《南陵县扶持壮大集体经济防错纠错容错实施办法（试行）.docx

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1、南陵县扶持壮大集体经济防错纠错容错实施方法（试行）（征求意见稿）第一章总那么第一条 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，严格落实“三个区分开来”要求，激励广大干部在开展壮大 村级集体经济中干事创业、担当作为，努力营造鼓励创新、宽容 失败的良好气氛，根据芜湖市扶持壮大集体经济领导小组办公室 关于印发推深做实“百千万”工程扎实开展“六项行动”的实 施方案的通知（芜集体经济办20202号）、芜湖市委农村 工作领导小组关于推进村党组织领办合作社壮大集体经济实现 共同富裕的实施方案的通知（芜农工（2021） 8号）和中共南陵 县委办公室印发关于全面开展村级“两计划两提升”工作的实 施的方案

2、的通知（办（2022） 22号）等有关规定，结合我县实 际，制定本方法。第二条 村级集体经济开展工作防错纠错容错适用范围为 从事村级集体经济开展工作的县、镇、村干部，具体情形包括村 级集体经济开展工作过程中涉及到的各项工作部署、决策流程、 政策制定、风险防范、合同履约及监管、政策兑现等情形。第二章防错机制第三条 落实县级领导班子党员负责同志“包镇走村入户” 制度，健全镇党政班子成员包保机制，帮助谋划、催促指导联系 村集体经济开展。县纪委监委机关和县财政、农业农村、自然资 源和规划、人社、市场监管、税务、审计和乡村振兴等部门要加 强对村级集体经济开展的支持、投入、指导和监督。第四条选优配强村级带

3、头人，注重把具有经济头脑、奉献 精神、公道正派、群众公认的经济能人选入村“两委”班子。通 过集中培训、交流观摩、外出考察等方式，提升镇村干部开展村 级集体经济能力。第五条 村级集体经济开展重大工程实施前、重大事项决策 前，要深入实际、深入群众开展调查评估，县农业农村部门组织 专家评审，进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。严格执 行“四议两公开”要求，规范决策程序。第六条县扶持壮大集体经济领导小组办公室（简称“县集 体经济办”，下同）负责县财政扶持村级集体经济开展工程的调 查评估、专家论证、集体决策等工作，对工程实施可能出现的市 场、技术、财务等风险进行分析评估，制定必要的防范和应对措 施。

4、各镇负责指导村集体经济组织自行实施的工程可行性和风险 评估等工作。村级党组织在工程实施过程中，加强风险跟踪、预 警、研判和管控，及时有效防范化解实施过程中出现的各种风险。第三章纠错机制第七条 村级集体经济开展工程不符合生态环境、土地利用、 规划建设等要求的，应立即纠错，停止工程实施或调整工程内容； 决策程序不规范的，要认真梳理存在问题，通过及时补充调查评 估、专家论证、集体决策等方式予以完善。第八条落实集体经济开展村级主体责任，村级党组织对苗 头性、倾向性问题要早发现、早纠正，主动自我纠错，及时纠正 偏差和失误。第九条 各镇党委、政府要加强指导和监管，涉及具体纠错 事项的，应立即启动纠错程序，

5、及时提出纠错要求，责令限期整 改，并跟踪了解整改情况。纠错对象应当端正态度，认真分析原 因，采取有效措施切实整改，将损失和影响降到最低；因特殊情 况难以在规定时间内完成的，可以申请适当延长整改期限。第十条 县直各部门对村级集体经济开展过程中遇到的各种 困难问题，应加强协调、大力支持；对出现重大风险苗头的，要 加强预警和研判，及时启动防范机制，采取必要防范措施，努力 把风险解除在萌芽状态。第十一条 对有错不纠、拒不整改或整改不力的，各镇及时 上报县集体经济办进行督办，并按照有关规定予以问责。第四章容错机制第十二条 在村级集体经济开展中应准确研判、客观公正评 价干部，符合以下前提条件的情形可以容错

6、免责：（一）村级集体经济开展工作符合党中央、国务院决策部署 及省、市、县部署要求，符合国家法律法规和党内法规规定的；（二）村级集体经济开展重大工程实施、重大事项决策符合 调查评估、专家论证、集体决策等程序的；（三）村级集体经济开展过程中出现一定损失或负面影响， 但能积极采取措施尽最大可能挽回损失、消除影响的；（四）村级集体经济开展过程中没有为本人、他人谋取私利， 没有为单位或小团体谋取不正当利益的。第十三条在符合第十二条前提条件的基础上，对在村级集 体经济开展过程中因缺乏经验、先行先试出现失误错误的；在尚 无限制的探索性试验中出现失误错误的；因自然灾害等不可抗力 或者外部环境变化等难以预见因素

7、，导致未到达预期效果或出现 失误、偏差的；为推动村级集体经济开展工程出现无意过失行为 的，可以视情容错免责或减责。第十四条 建立村级集体经济开展容错正面、负面清单，符 合正面清单有关情形的，可以容错免责或减责；存在负面清单情 形的，不予容错。正面、负面清单由县集体经济办商县纪委监委 机关适时更新。第五章组织实施第十五条准确把握政策界限，注重典型案例示范，建立健 全纪委监委、组织、巡察、公安、检察、财政、审计、农业农村 等部门容错免责信息共享和沟通协调机制，做到流程可控、过程 可溯、责任可查，全面推进防错纠错容错机制落地见效。第十六条 坚持实事求是、依纪依法、容纠并举等原那么，对 该容的大胆容错

8、，不该容的坚决不容。对混淆问题性质，将容错 当“保护伞”、搞纪律“松绑”的行为，依纪依规严肃处理，确 保容错在纪律红线、法律底线内进行。第十七条 对经认定予以容错免责的干部，在干部提拔任用 相关审议中不受影响，在各类考核评价中不受影响，在评先评优、 表彰奖励、职称评聘时不受影响，在所在单位相关工作考核中不 予扣分。第十八条 本方法由县委办牵头负责解释。本方法自印发之 日起施行。附件：1.南陵县村级集体经济开展容错正面清单.南陵县村级集体经济开展容错负面清单2 .南陵县村级集体经济开展重大工程、重大事项清单附件1南陵县村级集体经济开展容错正面清单在村级集体经济开展过程中出现失误错误，有以下情形的

9、可 以容错，视情免责或减责：一、村级集体经济开展方向总体上合法合规、符合上级部署 要求，出现失误错误主要是由于难以预见的国家政策调整、自然 灾害、市场波动等因素造成的；二、重大工程实施、重大事项决策符合调查评估、专家论证、 集体决策等程序，能够做到科学民主依法决策的；三、在村级集体经济开展过程中一心为公，没有为本人、他 人谋取私利，没有为单位或小团体谋取不正当利益的；四、村级集体经济开展中出现一定损失或负面影响，但能够 主动采取补救措施，尽最大可能挽回损失、消除影响的；五、在推进村级集体经济开展工程建设中，因着眼提高效率， 进行容缺受理、容缺审核，出现失误或偏差的；六、认真落实巡察、审计等工作

10、要求，及时对村级集体经济 开展有关事项进行整改并通过上级验收的；七、其他可以容错的情形。附件2南陵县村级集体经济开展容错负面清单在村级集体经济开展过程中出现失误错误，有以下情形的， 不予容错：一、在村级集体经济开展过程中，有谋取私利或不正当利益 行为的；二、未执行规定的决策程序，个人专断、一意孤行的；三、不落实巡察、审计等整改要求，不执行纠错工作要求的；四、严重违纪、涉嫌违法，以及国家法律法规和党内法规规 定的不能减责、免责的其他情形。附件3南陵县村级集体经济开展重大工程、重大事项清单一、重大工程清单1 .财政支持村级集体经济开展的工程；2 .村级投资额5万元以上的投资合作工程；3 .村集体投资额3万元以上的工程或服务工程；4 .承接10万元及以上的劳务或工程工程；5 .镇党委、政府认为需要集体决策的其他工程。二、重大事项清单1 .村股份经济合作社财务收支年初预算、年中预算调整、年 终决算；2 .评估价值在5000元以上的村组集体资产采购、租赁、入股、 转让、抵押；3 .评估价值在5000元以上村组集体资源发包、入股、抵押、 征收；4 .村集体资产年度清查结果确认；5 .村集体年终收益分配方案；6 .镇党委、政府明确需要集体决策的其他事项。