现代城市发展20859.docx

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1、致力宜业宜居 共建现代城市2009-08-31 09:25:00来源: 泉州晚报(泉州)跟贴 0 条 手机看新闻 本报讯（记者林绿波）经过半年多精心筹备，28日，泉州召开城市与城镇工作会议，市领导徐钢、李建国、傅圆圆、林荣取、黄少萍、朱淑芳、骆国清、杨益民、魏坚、黄源水、许昆贞、吴共湖等出席会议。今年2月以以来，市市委市政政府成立立的筹备备工作领领导小组组，针对对城市与与城镇工工作展开开深入细细致调研研，起草草了一系系列调研研报告和和政策文文件，推推进了相相关问题题的研究究、解决决，这为为开好会会议打下下坚实基基础。当前，全市市上下正正积极抢抢抓海西西发展重重大战略略机遇，奋奋力开启启建设现现

2、代化泉泉州的新新征程。城城市作为为发展大大工业的的支撑，作作为区域域经济发发展、社社会进步步的“火火车头”，理理应在现现代化进进程中发发挥“龙龙头”引引领作用用。市委委书记徐徐钢指出出，建设设现代城城市，至至少要在在提升城城市集聚聚功能、改改革城市市和城镇镇管理体体制及提提升管理理水平、提提升城市市品位、统统筹城乡乡发展四四方面下下功夫，努努力使城城市整体体的发展展和竞争争力达到到所处时时代的先先进水平平。城市与城镇镇工作，千千头万绪绪。徐钢钢强调，我我们要按按照省委委提出的的“高起起点、高高标准、高高水平、高高层次”要要求，把把握重点点、突破破难点，扎扎实做好好城市与与城镇工工作，推推进城市

3、市规划、建建设、管管理，不不断拓展展城市发发展空间间，丰富富城市发发展内涵涵。在规规划上，要要着眼于于现代化化泉州的的更高要要求，精精心描绘绘城市发发展蓝图图，按照照“统一一步调、统统一规划划、拼图图作业”的的要求，抓抓好总体体规划报报批、环环湾城市市规划和和市域内内重大基基础设施施的规划划管理。在在建设上上，要突突出“一一湾一环环”重点点，大力力提升现现代城市市的层级级水平。坚坚持交通通先行，通通过构建建“环状状+辐射射”的交交通网络络来构筑筑大城市市的框架架；培育育城市新新区，通通过加快快城市片片区、园园区建设设来增强强城市的的集聚能能力；加加快新农农村和新新市镇建建设，积积极培育育新增长

4、长点；拓拓宽投融融资渠道道，着力力构建城城市建设设的融资资大平台台。在管管理上，要要牢固树树立现代代城市管管理理念念，建立立健全城城市管理理长效机机制。以以“重心心下移”作作为城市市和城镇镇管理体体制改革革的着力力点，逐逐步建立立起与现现代城市市发展相相适应的的长效管管理机制制；同时时扎实开开展“数数字城市市”试点点工作，加加快建立立信息化化管理平平台，着着力提升升城市的的精细化化管理水水平。在在内涵上上，要进进一步增增强现代代城市意意识，大大力优化化人文环环境。注注重从小小事抓起起，从细细节入手手，培育育市民的的文明意意识；注注重探索索传统与与现代的的有机融融合，营营造城市市的文化化氛围；要

5、善于于把发展展文化旅旅游产业业与历史史文化资资源的利利用结合合起来，大大力培育育龙头企企业，整整合文化化基础设设施和旅旅游资源源、资产产等，更更好地推推动对历历史文化化名城的的保护和和利用、改改造和复复兴。在在目标上上，要进进一步增增强城市市对产业业的促进进作用，致致力营造造宜业宜宜居的环环境。建建设现代代城市的的一个重重要目标标，就是是以城市市的发展展带动农农村的发发展，促促进产业业的发展展，提升升开放的的水平，概概而言之之，就是是促进产产业、港港口、城城市更紧紧密地联联动互动动。建设设现代城城市，从从来都是是一个长长期的过过程。我我们所追追求的现现代城市市，应该该是在现现有基础础上的大大提

6、升、大大跨越，包包括城市市的规划划、建设设、管理理，功能能的集聚聚、品位位的提升升、现代代意识的的培育等等方方面面面。徐徐钢要求求，各级级各部门门要以改改革创新新的精神神、协同同协作的的合力，提提升运作作水平，长长时间持持续地推推进城市市与城镇镇工作，推推动城市市发展再再上新水水平。要要从贯彻彻落实科科学发展展观、推推进海西西建设的的战略高高度，把把城市与与城镇工工作摆上上十分重重要和龙龙头的位位置，做做好打持持续战、持持久战的的准备，切切实抓好好调研成成果的深深化和转转化工作作，致力力形成推推动工作作的强大大合力。徐钢强调，这这次会议议，是近近几年来来市委、市市政府召召开的第第一次全全市城市

7、市与城镇镇工作会会议。“第第一次”，不不仅仅是是一种动动员，更更体现着着我们提提升城市市与城镇镇工作水水平的决决心和态态度。希希望各级级各部门门齐心协协力、真真抓实干干、坚持持不懈，为为奋力开开启建设设现代化化泉州的的新征程程，为把把泉州建建设成一一座崭新新的、宜宜居的现现代城市市，为我我们共同同的美好好家园，作作出新的的更大的的贡献。市委副书记记、代市市长李建建国总结结了近年年城市城城镇工作作情况，并并部署了了下阶段段工作。他他指出，目目前，泉泉州城市市城镇发发展总体体呈现出出变化大大、任务务重、机机遇好的的特征，基基本具备备建设创创业型宜宜居城市市的基础础，加快快推进泉泉州城市市城镇发发展

8、恰逢逢其时。我我们要融融入海西西，牢牢牢把握加加快创业业型宜居居城市建建设的重重要机遇遇，用好好上级政政策，创创新工作作思路，加加大投资资力度，推推动城市市城镇实实现跨越越式发展展。推进进城市城城镇工作作，李建建国要求求，要提提升品位位，全力力打造创创业型宜宜居城市市，按照照“四求求作为”的的要求，对对照宜居居标准，针针对薄弱弱环节，完完善工作作思路，力力争至220122年形成成大城市市框架，至至20115年基基本确立立海西现现代化中中心城市市地位。一一要强化化规划引引领，规规划是城城市发展展理念的的集中体体现，建建好城市市的前提提是做好好、管好好、用好好规划。各各级各部部门要做做深做细细各种

9、规规划，健健全规划划实施机机制，适适时推进进行政区区划调整整。二要要坚持精精品建设设，既要要大手笔笔、大气气魄谋事事，用国国际化的的眼光、现现代化的的理念、市市场化的的思路来来谋划城城市发展展，又要要精细做做事，用用科学的的态度、严严格的要要求、高高效的操操作来做做好城市市建设，做做到交通通先行、组组团实施施、项目目带动、精精雕细琢琢，确保保多出精精品、少少留遗憾憾。三要要精心管管理城市市，按照照“责权权利、人人财物”相相统一、“费费随事转转”、“重重心下移移”的原原则，从从体制机机制改革革入手，完完善市政政设施管管理体制制，强化化城市行行政执法法，完善善长效保保洁机制制，加强强社区建建设管理

10、理，强化化物业管管理，不不断提高高城市管管理水平平；四要要拓展城城市功能能，有效效整合城城市资源源，优化化城市功功能布局局，强化化城市商商务功能能，提升升城市公公共服务务水平，推推进生态态市建设设，充分分发挥中中心城市市的辐射射带动作作用；五五要优化化人文环环境，要要善于挖挖掘历史史人文资资源，积积极吸收收各种优优秀文化化，做好好古城保保护利用用，传承承发展泉泉州文化化，推进进文化产产业发展展，提高高市民素素质，创创造和谐谐氛围，营营造一个个开放创创新、公公平诚信信、包容容和谐的的城市文文化环境境。六要要加快小小城镇建建设步伐伐，把小小城镇建建设作为为统筹城城乡发展展的重要要抓手，加加快城乡乡

11、一体化化进程，逐逐步完善善小城镇镇规划建建设管理理体制，分分类推进进小城镇镇建设，加加强小城城镇基础础设施建建设和公公共服务务，争取取经过55年的努努力，全全市城镇镇化水平平达到665%以以上。激激情决定定效率，实实干决定定成效。李建国强调调，作为为泉州新新一轮城城市跃升升的参与与者和推推动者，各各级各部部门必须须勇于承承担起责责任，雷雷厉风行行，狠抓抓规划、建建设、管管理各项项工作落落实，强强化组织织领导、要要素保障障和作风风建设，为为广大市市民和来来泉人员员营造一一个宜业业、宜居居的城市市空间。以以新思路路、新举举措、新新干劲，奋奋力开创创城市建建设和城城镇发展展的新局局面，为为推进泉泉州

12、产业业、港口口、城市市发展，为为建设海海峡西岸岸经济区区现代化化工贸港港口城市市作出新新的贡献献。会上上，各县县（市、区区）、泉泉州开发发区还分分组讨论论了相关关政策文文件，并并提出不不少好的的意见、建建议。经营城市是是现代城城市发展展理念的的创新作者:中国国城市发发展研究究会副理理事长 朱铁臻臻 一、经经营城市市的概念念内涵和和理论依依据现现代城市市不但要要求要建建设好、管管理好，而而且要要善于经经营。城城市不是是单纯的的投入对对象、建设对对象和管管理对象象，而且且是可供供开发利利用的的主体。经经营城市市是现代代城市发发展理念念的创创新。经经营城市市的概念念自200世纪990年代代以来在我国

13、国传播并并受到关关注。什什么是经经营城市市?目目前有不不同的概概括和解解释。笔笔者认为为，所谓谓经营营城市，是是从政府府角度出出发，运运用市场场经济手段，对对城市的的自然资资源、基基础设施施资源、人人文资资源等进进行优化化整合和和市场化化运营，实实现资资源合理理配置和和高效使使用，促促进城市市功能完完善，提提高城市市素质。其其中，自自然资源源主要是是指城城市的土土地、山山水、空空间等；基础设设施资源源主要要是指城城市的电电力、道道路、桥桥梁、通通信网络络以及及市政公公用设施施等；人人文资源源主要是是指城市市的人人力资源源、文化化资源、科科技资源源和政府府资源等。由由以上几几类资源源派生出出来的

14、资资源还有有信息息资源、品品牌资源源、形象象资源和和注意力力资源等，这这些都是是可供经经营的城城市资源源。随着着城市市现代化化的发展展、科技技的发展展，城市市经营资资源的的内涵和和外延还还将不断断丰富和和扩大，新新的资源将不不断被开开拓和产产生，经经营城市市的内容容将越越来越广广泛。例例如，有有的城市市原本一一些似乎乎看来来不值钱钱的城市市空间，如如果用新新的思路路去装装扮它、运运作它，就就会改变变原有的的属性。本本溪市市东明二二路原是是一条交交通拥塞塞、嘈杂杂凌乱的的小街街，屡清清不止，政政府用经经营城市市理念索索性把它开发发成一条条漂亮的的商业步步行街。结结果开发发商抢抢着来投投资，并并且

15、要建建设文化化旅游广广场，政政府不不仅不花花钱，而而且还获获得土地地出让金金5000万元元。谈到到经营城城市问题题，不少少人提出出，它的的理论论依据是是什么?笔者认认为，经经营城市市的理论论依据据，根本本点在于于城市是是有价值值的实体体。城市是生生产力发发展、社社会分工工和上层层建筑、生生产关关系变革革的结果果，是人人类劳动动的产物物，是人人类文文明的结结晶。一一切构成成城市空空间和功功能的载载体，无无一不凝凝聚着人人类的智智慧和劳劳动。因因此，城市是是有价值值的客观观存在，是是社会漫漫长发展展中积积聚的巨巨大财富富，城市市也是最最大的国国有资产。经经营城市市，就是是要把城城市有价价资本要要素

16、进进行优化化组合，使使静止的的资产富富于活力力，通过过市场场化营运运，从而而达到资资产增值值，促进进城市经经济、社社会发展展。新中中国成立立后，由由于较长长时期实实行计划划经济济体制，城城市建设设基本上上是以政政府投入入为主主，并且且形成了了巨大的的国有资资本。随随着社会会主义义市场经经济体制制的建立立和完善善，城市市作为市场经经济的重重要载体体，人流流、物流流、资金金流、信信息流流等成为为城市之之间争夺夺的对象象。城市市的土地、公公共建设设等资源源，开始始从非经经营性资资产逐步转化化为可经经营性资资产，市市场配置置城市资资源的的范围不不断扩大大，程度度不断提提高。按按照市场场经济济规律，政政

17、企分开开，引进进竞争，对对大部分分的城城市资源源实行市市场化经经营，这这是市场场经济发发展的的客观要要求，也也是城市市现代化化发展的的必然趋势。当当前，我我国城市市普遍处处在现代代化发展展的大大规模建建设阶段段，建设设资金普普遍紧缺缺。建设资金金的来源源既靠城城市自身身的积累累，又靠靠引资资借债。但但是借债债总是要要还的，城城市不能能长期期依靠“负负债经营营”，负负债不能能超过GGDP增增长允允许的尺尺度，关关键在于于实施“以以城养城城”，这这是市市场经济济规律的的必然选选择。要要通过对对现有城城市国国有资产产资源的的重组、拍拍卖、租租赁、转转让、抵抵押、有有偿使用用、冠名名等多种种经营运运作

18、方式式，最大限度度地盘活活存量资资产，筹筹措建设设资金，加加快城城市建设设，改善善和提高高城市居居民生活活质量，促促进城城市财富富的节约约与增长长，提高高城市竞竞争力，使城市市更“值值钱”。二、大大胆探索索与实践践经营城城市221世纪纪是城市市世纪，城城市在经经济社会会发展展中的地地位和作作用将更更加突出出。如何何经营好好城市市，加快快城市的的现代化化发展，理理所当然然地成为当今今我国城城市普遍遍关注的的、具有有深远意意义的的重大理理论和实实践问题题。许多多城市在在经营城城市和和城市资资源市场场化方面面进行了了大胆探探索与实践。例例如，杭杭州市提提出城市市资源经经营的基基本思思路是：把城市市资

19、源经经营作为为推进城城市经济济社会会发展的的重大战战略举措措，充分分认识城城市的资源现现状和特特色优势势，把握握未来城城市发展展趋势势，明确确城市资资源经营营的重点点领域和和重要方方面，运运用市场场经济、可可持续发发展和新新经济的的思路路和手段段，通过过夯实基基础、强强化特色色、大胆胆创新新、搞好好整合，发发挥城市市资源经经营在城城市发展展中的的主导和和基础作作用，提提升城市市的品位位和形象，增增强城市市的综合合实力，使使杭州在在21世世纪成成为全国国乃至世世界体系系中，具具有较强强竞争力力的强强市名城城。杭州州市对城城市的土土地、基基础设施和生生态环境境等基础础性资源源进行集集聚、重重组和和

20、营运，取取得了较较好的经经济效益益、社会会效益和和生态态效益，创创造了城城市发展展的良好好条件。在在土地地资源经经营中，他他们主要要通过建建立政府府土地地收购储储备出让让制度，对对城市土土地使用用权实行公开开招标拍拍卖，盘盘活土地地资产，确确保国有有土地地资源的的收益，推推进城市市的建设设，为企企业的发发展服服务。杭杭州市还还逐步认认识到城城市基础础设施资源的的经济价价值，开开始对其其进行市市场化运运作。一是吸吸纳社会会资金用用于基础础设施建建设。二二是实实施基础础设施经经营权拍拍卖，盘盘活现有有基础设设施存存量。如如对赤山山埠水厂厂的300年特许许经营权进行行拍卖。赤赤山埠水水厂固定定资产为

21、为20000万万元，以以122亿元的的底价竞竞拍，最最终以115亿亿元竟竟拍价获获得成功功。三是是组建信信息网络络公司司，实施施网络设设施企业业化经营营。四是是实行基基础设设施有偿偿使用。五五是实行行城市公公共服务务公开开招标，提提高城市市维护保保养水平平。六是是对附属在基基础设施施上的延延伸性资资源开展展经营，对对部分分城市道道路两侧侧的广告告设置权权进行拍拍卖，对城市市人行天天桥、公公园绿地地、公交交站点等等基础设施的的冠名权权实行有有偿使用用。同时时，对环环境、人文资资源进行行经营，综综合利用用城市的的品牌资资源，包包括名人人品牌、企企业品牌牌等，发发展城市市会展展、旅游游、文化化、商贸

22、贸等服务务业。又如如，贵州州都匀市市，自119988年以来来，一直直是以以“资本本置换、整整合资源源”为突突破口，解解决贫困地区区城市建建设资金金问题，促促使各类类资源、市市场要要素迅速速整合聚聚集，推推动城市市各类资资本升值，对对该市土土地资源源、闲置置厂房及及设备的的出让让，以及及实施旧旧城建设设区域的的安置补补偿等，均均实行行重大政政策倾斜斜，先后后调动了了市内外外各类形态的的社会资资本8亿亿元，对对于改变变城市面面貌、促进经经济发展展起着重重要作用用。都匀匀市领导导深刻刻体会到到，城市市经济发发展，离离不开资资本的配配置和和优化，不不仅是投投资增量量的配置置，重要要的是投投资存存量即资

23、资产存量量如何流流动和重重组的问问题。促进资资本流动动，实现现资产实实物形态态向资本本价值值形态转转换，是是调整资资本结构构、优化化资源配配置的的主要手手段，也也是释放放经济潜潜能、促促进生产产力发发展的有有效途径径。他们们在实践践中感受受到，城城市国国有资产产，只有有流动才才能具有有资本增增值的属性，才才能获得得从资产产到资本本的转化化，产生生新的的资本价价值。这这个流动动就是他他们所说说的“资资本置置换”，这这是都匀匀经营城城市的创创新之路路。近几年年来，我我国的许许多城市市根据不不同情况、不不同项目目，采取取不同的的经营城城市方式式，筹集了大大量建设设资金，加加快了城城市基础础设施和和公

24、共共设施的的建设，推推进了城城市教育育、卫生生、环境等社社会事业业的发展展，形成成了城市市建设的的良性性循环，有有效地促促进了城城市质量量的提高高。例如大连连市由于于巧用经经营城市市理念，使使财政收收入大大增，119922年全市市可支配配财力只只有211亿元(其中中可用于于生产建建设的资资金只有有80000万元)，到到20000年，可可支配财财力突破破1000亿元，可可用于于生产建建设的资资金达440多亿亿元。城城市建设水平平大幅度度提高，既既完善了了城市功功能，提提高了了人民生生活水平平，又使使土地增增值、城城市增值值。三、经经营城市市要处理理好几个个关系城市是是一个综综合的大大系统，具具有

25、多重重的矛矛盾。经经营城市市与经营营一个企企业不同同，经营营企业业主要是是搞好生生产，提提高产品品质量，扩扩大市场，创创造利润润；经营营城市的的要求则则是多方方面的的，涉及及政治、经经济、社社会、环环境和更更多的人人、财财、物等等一系列列问题。因因此，经经营城市市必须处处理好好这样几几个关系系：第一一，有形形资产经经营和无无形资产产经营的的关系系。经营营城市的的有形资资产，能能够在短短时间内很快快获利，但但局限于于此是不不够的，要要注重无无形资资产的价价值并对对其开发发利用。所所以，既既要重重视经营营土地、道道路、水水、矿产产等已被被开发利利用的的传统的的有形城城市资源源，又要要重视城城市形象

26、、信信息、网网络、品品牌、文文化、民民俗等还还未被充充分开开发利用用的现代代城市资资源，实实现从主主要依赖传统统的有形形城市资资源向大大力开发发现代城城市无无形资源源转变。从从城市发发展的长长远利益益着眼眼，要不不断开拓拓，认真真搞好无无形资产产的经营营，谋谋求城市市资产的的整体升升值。第二二，经济济效益和和社会、生生态效益益的关系。经经营城市市，既要要重视经经济效益益，又要要注重经营城城市的社社会效益益和生态态效益，实实现经济济效益益、社会会效益、生生态效益益的和谐谐统一。经经营城城市是推推进城市市建设和和发展的的重要手手段，但但不是是它的全全部目标标和内容容，不能能以经营营代替所有的的政府

27、行行为。要要正确区区分经营营与非经经营的的界限，要要区别对对待可经经营性资资源和公公益性非经营营性资源源。在不不断拓展展经营城城市资源源广度度和深度度的同时时，政府府对一些些公用事事业要作作出无无偿投入入；对一一些不宜宜市场化化的城市市资产仍应由由政府管管理。如如保证市市民学习习、日常常休闲闲活动的的公共场场所，图图书馆、群群众文化化馆、青青少年年宫、公公园等不不能搞承承包经营营，政府府应当拨拨款，应应当无条条件地为为纳税人人服务。至至于一些些自然然、历史史文化遗遗产和著著名的风风景旅游游区更不能轻轻意出让让经营权权，应当当加强控控制管理理，合理开发发利用，保保护是第第一位的的。第三三，城市市

28、局部资资源与整整体资源源利用的的关系系。城市市资源要要作为整整体概念念来对待待，要有计划划、有步步骤地开开发经营营，不能能只顾局局部而不顾整整体。经经营城市市，既要要重视局局部的城城市资资源的开开发和利利用，也也要重视视城市资资源的整整体、组组合式运运作，发发挥城市市资源的的集约和和综合效应。第第四，城城市资源源有效利利用和可可持续发发展的的关系。城城市可利利用资源源大多数数是有限限的，因此，既既要充分分地开发发利用资资源，又又要严格格做好好城市资资源的保保护，实实现资源源利用的的可持续续发展展。经营营城市，不不能只顾顾眼前，搞搞短期行行为。尤尤其是对对不能再再生的资资源要有有长远的的使用用规

29、划。任任何一个个城市要要走出一一条经营营合理理、良性性发展的的道路，必必须要有有科学定定位，有有长远远发展战战略与规规划，重重视节约约、保护护资源，不能光光注重经经营城市市资源的的短期效效益，要要着力力于提升升城市功功能的战战略性经经营意识识。第五五，市场场化、多多元化与与政府主主导作用用的关关系。经经营城市市是市场场经济条条件下的的必然产产物，同同时也是是城市政政府的重重要职能能。既要要充分分发挥民民间组织织、民营营企业、私私人经济济在经营营城市市中的多多元作用用，又要要突出政政府在经经营城市中的的主导作作用。城城市空间间、城市市功能载载体是是开放式式的、公公众式的的，要通通过市场场机制吸吸

30、引多多种投资资主体参参与。但但在多渠渠道筹集集资金时，不不能完全全依赖市市场化而而忽视政政府经营营城市市整体活活动的调调控权。在在经营城城市中，政政府不不能完全全顺着开开发商的的意愿走走，而要要体现政政府对对城市整整体发展展的战略略意图，体体现市民民的根根本利益益，考虑虑市民的的承受力力，体现现城市发发展的的长远利利益。改革开放放以来，我我国步入入了城市市化快速速发展时时期。据据统计，我我国城市市化水平平已从119900年的118.996%提提高到目目前的337%。没没有城市市化，自自然不可可能有城城市现代代化；但但另一方方面，城城市化并并不等于于城市现现代化。因因此，在在加快我我国现代代城市

31、发发展的过过程中，树树立相应应的科学学理念无无疑是非非常重要要的。 要树立立协调发发展理念念。协调调发展理理念包括括三个层层次 一一是大、中中、小城城市和小小城镇的的协调发发展。它它要求不不同类型型的城市市在发展展过程中中，要以以市场经经济发展展规律为为指导，协协调好大大、中、小小城市和和小城镇镇共同发发展，协协调好我我国中西西部城市市与沿海海城市的的发展，走走出一条条“效率率优先，兼兼顾公平平，共同同发展”的的新路子子，依靠靠合作与与发展来来缩小城城市间差差距。二二是城市市群的协协调发展展。城市市群是在在具有发发达的交交通条件件的特定定区域内内，由一一个或几几个大型型或特大大型中心心城市为为

32、主的若若干个不不同等级级、不同同规模的的城市构构成的城城市群体体。在有有城市群群的经济济区域中中，城市市群是区区域最发发达的地地区，是是区域经经济增长长的主要要源泉。一一个内部部经济发发展协调调的城市市群可以以使资源源在更大大范围内内实现优优化配置置，在区区域范围围内实现现单个城城市无法法达到的的规模经经济和集集聚效益益。三是是城镇体体系和城城乡一体体化的协协调发展展。中小小城市和和小城镇镇应根据据优化区区域发展展的要求求合理布布局。一一方面要要加快县县城镇向向中小城城市发展展，基础础好的小小城镇向向中心镇镇发展；另一方方面对规规划起点点低、规规模偏小小、综合合功能弱弱的乡镇镇要予以以撤并，促

33、促使小城城镇形成成规模优优势，按按科学规规划，建建立起具具有中心心城市片区区中心镇镇一一般建制制镇重点集集镇四个个层次的的城镇发发展体系系。其次次，在城城镇化的的过程中中，要搞搞好城乡乡经济社社会的统统筹发展展，做好好城乡一一体化的的协调发发展工作作。 要树立立以市场场经济为为主导的的经营城城市理念念。经营营城市就就是把城城市作为为最大的的国有资资产，通通过市场场经营取取得收益益，并把把收益重重新投入入到城市市建设之之中，实实现城市市的自我我积累、自自我增值值、自我我发展的的城市发发展理念念。城市市经营与与企业经经营有其其相似之之处，如如城市经经营也必必须通过过定位和和制定具具有前瞻瞻性和可可

34、持续性性的发展展战略，梳梳理与整整合城市市产业要要素，制制定能产产生经济济聚合和和辐射作作用的城城市规划划，进而而对城市市形象进进行包装装和推广广。但经经营城市市与经营营企业之之间的差差异更大大，城市市经营首首先必须须处理好好政府、企企业和社社会的关关系，必必须找到到三者的的利益均均衡点。在在城市经经营的过过程中，政政府、企企业和社社会三者者之间是是互为关关联的，这这种关联联通常被被形象地地表述为为“政府府决策，企企业推进进，老百百姓买单单”。政政府垄断断土地一一级市场场，充分分发挥规规划在经经营城市市中的调调控和导导向作用用，造就就增值预预期，最最大限度度地发挥挥城市土土地的效效益；建建立有

35、效效的投资资回报机机制，按按照市场场优胜劣劣汰法则则对参与与市政建建设的企企业进行行监管；进行民民营企业业不愿意意或者承承担不了了的城市市基础设设施的建建设与管管理。企企业则参参与城市市基础设设施的建建设与管管理，形形成竞争争，公众众则得到到城市基基础设施施所提供供的优质质的有偿偿服务。从从而逐步步形成以以政府财财政投入入、银行行信贷投投入、企企业投入入、社会会投入、经经营收益益二次投投入的多多渠道融融资的城城市建设设投资格格局，促促进城市市建设的的良性循循环。 要树立立参与竞竞争的城城市品牌牌理念。城城市品牌牌理念就就是让人人们了解解某种形形象和联联想与特特定城市市的存在在自然联联系起来来，

36、以提提高城市市的市场场竞争能能力。在在新技术术和全球球经济一一体化的的推动下下，一个个城市的的经济发发展已经经被纳入入整个社社会分工工的体系系之中，其其城市的的财政状状况、消消费水平平、居民民收入、福福利待遇遇以及就就业等社社会问题题都和这这个城市市在全国国乃至全全球的市市场竞争争力密切切相关。不不管这座座城市愿愿不愿意意，商业业化社会会的进程程必然将将城市带带入一个个开放的的市场交交易平台台之中，如如果这座座城市不不想被淘淘汰，就就必须像像经营一一个品牌牌产品一一样经营营这座城城市，继继续保持持自己在在市场竞竞争中的的地位。经经营城市市品牌就就是要塑塑造和凸凸显出城城市的气气质和个个性，而而

37、信用则则是一个个城市最最基本的的品牌。譬譬如，我我们搞招招商引资资，不是是“把老老乡请回回来当外外乡，把把老外引引进来当当老乡”，而而是“开开门招商商，关门门打狗”，或或者“引引进外商商，打成成内伤”，就就只能是是瞎子点点灯白费费蜡，无无论如何何也不能能打造好好一个城城市的品品牌。 要树立立以山水水生态为为特色的的绿色理理念。221世纪纪是人类类由褐色色工业走走向绿色色文明的的新世纪纪。目前前世界上上有许多多国家都都把城市市花园化化作为现现代化建建设的蓝蓝图，而而我们倡倡导的“山山水森林林城市”还还原和阐阐释了人人与自然然和谐发发展的哲哲学意义义，是人人与环境境共栖、共共生和谐谐完善的的生态系

38、系统。东东、西部部欠发达达地区的的不少乡乡镇有山山青水秀秀的区位位优势，为为创建山山水园林林城镇提提供了良良好的物物质基础础和景观观资源，要要通过精精心编制制山水森森林城镇镇规划，创创造鲜明明的城镇镇形象，使使城镇具具有永恒恒的魅力力和强势势的吸引引力。 要树立立特色城城市文化化理念。现现代城市市日益从从它的历历史积淀淀中抽象象出其独独特的城城市文化化特质，这这种特质质也越来来越成为为一座城城市成熟熟的标志志。特质质文化是是历史的的沉淀。在在经济全全球化的的驱动下下，那些些文化底底蕴深厚厚而又具具有明显显普世价价值的地地域文化化，带着着其旺盛盛的生命命力汇入入世界文文化发展展的大潮潮，又反反过

39、来推推动其地地域经济济的快速速发展。尤尤其是随随着文化化交流成成为未来来旅游的的一大热热点，蕴蕴藏于地地域文化化的民族族性、地地域性、根根源性之之中的巨巨大经济济价值也也将日益益显露出出来。因因而，树树立打造造城市特特质文化化理念，把把握和张张扬一座座城市在在地方、民民族、人人文、历历史、地地理、经经济等方方面的个个性和优优势，进进而把地地域文化化特色纳纳入城市市整体规规划和建建设之中中，已成成为城市市可持续续发展的的重要条条件。而而当前一一些城市市为比楼楼高，比比路宽，比比广场大大，把具具有悠久久历史文文化的街街区、胡胡同、建建筑物都都拆除掉掉，外表表看起来来，旧貌貌换新颜颜，实际际上则丢丢掉了宝宝贵的文文化特质质，从长长远看是是有百害害而无一一利的。