财政教育投入问题研究(讲稿)9069.docx

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1、财政教育支出问题研究一、财政教育支出的总体情况（一） 财政教育支出总量逐年增加，且近年来增长较快1. 全国总体情情况百年大计，教教育为本本，经费费投入是是教育事事业发展展的基本本保障，关关系到教教育的兴兴衰成败败。改革革开放以以来，随随着我国国经济发发展和人人民生活活的改善善，我国国的综合合国力不不断提高高，财政政收支规规模不断断增大，财财政对教教育的投投入也逐逐年增加加。特别别是近年年来随着着科教兴兴国战略略的实施施，财政政教育投投入的力力度明显显加大，财财政教育育支出增增长更快快。1999120002年，我我国财政政收入和和财政支支出（不不包括债债务收支支）年平平均增长长率分别别为155.

2、4%和166.7%；而同同期国家家预算内内财政教教育支出出年平均均增长率率为199.188 %；财政性性教育经经费（包包括预算算内和预预算外的的、国家家批准的的由政府府部门管管理的教教育收入入和支出出）同期期的年平平均增长长率为117.223%。财财政性教教育经费费和国家家预算内内财政教教育支出出年平均均增长速速度均大大大高于于同期财财政收入入和一般般财政支支出的增增长。预预算内教教育支出出占财政政总支出出的比重重也稳中中有升，119911年为113.558%，220022年为114.112%。财政教育支支出状况况 单位位：万元元年份财政性教育育经费预算内教育育支出财政收入财政支出总额增长率%

3、总额增长率%增长率%增长率%1991 61782286.00 45973308.00 1992 72875506.00 17.955 56876682.00 23.722 7.20 9.80 1993 86776618.00 19.088 64439914.00 13.300 10.600 10.500 1994 1174773966.000 35.388 88397795.00 37.188 24.800 24.100 1995 1411552333.000 20.166 1028339300.000 16.344 20.000 24.800 1996 1671770466.000 18.4

4、33 1211991344.000 17.855 19.600 17.800 1997 1842554166.000 10.222 1357772622.000 12.033 18.700 16.300 1998 2032445266.000 10.311 1565559177.000 15.311 16.800 16.300 1999 2287117566.000 12.533 1815775977.000 15.988 14.200 16.900 2000 2562660566.000 12.044 2085667922.000 14.877 15.900 22.100 2001 3057

5、001000.000 19.299 2582337622.000 23.811 17.000 20.500 2002 3491440488.000 14.211 3114223833.000 20.600 22.300 19.000 年平均增长长17.244 19.188 15.400 16.700 资料来源：中国国统计年年鉴20004第第2099页、8004页数数字计算算求得。2. 河北北情况从地方财政政来看，各各级地方方政府对对教育越越来越重重视，在在财力有有限的情情况下力力保教育育经费的的增长。特特别是220世纪纪80年年代实行行分级办办学、分分级管理理以来，中中央和地地方在教教育投入入

6、方面事事权的明明确划分分，增加加教育投投入成为为地方政政府义不不容辞的的责任。从从河北的的情况来来看，按按照省委委、省政政府提出出的“科教兴兴冀”发展战战略，我我省在财财政预算算安排上上，坚持持把教育育放在优优先发展展的战略略位置，在在省级预预算收支支矛盾十十分突出出的情况况下，对对教育予予以重点点倾斜，财财政对教教育的投投入是逐逐年增加加的。11998820003年，我我省预算算内教育育经费年年均增长长17.3%，同同期财政政经常性性收入年年均增长长9%，预预算内教教育经费费比同期期财政经经常性收收入增长长高出88.3个个百分点点。为我我省教育育事业的的发展发发挥了较较好的资资金保障障作用。

7、（二） 财财政性教教育经费费在教育育经费来来源中的的比重逐逐年下降降教育经费来来源包括括财政性性教育经经费、社社会团体体和居民民个人办办学经费费、社会会捐资和和集资办办学经费费、学杂杂费和其其他教育育经费。其其中，财财政性教教育经费费包括预预算内财财政拨款款、城乡乡教育费费附加及及地方附附加、国国有企业业办学支支出和校校办企业业减免税税。200世纪990年代代以来，随随着我国国经济发发展和城城乡居民民收入水水平的提提高，社社会筹资资在教育育经费中中所占比比例越来来越大，特特别是学学杂费收收入在教教育经费费中所占占比例逐逐年快速速上升，财财政拨款款所占比比重逐渐渐降低。从从全国情情况看，非非财政

8、性性教育经经费在教教育经费费中所占占比例逐逐年递增增，已由由19992年的的17.17%一路上上升为220022年的336.229%，其其中学杂杂费在教教育经费费中所占占比例由由19992年的的5.007%增增至20002年年的166.844%；而而财政性性教育经经费在教教育经费费中所占占比例由由19991年的的84.46%下降为为20002年的的63.71 %，但但仍为教教育经费费的主要要部分；而国家家财政预预算内拨拨款占教教育经费费总额的的比重从从19992年的的62.13%一路下下滑为119988年的553.008%，此此后略有有回升，但但直到220022年底，预预算内拨拨款占比比仅有5

9、55.883%，仍仍未达到到19992年的的水平。从地方财政政看，由由于地方方财政承承担着教教育经费费供给的的主要责责任，财财政性教教育经费费仍然是是教育支支出的大大头。河河北省220022年这一一比例为为65.39 %，其其中预算算内教育育经费所所占比重重为599.177%，略略高于全全国平均均水平；而学杂杂费占教教育经费费的比重重高达221.006%，远远远高于于全国平平均水平平。这说说明我省省财政教教育投入入力度较较大，同同时，教教育经费费更多地地依赖于于向学生生收取的的学费和和杂费。据悉，20003年年中国教教育经费费为62208.27亿亿元，比比上年增增长133.299%，其其中，国

10、国家财政政性教育育经费为为38550.662亿元元，比上上年增长长10.29%，政府府教育投投入总量量继续增增加，但但部分省省、自治治区、直直辖市预预算内教教育经费费占财政政支出的的比例比比上年有有不同程程度的下下降。220022年，中中央和地地方预算算内教育育拨款为为34553.886亿元元，比上上年增长长10.91%。财政政性教育育经费和和预算内内教育经经费站教教育经费费的比重重均有所所下降，分分别为666.002%和和55.63%。（220055年教育育部、国国家统计计局、财财政部发发布地220033年全国国教育经经费执行行情况报报告 教教育文摘摘周报 20005.22.166.）表1

11、我国国教育经经费来源源构成 （单位位：%）199219931994199519961997199819992000200120022003财政性教育育经费（合合计）82.87781.88878.37775.16673.89973.56668.92268.29966.58865.92263.71162.022其中：预算算内拨款款62.13360.859.38854.76653.57753.63353.08854.22254.19955.68855.83355.633非财政性教教育经费费（合计计）17.17718.12221.63324.84426.11126.44431.08831.71133.

12、42234.08836.29937.988其中：社会会团体和和个人办办学经费费0.310.721.081.161.191.631.882.232.733.15社会捐集资资办学经经费8.036.626.558.768.336.746.743.762.962.432.32学费、杂费费5.488.229.8710.72211.54412.88812.54413.84415.45516.51116.844其他教育经经费3.662.974.494.375.085.6112.10012.33312.78812.41114.000资料来源：本表数数字1999120002年系系根据中中国统计计年鉴220044

13、第8804页页计算求求得；220033年的数数字20005年年教育部部、国家家统计局局、财政政部发布布地0003年全全国教育育经费执执行情况况报告 教育文文摘周报报 20005.2.116.表2 20002年河河北省教教育经费费情况 （单单位：万万元）合计财政性教育育经费预算内教育育经费社会团体和和个人办办学经费费社会捐资集集资学杂费其他经费（万元元）21010072137388811243114162398827554444254411946999各自比重（%）10065.39959.1772.971.3121.0669.27资料来源：中国国统计年年鉴20004第第8044页计算算求得。二、

14、 财政教育支支出存在在的主要要问题（一） 财政教育投投入不足足，农村村教育经经费短缺缺的矛盾盾十分突突出尽管从绝对对额上看看，近几几年财政政教育投投入增幅幅很大，但但相对于于社会经经济发展展的需要要还有较较大差距距，教育育总体投投入水平平偏低的的状况并并未得到到实质性性改善。主主要表现现在以下下几方面面：. 教育投入占占财政支支出和GGDP的的比重偏偏低纵向比较，我我国预算算内教育育投入的的绝对值值（不计计价格上上涨因素素和在校校生增加加）是逐逐年增加加的，占占财政支支出的比比重总体体上也呈呈上升趋趋势。220022年我国国预算内内教育支支出已达达3111423383 万万元，占占财政支支出的

15、比比重上升升为144.122 %，成成为仅次次于经济济建设支支出的第第二大项项目。但但是，近近年来教教育经费费占GDDP的比比重却呈呈下降趋趋势。即即使按119944、19995年年国家教教委、国国家统计计局的宽宽口径统统计（把把城乡教教育附加加、企业业办小学学支出和和校办产产业减免免税都计计入财政政性教育育经费），仍仍未改变变距离119933年中共共中央、国国务院联联合印发发的中中国教育育改革和和发展纲纲要所所规定的的到200世纪末末占GDDP的比比重达到到4%的的目标越越来越远远的趋势势。横向比较，与与世界上上大多数数国家相相比，我我国教育育投入占占GDPP的比重重也存在在较大差差距。据据

16、世界银银行119922年世界界发展报报告资资料，119900年教育育投入占占GDPP比重为为：中等等收入国国家4.4%，高高收入国国家5.7%，世世界平均均水平为为3.66%。990年代代亚洲国国家的平平均水平平为4.68%，发展展中国家家的平均均水平为为4.332%。而而我国最最高的220022年仅为为2.666 %。根据据经济合合作发展展组织的的2000年OOECDD教育概概揽摘要要披露露的信息息显示，11990019997年间间公共教教育支出出增长高高于GDDP的增增长，教教育支出出占GDDP的比比重平均均由5.2%上上升到55.8%。233个国家家中只有有4个国国家这一一指标低低于5%

17、。经费费主要来来自公共共部门，私私人投资资变得更更加重要要。这些些统计数数据说明明，改革革开放以以来，我我国公共共教育支支出不仅仅低于西西方发达达国家，而而且低于于发展中中国家，制制约了我我国人口口素质的的提高。表3 国家财财政用于于教育支支出有关关指标 单单位：亿亿元年份教育支出教育支出占占比年份教育支出教育支出占占比占财政支出出%占GDP%占财政支出出%占GDP%1980114.1159.412.531992621.77114.1662.331981122.77912.0112.531993754.99014.2882.181982137.66111.9332.6019941018.781

18、6.1772.191983155.22412.0112.6219951196.6515.5442.051984180.88811.7002.5219961415.7115.2442.091985226.88312.3002.5319971545.8213.6882.081986274.77211.7992.6919981726.3013.1332.171987293.99312.0002.4619991927.3212.7112.351988356.66613.8112.3920002179.5312.4882.441989412.33913.5662.4420012582.3812.3552

19、.641990462.44513.4002.4920023114.2412.6552.661991532.33913.9662.46注：表中的的财政支支出包括括债务支支出。资料来源： 中中国统计计年鉴220044有关关数字计计算求得得。从表3中，还还可以看看到，119966年在我我国公债债的发行行进入一一个新的的高度，每每年公债债的发行行量逐年年攀升后后，我国国教育经经费的支支出在国国家财政政支出中中所占比比重反而而在逐年年下降。从从一定程程度上看看，这不不利于我我国人力力资源的的升级换换代，不不利于我我国知识识经济的的发展。从从长远看看，不利利于我国国经济的的内涵性性增长和和效率的的提高，从

20、从经济增增长的质质量上会会拉大与与西方发发达国家家甚至发发展中国国家的差差距。. 生均经费水水平低且且差距较较大长期以来，由由于我国国教育投投入不足足，导致致我国生生均经费费水平低低，特别别是初等等教育经经费水平平过低，严严重影响响了基础础教育的的发展和和教学条条件的改改善。119977年我国国小学、初初中生均均经费分分别仅有有3333.8元元和5991.44元，而而同期OOECDD国家这这两个指指标平均均为38851美美元和447911美金。表4 我国平平均每生生占有预预算内教教育事业业费 （单位位：元）年份普通高校普通高中普通初中小学19976522.91155.4591.44333.88

21、20026178.01565.3960.55813.11资料来源：中国国统计年年鉴220044年第3356页页。1997年年OECCD国家家生均教教育经费费 （单单位：美美元）大学教育高中教育初中教育小学教育8434579047913851资料来源：20001年年中国教教育绿皮皮书第第2188页。90年代以以来，教教育经费费增长幅幅度较大大，但由由于办学学规模的的扩大，在在校生人人数迅速速增加，以以及物价价上涨等等因素的的影响，实实际教育育经费增增长十分分有限，教教育投入入水平依依然较低低。表5 1999019995年生生均教育育投入增增长与物物价水平平比较年份生均教育投投入（元元）生均教育投

22、投入比上上年增长长（%）居民消费价价格总指指数比上上年增长长（%）1990327.331991357.229.13.41992413.9915.96.41993509.3323.114.71994687.3334.924.11995830.2220.817.1资料来源：社科990年代代的我国国教育投投入 中国国统计119977第一期期第144页。. 财政教育投投入持续续增长能能力有限限，地方方财政教教育投入入不具可可持续性性理论研究和和实践表表明，教教育投入入与经济济发展之之间呈正正相关关关系，随随着经济济发展各各国教育育支出占占GDPP的比重重逐渐增增加。根根据联合合国教科科文组织织提供的的

23、资料，20世纪90年代初，全世界平均的教育投入占GDP的比重为5.7%，其中，发达国家为6.1%，发展中国家为4%。我国至今尚未达到4%。由此可以看出，就全国总体而言我国教育投入总量确有不足。 从地方财政来看，情况完全不同。教育支出占地方财政支出的比例过高，而且越是经济落后的地方教育支出所占比重越大，不少县级财政支出中教育支出就占去了一半。依据现行的财政体制和教育管理体制，义务教育投入是地方政府（主要是县乡政府）的职责，庞大的教育支出已经使地方财政难以承受，不少县乡早已因“普九”而债台高筑。可以预见，在目前情况下，依靠地方财政增加教育投入显然是不现实的。（二） 财政教育支支出结构构扭曲，公公共

24、教育育显失公公平1. 城乡间教育育配置失失衡。长期以来，我我国政府府间教育育投入的的大致格格局是中中央和省省级财政政投入主主要用于于高等教教育，对对基础教教育投入入很少；基础教教育的投投入职责责主要由由基层政政府承担担，而农农村基础础教育投投入主要要是县乡乡政府的的职责。国国务院发发展研究究中心“县乡财财政与农农民负担担”课题组组的调查查结果显显示，目目前农村村义务教教育的投投入实际际上仍然然主要由由农民自自己承担担。在全全部投入入中，乡乡镇财政政承担了了78%左右，县县级财政政负担约约9%，省省（市）负负担约111%，中中央财政政仅仅负负担了22%。中中央和省省级财政政的教育育投入大大部分用

25、用于高等等教育，对对义务教教育只承承担补助助困难地地区和少少数民族族地区的的责任，而而收入只只占200%左右右的县乡乡财政却却承担了了庞大的的义务教教育职责责。目前，我国国教育投投入不仅仅增量资资源短缺缺，而且且存量资资源配置置扭曲。首首先，城城乡教育育资源配配置错位位，发展展不平衡衡。以“生生均预算算内教育育支出”作作为可观观察变量量，可以以看到我我国有限限的教育育经费分分配得很很不合理理：一是是非义务务教育经经费多而而义务教教育经费费少，二二是城市市教育经经费多而而乡村教教育经费费少。三三是区域域间不平平衡，中中西部地地区教育育经费少少。在投投入总量量不足的的情况下下，地区区间（特特别是中

26、中西部地地区与东东南沿海海地区、城城市与农农村之间间）差距距越来越越大。教教育支出出区域不不平衡既既导致效效率损失失，同时时造成农农村教育育经费严严重不足足，以至至于不得得不从学学生家长长那里筹筹集到教教学所需需，或者者拖欠教教师工资资和其他他工程款款，从而而引发了了“教育乱乱收费”等一系系列问题题。2. 基础教育与与高等教教育配置置失衡。中央财政对对教育的的投入主主要是高高等教育育，对基基础教育育特别是是农村基基础教育育投入很很少。这这突出表表现在三三级教育育间投资资结构失失衡上。三三级教育育间投资资结构不不合理，主主要表现现在三级级教育生生均经费费的巨大大差异上上。国际际经验表表明，教教育

27、层次次越高，生生均成本本越多。根根据经济济合作发发展组织织的220000年OEECD教教育概揽揽摘要披披露的信信息显示示，19998年年OECCD国家家平均生生均成本本小学阶阶段为338511美元，比比高等教教育的886122美元的的一半还还少。在在所有OOECDD国家，生生均教育育支出在在较高教教育阶段段数额也也较高，而而不同国国家之间间差异较较大。高高等教育育与初等等教育（小小学）生生均成本本之比丹丹麦最低低为1.1，大大多数国国家在11.53之之间，仅仅有澳大大利亚、墨墨西哥、波波兰、美美国、爱爱尔兰在在3倍以以上，最最高的墨墨西哥则则几乎是是5倍。而而我国119977年这一一比值高高达

28、近116倍。此此后教育育支出结结构虽有有所改善善，但直直到20002年年这一比比例仍为为7.66倍。虽然我国的的教育经经费占GGDP的的比重是是世界上上最低的的国家之之一，但但我国的的高等教教育经费费占整个个教育经经费的比比例却几几乎是世世界上最最高的。而而我国高高等教育育入学人人数占该该年龄组组的比重重只有44%，而而发展中中国家这这一指标标平均为为24%。这说说明我国国目前教教育资源源配置不不合理和和高等教教育经费费使用效效益低下下的问题题并存。由由于我国国基础教教育支出出水平较较低，而而高等教教育的经经费比重重太大，使使许多贫贫困地区区和部分分中等水水平地区区的适学学儿童得得不到最最基本

29、的的教育，享享受不到到应有的的公共福福利，也也就失去去了参与与社会竞竞争的基基本能力力培养，这这显然不不利于我我国全民民素质的的提高。3.教育支支出在各各层次内内部结构构扭曲，在在重点学学校投入入多而非非重点学学校投入入少。当前，我国国教育领领域存在在的一个个突出问问题是几几乎各层层次的教教育机构构都有“重点”和“非重点点”之分，各各级政府府对“重点”的投资资偏好十十分明显显。贾康康等学者者研究我我国教育育支出时时尖锐地地指出：我国的的现实情情况是，政政府教育育支出结结构存在在明显的的问题。一一方面在在政府义义不容辞辞的义务务教育领领域，政政府一味味地低姿姿态，却却让民间间的“希望工工程”、“

30、春蕾计计划”捐助类类唱主角角。另一一方面，政政府教育育支出中中的大量量财力投投入高等等教育领领域，在在我国大大学教职职工与学学生比例例大大高高于世界界平均水水平、效效率明显显不佳的的情况下下，有关关方面仍仍不断强强调对高高等教育育特别是是重点大大学的财财力支持持，大搞搞“XX工工程”一类的的设租、寻寻租安排排，让各各高校争争当享受受政府特特殊财力力支持的的“重点”。这种种急功近近利的投投入巨资资打造“一流大大学”的投入入倾斜政政策，使使我们的的财政教教育支出出不是雪雪中送炭炭而是锦锦上添花花，导致致有限的的教育资资源效益益极低。客客观地说说，上述述看法虽虽有失偏偏颇，有有关部门门或许难难以接受

31、受，但这这却是现现实问题题。更为为严重的的是，高高等教育育投入政政策的这这种示范范效应已已经在整整个教育育界普遍遍蔓延开开来，地地方政府府纷纷投投入巨资资建设本本地区的的“高水平平大学”、“重点（示示范性）高高中”、“重点初初中”“实验验小学”等地方方“名校”。随着着国家对对非义务务教育收收费政策策的松动动，教育育界兴起起了“名校”办“民校”的热潮潮，近年年来城乡乡中小学学普遍出出现了校校方以多多种形式式提高收收费的风风潮。这这些“名校”在财政政投入和和政策的的双重资资助下财财源滚滚滚，而其其他一般般学校则则艰难度度日且每每况愈下下。这种种向少数数“重点”学校倾倾斜的政政策，客客观上加加剧了我

32、我国业已已存在的的教育不不公平，又又强化了了财政教教育支出出结构的的扭曲，大大大降低低了财政政资金的的使用效效益和效效率。（二）免征征农业税税和“一费制制”改革加加剧了农农村教育育经费短短缺近年来，中中央和地地方各级级政府虽虽然增加加了义务务教育经经费，但但离义务务教育事事业的基基本需要要仍有相相当大的的差距，目目前经费费投入不不足仍是是影响农农村义务务教育的的突出问问题。根根据媒体体对重庆庆、四川川、贵州州部分农农村学校校的调查查，西部部农村贫贫困地区区教育经经费存在在大面积积短缺情情况。教教育经费费不足主主要有两两方面背背景，其其一就是是农村税税费改革革对教育育经费冲冲击不小小；其二二是实

33、行行“一费制制”以后教教育收费费减少，政政府投入入跟不上上的矛盾盾比较突突出。据据笔者调调查，这这种情况况在我国国中东部部地区同同样存在在，具有有普遍性性，免征征农业税税直接减减少了基基层政府府收入，中中央财政政仅对西西部地区区和国贫贫县转移移支付一一部分，县县乡财力力明显减减弱；而而20002年秋秋季以来来各地区区推行的的“一费制制”，收费费标准为为小学生生1900元/年年.生，初初中3110元/年.生生，住宿宿生另收收费600元/年年.生，除除此之外外不得收收取任何何费用。与与以前相相比，小小学生的的收费标标准降低低了1660元/年，初初中生降降低收费费2000元/年年。而公公用经费费只比

34、原原来增加加小学生生22元元，初中中生200元，中中央财政政对“一费制制”改革无无任何转转移支付付，省级级财政只只转移支支付一部部分，县县乡财政政根本无无力弥补补其缺口口。农村税费改改革和教教育收费费改革的的实施，不不仅加剧剧了地方方财政困困难，导导致教育育经费投投入进一一步减少少，而且且危房改改造和新新建校舍舍资金缺缺口扩大大，“普九”造成的的教育欠欠债偿还还无望。按按照教教育法和和实实施细则则的规规定，为为农村中中小学校校舍修建建筹集经经费的责责任主要要在乡村村政府，农农村中小小学危房房改造资资金主要要应来源源于财政政拨款。然然而在实实际中，农农村中小小学校舍舍修建和和危房改改造经费费主要

35、来来源于教教育费附附加和农农民集资资，特别别是农民民集资；基建支支出中预预算内拨拨款几乎乎为零。农农村税费费改革后后，农村村教育费费附加和和教育集集资被取取消，校校舍修建建和改造造已失去去了主要要经费来来源。随随着农业业税取消消，资金金缺口将将进一步步扩大，农农村中小小学危房房率回升升就在所所难免。在在“普九”达标过过程中，各各地普遍遍形成规规模不菲菲的教育育欠债，债债务人一一般是学学校，学学校作为为非营利利机构，本本身不产产生利润润，而国国家又明明令禁止止乱收费费，教育育欠债的的偿还更更加无望望，由此此引起的的债务纠纠纷已经经在一定定程度上上影响了了学校的的正常运运行。（三） 教育支出管管理

36、不严严，资金金使用效效益不高高. 政府教育投投入在各各层次内内部结构构不合理理，公用用经费偏偏低财政教育资资金使用用效益不不高的主主要原因因是教育育经费中中人头费费所占比比例过高高，而公公用经费费所占比比例较低低。长期期以来，我我国大多多数学校校与政府府相类似似，严重重存在机机构臃肿肿、人浮浮于事的的现象。主主要表现现在搞行行政的人人员多，搞搞教学的的人员少少，搞后后勤的人人员多，搞搞科研的的人员少少，且分分配上存存在平均均主义大大锅饭，难难以调动动教学人人员的工工作积极极性。据据统计，我我国教育育经费中中76%左右是是人头经经费，其其中中小小学800%90%的经费费是人头头经费，公公用部分分

37、其实很很少（见见表4）。119966年美国国公立中中小学总总支出为为22668.003亿美美元，其其中工资资支出是是13119.666亿美美元，工工资部分分占588.199%，公公用和基基建支出出占411.811%参见美国统计摘要1996第168页。表4 19995年预预算内教教育经费费使用结结构 （单单位：亿亿元）教育总支出出其中个人部分公共部分基建部分总数量894.88682.33163.7725.8百分比（%）10076.318.325.8中学支出288.00235.9940.57.5百分比（%）10081.914.12.6小学支出340.33304.6628.73.9百分比（%）100

38、89.58.41.1资料来源：中国国教育综综合统计计年鉴19996年，第第1877页。2. 师生比高，学学校冗员员过多（1）教职职工内部部结构不不合理，专专职教师师比重过过低我国教师队队伍庞大大，任课课教师比比例太低低，冗员员过多。特特别是高高等教育育情况更更加严重重。从119999年政府府统计年年鉴这可可以看到到，在我我国近1103万万的高校校教师队队伍当中中，真正正任课的的专任教教师不足足41万万人，占占总数的的39.56%，而辅辅助、行行政、工工勤及校校本部以以外的人人员合计计占总数数的600%多。近近几年我我国高校校后勤社社会化改改革，高高等学校校专任教教师所占占比例有有所提高高，但成

39、成效有限限。到220033年底，我我国高等等学校1145万万教职工工中，真真正任课课的专任任教师仅仅72万万人，专专任教师师仍不足足总数的的50%。美国国中小学学的专任任教师占占教职工工总数的的比重达达87%左右，远远高于我我国。这这说明我我国教师师队伍中中冗员过过多。表 119988和20003年年我国高高校教职职工构成成对比 年份教职工总数数校本部教职职工数其中专任教师辅助人员行政人员工勤人员1998人数（万人人）102.99685.57740.73312.67717.81114.377各自比重（%）10083.11139.56612.31117.30013.9662003人数（人）145

40、26623127155677246558160388022572251610004各自比重（%）10087.54449.89911.04415.54411.088资料来源：中国国统计年年鉴119999年第6655页页。中中国统计计年鉴220044年第7788页页。河北省高等等学校教教职工构构成比例例略好于于全国平平均水平平，但情情况仍不不容乐观观。到220033年底，河河北省高高等学校校教职工工总数为为6.66万多人人，其中中专任教教师仅有有3.33万多人人，占高高等学校校教职工工总数的的50.5%。也也就是说说，在我我省高等等学校66万多教教师队伍伍中，有有近一半半的非教教学人员员。由此此可

41、以推推算，我我省有限限的教育育资源仅仅有一半半真正用用于教学学，资金金的低效效使用由由此可见见一般。表 220033年河北北省高等等学校教教职工构构成 教职工总数数校本部教职职工数其中专任教师辅助人员行政人员工勤人员人数（人）665600588533336177643399738830各自比重（%）10088.42250.59.6614.98813.277资料来源：中国国统计年年鉴220044年第7788页页。（2）师生生比较高高，教育育经费使使用效益益较低我国19998年普普高、中中学、小小学每个个教师平平均负担担人数分分别为88.4人人、177人和224人，但但是这个个统计是是用在校校生与

42、专专任教师师之比计计算的，实实际上它它掩盖了了专任教教师以外外大量冗冗员的问问题。如如果以总总教职工工人数与与在校生生两个指指标计算算，实际际上分别别为3.3人、113人和和21.6人。我我国每个个教师负负担的人人数比发发达国家家低得多多（比如如同期小小学的师师生比韩韩国为331.00%，新新西兰为为24.7%。美美国19993年年公私学学校平均均每个教教师负担担学生数数为177.3人人、144.8人人和188.4人人）。令令人欣慰慰的是，随随着近年年来我国国高校扩扩招以及及各类教教育资源源的整合合，我国国每个教教师负担担的人数数呈逐年年递增的的趋势，到到20003年，我我国普高高、中学学、小

43、学学每个专专任教师师平均负负担人数数分别达达到155.3人人、188.9人人和200.5人人，教育育资源配配置效率率明显提提高。河河北省220033年高等等教育、中中等教育育、小学学平均每每个专任任教师负负担学生生数分别别为155.8人人、199.0人人、188.4人人，河北经济年鉴2004第354页高等等教育和和中等教教育师生生比与全全国平均均水平基基本持平平，而小小学师生生比低于于全国平平均水平平。这说说明我省省小学教教育资源源配置结结构和效效率有待待于进一一步调整整、提高高。表 119988年在校校生与教教职工数数 （单单位：万万人）普通高校中学小学教师数103564.66644.66学

44、生数340.997340.7139533.8每教师负担担学生3.313.021.6资料来源：中国国统计年年鉴119999年第66376339页。3. 高等教育投投入结构构失衡，降降低了资资金使用用效益和和效率我国的现实实情况是是，政府府教育支支出结构构存在明明显的问问题。一一方面在在政府义义不容辞辞的义务务教育领领域，政政府一味味地低姿姿态，却却让民间间的“希望工工程”、“春蕾计计划”捐助类类唱主角角。另一一方面，政政府教育育支出中中的大量量财力投投入高等等教育领领域，在在我国大大学教职职工与学学生比例例大大高高于世界界平均水水平、效效率明显显不佳的的情况下下，有关关方面仍仍不断强强调对高高等教育育特别是是重点大大学的财财力支持持，大搞搞“XX工工程”一类的的设租、寻寻租安排排，让各各高校争争当享受受政府特特殊财力力支持的的“重点”。这种种急功近近利的投投入巨资资打造“一流大大学”的投入入倾斜政政策，使使我们的的财政教教育支出出不是雪雪中送炭炭而是锦锦上添花花，导致致有限的的教育资资源效益益极低。更为严重的的是，高高等教育育投入政政策的这这种示范范效应已已经在整整个教育育界普遍遍蔓延开开来，特特别是高高中教