城镇燃气管理条例》释义10326.docx

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1、城镇燃气管理条例释义第一章 总 则本章共七条，主要规定了条例的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。总则在整个个条例例中起起着统领领性作用用，集中中反映了了条例例的立立法精神神和宗旨旨，是整整个条条例制制度安排排的集中中体现。因因此，学学习和掌掌握条条例，首首先应该该理解和和领会总总则的各各条规定定。第一条 为为了加强强城镇燃燃气管理理，保障障燃气供供应，防防止和减减少燃气气安全事事故，保保障公民民生命、财财产安全全和公共共安全，维维护燃气气经营者者和燃气气用户的的合法权权益，促促进燃气气事业健健康发展展

2、，制定定本条例例。释义本本条是关关于条条例立立法目的的的规定定。近年来，我我国城镇镇燃气事事业取得得了长足足的发展展。据统统计，到到20009年年年底，全全国人工工煤气供供应总量量达3882.44亿立方方米，天天然气供供应总量量4055.9亿亿正方米米，液化化石油气气供气总总量达112088.7万万吨。全全国用气气人口约约5亿人人；其中中，城市市用气入入门约33.455亿人，用用气普及及率约991；县镇乡乡用气人人口约11.577亿人，用用气普及及率约449。燃燃气的普普及应用用对优化化能源结结构，改改善环境境质量，提提高人民民生活水水平发挥挥了极其其重要的的作用。但但是，随随着我国国经济社社

3、会的发发展，燃燃气行业业也面临临着一些些亟待解解决的问问题：第一，部分分地方对对燃气发发展统筹筹规划不不够，重重复建设设燃气设设施、不不配套建建设燃气气设施等等现象比比较突出出。燃气气设施无无序建设设、重复复建设、任任意改建建以及燃燃气配套套设施建建设不健健全等现现象比较较突出，造造成资源源浪费、管管理混乱乱和安全全隐患等等问题。第二，燃气气应急储储备和应应急调度度制度不不健全，燃燃气安全全供应能能力不足足，应急急保障能能力不强强。燃气气的安全全稳定供供应直接接关系人人民群众众生活和和社会生生产。而而目前城城镇燃气气气源保保障能力力不容乐乐观，供供需处于于微弱平平衡，管管网之间间互相支支撑能力

4、力弱，储储气能力力有限，保保障冬季季用气峰峰值需求求压力大大。各种种突发事事件，都都可能引引起燃气气供应中中断。第三，燃气气经营管管理制度度不完善善，燃气气经营者者违法经经营，无无序竞争争，造成成燃气经经营市场场秩序的的混乱。此此外，燃燃气经营营者服务务行为不不规范，服服务质量量不高等等现象普普遍存在在。第四，燃气气运输管管理不规规范，对对从事瓶瓶装燃气气送气服服务的人人员和车车辆的管管理不严严格。驾驾驶员等等有关运运输人员员无证上上岗、不不按规定定路线和和时间驾驾驶等违违反交通通运输安安全的现现象大量量存在，导导致燃气气安全隐隐患问题题突出。第五，燃气气用户对对燃气的的危险性性认识不不够，缺

5、缺乏安全全用气常常识，随随意安装装、改装装、拆除除户内燃燃气设施施，不及及时更换换到期或或者非安安全型燃燃气器具具，由此此造成的的伤亡事事故时有有发生。第六，燃气气设施保保护制度度不完善善、措施施不到位位，造成成了大量量的燃气气安全事事故，影影响了燃燃气正常常供应，危危及人民民生命财财产安全全。在燃燃气设施施保护范范围内进进行建设设施工，未未事先与与燃气经经营者进进行沟通通制定燃燃气设施施保护方方案，由由此导致致施工不不当损坏坏燃气设设施，造造成燃气气泄漏等等事故。此此外，还还有其他他一些人人为损害害燃气设设施的现现象，如如侵占、占占压、毁毁损燃气气设施等等。第七，燃气气安全事事故预防防与处理

6、理机制不不健全，政政府部门门间的职职责分工工与配合合不够明明确，在在各地的的燃气行行业安全全监管工工作中，燃燃气管理理、安全全生产监监督管理理、质量量技术监监督管理理、公安安消防等等部门时时常出现现权责“错位”或者“缺位”。同时时，燃气气安全事事故责任任追究制制度有待待完善。针针对城镇镇燃气管管理工作作中存在在的问题题，住房房和城乡乡建设部部在总结结燃气管管理实践践经验的的基础上上，草拟拟了条条例送送审稿，于于20007年报报请国务务院审议议。国务务院法制制办公室室收到此此件后，多多次征求求了发展展和改革革委员会会、财政政部、公公安部、质质量监督督检验检检疫总局局、安全全生产监监督管理理总局、

7、工工商行政政管理总总局等有有关部门门和北京京、天津津、上海海、山东东、海南南等地方方人民政政府以及及部分科科研院所所、企业业、专家家的意见见，召开开了专家家论证会会和部门门协调会会，并赴赴上海、江江苏、辽辽宁等地地进行实实地调研研。20009年年3月，国国务院法法制办公公室将条条例草草案向社社会公开开征求意意见，共共收到意意见和建建议7552条。各各方面意意见普遍遍认为，燃燃气与社社会生产产和人民民生活息息息相关关，条条例草草案总结结了我国国多年来来燃气管管理的实实践经验验，比较较成熟，建建议尽快快出台。同同时，也也提出了了一些修修改意见见和建议议。国务务院法制制办公室室会同住住房和城城乡建设

8、设部对这这些意见见进行了了认真分分析和研研究，对对条例例草案案又作了了进一步步的修改改、完善善。20010年年10月月19日日，经国国务院第第1299次常务务会议审审议通过过条例例，自自20111年33月1日日起施行行。条例的的立法目目的，可可以从四四个方面面来理解解。首先，条条例旨旨在加强强城镇燃燃气管理理。为了了加强燃燃气管理理，条条例明明确了政政府及其其有关部部门的职职责、履履行职责责的手段段，规定定了燃气气经营者者、燃气气用户等等管理相相对人的的义务，对对政府及及其部门门、燃气气经营者者、燃气气用户的的违法行行为，设设定了相相应的法法律责任任。其次，条条例旨旨在保障障燃气供供应，防防止

9、和减减少燃气气安全事事故，保保障公民民生命、财财产安全全和公共共安全。燃燃气供应应涉及千千家万户户，供应应不及时时、供应应中断会会带来严严重的问问题。为为此，条条例第第二章规规定，燃燃气发展展规划中中应当明明确燃气气供应保保障制度度，并要要求县级级以上人人民政府府建立健健全燃气气应急储储备制度度，采取取综合措措施提高高燃气应应急保障障能力，并并规定燃燃气管理理部门应应当会同同有关部部门对燃燃气供求求状况实实施监测测、预测测和预警警。在出出现燃气气供应短短缺、供供应中断断等突发发事件时时，要求求地方人人民政府府及时采采取应急急措施，确确保燃气气供应。安安全是燃燃气管理理中的核核心问题题。燃气气是

10、危险险物品，发发生燃气气安全事事故时，不不仅危及及个人生生命、财财产安全全，往往往危及公公共安全全。为了了保障燃燃气安全全，条条例对对燃气经经营、使使用、运运输、储储藏等均均作了一一系列规规定。例例如，条条例规规定，从从事燃气气经营活活动的企企业，应应当具有有完善的的安全管管理制度度，其安安全生产产管理人人员经过过专业培培训并考考核合格格；燃气气经营者者应当对对燃气设设施定期期进行安安全检查查；燃气气经营者者、用户户不得在在不具备备安全条条件的场场所储藏藏、使用用燃气；在燃气气没施保保护范围围内，禁禁止从事事危及燃燃气设施施安全的的活动等等。同时时，条条例没没专章对对燃气事事故的预预防与处处理

11、作了了规定。再次，条条例旨旨在维护护燃气经经营者和和燃气用用户的合合法权益益。燃气气经营者者和燃气气用户之之间是供供气、用用气合同同关系，双双方的权权利义务务主要由由合同约约定。对对于合同同，中中华人民民共和国国合同法法(以以下简称称合同同法)有专门门规定。因因此，条条例并并未对燃燃气经营营者和燃燃气用户户之间的的合同关关系作详详细规定定，而是是从保障障燃气安安全、维维护公共共利益的的角度出出发，对对燃气经经营者的的经营服服务活动动和燃气气用户的的用气行行为作了了规范。燃燃气经营营者、燃燃气用户户既要遵遵守供气气、用气气合同，履履行约定定义务，也也应当遵遵守条条例，履履行法定定义务。条条例关关

12、于燃气气经营者者经营服服务活动动和燃气气用户用用气行为为的规定定，目的的也在于于平衡双双方利益益，维护护双方的的合法权权益。最后，条条例旨旨在促进进燃气事事业的健健康发展展。当前前，虽然然燃气事事业发展展很快，但但也存在在一些阻阻碍燃气气事业健健康发展展的问题题。制定定条例例，就就是要解解决燃气气行业中中存在的的突出问问题，建建立有利利于燃气气事业发发展的体体制、机机制、环环境，促促进燃气气事业的的健康发发展。第二条 城城镇燃气气发展规规划与应应急保障障、燃气气经营与与服务、燃燃气使用用、燃气气设施保保护、燃燃气安全全事故预预防与处处理及相相关管理理活动，适适用本条条例。天然气、液液化石油油气

13、的生生产和进进口，城城市门站站以外的的天然气气管道输输送，燃燃气作为为工业生生产原料料使用，沼沼气、秸秸秆气的的生产和和使用，不不适用本本条例。本条例所称称燃气，是是指作为为燃料使使用并符符合一定定要求的的气体燃燃料，包包括天然然气(含含煤层气气)、液液化石油油气和人人工煤气气等。释义本本条是关关于条条例适适用范围围的规定定。本条第款款对条条例调调整的行行为作了了规定。按按照该款款规定，条条例主主要调整整下列活活动：一是，燃气气发展规规划与应应急保障障活动。条条例第第二章对对燃气发发展规划划与应急急保障作作了明确确规定。确确立了然然气发展展规划制制度，明明确了规规划的组组织编制、内内容、审审批

14、程序序，强化化了规划划的权威威性。确确立燃气气应急保保障制度度，对县县级以上上地方人人民政府府及其燃燃气管理理部门在在燃气储储备、供供求状况况监管、应应急处置置中的职职责作了了规定，要要求提高高应急保保障能力力，遇到到突发事事件要及及时采取取应急措措施。二是，燃气气经营和和服务活活动。条条例第第三章对对燃气经经营与服服务作了了明确规规定。确确立燃气气经营许许可制度度，结合合各地实实践情况况，对燃燃气经营营许可的的条件、程程序、实实施主体体、禁止止行为等等作了明明确规定定。确立立了燃气气服务制制度，明明确了燃燃气经营营者的服服务义务务和禁止止性行为为，强调调了燃气气经营者者应当提提供普遍遍服务，

15、详详细规定定了燃气气经营者者应当履履行的服服务义务务。明确确了燃气气经营者者对相关关燃气设设施运行行、维护护、抢修修和更新新改造的的责任，要要求燃气气经营者者建立燃燃气质量量检测制制度等，对对从事瓶瓶装燃气气送气服服务的人人员和车车辆加强强管理，从从事瓶装装燃气充充装活动动应当遵遵守有关关规定。完完善了燃燃气定价价机制。明明确了燃燃气管理理部门等等有关部部门的监监管职责责。三是，燃气气使用活活动。条条例第第四章对对燃气使使用作了了明确规规定，确确立了燃燃气使用用制度，对对燃气用用户的用用气行为为予以规规范，明明确了燃燃气用户户的权利利和应当当履行的的义务，确确立了燃燃气燃烧烧器具的的标识制制度

16、和安安装维修修制度。四是，燃气气设施保保护活动动。条条例第第五章对对燃气设设施保护护作了明明确规定定，确立立了燃气气设施保保护制度度，明确确了燃气气设施保保护范围围的划定定以及在在保护范范围内的的禁止性性活动，明明确了有有关单位位从事可可能影响响燃气设设施安全全活动时时应当采采取安全全保护措措施，确确立了市市政燃气气设施改改动审批批制度。五是，燃气气安全事事故预防防与处理理活动。条条例第第六章对对燃气安安全事故故预防与与处理作作了明确确规定，确确立了燃燃气安全全事故应应急预案案制度，规规定了单单位和个个人发现现燃气安安全事故故或隐患患等情况况的告知知和报告告义务，明明确了对对燃气安安全事故故隐

17、患的的处置措措施，明明确了燃燃气安全全事故发发生后的的处置措措施，规规定了政政府及其其有关部部门不依依法进行行燃气管管理的法法律责任任等。六是，与前前述五个个方面相相关的燃燃气管理理活动。条条例对对燃气管管理部门门和有关关部门对对燃气经经营服务务、燃气气使用、燃燃气安全全等的监监管职责责、监管管措施等等作了明明确规定定。本条第二款款排除了了不适用用条例例规定定的情形形。主要要是其他他法律、法法规已有有明确规规定的事事项，具具体包括括天然气气、液化化石油气气的生产产和进口口，城市市门站以以外的天天然气管管道输送送，沼气气、秸秆秆气的生生产和使使用。其其中，天天然气、液液化石油油气的生生产受中中华

18、人民民共和国国矿产资资源法(以下简简称矿矿产资源源法)等法律律法规的的调整；城市门门站以外外的天然然气管道道输送、燃燃气作为为工业生生产原料料使用受受中华华人民共共和国港港口法(以下简简称港港口法)、中中华人民民共和国国石油天天然气管管道保护护法(以以下简称称石油油天然气气管道保保护法)、中中华人民民共和国国道路运运输条例例(以以下简称称道路路运输条条例)等相关关法律法法规的调调整。沼沼气与秸秸秆气的的生产和和使用，主主要是农农村农户户的分散散独立适适用，未未形成规规模和经经营条件件，与城城镇燃气气经营、适适用有较较大区别别，主要要受有关关规范农农业活动动的法律律法规的的调整，故故将其排排除在

19、适适用范围围外。这这里的沼沼气，是是指有机机物质在在厌氧环环境中，在在一定的的温度、湿湿度、酸酸碱度的的条件下下，通过过微生物物发酵作作用，产产生的一一种可燃燃气体。由由于这种种气体最最初是在在沼泽、湖湖泊、池池塘中发发现的，所所以人们们叫它沼沼气。沼沼气含有有多种气气体，主主要成分分是甲烷烷(CHH4)。秸秸秆气，是是用农业业作物的的秸秆，例例如苞米米芯、玉玉米、高高粱、稻稻、麦的的作物秸秸秆、柴柴草等通通过气化化系统生生成的一一种燃气气，主要要成分是是甲烷、二二氧化碳碳和一氧氧化碳等等。本条第三款款对燃气气作了界界定。按按照本款款规定，燃燃气是指指作为燃燃料使用用并符合合一定要要求的气气体

20、燃料料。首先先，本条条例规定定的燃气气应当作作为燃料料适用；其次，燃燃气应当当是气体体燃料；最后，燃燃气的燃燃烧值、气气质成分分等应当当符合一一定的要要求。燃燃气主要要包括天天然气(含煤层层气)、液液化石油油气和人人工煤气气。其中中，天然然气，是是指天然然蕴藏于于地层中中的烃类类和非烃烃类气体体的混合合物，主主要存在在于油田田气、气气田气、煤煤层气、泥泥火山气气和生物物生成气气中。天天然气的的主要成成分足烷烷烃，其其中甲烷烷占绝大大多数，另另有少量量的乙烷烷、丙烷烷和丁烷烷，此外外一般还还含有硫硫化氢、二二氧化碳碳、氮和和水气，以以及微量量的惰性性气体，如如氦和氩氩等。在在标准状状况下，甲甲烷

21、至丁丁烷以气气体状态态存在，戊戊烷以上上为液体体。煤层层气是通通过地面面钻井直直接从煤煤层中抽抽采出来来的，吸吸附在煤煤层中的的可燃气气体，是是天然气气的一种种。其成成分主要要是甲烷烷，另有有少量的的氮气、二二氧化碳碳和烃类类气体。液液化石油油气，是是以丙烷烷、丁烷烷为主要要成分作作为燃料料使用的的液态石石油气。人人工煤气气，是指指以固体体、液体体或气体体(包括括煤、重重油、轻轻油液体体石油气气、天然然气等)为原料料经转化化制得的的，且符符合现行行国家质质量要求求的可燃燃气体。人人工煤气气简称为为煤气。除除天然气气、人工工燃气、液液化石油油气外，燃燃气种类类还包括括生物质质气。目目前，作作为城

22、镇镇燃气供供应气源源的是天天然气、人人工燃气气、液化化石油气气，但不不能排除除随着经经济社会会发展和和科技进进步，再再出现其其他作为为城镇燃燃气供应应气源的的燃气种种类，所所以条条例用用了“等”字。值得指出的的是，条条例名名称为“城镇燃燃气管理理条例”，调整整范围为为“城镇”燃气管管理。这这里的“城镇”，是指指城市、镇镇行政区区域。目目前，国国家正在在加快新新农村建建设，推推动城乡乡一体化化进程，推推行城乡乡基础设设施共建建共享，让让农民用用上清洁洁、干净净的新能能源。在在实践中中，瓶装装燃气由由于其运运输便捷捷、价格格便宜的的特点，在在农村地地区发展展较快。大大部分农农村地区区已经使使用瓶装

23、装燃气，还还有部分分城镇燃燃气设施施覆盖到到的农村村地区已已开始使使用管道道燃气。考考虑今后后燃气发发展的一一大特点点是配合合新农村村建设，加加快燃气气管网和和配套设设施向新新农村延延伸和覆覆盖，满满足农村村地区工工业、商商业、居居民生活活和当地地建没对对燃气的的需要，结结合现在在农村没没有专门门的燃气气管理法法规的现现状，条条例附附则规定定：农村村的燃气气管理参参照本条条例的规规定执行行。第三条 燃燃气工作作应当坚坚持统筹筹规划、保保障安全全、确保保供应、规规范服务务、节能能高效的的原则。【释义】本本条是关关于燃气气工作基基本原则则的规定定。在燃气管理理工作中中，应当当坚持以以下基本本原则。

24、(一)统筹筹规划燃气发展规规划是加加强燃气气管理工工作的前前提和依依据，是是在一定定空间和和时间范范围内，协协调各种种条件，对对各种规规划要素素的系统统分析和和总体安安排。制制定规划划有利于于统筹安安排燃气气行业科科学合理理发展，平平衡天然然气、液液化石油油气和人人工煤气气等各类类燃气气气源发展展应用，提提高燃气气利用效效率，引引导燃气气行业加加快技术术进步和和科技创创新，加加强燃气气供应安安全保障障工作，保保障燃气气供应的的安全、稳稳定。为为规范燃燃气发展展规划的的编制、审审批，解解决实践践中存在在的问题题，条条例第第二章明明确了全全国和地地方层面面燃气发发展规划划的组织织编制主主体、审审批

25、程序序和内容容。全国国燃气发发展规划划规定的的是燃气气发展的的原则性性、战略略性、方方向性的的重大事事项，指指出发展展目标，科科技进步步目标，对对各地编编制本行行政区域域内燃气气发展规规划具有有重要的的指导和和规范作作用，是是各地编编制规划划的重要要依据。全全国燃气气发展规规划，由由建设部部会同有有关部门门编制并并组织实实施，是是依据国国民经济济和社会会发展规规划、城城乡规划划和全国国天然气气、液化化石油气气、煤制制气等发发展情况况，根据据各地的的需求情情况，站站在全国国角度编编制的全全国性规规划，同同时也是是国家能能源规划划的组成成部分。地地方燃气气发展规规划，以以国家级级燃气发发展规划划为

26、依据据，由地地方人民民政府燃燃气管理理部门会会同有关关部门编编制，经经政府批批准后组组织实施施。(二)保障障安全燃气是一种种易燃、易易爆、易易中毒的的气体燃燃料，城城镇燃气气安全涉涉及千家家万户。随随着近年年来城镇镇燃气供供应量的的快速增增长，燃燃气安全全事故已已成为继继交通事事故、工工伤事故故之后的的第三大大杀手。有有关部门门管理的的不到位位、燃气气经营者者行为的的不规范范、燃气气用户安安全用气气知识的的缺乏等等均可能能导致安安全事故故的发生生。燃气气安全事事故具有有意外性性、突发发性，一一般表现现为中毒毒、爆炸炸、火灾灾等，易易造成重重大经济济损失或或人员伤伤亡。有有的燃气气安全事事故，还

27、还易引发发二次事事故，后后果极其其严重，往往往造成成群伤群群死，给给社会公公共安全全和公共共利益造造成极大大的危害害，甚至至直接影影响社会会运行秩秩序的稳稳定。条例第第六章对对燃气安安全事故故的预防防与处理理中不同同主体的的责任和和义务作作了规定定：一是是，明确确了燃气气管理部部门的责责任，要要制定燃燃气安全全事故应应急预案案，要对对燃气经经营使用用的安全全状况进进行监督督检查，发发生事故故后要采采取相应应措施，对对责任事事故依法法追究；二是，明明确了燃燃气经营营者的责责任，要要制定燃燃气安全全事故应应急预案案，要建建立健全全燃气安安全评估估和风险险管理体体系，发发生事故故后要采采取相应应措施

28、；三是，明明确了任任何单位位和个人人发现燃燃气安全全事故隐隐患后有有报告的的义务。同时，条条例其其他章节节中对安安全保障障也作了了专门的的、系统统的规定定：第二二章规定定，在燃燃气发展展规划中中要有安安全保障障内容等等；第三三章规定定，在燃燃气经营营中，从从事燃气气经营活活动的企企业要有有安全管管理制度度、有指指导燃气气用户安安全用气气并对燃燃气设施施定期进进行安全全检查的的责任和和义务、不不得在不不具备安安全条件件的场所所储存燃燃气、在在运输中中要遵守守危险货货物运输输安全的的有关规规定等；第四章章规定，在在燃气使使用中，用用户应当当遵守安安全用气气规则等等；第五五章规定定，在燃燃气设施施保

29、护范范围内禁禁止从事事危及燃燃气设施施安全的的活动，燃燃气经营营者应当当按照安安全生产产管理的的规定设设置燃气气设施保保护装置置和警示示标志。新新建、扩扩建、改改建建设设工程不不得影响响燃气设设施安全全，燃气气经营者者改动市市政燃气气设施应应当有安安全防护护措施等等。(三)确保保供应燃气供应直直接影响响到城镇镇经济社社会平稳稳运行和和人民群群众日常常生活，必必须采取取切实措措施加以以保障。条条例第第二章明明确，县县级以上上地方人人民政府府要建立立应急储储备制度度，供应应严重短短缺或中中断等事事件发生生后，要要采取动动用储备备、紧急急调度等等措施；燃气管管理部门门应当会会同有关关部门对对燃气供供

30、求状况况实施监监测、预预测和预预警；燃燃气经营营者及相相关单位位和个人人应配合合县级以以上地方方人民政政府及其其燃气管管理部门门，承担担相关应应急任务务。条例第第三章规规定，燃燃气经营营者应当当向燃气气用户持持续、稳稳定、安安全供应应符合国国家质量量标准的的燃气，不不得拒绝绝向市政政燃气管管网覆盖盖范围内内符合用用气条件件的单位位或者个个人供气气，因特特殊原因因需要临临时调整整供气量量或暂停停供气的的应提前前48小小时公告告，停业业、歇业业的应事事先对用用户的正正常用气气作出妥妥善安排排。其中中第2ll条规定定，燃气气管理部部门对影影响燃气气用户正正常用气气的四种种情形，要要采取措措施，保保障

31、供气气。条例第第五章规规定，燃燃气经营营者改动动市政燃燃气设施施，应当当制定方方案，报报燃气管管理部门门批准，方方案中要要有保障障正常用用气的措措施。(四)规范范服务条例进进一步明明确对燃燃气工作作要加强强管理、规规范服务务。主要要体现在在两个层层面：一一是，燃燃气管理理等有关关部门为为燃气经经营者、燃燃气用户户提供的的服务；二是，燃燃气经营营者为燃燃气用户户提供的的管理和和服务。条例第第三章规规定，管管道燃气气销售价价格的确确定和调调整应当当征求管管道燃气气用户、经经营者和和有关方方面的意意见；燃燃气经营营者应当当公示业业务流程程、服务务承诺、收收费标准准和服务务热线等等信息，并并按照国国家

32、燃气气服务标标准提供供服务；燃气经经营者对对从事瓶瓶装燃气气送气服服务的人人员和车车辆加强强管理；燃气行行业协会会应当促促进燃气气经营者者提高服服务质量量和技术术水平。条例第第四章规规定，价价格主管管部门、燃燃气管理理部门以以及其他他部门对对用户就就收费、服服务等事事项进行行投门以以及其他他部门对对用户就就收费、服服务等事事项进行行投诉的的，应当当在收到到投诉之之日起115个工工作日内内予以处处诉的，应应当在收收到投诉诉之日起起15个个工作日日内予以以处理；燃气管管理部门门应当向向社会公公布本行行政区域域内的燃燃气种类类和气质质成分等等信息；燃气经经营者对对用户就就燃气收收费、服服务等事事项进

33、行行查询的的，要在在收到查查询申请请之日起起5个工工作日内内予以答答复；确确立燃气气燃烧器器具的标标识制度度和安装装、维修修制度，燃燃气燃烧烧器具生生产单位位应当在在器具上上明确标标识所适适应的燃燃气种类类，生产产单位、销销售单位位应当设设立售后后服务站站点、提提供售后后服务。(五)节能能高效节约能源是是我国的的一项长长期战略略方针。随随着城镇镇建设的的发展，燃燃气节能能潜力巨巨大。条条例规规定结合合全国燃燃气资源源总量平平衡情况况，编制制并实施施燃气发发展规划划，规范范燃气经经营、服服务、使使用行为为，宣传传普及燃燃气知识识，有利利于加强强对燃气气节能的的管理，实实现提高高燃气利利用效率率的

34、目标标。第四条 县县级以上上人民政政府应当当加强对对燃气工工作的领领导，并并将燃气气工作纳纳入国民民经济和和社会发发展规划划。【释义】本本条是关关于人民民政府对对燃气工工作责任任的规定定。国内外的实实践表明明，燃气气工作需需要人民民政府的的管理和和引导。燃燃气工作作涉及燃燃气管理理、发展展改革、财财政、公公安、质质量监督督、安全全监管、工工商管理理、能源源等多个个部门，需需要政府府的统一一协调和和组织。县县级以上上人民政政府对燃燃气工作作的责任任主要包包括：一是，加强强对燃气气工作的的领导。目目前个别别地方对对燃气管管理未予予以高度度重视，导导致市场场秩序混混乱、事事故频发发。政府府必须充充分

35、重视视燃气管管理工作作，综合合利用法法律、行行政、经经济等多多种措施施对燃气气市场加加以引导导和规范范。二是，将燃燃气工作作纳入国国民经济济和社会会发展规规划。国国民经济济和社会会发展规规划是具具有战略略意义的的规划，对对城镇的的经济社社会发展展建设工工作起指指导性作作用。燃燃气工作作对国民民经济和和社会发发展有着着重要的的作用，将将燃气工工作纳入入国民经经济和社社会发展展规划，一一方面提提升了燃燃气管理理工作的的地位，另另一方面面也丰富富了国民民经济和和社会发发展规划划的内涵涵。三是，其他他工作。包包括建立立健全燃燃气安全全监督管管理制度度，宣传传普及燃燃气法律律、法规规和安全全知识，提提高

36、全民民的燃气气安全意意识；审审批本行行政区域域内的燃燃气发展展规划，根根据规划划要求加加大对燃燃气设施施建设的的投入并并鼓励社社会资金金投资建建设燃气气设施；建立健健全燃气气应急储储备制度度，组织织编制燃燃气应急急预案，采采取综合合措施提提高燃气气应急保保障能力力；燃气气供应严严重短缺缺、供应应中断等等突发事事件发生生后，及及时采取取动用储储备、紧紧急调度度等应急急措施，等等等。第五条 国国务院建建设主管管部门负负责全国国的燃气气管理工工作。县级以上地地方人民民政府燃燃气管理理部门负负责本行行政区域域内的燃燃气管理理工作。县级以上人人民政府府其他有有关部门门依照本本条例和和其他有有关法律律、法

37、规规的规定定，在各各自职责责范围内内负责有有关燃气气管理工工作。【释义】本本条是关关于燃气气工作管管理体制制的规定定。国务院建设设主管部部门是全全国燃气气工作的的主管部部门，对对全国的的燃气工工作进行行监督管管理。按按照现行行国务院院机构设设置，国国务院建建设主管管部门为为住房和和城乡建建设部。国国务院建建设主管管部门的的监督管管理职责责主要包包括组织织编制全全国燃气气发展规规划并组组织实施施，制定定国家燃燃气服务务标准，指指导燃气气行业协协会加强强行业自自律管理理，制定定国家划划定燃气气设施保保护范围围的标准准等。县级以上地地方人民民政府燃燃气管理理部门是是本行政政区域内内燃气工工作的主主管

38、部门门，对本本行政区区域内燃燃气工作作进行监监督管理理。目前前，省、自自治区人人民政府府燃气管管理部门门是省、自自治区住住房和城城乡建设设厅，直直辖市人人民政府府燃气管管理部门门的设置置不一致致，有的的是住房房和城乡乡建设主主管部门门，有的的是市政政管理部部门。燃燃气管理理部门的的职责主主要包括括：建立立健全燃燃气安全全监督管管理制度度；宣传传普及燃燃气法律律、法规规和安全全知识；组织编编制本行行政区域域的燃气气发展规规划，报报本级人人民政府府批准并并报上一一级人民民政府燃燃气管理理部门备备案；在在规划、施施工等环环节对燃燃气设施施建设工工程的审审查和监监督；对对燃气供供求状况况实施监监测、预

39、预测和预预警；依依法实施施燃气经经营许可可，加强强对燃气气经营活活动的审审查、审审批和监监督检查查；及时时采取措措施，保保障燃气气用户的的正常用用气；依依法加强强对燃气气质量的的监督检检查；受受理燃气气用户就就燃气收收费、服服务等事事项进行行的投诉诉并予以以处理；向社会会公布本本行政区区域内的的燃气种种类和气气质成分分等信息息；划定定燃气设设施保护护范围，并并向社会会公布；加强对对燃气设设施和安安全警示示标志的的管理；制定燃燃气安全全事故应应急预案案，建立立燃气事事故统计计分析制制度，定定期通报报事故处处理结果果；加强强对燃气气安全事事故和隐隐患的管管理，对对燃气经经营、使使用的安安全状况况进

40、行监监督检查查，对事事故及时时采取措措施进行行处理等等。省、自自治区、直直辖市人人民政府府燃气管管理部门门要加强强对下级级人民政政府燃气气管理部部门的指指导和监监督。县级以上地地方人民民政府其其他有关关部门，包包括发展展改革、公公安消防防、质检检、安全全监管、工工商等部部门，应应当依据据条例例的规规定，按按照职责责分工，做做好燃气气管理有有关工作作。例如如，燃气气管理、质质检、工工商都负负有燃气气质量监监管职责责，质检检部门负负责生产产环节的的燃气质质量监管管，工商商部门对对流通领领域的产产品质量量负有监监管职责责，燃气气管理部部门从监监督燃气气经营者者经营活活动的角角度对燃燃气经营营者提供供

41、的燃气气质量进进行监管管。第六条 国国家鼓励励、支持持燃气科科学技术术研究，推推广使用用安全、节节能、高高效、环环保的燃燃气新技技术、新新工艺和和新产品品。【释义】本本条是关关于促进进燃气科科技进步步的规定定。国家鼓励和和支持燃燃气的科科学技术术研究工工作。结结合燃气气行业的的特殊性性，国家家鼓励加加强对燃燃气经营营、使用用、安全全等方面面的科学学技术研研究，加加强燃气气管理研研究，以以科学技技术的创创新和发发展来提提升燃气气行业的的总体水水平。国国家应当当从奖金金、政策策、人才才等各个个方面采采取优惠惠政策、措措施，加加大对燃燃气科技技进步的的支持力力度。安安全、节节能、高高效、环环保的燃燃

42、气新技技术、新新工艺和和新产品品的推广广使用，是是推动燃燃气科技技进步的的重要内内容。新新技术、新新工艺和和新产品品，只有有在实践践中检验验，才能能逐渐成成熟、完完善，发发挥作用用。各级级政府及及其有关关部门、企企业和有有关单位位，都应应当积极极推广使使用科学学技术的的新成果果，共同同推动燃燃气事业业的发展展进步。第七条 县县级以上上人民政政府有关关部门应应当建立立健全燃燃气安全全监督管管理制度度，宣传传普及燃燃气法律律、法规规和安全全知识，提提高全民民的燃气气安全意意识。【释义】本本条是关关于地方方人民政政府有关关部门建建立燃气气安全监监督管理理制度，加加强宣传传普及工工作方面面职责的的规定

43、。安全管理是是燃气工工作的重重中之重重。燃气气安全工工作，贯贯穿于燃燃气工程程建设及及设施保保护、燃燃气的生生产储存存和输配配、燃气气经营与与服务、燃燃气使用用、燃气气用具的的生产和和销售、燃燃气安全全事故及及隐患的的预防和和处理等等多个环环节和步步骤。加加强燃气气安全监监督管理理，是地地方人民民政府及及其有关关部门的的重要职职责。条条例明明确要求求县级以以上人民民政府及及其有关关部门建建立健全全燃气安安全监督督管理制制度。燃燃气安全全监督管管理工作作的制度度化，就就是通过过规划、应应急保障障、经营营许可、质质量检测测、安全全管理、设设施保护护、事故故预防与与处理等等一系列列制度，把把燃气工工

44、作日常常实践中中形成的的有效经经验和做做法，通通过法规规、制度度的形式式予以确确立、规规范，形形成安全全监督管管理工作作长效机机制，防防止和减减少燃气气安全事事故的发发生，保保障公民民生命、财财产安全全和公共共安全。 宣传传普及燃燃气法律律、法规规和安全全知识，提提高全民民的燃气气安全意意识，是是燃气安安全管理理的重要要内容，也也是地方方人民政政府有关关部门的的重要职职责。近近年来，各各地燃气气安全事事故时有有发生，如如煤气胶胶管脱落落或者使使用非安安全型燃燃气器具具致人伤伤亡事故故、因市市政施工工损坏燃燃气管道道事故、生生产经营营不符合合国家标标准的煤煤气致人人伤亡事事故等。这这些事故故多是

45、由由于燃气气用户、建建设单位位、施工工单位、燃燃气经营营者安全全意识淡淡薄，缺缺乏安全全使用常常识，对对燃气设设施的保保护和检检查不重重视等原原因造成成的。因因此，地地方人民民政府有有关部门门应切实实采取措措施，加加强燃气气法律、法法规的宣宣传，普普及燃气气安全知知识，力力争从源源头上预预防和减减少燃气气事故的的发生。当当前，应应尽量创创造条件件，在大大中专院院校和中中小学中中开设安安全知识识课程，提提高青少少年在城城市燃气气等方面面的识灾灾和防灾灾能力。同同时，利利用广播播、电视视、报刊刊、网络络等媒体体做好燃燃气安全全知识的的公益宣宣传活动动，从而而提高全全社会的的燃气安安全意识识。 第二

46、章 燃燃气发展展规划与与应急保保障本章共六条条，规定定了燃气气发展规规划与燃燃气应急急保障的的相关管管理制度度。对燃燃气发展展规划编编制、实实施与备备案，燃燃气设施施配套建建设、预预留燃气气设施建建设用地地，燃气气应急储储备制度度、燃气气应急保保障能力力等进行行了规定定。第八条 国国务院建建设主管管部门应应当会同同国务院院有关部部门，依依据国民民经济和和社会发发展规划划、土地地利用总总体规划划、城乡乡规划以以及能源源规划，结结合全国国燃气资资源总量量平衡情情况，组组织编制制全国燃燃气发展展规划并并组织实实施。县级以上地地方人民民政府燃燃气管理理部门应应当会同同有关部部门，依依据国民民经济和和社

47、会发发展规划划、土地地利用总总体规划划、城乡乡规划、能能源规划划以及上上一级燃燃气发展展规划，组组织编制制本行政政区域的的燃气发发展规划划，报本本级人民民政府批批准后组组织实施施，并报报上一级级人民政政府燃气气管理部部门备案案。【释义】本本条是对对燃气发发展规划划的编制制部门、编编制依据据、规划划批准实实施和备备案管理理的规定定。依据本条例例规定，燃燃气发展展规划分分为全国国燃气发发展规划划、省(直辖市市、自治治区)燃燃气发展展规划、设设区市燃燃气发展展规划、县县(市)燃气发发展规划划。国家家级燃气气发展规规划具体体内容主主要是根根据各地地的需求求情况和和全国燃燃气气源源特别是是天然气气气源的

48、的情况，站站在全国国角度，编编制全国国性规划划，规定定燃气发发展的原原则性、方方向性的的重大事事项，指指导各地地编制具具体的燃燃气发展展规划。本本条例规规定全国国燃气发发展规划划由国家家住房和和城乡建建设部会会同国务务院有关关部门组组织编制制并组织织实施。燃燃气已发发展成为为一个独独立的行行业，明明确燃气气的发展展方针、原原则、目目标、内内容等，是是指导行行业发展展的重要要依据。国国务院住住房城乡乡建设主主管部门门组织编编制燃气气发展规规划是落落实国民民经济和和社会发发展规划划、城乡乡规划和和能源规规划的需需要，对对指导各各地、各各城市编编制燃气气发展规规划具有有十分重重要的作作用。无无论全国国还是地地方住房房城乡建建设主管管部门或或者燃气气管理部部门都有有责任和和义务组组织编制制燃气发发展规划划，指导导燃气行行业健康康持续发发展，国国家级燃燃气发展展规划对对各地、各各城市的的燃气发发展规划划具有重重要指导导作用，地地方的燃燃气发展展规划的的编制应应当以国国家级燃燃气发展展规划为为依据。从从当前来来看，天天然气、人人工煤气气、液化化石油气气以及二二甲醚等等新型燃燃气已被被大力推推广应用用，如何何平衡各各类气源源应用、提提高燃气气利用效效率，统统筹安排排燃气科科学合理理的发展展利用，亟亟待国家家层面编编制燃气气发展规规划，指指导各地地燃气