中国共产党第十七届中央委员会第五次会议76764.docx

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1、./n./中国共产党党第十七七届中央央委员会会第五次次全体会会议，于于20110年110月115日至至18日日在北京京举行。全全会审议议通过了了中共共中央关关于制定定国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划的的建议。我们要认真真学习全全会通过过的中中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划的建议议。认认真学习习会议公公报和全全会的各各项文件件，明确确“十二二五”规规划，对对于继续续抓住和和用好我我国发展展的重要要战略机机遇期、促促进经济济长期平平稳较快快发展，对对于夺取取全面建建设小康康社会新新胜利、推推进中国国特色社社会主义义伟大事事业，具具有十分分重要的的意义。

2、要以学习全全会的精精神为指指导，紧紧密联系系实际，分分析本地地区、本本单位、本本部门存存在的不不足和问问题，实实事求是是找差距距，定措措施；解解放思想想，实事事求是，与与时俱进进，开拓拓创新，全全面贯彻彻科学发发展观；转变发发展观念念，创新新发展模模式，提提高发展展质量，增增强机遇遇意识、发发展意识识、大局局意识、责责任意识识、忧患患意识，坚坚持讲政政治、讲讲党性、讲讲大局，心心往一处处想、劲劲往一处处使，提提高处理理利益关关系的能能力，提提高务实实创新的的能力。明明确发展展是解决决问题的的关键，明明确用科科学发展展观统领领经济社社会发展展全局是是党中央央的重大大部署，在在思想认认识上切切实做

3、到到与党中中央保持持高度一一致。学学习贯彻彻好十七七届五中中全会精精神，是是一个长长期的过过程。既既要形式式多样，又又要扎扎扎实实，注注重实效效。各级级党组织织要把学学习党的的十七届届五中全全会精神神作为当当前重要要的政治治任务，在在实际工工作中进进行新的的部署，通通过学习习贯彻十十七届五五中全会会精神，团团结和带带领广大大党员和和干部群群众，按按照科学学发展观观的要求求，一心心一意谋谋划发展展，扎扎扎实实抓抓落实，积积极投身身到全面面建设小小康社会会、和谐谐社会之之中。踏着“十五五”的脚脚步，我我们迈进进了全面面建设小小康社会会的新征征程；乘乘着中国国加入世世界贸易易组织的的东风，古古老华夏

4、夏开启了了在更大大范围、更更广领域域、更高高层次参参与国际际经济合合作与竞竞争的新新纪元。5年来，我们经受了国际市场动荡的冲击、克服了国内通货紧缩和通货膨胀趋势的影响，战胜了严重自然灾害和重大疫情，保持了国民经济的旺盛活力和快速增长，综合国力显著提升，人民生活质量不断改善。而这一切，都离不开改革开放的强劲推动。新举措大动动作：困困难挡不不住改革革向纵深深发展2003年年的春天天，首都都的许多多媒体把把镜头对对准了国国家计委委大门口口，他们们在等待待着那块块牌子的的替换那那牌子119522年后写写着“国国家计划划委员会会”，119988年改为为“国家家发展计计划委员员会”，现现在改为为“国家家发

5、展和和改革委委员会”。从“计划”到到“发展展和改革革”不只只是个别别词汇的的替换，它它反映的的是我国国政府从从传统计计划管理理方式向向宏观调调控方式式的过渡渡。改革革和发展展更加紧紧密地结结合在一一起，发发展需要要改革，改改革推动动发展。“十五”开开局，中中国经济济还没有有完全从从亚洲金金融危机机的阴影影中走出出，我们们正在努努力摆脱脱通货紧紧缩、需需求不足足等困局局。“十十五”中中后期，我我们终于于克服了了亚洲金金融危机机的不利利影响，国国民经济济重新步步入快速速发展的的新平台台，投资资过热、通通货膨胀胀却又拦拦在前进进路上。面面对复杂杂局面和和重重困困难，中中国以社社会主义义市场经经济为取

6、取向的改改革不仅仅从未停停步，而而且不断断向纵深深发展。从从政府机机构改革革到农村村税费制制度改革革，从国国有企业业改革到到国有经经济布局局战略性性调整，从从金融企企业改革革到完善善金融调调控体系系一一系列新新举措大大动作有有序推出出，一场场场攻坚坚战吹响响冲锋号号。: 深化化行政管管理体制制改革。成成立国家家发展和和改革委委员会，更更好地从从整体上上推进发发展和改改革；设设立国务务院国有有资产监监督管理理委员会会，改变变国有资资产“五五龙治水水”状态态；成立立中国银银行业监监督管理理委员会会，组建建商务部部，加强强食品安安全和安安全生产产监管体体制建设设，成立立食品药药品监督督管理局局和国家

7、家安全生生产监督督管理局局。优化化所有制制结构，国国有经济济布局战战略性调调整和国国有企业业改革步步伐加快快。通过过兼并、破破产、关关闭等措措施，对对一大批批长期亏亏损、资资不抵债债、扭亏亏无望的的国有企企业和资资源枯竭竭矿山进进行了调调整改组组，优化化了国有有经济布布局。在在国有大大型企业业积极推推进现代代企业制制度建设设，国有有资产监监督管理理体制进进一步健健全，电电力、电电信、城城市公用用事业等等垄断行行业的改改革破冰冰之旅已已经起航航。国务务院发布布了关关于鼓励励支持和和引导个个体私营营等非公公有制经经济发展展的若干干意见，非非公有制制经济发发展的体体制和政政策环境境继续改改善。统筹筹

8、城乡发发展，农农村改革革迈出重重大步伐伐。促进进农民增增收减负负的政策策体系不不断完善善，农村村税费改改革不断断深化，全全国免征征农业税税的省份份从去年年的8个个扩大到到目前的的28个个。粮食食流通体体制改革革步向深深入，粮粮食市场场准入制制度得到到完善，国国有粮食食购销企企业重组组、改造造和改制制步伐加加快，直直接补贴贴粮农力力度正在在加大。以推推进金融融企业改改革和完完善金融融调控体体系为重重点，金金融体制制改革向向深层推推进。国国有商业业银行股股份制改改革步伐伐加快，股股权分置置改革试试点迈出出重要步步伐，今今年上半半年已推推出两批批46家家上市公公司进行行试点。汇汇率形成成机制改改革迈

9、出出重大步步伐，金金融调控控体系进进一步健健全。“走出去”、“引引进来”：利用两两个市场场两种资资源2001年年，中国国正式成成为世界界贸易组组织成员员，这是是进一步步推进我我国全方方位、多多层次、宽宽领域对对外开放放的重要要契机，是是中国对对外开放放进入新新阶段的的标志。加入世贸组组织后的的中国，以以认真负负责的态态度全面面履行承承诺。在在货物贸贸易领域域，不断断降低关关税和非非关税壁壁垒，通通过先后后数次降降低关税税，关税税总水平平从加入入WTOO之初220011年的115.33降低低到今年年的9.9。多多种商品品的进口口税不断断下降，仅仅今年77月1日日就有770000多种商商品降低低关

10、税。在在服务贸贸易领域域，中国国政府在在开放服服务业市市场方面面采取了了大量的的实际行行动。在在知识产产权领域域，中国国在知识识产权保保护立法法方面已已完全符符合世贸贸组织的的要求。同同时，我我国政府府还清理理了大量量与外经经贸有关关的法律律法规。加入世贸组组织后的的中国，一一方面向向世界敞敞开了胸胸怀，一一方面也也加快了了融入经经济全球球化的步步伐，在在统筹国国内发展展和对外外开放、利利用两个个市场两两种资源源方面取取得了明明显进展展。对外贸易迈迈上新台台阶，去去年我国国进出口口总额超超过1.1万亿亿美元，跃跃居世界界第三大大贸易国国。今年年上半年年，进出出口总额额达到了了64550亿美美元

11、。全全球公认认，中国国正在成成为世界界经济增增长的一一个重要要引擎。在在进出口口规模不不断扩大大的同时时，出口口产品结结构不断断优化，高高新技术术产品出出口较大大幅度增增长。随随着我国国经济快快速发展展和对外外开放进进一步扩扩大，市市场经济济体制进进一步健健全，法法律法规规不断完完善，投投资环境境继续优优化，中中国一直直保持着着吸引外外资的竞竞争力，220044年我国国利用外外资继续续保持世世界领先先地位，首首次突破破6000亿美元元大关。外外商投资资结构进进一步优优化，资资金、技技术密集集型项目目增加，服服务业外外资进入入加快。在“引进来来”的同同时，我我国企业业也加快快“走出出去”。以以2

12、0004年为为例，我我国企业业非金融融类累计计对外直直接投资资达3550亿美美元，对对外工程程承包和和劳务合合作营业业额分别别超过110000亿美元元和3000亿美美元，业业务遍布布近2000个国国家和地地区。中中国主动动利用经经济全球球化带来来的各种种机遇，不不断发展展与世界界各国、地地区在贸贸易、投投资等领领域的交交流与合合作，还还参与了了一系列列区域经经济合作作组织的的活动，积积极开展展双边外外交，提提升了我我国的国国际地位位。一、机遇与与挑战并并存今后一个时时期我国国经济社社会发展展的国内内外环境境，强调调综合判判断国际际国内形形势，我我国发展展仍处于于可以大大有作为为的重要要战略机机

13、遇期，既既面临难难得的历历史机遇遇，也面面对诸多多可以预预见和难难以预见见的风险险挑战。二、十二五五目标适应国内外外形势新新变化，顺顺应各族族人民过过上更好好生活新新期待，以以科学发发展为主主题，以以加快转转变经济济发展方方式为主主线，深深化改革革开放，保保障和改改善民生生，巩固固和扩大大应对国国际金融融危机冲冲击成果果，促进进经济长长期平稳稳较快发发展和社社会和谐谐稳定，为为全面建建成小康康社会打打下具有有决定性性意义的的基础。三、需要注注意的几几个方面面加快转变经经济发展展方式是是我国经经济社会会领域的的一场深深刻变革革，必须须贯穿经经济社会会发展全全过程和和各领域域，坚持持把经济济结构战

14、战略性调调整作为为加快转转变经济济发展方方式的主主攻方向向，坚持持把科技技进步和和创新作作为加快快转变经经济发展展方式的的重要支支撑，坚坚持把保保障和改改善民生生作为加加快转变变经济发发展方式式的根本本出发点点和落脚脚点，坚坚持把建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会作作为加快快转变经经济发展展方式的的重要着着力点，坚坚持把改改革开放放作为加加快转变变经济发发展方式式的强大大动力，提提高发展展的全面面性、协协调性、可可持续性性，实现现经济社社会又好好又快发发展。要坚持扩大大内需战战略、保保持经济济平稳较较快发展展，加强强和改善善宏观调调控，建建立扩大大消费需需求的长长效机制制，调整整优化投投

15、资结构构，加快快形成消消费、投投资、出出口协调调拉动经经济增长长新局面面。要推推进农业业现代化化、加快快社会主主义新农农村建设设，统筹筹城乡发发展，加加快发展展现代农农业，加加强农村村基础设设施建设设和公共共服务，拓拓宽农民民增收渠渠道，完完善农村村发展体体制机制制，建设设农民幸幸福生活活的美好好家园。要要发展现现代产业业体系、提提高产业业核心竞竞争力，改改造提升升制造业业，培育育发展战战略性新新兴产业业，加快快发展服服务业，加加强现代代能源产产业和综综合运输输体系建建设，全全面提高高信息化化水平，发发展海洋洋经济。要要促进区区域协调调发展、积积极稳妥妥推进城城镇化，实实施区域域发展总总体战略略，实施施主体功功能区战战略，完完善城市市化布局局和形态态，加强强城镇化化管理，加加大对革革命老区区、民族族地区、边边疆地区区、贫困困地区扶扶持力度度，构筑筑区域经经济优势势互补、主主体功能能定位清清晰、国国土空间间高效利利用、人人与自然然和谐相相处的区区域发展展格局。要要加快建建设资源源节约型型环境友友好型社社会、提提高生态态文明水水平，积积极应对对全球气气候变化化，大力力发展循循环经济济，加强强资源节节约和管管理，加加大环境境保护力力度，加加强生态态保护和和防灾减减灾体系系建设，增增强可持持续发展展能力。