福建省全民所有制的工业企业转换经营机制实施办法14753.docx

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1、福建省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法发布部门: 福建省政府发布文号: 福建省人民政府令第80号(19993年年2月221日福福建省人人民政府府第2号号令发布布，根据据20002年77月299日福建建省人民民政府发发布的福福建省人人民政府府关于修修改的决决定进进行修订订)第一章章总则则第一条条 根据据国务院院全民民所有制制工业企企业转换换经营机机制条例例(以以下简称称条例例)，结结合我省省具体情情况，为为加快建建立适应应社会主主义市场场经济体体制的企企业经营营机制，把把企业推推向市场场，制定定本实施施办法。关联法法规：第二条条 本实实施办法法依据企企业法和和条例例的基基本规定定，以及及省

2、内外外的成功功经验和和做法。各各地各部部门各企企业在实实施中应应紧密结结合实际际，有所所创新，有有所发展展。第三条条 采用用多种有有效形式式，转换换企业经经营机制制。(一)积极推推进股份份制改革革。符合合条件的的企业，可可改制为为法人持持股和内内部职工工持股相相结合的的股份制制企业;具备条条件的大大中型企企业，经经批准可可改制为为向社会会公开发发行股票票的股份份制企业业;多方方投资新新设立的的企业，应应实行股股份制，并并按股份份制企业业的经营营机制运运转。(二)有条件件的国有有企业可可与外商商合资经经营，并并按中外外合资企企业的经经营机制制运转。继继续做好好省已决决定的选选择一批批国有企企业引

3、入入“外资资”企业业某些经经营管理理办法，包包括实施施国际标标准会计计制度等等内容的的试点工工作。(三)逐步推推行税利利分流。实实行税利利分流企企业的折折旧基金金、税后后留利免免征交通通能源重重点建设设基金和和预算外外调节基基金，免免除企业业税后负负担，实实行税后后还贷。企企业技术术改造贷贷款视不不同时期期、不同同情况合合理处理理。(四)继续坚坚持和完完善企业业承包经经营责任任制。适适合实行行承包制制的企业业，在“八八五”期期间继续续实行承承包;对对少数大大中型企企业进行行投入产产出包干干的试验验，包死死基数，并并以其投投入周期期确定承承包期，以以投入资资金额确确定承包包基数。(五)经批准准小

4、型企企业可以以出租或或出售给给外商、集集体或个个人，并并按承租租或购买买方所有有制形式式经营。除上述述几种形形式外，所所有企业业都可以以选择适适合本企企业发展展的经营营形式，报报经政府府主管部部门批准准;主管管部门至至迟须在在收文之之日起一一个月内内批复，逾逾期未复复的视作作同意。第二章章企业业经营权权第四条条 生产产经营决决策权(一)除国家家规定专专营和专专项审批批的行业业、产品品外，企企业根据据市场需需要和自自身生产产经营能能力与条条件，可可以跨行行业自主主选择生生产、经经营范围围及方式式，工商商行政管管理机关关依据企企业直接接申请和和国家产产业政策策予以核核准登记记。(二)除国家家下达的

5、的工业生生产指令令性计划划外，省省保留煤煤炭、钢钢材、水水泥、电电石等四四种指令令性计划划产品，争争取分三三年取消消。(三)企业有有完成国国家和省省下达的的指令性性计划任任务的义义务，但但有权依依据经经济合同同法要要求采取取合同订订货办法法，明确确供需双双方的权权利和义义务。对对不实行行合同订订货办法法的，企企业有权权拒绝下下达的指指令性计计划任务务;对由由国家和和省对等等提供主主要生产产条件不不能兑现现或需方方不能按按经济济合同法法承担担责任的的，企业业有权提提出要求求或停止止执行供供货合同同。关联法法规：第五条条 产品品、劳务务定价权权(一)除国家家和省级级物价管管理部门门颁布的的价格管管

6、理目录录所列的的产品和和劳务项项目外，企企业有权权对其产产品和劳劳务自主主定价。(二)对国家家和省级级物价管管理部门门颁布的的价格管管理目录录所列的的产品和和劳务，其其价格低低于行业业平均成成本加合合理利润润的，企企业可要要求物价价部门调调整或者者放开价价格予以以解决;属于政政策性规规定不能能调整或或者放开开价格的的，经财财政部门门审查核核准，给给予相应应的补贴贴或者其其他方式式补偿。(三)对实行行工业生生产指令令性计划划的产品品，企业业在完成成计划后后超产或或分成自自销的部部分产品品，有权权自主定定价。第六条条 产品品销售权权除国家家和省规规定的专专营产品品和指令令性计划划调拨的的产品外外，

7、企业业可以自自主销售售本企业业生产的的产品，兼兼营其他他商品。对对品种规规格不对对路的原原辅材料料，可以以进行调调剂、串串换、销销售。企业对对确系不不符合生生产需要要的以及及超储积积压的计计划内平平价原材材料可以以进行调调剂、串串换，也也可按市市场价格格销售。对国家家重点生生产建设设需要的的紧缺物物资和产产品，企企业应给给予优先先订货供供应，实实行定点点、定量量、不定定价。企业生生产国家家规定由由特定单单位收购购的产品品，收购购单位应应与企业业签订合合同;已已经按合合同生产产的产品品，特定定收购单单位不按按合同收收购的，企企业可以以自行销销售;自自行销售售造成的的差价损损失或销销售不出出去造成

8、成积压的的，订立立合同的的收购单单位应予予以赔偿偿。第七条条 物资资采购权权企业可可以拒绝绝任何单单位指定定的指令令性计划划外的供供货单位位和供货货渠道，自自行选择择供货单单位、供供货形式式、供货货品种和和数量，自自主签订订定货合合同。企企业对强强行指定定供货单单位和供供货渠道道造成损损失的有有权要求求该指定定单位赔赔偿。第八条条 进出出口权(一)具备条条件的企企业根据据国家有有关规定定，可以以在境外外承揽工工程、进进行技术术合作或或者提供供其他劳劳务，在在境外设设立生产产经营性性分支机机构。企企业的留留成外汇汇，任何何部门和和单位不不得平调调和截留留。对于于企业用用自有外外汇安排排业务性性出

9、境的的，不受受出国用用汇指标标的限制制。企业业出口收收汇可申申请实行行现汇留留成。(二)企业有有权按国国家规定定的条件件和程序序申请自自营进出出口权。在在未取得得自营进进出口权权之前，企企业可以以在全国国范围内内自行选选择外贸贸代理企企业从事事进出口口业务，可可以采用用工贸双双方联合合谈判、联联合报价价、联合合签约、联联合出国国推销服服务的方方式，拓拓展外贸贸业务。(三)企业创创汇达到到一定数数量但未未得到自自营出口口权的，可可以在外外贸、工工贸及有有进出口口权的集集团公司司内设立立“企业业部”，作作为自营营进出口口的“窗窗口”。“企企业部”业业务上接接受所在在公司的的指导，以以所在公公司的名

10、名义开展展进出口口工作，经经济上独独立核算算，自负负盈亏，上上交公司司一定的的代理费费。企业业同所依依托的外外贸、工工贸及有有进出口口权的集集团公司司相互之之间的权权利和义义务，要要以协议议或合同同的形式式明确规规定。(四)试行新新产品试试营出口口。对没没有进出出口权的的企业，开开发生产产出在国国际市场场有销路路的新产产品，可可由生产产企业提提出试行行自营出出口申请请。确有有国际市市场销路路或经有有关部门门鉴定过过的新产产品，可可批准该该产品试试行自营营出口一一至二年年，待产产品形成成一定出出口规模模后再按按程序报报批进出出口自主主权。(五)除少数数出口产产品由国国家指定定专业进进出口公公司经

11、营营外，享享有进出出口经营营权的企企业在获获得进出出口配额额、许可可证、外外汇结算算、退税税等方面面，可享享受国家家规定外外贸企业业的各项项政策。第九条条 投资资决策权权(一)凡符合合国家和和省产业业政策要要求，生生产建设设条件能能自求平平衡，配配套资金金能落实实，不涉涉及进出出口配额额，许可可证的，企企业根据据自身投投资能力力(包括括企业留留用资金金，实物物，土地地使用权权、工业业产权和和非专利利技术等等)，可可自主决决定中外外合资、合合作项目目，国有有资产经经评估后后，报政政府主管管部门批批准。(二)企业以以留用资资金、内内部职工工集资、经经批准发发行债券券筹措的的资金从从事生产产性建设设

12、，只要要符合国国家产业业政策并并能够自自行解决决建设和和生产条条件的，可可以自主主立项、自自担风险险，报政政府有关关部门备备案并接接受监督督。土地地管理、城城市规划划、建设设、环境境保护等等有关部部门依法法给予办办理有关关手续。企企业交纳纳投资方方向调节节税、领领取投资资许可证证后，自自主决定定开工，不不再颁发发开工许许可证。第十条条 留用用资金支支配权企业在在保证实实现国有有资产保保值、增增值和遵遵守国家家财经纪纪律的前前提下，可可自主确确定税后后留用利利润中各各项基金金的比例例和用途途，报同同级财政政和主管管部门备备案。企企业各项项生产性性专用基基金，可可根据生生产、建建设需要要合并使使用

13、，可可以补充充流动资资金、用用于扩大大再生产产、投资资联营、发发展第三三产业。任任何单位位和部门门不得无无偿调拨拨、使用用企业的的留用资资金。第十一一条 资资产处置置权企业根根据生产产经营的的需要，对对一般性性固定资资产，可可以自主主决定出出租，抵抵押或者者有偿转转让;对对关键设设备，成成套设备备、重要要建筑物物可以自自主出租租;经政政府有关关部门批批准后也也可以抵抵押或有有偿转让让。企业业处置生生产性固固定资产产所得收收入，必必须全部部用于设设备更新新和技术术改造以以及归还还技改贷贷款。第十二二条 联联营、兼兼并权(一)企业可可以通过过发展专专业化协协作，或或相互间间人才、资资产、资资金、技

14、技术的流流动和商商品购销销渠道的的互补，进进行联营营。具体体的联营营方式和和有关事事项，由由企业双双方以合合同方式式确定，不不受政府府主管部部门行政政干预。(二)在自愿愿和有偿偿的原则则下，企企业可以以跨地区区、跨所所有制依依法进行行兼并和和被兼并并。企业业兼并由由企业自自主决定定，报政政府主管管部门备备案;企企业被兼兼并须报报政府主主管部门门批准。第十三三条 劳劳动用工工权(一)企业根根据生产产经营发发展的需需要自主主确定用用工计划划，按照照面向社社会、公公开招收收、全面面考核、择择优录用用的原则则，自主主决定招招工的时时间、条条件、方方式、数数量。企企业在全全省范围围内城镇镇人口中中招工，

15、不不受行政政区划的的限制。企企业需要要招收本本省农村村劳动力力和外省省劳动力力的，按按企业隶隶属关系系报同级级劳动部部门批准准。(二)企业有有权决定定用工形形式，可可以实行行合同化化管理或或实行全全员劳动动合同制制。对实实行合理理劳动组组合和劳劳动合同同制中富富余人员员，应本本着“内内部消化化为主、社社会调节节为辅”的的原则安安排。可可以按职职工总人人数1%至2%比例将将有再就就业条件件的人员员转入社社会。就就业承受受能力大大的地区区，也可可适当放放宽控制制比例。全面推推行职工工待业保保险制度度，企业业和职工工应按规规定比例例交纳待待业保险险费，待待业职工工由劳动动部门所所属的劳劳动就业业服务

16、机机构负责责待业登登记，进进行转业业培训，介介绍再就就业，并并按有关关政策规规定发给给待业救救济金。(三)建立企企业职工工合理流流动机制制。同一一市区、县县区内的的企业之之间的职职工调动动，由企企业双方方自行联联系商调调，直接接办理调调动手续续，报劳劳动部门门备案。职职工调入入已实行行全员劳劳动合同同制管理理的企业业，应接接收企业业规定签签订劳动动合同，实实行劳动动合同制制;调入入未实行行全员劳劳动合同同制管理理的企业业，按职职工原身身份办理理。跨地地区流动动的，由由企业双双方协商商同意后后报同级级劳动、人人事部门门办理有有关手续续。(四)企业可可以建立立厂内职职工待业业制度。企企业富余余人员

17、中中年老体体弱的，距距法定离离休、退退休年限限不满五五年本人人又自愿愿的职工工，可以以实行厂厂内退养养。厂内内退养期期间工龄龄连续计计算;超超定员编编制或人人员富余余的企业业，可以以批准孕孕期、哺哺乳期的的女职工工休长假假;允许许富余职职工辞职职并向所所在地劳劳动人事事部门申申请办理理保留职职工身份份手续，到到“三资资”企业业、乡镇镇企业、街街道企业业、私营营企业就就业或自自谋职业业;允许许富余职职工按规规定停薪薪留职和和辞职另另谋职业业;可以以组织富富余职工工从事劳劳务输出出、劳务务承包。经企业业批准的的厂内退退养、休休假、待待业职工工的工资资待遇，由由企业根根据国家家规定和和经济效效益情况

18、况自行决决定，在在工资基基金中列列支，其其养老保保险金及及其他费费用仍按按国家规规定缴纳纳。第十四四条 人人事管理理权(一)企业实实行厂长长负责制制。有条条件的企企业实行行厂长、党党委书记记一人担担任。企企业副厂厂级行政政领导由由厂长提提名，提提请政府府主管部部门任免免(聘任任、解聘聘)，或或经政府府主管部部门授权权由厂长长任免(聘任、解解聘);企业中中层行政政管理人人员由厂厂长决定定任免(聘任、解解聘)。(二)企业聘聘任管理理人员、技技术人员员不受原原有身份份限制，工工人中优优秀骨干干可以聘聘用到管管理岗位位和技术术岗位，没没有被聘聘任的或或被解聘聘的管理理、技术术人员可可以调整整到工人人岗

19、位，原原有国家家干部身身份作为为档案保保留。在在什么岗岗位、受受聘什么么职务就就享受什什么待遇遇。企业业有权根根据实际际需要，自自主设置置本企业业内部有有效的专专业技术术职务，制制定评聘聘专业技技术职务务的具体体标准和和办法，其其待遇由由企业自自主决定定。第十五五条 工工资、奖奖金分配配权(一)在工资资总额增增长幅度度低于本本企业经经济效益益(依据据实现利利税计算算)增长长幅度，职职工实际际平均工工资增长长幅度低低于本企企业劳动动生产率率(按净净产值计计算)增增长幅度度的前提提下，取取消对企企业工资资总额的的限制，劳劳动部门门不再向向企业下下达工资资总额使使用计划划，企业业可根据据税后利利润增

20、减减自主决决定年度度工资总总额和增增减职工工工资。继继续推行行并完善善工资总总额与经经济效益益挂钩办办法;暂暂时不具具备“工工效”挂挂钩条件件的，均均应实行行工资总总额包干干。企业业在相应应提取的的工资总总额内，可可以制定定职工晋晋级增薪薪、降级级减薪的的办法和和工资奖奖金分配配标准，企企业可以以调剂使使用工资资储备基基金和结结存的奖奖励基金金。(二)实行全全员劳动动合同制制改革的的“工效效”挂钩钩企业、实实行岗位位技能工工资制改改革的企企业，经经批准可可分别按按一定比比例增加加工资总总额，计计入成本本同时调调整工资资基数。企企业应做做好内部部定员定定额、劳劳动测评评、上岗岗考核、劳劳动纪律律

21、整顿等等基础管管理工作作。第十六六条 内内部机构构设置权权企业根根据生产产经营和和工作需需要决定定内部机机构的设设置和人人员编制制。任何何部门和和单位不不得要求求企业设设置对口口机构、规规定人员员编制和和级别待待遇。经经国家和和省政府府批准的的各种检检查、评评比、考考核等活活动不得得以企业业是否设设立相应应机构作作为合格格与否或或评分高高低的标标准和条条件。第十七七条 拒拒绝摊派派权(一)企业依依生产经经营所需需而自愿愿进行的的广告、赞赞助、捐捐赠等属属必要的的支出除除外，凡凡与企业业生产经经营活动动无关、而而由外单单位利用用职权向向企业转转移支出出、转嫁嫁负担的的均属摊摊派行为为。今后后，除

22、依依法对企企业进行行的查处处外，其其他未经经中央和和省级政政府批准准的集资资、罚款款项目均均应停止止。企业应应依照国国家有关关法律和和省级政政府以上上的行政政法规和和规定，自自觉缴纳纳应交的的各种费费用。(二)企业有有权拒绝绝任何摊摊派，对对强行摊摊派的，可可向纪检检、监察察机关检检举、揭揭发，或或向法院院提起诉诉讼。有有关部门门对企业业的检举举、揭发发和诉讼讼必须及及时查处处。(三)除国家家法律、法法规及省省委、省省政府规规定应依依法进行行的监督督检查外外，企业业有权抵抵制任何何部门和和单位的的检查、评评比、评评优、达达标、升升级、鉴鉴定、考考试、考考核。第三章章企业业自负盈盈亏第十八八条

23、企企业对其其经营的的国有资资产保值值增值负负责。(一)全面开开展企业业清产核核资工作作，建立立资产负负债和损损益考核核制度。企企业年度度经营状状况要向向职工代代表大会会报告。厂厂长离、到到任时，企企业国有有资产和和经营状状况须经经注册审审计师事事务所或或注册会会计师事事务所审审核、鉴鉴证并出出具证明明。主管管部门和和有关部部门据此此作为评评价厂长长任期政政绩的主主要依据据。(二)加强企企业财务务监督。实实行资产产负债管管理，定定期进行行盘点和和审计、做做到账实实相符。按按规定依依法及时时、足额额地向国国家缴纳纳税金、费费用和利利润。工工资等个个人开支支，要严严格按照照国家规规定渠道道列支，不不

24、得乱挤挤、乱摊摊成本;凡不按按规定而而造成企企业虚增增利润甚甚至虚盈盈实亏的的，要追追究厂长长和财会会人员的的责任。企企业财务务报表逐逐步实行行由注册册会计师师鉴证出出具证明明后，提提请有关关部门审审核。第十九九条 企企业工资资分配的的调节和和监督(一)企业职职工的工工资、奖奖金(包包括原来来规定发发放的各各种单项项奖)、津津贴、补补贴以及及其他工工资性收收入应纳纳入工资资总额，在在成本中中列支;按照国国家规定定，相应应由征收收奖金税税改为征征收工资资调节税税。经批批准也可可以选择择部分企企业进行行改征个个人收入入调节税税的试点点。(二)企业的的工资调调整方案案和奖金金分配方方案，必必须经企企

25、业职工工代表大大会审查查同意后后才能实实施。第二十十条 企企业盈亏亏奖罚(一)企业盈盈利是指指企业经经营实现现利润并并且国有有资产保保值、增增值;企企业亏损损是指企企业经营营出现亏亏损，或或者企业业虽有利利润，但但国有资资产损失失数额大大于利润润额。(二)企业连连续三年年盈利并并实现国国有资产产增值的的，除按按规定上上浮工资资总额以以外，可可由政府府有关部部门从国国有资产产收益中中给予企企业厂长长或厂级级领导一一定数量量奖金。亏损企企业限期期内扭亏亏为盈的的，当年年工资奖奖金照发发。企业业按期消消化以前前年度亏亏损的，即即可将原原扣除该该年度的的工资奖奖金予以以补发，所所核减的的工资总总额指标

26、标返还给给企业。连连续两年年实现减减亏目标标的亏损损企业，厂厂长和全全体职工工应予相相应的奖奖励，职职工的奖奖励在核核增的工工资总额额中支出出。厂长长或厂级级领导的的奖励，奖奖金由决决定奖励励的部门门拨付。(三)当年发发生经营营性亏损损的企业业，或限限期内超超出扭亏亏、减亏亏指标的的企业，不不得发放放奖金，企企业工资资总额应应按规定定下调，由由此若影影响工资资支付的的，应从从以前企企业结余余的工资资基金或或奖励基基金中解解决。企企业连续续二年经经营亏损损严重的的，全体体职工应应降低工工资，厂厂级领导导干部应应降级、降降职、免免职直至至撤职。企业发发生的经经营亏损损，应严严格按照照企业自自负盈亏

27、亏的原则则，按以以下顺序序弥补;先由企企业风险险抵押金金、亏损损前结余余的工资资、奖励励、福利利基金以以及后备备基金弥弥补，再再由企业业结存的的生产发发展基金金弥补;不足的的，报同同级财政政部门批批准后，由由企业扭扭亏为盈盈后三年年内的实实现利润润弥补。第四章章企业业的变更更和终止止第二十十一条 企业可可自主申申报选择择合并或或兼并形形式。企业合合并可以以采取新新设合并并或吸收收合并两两种形式式。新设设合并须须经有关关部门批批准，成成立新的的法人，原原合并各各方解散散，取消消法人资资格;吸吸收合并并，加入入方取消消法人资资格，接接纳方存存续，接接纳方可可以自主主决定吸吸收合并并其他企企业，加加

28、入方须须报政府府主管部部门批准准。原企企业的债债权债务务，由合合并后的的企业承承担。兼并是是一种有有偿的吸吸收合并并。被兼兼并企业业资产价价格的确确定，必必须进行行资产评评估，经经双方协协商，扣扣减职工工安置费费用。被被兼并企企业的债债务，由由兼并企企业与债债权人充充分协商商，可以以订立分分期偿还还或者减减免债务务的协议议。允许许灵活选选择兼并并形式;可以采采取出资资购买式式、吸收收股份式式、投资资控股式式、承担担债务式式等兼并并形式;也可以以先承包包、租赁赁，然后后兼并。对对兼并微微利企业业的，不不增加兼兼并方企企业的承承包基数数;对兼兼并亏损损企业的的，酌情情核减兼兼并方企企业的上上交利润

29、润指标。被被兼并企企业原享享有的扶扶持政策策可以保保留三年年不变相相应由兼兼并方企企业享受受。亏损损企业被被兼并后后，所欠欠税款和和滞纳金金可按税税收管理理体制报报批酌情情减免。第二十十二条 经政府府主管部部门批准准，企业业可以分分立。企企业可以以其部分分财产和和业务另另设一个个新的企企业，原原企业存存续;也也可以将将企业全全部财产产分别归归入两个个以上的的新设企企业，原原企业终终止。企企业分立立时，应应由分立立各方签签订分立立协议，明明确划分分各方的的财产和和债权债债务。第二十十三条 经营性性亏损严严重的企企业可以以自行申申请停产产整顿，停停产整顿顿方案经经政府主主管部门门批准后后自行组组织

30、实施施;政府府主管部部门也可可以责令令其停产产整顿。停停产整顿顿的期限限一般不不超过一一年。实实行承包包的企业业停产整整顿期间间，财政政部门应应当准许许其暂停停上交承承包利润润;银行行应当准准许其延延期支付付贷款利利息;企企业必须须停发奖奖金。第二十十四条 企业经经停产整整顿仍然然达不到到扭亏目目标，并并且无法法实行合合并的，以以及其他他原因应应当终止止的，在在保证清清偿债务务的前提提下，由由政府主主管部门门提出，经经省政府府批准，可可以依法法予以解解散。企企业解散散，由政政府主管管部门指指定成立立的清算算组进行行清算、监监督清偿偿债务。第二十十五条 企业不不能清偿偿到期债债务，达达到法定定破

31、产条条件的，应应当依法法破产。破破产申请请，可由由债权人人提出，也也可由债债务人经经其主管管部门同同意后提提出。破破产案件件由债务务人所在在地人民民法院负负责受理理、组织织清算、裁裁定清偿偿。企业业宣告破破产后，其其他企业业可以与与清算组组订立接接收破产产企业的的协议，按按照协议议承担法法院裁定定的债务务，接受受破产企企业财产产，安排排破产企企业职工工，并可可以享受受兼并企企业的待待遇。企业提提出破产产申请，但但政府认认为企业业不宜破破产的，应应当由主主管部门门给予资资助或者者采取其其他措施施，帮助助企业清清偿债务务。银行要要逐步建建立贷款款风险责责任制。要要争取呆呆账准备备金比例例有所提提高

32、，并并集中部部分呆账账准备金金用于冲冲销破产产企业无无法清偿偿的银行行贷款。第二十十六条 企业进进行组织织结构调调整，必必须因地地制宜通通过多种种途径妥妥善安置置职工。由由政府决决定的企企业终止止，职工工由企业业主管部部门负责责安置;破产企企业的职职工，可可以自谋谋职业，也也可以由由当地劳劳动部门门负责进进行再就就业培训训，待业业期间按按福建建省企业业职工待待业保险险暂行规规定支支付待业业人员的的生活费费用;企企业合并并的，职职工原则则上由接接受财产产的企业业负责安安置。也也可从企企业有偿偿转让资资金中划划出一部部分，由由主管部部门用以以安置职职工;对对接近退退休年龄龄的职工工，可在在企业终终

33、止前实实行提前前退休。第二十十七条 企业的的变更和和终止，应应依照有有关法律律和规定定，经工工商行政政管理部部门核准准登记，并并向国有有资产管管理部门门办理产产权变更更或注销销登记。企企业申请请变更登登记，除除变更法法定代表表人和经经济性质质外，均均由企业业直接申申请，工工商行政政管理部部门予以以办理。第五章章企业业与政府府的关系系第二十十八条 按照政政企职责责分开原原则，进进一步改改革政府府行政管管理体制制，转变变政府职职能。政政府的职职能是：规划、协协调、监监督、管管理、服服务。规范政政府与企企业的管管理关系系，政府府不直接接干预企企业的生生产经营营活动，从从行政手手段为主主转向法法律、经

34、经济、行行政手段段相结合合，逐步步实现行行政管理理的法制制化。企企业依法法经营，照照章纳税税。第二十十九条 除国家家和省级级计划部部门或由由其授权权的单位位按规定定下达指指令性计计划任务务外，任任何单位位都无权权向企业业下达指指令性计计划任务务。除国家家和省级级物价部部门颁布布的价格格管理目目录及其其授权外外，任何何部门、任任何单位位无权增增加商品品价格管管理范围围。企业应应严格按按照政府府颁布的的土地管管理、城城市规划划、环境境保护等等法律法法规执行行。政府府有关部部门改事事前审批批为事后后监督管管理。企企业违反反规定，予予以处罚罚。企业扩扩大再生生产等投投资行为为需要吸吸收国家家投资或或资

35、金来来源主要要是银行行贷款的的基建、技技改项目目，仍按按有关规规定报批批。第三十十条 要要逐步建建立一套套国有资资产考核核管理制制度和营营运体制制，分别别对国有有资产实实行分级级、分类类管理和和运营。政政府有关关部门定定期考核核企业财财产保值值、增值值指标，对对企业资资产负债债和损益益情况进进行检查查和审计计监督;核定企企业承包包基数或或税后分分利、工工效挂钩钩基数，在在企业遵遵守国家家有关财财务规则则的前提提下，不不干预企企业内部部的核算算。对条条例规规定的涉涉及所有有权并应应由政府府有关部部门审批批的事项项，政府府有关部部门应明明确具体体的审批批程序并并在收到到企业报报告之日日起三十十天内

36、作作出批准准与否的的答复，否否则视为为同意，企企业即可可自行处处置。在行使使审批权权过程中中，如果果需要由由企业补补充有关关文件或或者资料料的，应应当一次次性提出出。企业业认为符符合法定定条件申申请政府府主管部部门颁发发许可证证和执照照，而政政府主管管部门拒拒绝颁发发或不予予答复的的，企业业有权提提请上级级机关处处理或依依法提出出行政诉诉讼。第三十十一条 各级政政府现有有的企业业主管部部门，应应当突破破所有制制的界限限，面向向全行业业，加强强行业管管理职能能：制定定行业规规划，包包括行业业发展战战略、技技术进步步、市场场开拓的的规划;提供行行业发展展信息，包包括行业业产品结结构、企企业组织织结

37、构、专专业技术术装备、国国内外信信息和资资料，进进行分析析、处理理和发布布;组织织行业性性经济社社团的活活动和经经济技术术的交流流。第六章章法律律责任第三十十二条 各政府府部门要要增强法法制观念念，严格格按条条例和和本办法法规定办办事，对对不执行行、抵制制或违反反条例例和本本办法规规定的单单位与个个人，坚坚决按条条例和和本办法法规定追追究有关关责任。对政府府和政府府有关部部门违反反条例例和本本办法规规定的行行为，企企业有权权向作出出决定的的机关申申请撤销销;不予予撤销的的，企业业有权向向作出决决定的机机关的上上一级机机关或者者政府监监察部门门申诉。接接受申诉诉的机关关应于接接到申诉诉之日起起三

38、十日日内作出出裁决并并通知企企业。政府有有关部门门违反条条例和和本办法法规定，滥滥用职权权，玩忽忽职守，造造成企业业损失的的，由上上级机关关依照条条例第第四十七七条和本本办法规规定，责责令其改改正;情情节严重重的，对对主要领领导和直直接责任任人员给给予行政政处分;构成犯犯罪的，由由司法机机关追究究刑事责责任。第三十十三条 企业违违反条条例和和本办法法规定的的，由政政府或政政府有关关部门依依照条条例第第四十八八条和本本办法规规定责令令其改正正;情节节严重的的，对厂厂长、其其他厂级级领导和和直接责责任人员员分别追追究行政政责任、给给予经济济处罚，并并依照有有关法律律、法规规对企业业给予相相应的行行

39、政处罚罚;构成成犯罪的的，由司司法机关关追究刑刑事责任任。第三十十四条 阻碍企企业领导导干部依依法执行行职务的的，或扰扰乱企业业秩序的的，由企企业所在在地公安安机关视视其情节节，分别别依照中中华人民民共和国国治安管管理处罚罚条例规规定处罚罚或由司司法机关关依照中中华人民民共和国国刑法规规定追究究刑事责责任。关联法法规：第七章章附则则第三十十五条 本办法法的原则则适用于于福建省省全民所所有制各各类企业业。第三十十六条 本办法法发布前前各级政政府及有有关部门门制定的的行政规规章和其其他行政政性文件件的内容容，与本本办法相相抵触的的，一律律以本实实施办法法为准。第三十十七条 条例例有明明确规定定、本办办法未涉涉及的其其他事项项，遵照照条例例执行行。第三十十八条 本办法法由省体体改委负负责解释释。省经经委会同同省体改改委等有有关部门门组织实实施。省省直各有有关部门门要按照照本办法法的规定定制定配配套政策策措施，下下达实施施并报省省体改委委、省经经委备案案;必要要时与两两委联合合下发执执行。第三十十九条 本办法法自发布布之日起起施行。