒂巴政府府环境治理理项目的的一部分分，并使使得城市市在环境境和社会会方面走走上了一一条健康康的发展展之路。4. 城市特色的的保护与与

21、发扬库里蒂巴的的历史仅仅仅3000多年年，比起起国内的的许多城城市来说说可谓资资历浅薄薄，可这这座城市市对历史史与文化化的尊重重与传承承值得我我们敬佩佩。自19722年开始始，在许许多其他他城市还还在为日日益增长长的私家家小汽车车不断新新建城市市道路的的时候，市长杰米.勒纳却发起了一场保护历史街区，开辟步行空间的保卫战。在他的推动下，6个街区在短短3天内被改造成步行街区。而此前6年时间，已经过市政府批准的步行街区的改造计划还因为商人们的重重阻挠而迟迟无法实施。一些狂热的汽车爱好者不甘失败，企图在一个星期天聚集在一起驾车冲击刚刚建成的步行街。得到消息后的市长杰米.勒纳发动学校老师组织几百名儿童到

22、步行街上去作画。迫使抗议者最终放弃行动。在随后的短时间内，城市商业零售额的节节攀升和市民对步行街区的喜爱。使那些最初的抗议者转变为老街区保护的支持者。最初的6个步行街区现在扩大到了现在的15个。城市环境到显著改善的同时还并且保护了中心区的文化遗产。城市里的许多广场也和历史建筑也因此重新焕发生机，并被改造为新的用途。许多业主受到财政资助，将以前出售的开发权赎回，使古老的工业建筑转变为商业中心、戏院、博物馆、音乐学院和其他文化设施。图十四：库库里蒂巴巴老街区区夜景图十五：库库里蒂巴巴著名的的Ruaa XVV dee Noovemmbroo步行街街5. 以人为本的的文化教教育库里蒂巴市市民良好好的环

23、境境意识，与与政府对对文化教教育的高高度重视视分不开开。市政政府为加加强环境境教育,特设了了一座 “爱护环环境免费费大学” , 经常举举办短期期环保学学习班, 课程程内容生生动活泼泼又切合合实际, 市民民们踊跃跃参加。市政府将环环保宣传传的焦点点集中在在儿童身身上 ,由儿童童扩展到到家庭 ,使儿儿童和家家长都养养成保护护环境和和废物再再生利用用的习惯惯。在电电视广告告里 ,首先是是告诉儿儿童保护护绿化和和资源再再生利用用的重要要性 ,并随时时播放爱爱护地球球环境的的歌曲 ,号召召从垃圾圾中分拣拣出各种种可利用用资源。还还组织身身穿绿叶叶装的演演员到各各个小学学校去巡巡回演出出。甚至至在小学学的

24、教科科书上也也渗透了了环境教教育的内内容。对对年龄大大的孩子子 ,组组织他们们到公园园绿地实实习 ,学习庭庭园管理理和植物物栽培技技术 ,提高他他们对环环境保护护的兴趣趣 ,使使他们对对自己劳劳动过的的公园产产生眷恋恋感。目前库里蒂蒂巴正开开展几百百个社会会公益项项目，从从建设新新的图书书馆系统统，到帮帮助无家家可归的的人，在在最贫穷穷的邻里里小区，城城市开始始了“的项目目，目的的是进行行各种实实用技能能的培训训。年年来，该该项目培培训了万人人。库里里蒂巴还还开始了了救助街街道儿童童的项目目，把露露天市场场组织起起来，以以满足街街道小贩贩们的非非正式经经济要求求。公共共汽车文文化渗透透到各方方

25、面。把把淘汰的的公共汽汽车漆成成绿色，提提供周末末从市中中心至公公园的免免费交通通服务或或用于学学校服务务中心，流流动教室室等，为为低收入入邻里小小区提供供成人教教育服务务。与此同时，市市政府把把艺术归归还人民民,用音音乐净化化人的心心灵。为为了不让让高昂的的门票成成为阻隔隔平民欣欣赏高雅雅艺术的的藩篱,每个周周末,市市政府都都请艺术术家在歌歌剧院为为市民免免费演出出。 勒勒那相信信,艺术术对民魂魂的再塑塑如水滴滴石穿, 持之之以恒可可以使人人变得高高尚、 博爱和和善良。6. 对国内城市市建设的的启示美国加州大大学伯克克利分校校城市规规划教授授，旧金金山市前前规划局局长阿兰兰.雅可可布斯(Al

26、aan JJacoobs)曾经这这样说道道：“库里蒂蒂巴的城城市发展展和规划划可以说说是世界界上最优优秀的，无无论是谁谁都能够够从中吸吸取有益益的经验验和教训训”。目前，国国内城市市建设正正在加速速，对比比库里蒂蒂巴所取取得的成成功，会会给我们们很多有有益的启启示。6.1解决决城市问问题的系系统化思思路城市的可持持续发展展，不仅仅仅是单单纯物质质环境的的建设过过程，因因为城市市本身就就是一个个复杂的的巨系统统。将城城市的用用地规划划布局与与城市交通通、经济济发展与与劳动就就业、环环境保护护与社会会福利等等问题联联系在一一起，在城市市规划的的有效协协调下进进行一体体化的解解决与应应对，而而不是孤

27、孤立地应应对每一一个具体体问题，是是库里蒂蒂巴可持持续发展展取得成成功的一一条重要要经验。6.2对城城市规划划的重视视和持之之以恒的的坚守与与落实 常言道道“三分规规划，七七分管理理”，再平平庸的规规划只要要得到持持之以恒恒的贯彻彻落实也也会起到到积极的的发展效效果。而而反过来来说再高高明的规规划如果果朝令夕夕改，不不断的推推倒重来来，而不不认真加加以实施施，则除除了浪费费宝贵的的资金与与时间，也也很难起起到指导导建设的的根本作作用。正正像当地地一位居居民所说说的：“我不觉觉得杰米米市长的的规划理理念有多多高明，我我佩服的的是几十十年来我我们历任任的市长长们在城城市建设设中对规规划的坚坚持与落

28、落实。6.3环境境为本、公交优先的规划理念 解决困扰扰我国城市市的交通通问题，决不能再陷入“堵车修路再堵车再修路”的恶性循环中。应该标本兼治，从政策、技术、措施和资金支持等层面尽快对城市空间结构与用地规划布局加以合理调整，使交通与用地功能相协调，并加快发展以地铁、BRT系统为核心，多种交通方式相互配合的大运量城市公共综合交通系统。通过提高公交服务水平，引导鼓励公交出行，提高公交分摊率。才是解决交通问题的根本对策。在此基础上上以现代代化大运运量公共共交通为为骨干，配配合建设设人性化化的城市市慢行系系统，即即建设舒适适便捷的的步行街街群、城城市公共共自行车车系统和和自行车车专用道道，并规规划建设设

29、与之紧紧密联系系的一系系列尺度度宜人的的城市公共共空间。是是改善城市市环境与与提升城城市特色色的有效效途径。6.4因地地制宜的的技术与与实施策策略解决城市问问题，并并不一定定意味着着要采用用最先进进的技术术与最昂昂贵的设设施，关关键是因因地制宜宜的针对对性采取取适宜的的解决问问题的办办法与措措施。许许多城市市可以将将一些传传统意义义上的问问题根源源转变成成有益的的资源。比比如: 公共交交通、城城市固体体垃圾和和失业问问题等传传统上被被认为是是城市所所面临问问题的根根源, 但它们又都都是生成成新资源源的潜在在因素, 正如如库里蒂蒂巴市所所做到的的那样。6.5鼓励励公众参参与库里蒂巴市市的管理理者

30、们知知道, 对于好好的规划来说说, 好好的机制制和正确确的激励励措施同同等重要要。制定定一个城城市的总总体规划划有助于于形成指指导未来来发展的的设想和和战略原原则。然然而把此此设想变变为现实实则必须须依赖正正确的机机制和激激励措施施, 而而不仅仅仅是机械械的按本本本执行行。坚持持阳光规规划，在在城市规规划的编编制、讨讨论、修修订与实实施全过过程中，鼓鼓励社会会公众积积极参与与，真正正成为城城市发展展建设的的主人，应应该是今今后城市市规划变变革的方方向之所所在。参考文献：1、 沈孝辉著：“生态之之都库里里蒂巴好市市长盖默默勒那”，人与生生物圈20007年44月；2、 乔纳斯热热比诺维维兹 约瑟夫夫雷特曼曼著，晓京京译：“库里蒂蒂巴的城城市规划划”城市市发展研研究119999年第22期；3、 廖向群著：“通向库库里蒂巴巴之路从第第三世界界城市到到生态之之都”，地地理志220088年111月。