2022推进市域社会治理现代化工作实施方案五.doc

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1、2022推进市域社会治理现代化工作施行方案五2022推进市域社会治理现代化工作的施行方案 为加快推进我县市域社会治理现代化，努力推进更高程度平安建立，根据市委平安建立指导小组关于推进市域社会治理现代化的详细措施要求，结合我县实际，制定如下方案。一、总体要求 坚持以新时代中国特色社会思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化学习贯彻总书记关于建立更高程度平安中国的重要阐述精神，深化学习贯彻总书记到陕考察时关于“加强和创新社会治理，坚持和完善新时代枫桥经历，深化扫黑除恶专项斗争，加强平安消费和食品药品监管，实在维护国家平安”“推动全面从严治党向纵深开展”等重要讲话重要指示

2、精神，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理才能现代化的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，聚焦追赶超越目的，践行“五个扎实”，落实“五项要求”，以改革创新的思路，在市域经济社会开展全局中谋划推进市域社会治理现代化，着力防范化解市域社会治理难题，精准精细精致提升市域社会治理效能，探究具有时代特征、_特色、区域特点的市域社会治理新形式，不断完善党委指导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力保卫政治平安，着力维护社会安定，有力保障人民安宁，努力建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安_建立向更高程度迈进，不断

3、增强全县人民的获得感、幸福感、平安感。加强组织指导。县镇党委、政府要把推进市域社会治理现代化、建立更高程度平安_作为一项重大政治任务，各级党、政主要负责同志是推进市域社会治理现代化、建立更高程度平安_第一责任人，分管负责同志是直接责任人，指导班子其他成员承当分管范围内的工作责任，一级抓一级，层层抓落实。二、工作任务 推进市域社会治理体制现代化方面。进一步完善党委指导体制。健全完善党委指导社会治理体制机制，将推进市域社会治理现代化、深化平安建立工作列入党委重要议事日程，认真研究有关重大问题，把社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监视各领域各环节，推动社会治理融入市域经济社会开展。按照中央、省委和市

4、委关于大抓基层的部署，推进基层治理体系和治理才能现代化，力争用3年左右的时间，从头上预防和消除基层的不稳定因素，解决基层矛盾问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村“三资”管理，建成统一标准的农村(社区)综合效劳中心，强化农村(社区)基层党组织的指导核心地位，为推动“四个全面”战略布局在珠海的理论提供坚强保证。三、主要任务 (一)深化推进化解社会矛盾，维护基层和谐稳定 责任小组：涉农及社会矛盾化解责任小组 1.深化矛盾排查化解工作。开展涉农不稳定问题、劳资纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等5个专项治理活动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落

5、实到人，限期化解。2.维护群众的合法权益。妥善解决土地管理、环境保护、农村抬头等群众反映强烈的突出问题,打击基层涉黑犯罪。查处基层党员干部渎职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。3.加强分析p 研判。落实和加强对基层形势的分析p 研判机制，推开工作制度化、常态化、长效化。对涉及群众切身利益的重大决策，进展社会稳定风险评估。4.实在解决历史积案。按照事要解决的原那么,清理积案,解决好历史问题。对“钉子案”、“骨头案”，实行一案一策，落实包案指导和责任人，限期解决。认真总结发现共性问题，推动面上问题的解决，依法推进信访积案化解。(二)深化推进涉农土地问题整治，维护群众合法权益 责任小组：涉

6、农土地治理责任小组 5.解决被征地农民的征地补偿款。积极推进土地征收制度改革，20_年_月底前开展自查自清，年底前制定处置方案，逐项落实整改，20_年_月前全面完成清理任务。6.落实农村留用地。20_年_月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意见，力争用3年左右的时间，根本解决全市留用地历史欠账。7.集中开展农村土地“三乱”问题专项治理。对20_年1月1日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进展摸底排查，20_年底前完成打击整治农村土地“三乱”任务，坚决遏制农村土地“三乱”现象。在此时间范围之外发生的其他违法违规用地行为，经举报查实的，一并纳入专项 治理范围。8.落实被征地农民养老保障资金分配工

7、作。20_年底前制定我市被征地农民养老保障资金分配方法，解决被征地农民养老保障金滞留问题。20_年9月底，完成资金分配任务20;20_年12月底，完成资金分配任务50;20_年3月底，完成资金分配任务75;20_年6月底，完成资金分配任务100。(三)深化推进农村土地确权，标准农村“三资”管理 责任小组：农村土地确权及“三资”管理责任小组 9.推进农村土地承包经营权确权工作。继续推进试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，认真研究出现的新情况新问题，尊重农民意愿，因地制宜做好确权工作，20_年根本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。10.加强农村“三资”管理。抓好农村产权流转管理效

8、劳平台建立，加快完善平台体系的应用开发、监视管理，标准化运用。落实区、镇一级专责人员。20_年底前对农村集体资产进展核对，完成数据录入，建立资登记、资产台账和合同管理电子台账。(四)深化推进农村公共效劳平台建立，统一标准公共效劳运行 责任小组单位：农村(社区)公共效劳平台建立责任小组 11.加快公共效劳平台建立。统筹整合效劳资，建立多功能综合效劳中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。20_年底前，选择一个区开展整合公共效劳平台建立试点，争取到20_年底，全市所有农村(社区)建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药平安、警务治安、人口党建、法律效劳等于一体的多功能公

9、共效劳平台，全面实现 “有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”。12.推进基层民主和法制建立。完善“一村一法律参谋”制度，开展民主法治示范村创立活动。(五)深化推进基层党组织建立，强化党的指导核心地位 责任小组：农村(社区)党建责任小组 13.强化基层党组织的指导核心和战斗堡垒作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、指导保障权和管理监视权，实现基层党组织对农村(社区)各项工作和其他基层组织的统一指导，把党的指导落实到基层治理的各方面。继续坚持“一肩挑”和“穿插任职”。在推行“政经别离”的农村(社区)，由党组织班子成员兼任经济组织负责

10、人，既要加强党组织对集体经济组织的指导，又要保持对集体经济运营的有效监视。14.标准村级组织运作。全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程。15.持续整顿软弱松散党组织。制定关于全市软弱松散农村(社区)党组织持续整顿三年行动方案(20_20_年)，每年按照10的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿情况进展考核验收，每年整顿转化率要到达90以上。对重点村、老大难村，对多年整顿没有明显成效的农村(社区)，区委书记、镇(街道)党(工)委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。16.创新完善农村基层党组织设置。对于行政村党员人数较多、下设党组织较多的，村党支部可根据有关规定改

11、建为党总支或党委。探究党组织、自治组织、公共效劳组织下移到村民小组或自然村。在农民合作社、农业企业、农业社会化效劳组织、农民工聚居地建立党组织，实行属地管理，“两新”组织的书记和优秀党员可选配为农村(社区)党工委副书记和专(兼职)委员，比例要逐步进步。20_年8月底前确定1个有代表性的镇作为党组织设置试点单位，20_年底前推进农村(社区)党组织设置获得成效。17.加强农村(社区)党组织书记队伍建立。选好、培养好、管理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村老师和其他乡贤中选拔党组织书记。完成对软

12、弱松散和贫困村(社区)选派“第一书记”。抓好支部书记培养，市、区每年分期分批对现任书记进展集中培训，全市村(社区)党组织书记大专以上学历的比例进步到50以上。20_年8月底前确定全市村(社区)党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。加大从优秀村干部中选拔、考录镇(街道)公务员和镇(街道)指导干部力度。落实村党组织书记根本报酬，并建立正常增长机制。18.加强农村党员队伍建立。制定和落实农村开展党员方案，注重在农村现有优秀人员中培养和开展党员，加强对基层干部的日常管理和教育。19.加强村级组织阵地建立。市、区组织部门推动各有关部门，重点解决村(社区)办公场所问题，支持村(社区)党群活动阵地建

13、立，配套完善设施设备，发挥办公议事、党团员和妇女青年活动、教育培训、便民效劳等多种综合功能。20.加强村务监视委员会建立。20_年底前，制定珠海市村务监视委员会工作规划(试行)及相关标准性文件，标准村务监视委员会的工作定位、工作职责，完善村务监视委员会的工作机制。21.实在减轻基层负担。标准委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，减少会议、台账、报表等。22.建立健全基层治理工作机构。成立市、区基层治理指导小组及办公室，加强对基层治理工作统一指导。镇(街道)设置基层治理办公室，选配好党委组织委员专职抓党务，装备一定数量的专职党务工作者。四、组织指导 (一)建立基层治理指导机构工作机制。市委基

14、层治理指导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题研究会议，每半年向市委常委会作一次专题汇报。各专项责任小组要明确工作任务和完成时限，建立工作台账，每个月召开一次专题会议，推动基层治理各项任务落实。市直各相关单位要结合工作实际，发挥职能优势，配合牵头单位认真抓好贯彻落实。(二)发挥区委“一线指挥部”的作用。各区党委要把抓好基层治理作为分内职责，统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重点问题，实在发挥一线指挥部作用，抓好有关工作的组 织施行。区委书记要把基层治理工作抓在手上，实在履行好“一把手”的主体责任。(三)强化镇(街道)抓村(社区)作用。镇(街道)党(工)委是农村(社区)基层组织建立的“龙头”，要强化镇(街道)抓村(社区)的直接责任，树立岗位在村(社区)、阵地在村(社区)的意识，促使镇(街道)党(工)委、党(工)委书记和班子成员把工作重心放在抓村(社区)上。第 6 页 共 6 页