国有企业清产核资的管理办法21203.docx

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1、目 录1、国有企企业清产产核资办办法(国国资委11号令，220033年9月月9日) 22、中央企企业清产产核资工工作方案案（国资资评价220033588号，220033年9月月2日） 103、国有企企业资产产损失认认定工作作规则（国国资评价价2000372号号，20003年年9月113日）144、国有企企业清产产核资资资金核实实工作规规定（国国资评价价2000374号号，20003年年9月113日） 255、国有企企业清产产核资工工作规程程（国资资评价220033733号，220033年9月月13日日） 296、关于印印发企业业清产核核资报表表的通知知（国资资评价220033877号，2200

2、33年9月月24日日） 447、国有企企业清产产核资经经济鉴证证工作规规则（国国资评价价2000378号号，20003年年9月118日）458、清产核核资工作作问题解解答（一一）（国国资厅评评价220033533号，220033年111月111日）539、清产核核资工作作问题解解答（二二）（国国资厅发发评价2000488号，220044年2月月12日日） 56 国务务院国有有资产监监督管理理委员会会令第1号国有有企业清清产核资资办法已已经国务务院国有有资产监监督管理理委员会会主任办办公会议议审议通通过，现现予公布布，自公公布之日日起施行行。 国务院院国有资资产监督督管理委委员会主主任李李荣融

3、二二三三年九月月九日国有企业业清产核核资办法法第一章 总总 则第一条条 为加加强对企企业的国国有资产产监督管管理，规规范企业业清产核核资工作作，真实实反映企企业的资资产及财财务状况况，完善善企业基基础管理理，为科科学评价价和规范范考核企企业经营营绩效及及国有资资产保值值增值提提供依据据，根据据企业业国有资资产监督督管理暂暂行条例例等法法律、法法规，制制定本办办法。第二条条 本办办法所称称清产核核资，是是指国有有资产监监督管理理机构根根据国家家专项工工作要求求或者企企业特定定经济行行为需要要，按照照规定的的工作程程序、方方法和政政策，组组织企业业进行账账务清理理、财产产清查，并并依法认认定企业业

4、的各项项资产损损溢，从从而真实实反映企企业的资资产价值值和重新新核定企企业国有有资本金金的活动动。第三条条 国务务院，省省、自治治区、直直辖市人人民政府府，设区区的市、自自治州级级人民政政府履行行出资人人职责的的企业及及其子企企业或分分支机构构的清产产核资，适适用本办办法。第四条条 企业业清产核核资包括括账务清清理、资资产清查查、价值值重估、损损溢认定定、资金金核实和和完善制制度等内内容。第五条条 企业业清产核核资清出出的各项项资产损损失和资资金挂账账，依据据国家清清产核资资有关法法律、法法规、规规章和财财务会计计制度的的规定处处理。第六条条 各级级国有资资产监督督管理机机构是企企业清产产核资

5、工工作的监监督管理理部门。第二章 清清产核资资的范围围第七条 各各级国有有资产监监督管理理机构对对符合下下列情形形之一的的，可以以要求企企业进行行清产核核资：（一）企企业资产产损失和和资金挂挂账超过过所有者者权益，或或者企业业会计信信息严重重失真、账账实严重重不符的的；（二）企企业受重重大自然然灾害或或者其他他重大、紧紧急情况况等不可可抗力因因素影响响，造成成严重资资产损失失的；（三）企企业账务务出现严严重异常常情况，或或者国有有资产出出现重大大流失的的；（四）其其他应当当进行清清产核资资的情形形。第八条条 符合合下列情情形之一一，需要要进行清清产核资资的，由由企业提提出申请请，报同同级国有有

6、资产监监督管理理机构批批准:（一）企企业分立立、合并并、重组组、改制制、撤销销等经济济行为涉涉及资产产或产权权结构重重大变动动情况的的；（二）企企业会计计政策发发生重大大更改，涉涉及资产产核算方方法发生生重要变变化情况况的；（三）国国家有关关法律法法规规定定企业特特定经济济行为必必须开展展清产核核资工作作的。第三章 清清产核资资的内容容第九条 账账务清理理是指对对企业的的各种银银行账户户、会计计核算科科目、各各类库存存现金和和有价证证券等基基本财务务情况进进行全面面核对和和清理，以以及对企企业的各各项内部部资金往往来进行行全面核核对和清清理，以以保证企企业账账账相符，账账证相符符，促进进企业账

7、账务的全全面、准准确和真真实。第十条条 资产产清查是是指对企企业的各各项资产产进行全全面的清清理、核核对和查查实。在在资产清清查中把把实物盘盘点同核核实账务务结合起起来，把把清理资资产同核核查负债债和所有有者权益益结合起起来，重重点做好好各类应应收及预预付账款款、各项项对外投投资、账账外资产产的清理理，以及及做好企企业有关关抵押、担担保等事事项的清清理。企业对对清查出出的各种种资产盘盘盈和盘盘亏、报报废及坏坏账等损损失按照照清产核核资要求求进行分分类排队队，提出出相关处处理意见见。第十一一条 价价值重估估是对企企业账面面价值和和实际价价值背离离较大的的主要固固定资产产和流动动资产按按照国家家规

8、定方方法、标标准进行行重新估估价。企业在在以前清清产核资资中已经经进行资资产价值值重估或或者因特特定经济济行为需需要已经经进行资资产评估估的，可可以不再再进行价价值重估估。第十二二条 损损溢认定定是指国国有资产产监督管管理机构构依据国国家清产产核资政政策和有有关财务务会计制制度规定定，对企企业申报报的各项项资产损损溢和资资金挂账账进行认认证。 企业资资产损失失认定的的具体办办法另行行制定。第十三三条 资资金核实实是指国国有资产产监督管管理机构构根据企企业上报报的资产产盘盈和和资产损损失、资资金挂账账等清产产核资工工作结果果，依据据国家清清产核资资政策和和有关财财务会计计制度规规定，组组织进行行

9、审核并并批复准准予账务务处理，重重新核定定企业实实际占用用的国有有资本金金数额。 第十四四条 企企业占用用的国有有资本金金数额经经重新核核定后，应应当作为为国有资资产监督督管理机机构评价价企业经经营绩效效及考核核国有资资产保值值增值的的基数。第四章 清清产核资资的程序序第十五五条 企企业清产产核资除除国家另另有规定定外，应应当按照照下列程程序进行行：（一）企企业提出出申请； （二）国国有资产产监督管管理机构构批复同同意立项项； （三）企企业制定定工作实实施方案案，并组组织账务务清理、资资产清查查等工作作； （四）聘聘请社会会中介机机构对清清产核资资结果进进行专项项财务审审计和对对有关损损溢提出

10、出鉴证证证明； （五）企企业上报报清产核核资工作作结果报报告及社社会中介介机构专专项审计计报告； （六）国国有资产产监督管管理机构构对资产产损溢进进行认定定，对资资金核实实结果进进行批复复； （七）企企业根据据清产核核资资金金核实结结果批复复调账； （八）企企业办理理相关产产权变更更登记和和工商变变更登记记；（九）企企业完善善各项规规章制度度。第十六六条 所所出资企企业由于于国有产产权转让让、出售售等发生生控股权权转移等等产权重重大变动动需要开开展清产产核资的的，由同同级国有有资产监监督管理理机构组组织实施施并负责责委托社社会中介介机构。第十七七条 子子企业由由于国有有产权转转让、出出售等发发

11、生控股股权转移移等重大大产权变变动的，可可以由所所出资企企业自行行组织开开展清产产核资工工作。对对有关资资产损溢溢和资金金挂账的的处理，按按规定程程序申报报批准。第十八八条 企企业清产产核资申申请报告告应当说说明清产产核资的的原因、范范围、组组织和步步骤及工工作基准准日。对企业业提出的的清产核核资申请请，同级级国有资资产监督督管理机机构根据据本办法法和国家家有关规规定进行行审核，经经同意后后批复企企业开展展清产核核资工作作。第十九九条 企企业实施施清产核核资按下下列步骤骤进行：（一）指指定内设设的财务务管理机机构、资资产管理理机构或或者多个个部门组组成的清清产核资资临时办办事机构构，统称称为清

12、产产核资机机构，负负责具体体组织清清产核资资工作；（二）制制定本企企业的清清产核资资实施方方案；（三）聘聘请符合合资质条条件的社社会中介介机构； （四）按按照清产产核资工工作的内内容和要要求具体体组织实实施各项项工作；（五）向向同级国国有资产产监督管管理机构构报送由由企业法法人代表表签字、加加盖公章章的清产产核资工工作结果果申报材材料。第二十十条 企企业清产产核资实实施方案案以及所所聘社会会中介机机构的名名单和资资质情况况应当报报同级国国有资产产监督管管理机构构备案。第二十十一条 企业清清产核资资工作结结果申报报材料主主要包括括下列内内容：(一)清产核核资工作作报告。主主要反映映本企业业的清产

13、产核资工工作基本本情况，包包括：企企业清产产核资的的工作基基准日、范范围、内内容、结结果，以以及基准准日资产产及财务务状况；(二)按规定定表式和和软件填填报的清清产核资资报表及及相关材材料；(三)需申报报处理的的资产损损溢和资资金挂账账等情况况，相关关材料应应当单独独汇编成成册，并并附有关关原始凭凭证资料料和具有有法律效效力的证证明材料料；(四)子企业业是股份份制企业业的，还还应当附附送经该该企业董董事会或或者股东东会同意意对清产产核资损损溢进行行处理的的书面证证明材料料；(五)社会中中介机构构根据企企业清产产核资的的结果，出出具经注注册会计计师签字字的清产产核资专专项财务务审计报报告并编编制

14、清产产核资后后的企业业会计报报表； (六)其他需需提供的的备查材材料。第二十十二条 国有资资产监督督管理机机构收到到企业报报送的清清产核资资工作结结果申报报材料后后，应当当进行认认真核实实，在规规定时限限内出具具清产核核资资金金核实的的批复文文件。第二十十三条 企业应应当按照照国有资资产监督督管理机机构的清清产核资资批复文文件，对对企业进进行账务务处理，并并将账务务处理结结果报国国有资产产监督管管理机构构备案。第二十十四条 企业在在接到清清产核资资的批复复30个个工作日日内，应应当到同同级国有有资产监监督管理理机构办办理相应应的产权权变更登登记手续续，涉及及企业注注册资本本变动的的，应当当在规

15、定定的时间间内到工工商行政政管理部部门办理理工商变变更登记记手续。第五章 清清产核资资的组织织第二十十五条 企业清清产核资资工作按按照统一一规范、分分级管理理的原则则，由同同级国有有资产监监督管理理机构组组织指导导和监督督检查。第二十十六条 各级国国有资产产监督管管理机构构负责本本级人民民政府批批准或者者交办的的企业清清产核资资组织工工作。第二十十七条 国务院院国有资资产监督督管理委委员会在在企业清清产核资资中履行行下列职职责：（一）制制定全国国企业清清产核资资规章、制制度和办办法；（二）负负责所出出资企业业清产核核资工作作的组织织指导和和监督检检查；（三）负负责对所所出资企企业的各各项资产产

16、损溢进进行认定定，并对对企业占占用的国国有资本本进行核核实；（四）指指导地方方国有资资产监督督管理机机构开展展企业清清产核资资工作。第二十十八条 地方国国有资产产监督管管理机构构在企业业清产核核资中履履行下列列监管职职责：（一）依依据国家家有关清清产核资资规章、制制度、办办法和规规定的工工作程序序，负责责本级人人民政府府所出资资企业清清产核资资工作的的组织指指导和监监督检查查；（二）负负责对本本级人民民政府所所出资企企业的各各项资产产损溢进进行认定定，并对对企业占占用的国国有资本本进行核核实；（三）指指导下一一级国有有资产监监督管理理机构开开展企业业清产核核资工作作；（四）向向上一级级国有资资

17、产监督督管理机机构及时时报告工工作情况况。第二十十九条 企业清清产核资资机构负负责组织织企业的的清产核核资工作作，向同同级国有有资产监监督管理理机构报报送相关关资料，根根据同级级国有资资产监督督管理机机构清产产核资批批复组织织企业本本部及子子企业进进行调账账。第三十十条 企企业投资资设立的的各类多多元投资资企业的的清产核核资工作作，由实实际控股股或协议议主管的的上级企企业负责责组织，并并将有关关清产核核资结果果及时通通知其他他有关各各方。第六章 清清产核资资的要求求第三十十一条 各级国国有资产产监督管管理机构构应当加加强企业业清产核核资的组组织领导导，加强强监督检检查，对对企业清清产核资资工作

18、结结果的审审核和资资产损失失的认定定，应当当严格执执行国家家清产核核资有关关的法律律、法规规、规章章和有关关财务会会计制度度规定，严严格把关关，依法法办事，严严肃工作作纪律。第三十十二条 各级国国有资产产监督管管理机构构应当对对企业清清产核资资情况及及相关社社会中介介机构清清产核资资审计情情况进行行监督，对对社会中中介机构构所出具具专项财财务审计计报告的的程序和和内容进进行检查查。第三十十三条 企业进进行清产产核资应应当做到到全面彻彻底、不不重不漏漏、账实实相符，通通过核实实“家底”，找出出企业经经营管理理中存在在的矛盾盾和问题题，以便便完善制制度、加加强管理理、堵塞塞漏洞。第三十十四条 企业

19、在在清产核核资工作作中应当当坚持实实事求是是的原则则，如实实反映存存在问题题，清查查出来的的问题应应当及时时申报，不不得瞒报报虚报。企业清清产核资资申报处处理的各各项资产产损失应应当提供供具有法法律效力力的证明明材料。第三十十五条 企业在在清产核核资中应应当认真真清理各各项长期期积压的的存货，以以及各种种未使用用、剩余余、闲置置或因技技术落后后淘汰的的固定资资产、工工程物资资，并组组织力量量进行处处置，积积极变现现或者收收回残值值。第三十十六条 企业在在完成清清产核资资后，应应当全面面总结，认认真分析析在资产产及财务务日常管管理中存存在的问问题，提提出相应应整改措措施和实实施计划划，强化化内部

20、财财务控制制，建立立相关的的资产损损失责任任追究制制度，以以及进一一步完善善企业经经济责任任审计和和企业负负责人离离任审计计制度。第三十十七条 企业清清产核资资中产权权归属不不清或者者有争议议的资产产，可以以在清产产核资工工作结束束后，依依据国家家有关法法规，向向同级国国有资产产监督管管理机构构另行申申报产权权界定。第三十十八条 企业对对经批复复同意核核销的各各项不良良债权、不不良投资资及实物物资产损损失，应应当加强强管理，建建立账销销案存管管理制度度，组织织力量或或成立专专门机构构积极清清理和追追索，避避免国有有资产流流失。第三十十九条 企业应应当在清清产核资资中认真真清理各各项账外外资产、

21、负负债，对对经批准准同意入入账的各各项盘盈盈资产及及同意账账务处理理的有关关负债，应应当及时时纳入企企业日常常资产及及财务管管理的范范围。第四十十条 企企业对清清产核资资中反映映出的各各项管理理问题应应当认真真总结经经验，分分清工作作责任，建建立各项项管理制制度，并并严格落落实。应应当建立立健全不不良资产产管理机机制，巩巩固清产产核资成成果。第四十十一条 除涉及及国家安安全的特特殊企业业以外，企企业清产产核资工工作结果果须委托托符合资资质条件件的社会会中介机机构进行行专项财财务审计计。第四十十二条 社会中中介机构构应当按按照独立立、客观观、公正正的原则则，履行行必要的的审计程程序，认认真核实实

22、企业的的各项清清产核资资材料，并并按规定定进行实实物盘点点和账务务核对。对对企业资资产损溢溢按照国国家清产产核资政政策和有有关财务务会计制制度规定定的损溢溢确定标标准，在在充分调调查研究究、论证证的基础础上进行行职业推推断和合合规评判判，提出出经济鉴鉴证意见见，并出出具鉴证证证明。第四十十三条 进行清清产核资资的企业业应当积积极配合合社会中中介机构构的工作作，提供供审计工工作和经经济鉴证证所必要要的资料料和线索索。企业业和个人人不得干干预社会会中介机机构的正正常执业业行为。社社会中介介机构的的审计工工作和经经济鉴证证工作享享有法律律规定的的权力，承承担法律律规定的的义务。第四十十四条 企业及及

23、社会中中介机构构应当根根据会计计档案管管理的要要求，妥妥善保管管有关清清产核资资各项工工作的底底稿，以以备检查查。第七章 法法律责任任第四十十五条 企业在在清产核核资中违违反本办办法所规规定程序序的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令其其限期改改正；企企业清产产核资工工作质量量不符合合规定要要求的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令其其重新开开展清产产核资。第四十十六条 企业在在清产核核资中有有意瞒报报情况，或或者弄虚虚作假、提提供虚假假会计资资料的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令改改正，根根据中中华人民民共和国国会计法法和企企业国有有资产监监督管理理暂行条条例等等有关法

24、法律、法法规规定定予以处处罚；对对企业负负责人和和直接责责任人员员依法给给予行政政和纪律律处分。第四十十七条 企业负负责人和和有关工工作人员员在清产产核资中中，采取取隐瞒不不报、低低价变卖卖、虚报报损失等等手段侵侵吞、转转移国有有资产的的，由同同级国有有资产监监督管理理机构责责令改正正，并依依法给予予行政和和纪律处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。 第四十十八条 企业负负责人对对申报的的清产核核资工作作结果真真实性、完完整性承承担责任任；社会会中介机机构对企企业清产产核资审审计报告告的准确确性、可可靠性承承担责任任。第四十十九条 社会中中介机构构及有关关当事人人在清产产核资中中与企

25、业业相互串串通，弄弄虚作假假、提供供虚假鉴鉴证材料料的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构会同有有关部门门依法查查处；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第五十十条 国国有资产产监督管管理机构构工作人人员在对对企业清清产核资资工作结结果进行行审核过过程中徇徇私舞弊弊，造成成重大工工作过失失的，应应当依法法给予行行政和纪纪律处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第八章 附附 则第五十十一条 各省、自自治区、直直辖市和和计划单单列市的的国有资资产监督督管理机机构可依依据本办办法制定定本地区区的具体体实施办办法。第五十十二条 各中央央部门管管理的企企业的清清产核资资工作参参照本办办法

26、执行行。第五十十三条 本办法法实施前前的有关关企业清清产核资资工作的的规章制制度与本本办法不不一致的的，依照照本办法法的规定定执行。第五十十四条 本办法法由国务务院国有有资产监监督管理理委员会会负责解解释。第五十十五条 本办法法自发布布之日起起施行。国务院国有有资产监监督管理理委员会会文件国资评价220033588号关于印发中中央企业业清产核核资工作作方案的的通知各中央企业业：为摸清清中央企企业“家底”，核实实中央企企业资产产质量，推推动企业业执行企企业会计计制度和和做好企企业业绩绩考核、绩绩效评价价以及国国有资本本保值增增值工作作，我委委决定从从20003年99月起，有有步骤地地组织中中央企

27、业业开展清清产核资资工作。现现将中中央企业业清产核核资工作作方案印印发给你你们，请请结合本本企业实实际认真真执行和和落实，并并将工作作中有关关情况和和问题及及时上报报。国国务院国国有资产产监督管管理委员员会二二三年年九月二二日中央企业清清产核资资工作方方案为了适适应我国国国有经经济管理理体制改改革和国国有资产产监督管管理的需需要，认认真贯彻彻落实企企业国有有资产监监督管理理暂行条条例，摸摸清中央央企业“家底”，核实实中央企企业资产产质量，为为中央企企业执行行企业业会计制制度和和做好企企业业绩绩考核、绩绩效评价价以及国国有资本本保值增增值工作作创造条条件，国国资委决决定从220033年9月月起分

28、期期组织中中央企业业开展清清产核资资工作。一、清清产核资资工作目目标（一）全全面摸清清中央企企业“家底”，如实实暴露企企业存在在的矛盾盾和问题题，真实实、完整整地反映映企业资资产状况况、财务务状况和和经营成成果，促促进提高高企业会会计信息息质量。（二）全全面清查查核实中中央企业业各项资资产损失失情况，并并根据国国家清产产核资政政策规定定进行处处理，促促进企业业解决历历史遗留留问题，为为执行企企业会计计制度创创造条件件。（三）通通过对中中央企业业所属事事业单位位清产核核资工作作，核实实事业单单位资产产、权益益等状况况，规范范中央企企业会计计核算和和财务报报告制度度，促进进真实反反映企业业经营实实

29、力。（四）全全面清查查核实中中央企业业所属境境外子企企业各类类资产、负负债和所所有者权权益，规规范境外外企业财财务监督督管理和和财务报报告制度度，促进进加强境境外国有有资产监监督管理理工作。二、清清产核资资工作安安排为配合合中央企企业执行行企业业会计制制度工工作，国国资委监监管的中中央企业业清产核核资工作作从20003年年9月分分批开始始，分别别用5个个月时间间完成清清产核资资主体工工作任务务，全部部工作于于20004年110月结结束。具具体分以以下几个个阶段进进行：（一）前前期准备备（20003年年688月）。在在对中央央企业进进行调查查排队基基础上，提提出中央央企业分分批开展展清产核核资工

30、作作计划，制制订中中央企业业清产核核资工作作方案、国国有企业业清产核核资办法法及相相关配套套制度，并并下发工工作文件件、报表表和工作作软件。（二）工工作部署署（20003年年9月初初）。对对中央企企业清产产核资工工作进行行工作部部署，明明确领导导组织和和办事机机构，落落实清产产核资工工作任务务。各中中央企业业明确或或建立相相应的组组织或办办事机构构，制定定切实可可行的工工作方案案，做好好组织动动员工作作。（三）业业务培训训（20003年年9月）。计计划组织织2期中中央企业业清产核核资工作作培训班班，培训训中央企企业清产产核资工工作人员员，具体体讲解清清产核资资工作政政策、制制度和办办法及清清产

31、核资资报表和和软件。（四）组组织实施施。分批批组织中中央企业业开展清清产核资资工作，全全面完成成账务清清理、资资产清查查、数据据汇总上上报等主主体工作作任务，全全部工作作于20004年年10月月结束。三、清清产核资资清查时时间点为了保保证中央央企业清清产核资资各项工工作有序序进行，根根据企业业自身实实际情况况及国家家关于执执行企企业会计计制度工工作总体体安排，中中央企业业清产核核资工作作将采取取分期分分批方式式组织进进行。具具体安排排如下：（一）220022年前已已申请执执行或已已执行企企业会计计制度的的有关中中央企业业，按照照财政部部规定的的有关工工作要求求，做好好有关资资金核实实工作，直直

32、接向国国资委申申报资产产损失处处理，可可不再组组织清产产核资工工作。（二）申申请20003年年执行企企业会计计制度的的中央企企业，清清产核资资主体工工作时间间为20003年年9-112月，资资产清查查时间点点为20002年年12月月31日日，全部部工作于于20004年33月底结结束。（三）申申请在220044年或220055年执行行企业业会计制制度的的中央企企业，清清产核资资主体工工作时间间为20004年年1-66月，资资产清查查时间点点为20003年年12月月31日日，全部部工作于于20004年110月底底结束。（四）总总公司设设在港澳澳地区的的中资企企业和其其他特殊殊情况企企业清产产核资工

33、工作另行行商定。四、清清产核资资工作内内容（一）账账务清理理。指以以清产核核资资产产清查点点为基准准对企业业母公司司及其所所属企业业和事业业单位的的各类帐帐户、会会计凭证证、会计计账簿以以及企业业内部资资金往来来和借款款情况进进行全面面核对和和清理，做做到账账账相符、账账证相符符、账表表相符。（二）资资产清查查。指对对企业各各项资产产进行全全面清理理、核对对和查实实。重点点做好各各类应收收及预付付账款、各各项对外外投资、账账外资产产的清理理，以及及企业有有关抵押押、担保保等事项项的核对对。（三）价价值重估估。指对对企业账账面价值值和实际际价值背背离较大大的主要要固定资资产和流流动资产产按照国国

34、家规定定方法、标标准进行行重新估估价。（四）损损溢认定定。指依依据国家家清产核核资政策策和有关关财务会会计制度度规定，对对企业申申报的各各项资产产损溢和和资金挂挂账进行行认定，并并对执行行企业业会计制制度预预计损失失进行确确认。（五）资资金核实实。指根根据企业业上报的的资产盘盘盈和资资产损失失、资金金挂账等等清产核核资工作作结果，依依据国家家清产核核资政策策和有关关财务会会计制度度规定，组组织进行行审核并并批复准准予账务务处理，重重新核定定企业实实际占用用的国有有资本金金数额。（六）完完善制度度。指企企业在完完成清产产核资工工作后，认认真分析析在资产产及财务务日常管管理中存存在的问问题，提提出

35、相应应整改措措施和实实施企企业会计计制度计计划，逐逐步健全全和完善善各项规规章制度度，巩固固清产核核资成果果，防止止前清后后乱。五、清清产核资资工作组组织领导导中央企企业清产产核资工工作，由由国资委委统一领领导、统统一组织织、分步步实施，有有关清产产核资的的重大问问题由国国资委研研究决定定。各中中央企业业具体组组织所属属企业、单单位开展展清产核核资工作作。（一）国国资委负负责中央央企业清清产核资资工作部部署，制制定清产产核资规规章制度度和工作作方案，对对企业清清产核资资工作及及中介机机构审计计工作进进行督促促、指导导和核查查。（二）中中央企业业应结合合企业自自身实际际情况，成成立清产产核资领领

36、导小组组，并指指定内部部有关机机构或成成立临时时办事机机构，具具体负责责组织实实施工作作。（三）中中央企业业所属事事业单位位、境外外企业清清产核资资工作要要按照中中央企业业清产核核资工作作统一部部署和要要求开展展，具体体工作实实施按其其财务隶隶属关系系组织进进行。六、清清产核资资工作要要求为确保保清产核核资工作作质量，提提高工作作效率，开开展清产产核资工工作的中中央企业业应遵循循以下工工作要求求：（一）中中央企业业清产核核资工作作应认真真执行国国有企业业清产核核资办法法等制制度规定定（另行行下发），做做到全面面彻底、不不重不漏漏、账实实相符，切切实摸清清“家底”，保证证清产核核资工作作结果真真

37、实、可可靠。（二）中中央企业业在清产产核资工工作中应应坚持实实事求是是的原则则，如实实暴露存存在问题题。对清清查出的的各项资资产损失失均应按按有关要要求取得得合法证证据或具具有法定定效力的的经济鉴鉴证材料料，不得得虚报、瞒瞒报。（三）中中央企业业对清出出的各项项资产损损失和资资金挂账账，应认认真清理理、分类类排队、查查明原因因，根据据企业实实际情况况，依据据国家清清产核资资政策和和有关财财务会计计制度规规定，认认真研究究提出处处理意见见。（四）中中央企业业经批准准财务核核销的各各项不良良债权、不不良投资资及实物物资产损损失，要要建立“账销案案存”管理制制度，认认真加强强有关管管理工作作，组织织

38、力量或或成立专专门机构构继续进进行清理理和追索索，避免免国有资资产流失失。（五）中中央企业业通过开开展清产产核资，如如实反映映企业所所属单位位在经营营管理中中存在的的矛盾和和问题，对对资不抵抵债难以以持续经经营的，应应在认真真调查研研究的基基础上做做好分类类排队，依依法予以以合并、歇歇业、撤撤销、出出售和破破产，加加快推动动企业组组织结构构的调整整，促进进提高国国有资本本总体运运营效益益。（六）除除涉及国国家安全全的特殊殊企业以以外，中中央企业业清产核核资工作作结果须须委托符符合资质质条件的的社会中中介机构构进行审审计，并并上报企企业清产产核资审审计报告告。（七）中中央企业业在清产产核资工工作

39、中，要要指定专专门机构构和专人人负责，及及时将工工作的进进展情况况、存在在的问题题、工作作组织和和意见或或建议，通通过简报报、情况况反映、专专题报告告或阶段段工作总总结等形形式报送送国资委委（统计计评价局局）。国务院国有有资产监监督管理理委员会会文件国资评价220033722号关于印发国国有企业业资产损损失认定定工作规规则的通通知党中央有关关部门，国国务院各各部委、各各直属机机构，各各省、自自治区、直直辖市及及计划单单列市国国有资产产监督管管理机构构，新疆疆生产建建设兵团团，各中中央企业业：为了加加强对国国有及国国有控股股企业清清产核资资工作的的监督管管理，规规范企业业资产损损失的核核实和认认

40、定工作作，根据据国有有企业清清产核资资办法(国资委委令第11号)和和国家有有关财务务会计制制度，我我们制定定了国国有企业业资产损损失认定定工作规规则，现现印发给给你们。请请结合企企业自身身实际，认认真遵照照执行，并并及时反反映工作作中有关关情况和和问题。国务务院国有有资产监监督管理理委员会会二三年年九月十十三日国有企业资资产损失失认定工工作规则则第一章总总则第一条条为加加强对国国有及国国有控股股企业(以下简简称企业业)清产产核资工工作的监监督管理理，规范范企业资资产损失失的核实实和认定定工作，根根据国国有企业业清产核核资办法法和国国家有关关财务会会计制度度，制定定本规则则。第二条条本规规则所称

41、称的资产产损失，是是指企业业清产核核资清查查出的在在基准日日之前，已已经发生生的各项项财产损损失和以以前年度度的经营营潜亏及及资金挂挂账等。第三条条企业业清产核核资中清清查出的的各项资资产损失失，依据据国有有企业清清产核资资办法及及本规则则规定进进行核实实和认定定。第四条条企业业清产核核资中清清查出各各项资产产损失的的核实和和认定，依依据有关关会计科科目，按按照货币币资金损损失、坏坏账损失失、存货货损失、待待摊费用用挂账损损失、投投资损失失、固定定资产损损失、在在建工程程和工程程物资损损失、无无形资产产损失、其其他资产产损失等等分类分分项进行行。第五条条国有有资产监监督管理理机构按按照国家家有

42、关规规定负责责对企业业清产核核资中清清查出的的资产损损失进行行审核和和认定工工作。第二章资资产损失失认定的的证据第六条条在清清产核资资工作中中，企业业需要申申报认定定的各项项资产损损失，均均应提供供合法证证据，包包括：具具有法律律效力的的外部证证据、社社会中介介机构的的经济鉴鉴证证明明和特定定事项的的企业内内部证据据。第七条条具有有法律效效力的外外部证据据，是指指企业收收集到的的司法机机关、公公安机关关、行政政部门、专专业技术术鉴定部部门等依依法出具具的与本本企业资资产损失失相关的的具有法法律效力力的书面面文件，主主要包括括：（一）司司法机关关的判决决或者裁裁定；（二）公公安机关关的立案案结案

43、证证明、回回复；（三）工工商管理理部门出出具的注注销、吊吊销及停停业证明明；（四）企企业的破破产清算算公告及及清偿文文件；（五）政政府部门门的公文文及明令令禁止的的文件；（六）国国家及授授权专业业技术鉴鉴定部门门的鉴定定报告；（七）保保险公司司对投保保资产出出具的出出险调查查单，理理赔计算算单等；（八）符符合法律律条件的的其他证证据。第八条条社会会中介机机构的经经济鉴证证证明，是是指社会会中介机机构按照照独立、客客观、公公正的原原则，在在充分调调查研究究、论证证和分析析计算基基础上，进进行职业业推断和和客观评评判，对对企业的的某项经经济事项项发表的的专项经经济鉴证证证明或或鉴证意意见书，包包括

44、：会会计师事事务所、资资产评估估机构、律律师事务务所、专专业鉴定定机构等等出具的的经济鉴鉴证证明明或鉴证证意见书书。第九条条特定定事项的的企业内内部证据据，是指指本企业业在财产产清查过过程中，对对涉及财财产盘盈盈、盘亏亏或者实实物资产产报废、毁毁损及相相关资金金挂账等等情况的的内部证证明和内内部鉴定定意见书书等，主主要包括括：（一）会会计核算算有关资资料和原原始凭证证；（二）资资产盘点点表;（三）相相关经济济行为的的业务合合同；（四）企企业内部部技术鉴鉴定小组组或内部部专业技技术部门门的鉴定定文件或或资料（数数额较大大、影响响较大的的资产损损失项目目，应当当聘请行行业内专专家参加加技术鉴鉴定和

45、论论证）；（五）企企业的内内部核批批文件及及有关情情况说明明；（六）由由于经营营管理责责任造成成的损失失，要有有对责任任人的责责任认定定及赔偿偿情况说说明。第十条条对作作为资产产损失的的所有证证据，企企业都应应当根据据内部控控制制度度和财务务管理制制度，进进行逐级级审核，认认真把关关；承担担企业清清产核资资专项财财务审计计业务的的中介机机构应根根据独立立审计准准则规定定做好相相关证据据的复核核、甄别别工作，逐逐项予以以核实和和确认。第三章资资产损失失认定的的原则第十一一条为为保证企企业资产产状况的的真实性性和财务务信息的的准确性性，企业业对清产产核资中中清查出出的已丧丧失了使使用价值值或者转转让价值值、不能能再为企企业带来来经济利利益的账账面无效效资产,凡事实实确凿、证证明充分分的，依依据国家家财务会会计制度度和清产产核资政政策规定定，认定定为损失失，经批批准后可可予以财