广东省海域使用管理条例20166.docx

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1、广东省海域使用管理条例广东省海域使用管理条例(20007年年1月225日广广东省第第十届人人民代表表大会常常务委员员会第二二十九次次会议通通过)广东省省第十届届人民代代表大会会常务委委员会公公告(第722号)广东东省海域域使用管管理条例例已由由广东省省第十届届人民代代表大会会常务委委员会第第二十九九次会议议于20007年年1月225日通通过，现现予公布布，自220077年3月月1日起起施行。广东省省人民代代表大会会常务委委员会20007年11月255日第一章章总则则第一条条为保保护海域域生态环环境，促促进海域域资源合合理开发发和可持持续利用用，维护护海域使使用权人人的合法法权益，加加强海域域使

2、用管管理，根根据中中华人民民共和国国海域使使用管理理法及及有关法法律法规规，结合合本省实实际，制制定本条条例。第二条条本条条例所称称海域，是是指毗邻邻本省陆陆地的平平均大潮潮高潮时时水陆分分界痕迹迹线向海海一侧的的内水及及领海的的水面、水水体、海海床和底底土。前款规规定范围围内持续续使用特特定海域域三个月月以上的的排他性性用海活活动，以以及对海海域使用用的监督督管理，应应当遵守守本条例例。第三条条海域域属于国国家所有有。公民民、法人人或者其其他组织织使用海海域，必必须依法法取得海海域使用用权。第四条条海域域按照国国家规定定实行海海洋功能能区划制制度。海域使使用必须须符合海海洋功能能区划，并并实

3、行统统一规划划，计划划使用，治治理保护护与合理理开发相相结合的的原则。第五条条省人人民政府府海洋行行政主管管部门负负责全省省海域使使用的监监督管理理。沿海县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门负责本本行政区区域毗邻邻海域使使用的监监督管理理。沿海海乡、镇镇人民政政府协助助县级以以上人民民政府海海洋行政政主管部部门做好好海域使使用的监监督管理理。沿海县县级以上上人民政政府有关关部门应应当依照照有关法法律法规规履行职职责，协协同海洋洋行政主主管部门门加强对对海域使使用的监监督管理理。第二章章海洋洋功能区区划与海海域使用用规划第六条条省人人民政府府海洋行行政主管管部门应应当依据据全国海海洋功能

4、能区划，会会同省人人民政府府有关部部门和沿沿海地级级以上市市人民政政府编制制全省海海洋功能能区划，经经省人民民政府审审核同意意后，依依法报国国务院批批准。沿海县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门应当依依据上级级海洋功功能区域域，会同同本级人人民政府府有关部部门编制制本行政政区域海海洋功能能区划，经经本级人人民政府府审核同同意并报报省人民民政府批批准后，报报国务院院海洋行行政主管管部门备备案。编制海海洋功能能区划，应应当符合合国家有有关编制制原则和和技术规规范，并并组织专专家论证证。第七条条有下下列情形形之一的的，可以以修改海海洋功能能区划：(一)海域自自然资源源或者生生态环境境等发生生

5、重大变变化，难难以实施施原确定定功能的的；(二)公共利利益、国国防安全全需要的的；(三)国家或或者省进进行重大大能源、交交通等基基础设施施建设需需要的；(四)法律、法法规规定定需要变变更海洋洋功能区区划的。修改海海洋功能能区划，由由海洋行行政主管管部门会会同本级级人民政政府有关关部门提提出修改改方案，报报原批准准机关批批准。第八条条编制制和修改改的海洋洋功能区区划，应应当自批批准之日日起三十十日内向向社会公公布，但但涉及国国家秘密密的部分分除外。单位或或者个人人要求查查阅海洋洋功能区区划的，县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门应当提提供便利利。第九条条沿海海土地利利用总体体规划、城城乡

6、规划划、港口口规划、防防洪规划划、海洋洋环境保保护规划划涉及海海域使用用的，应应当与海海洋功能能区划相相衔接。第十条条沿海海地级以以上市人人民政府府海洋行行政主管管部门应应当根据据海洋功功能区划划和经济济社会发发展要求求，会同同有关部部门编制制海域使使用规划划，经本本级人民民政府审审核同意意后，报报省人民民政府批批准后公公布实施施。第三章章海域域使用申申请与审审批第十一一条公公民、法法人或者者其他组组织申请请使用海海域，应应当向海海域所在在地县级级或者不不设区的的地级市市人民政政府海洋洋行政主主管部门门提交下下列书面面材料：(一)海域使使用申请请书；(二)海域使使用可行行性论证证材料；(三)相

7、关资资信证明明材料；(四)申请使使用的海海域界址址图；(五)法律法法规规定定需提交交的其他他书面材材料。立项的的工程建建设项目目需要使使用海域域的，还还应当提提交立项项的批准准材料。在海洋洋功能区区划确定定的泄洪洪区内申申请项目目用海，应应当在提提出海域域使用申申请前取取得水行行政主管管部门颁颁发的防防洪规划划同意书书。第十二二条下下列项目目用海应应当提交交海域使使用可行行性论证证报告书书：(一)填海、围围海；(二)建造港港口码头头、跨海海桥梁、海海上平台台、铺设设海底电电缆管道道等海洋洋构筑物物；(三)开采海海砂等海海底矿产产资源；(四)用海面面积七百百公顷以以上不改改变海域域自然属属性的项

8、项目；(五)其他改改变海域域自然属属性或者者可能严严重影响响海域生生态环境境的项目目。前款规规定以外外的其他他项目用用海申请请，填报报海域使使用可行行性论证证报告表表。不改变变海域自自然属性性的渔业业养殖用用海在五五十公顷顷以下，且且符合海海洋功能能区划和和海域使使用规划划的，可可以不提提交海域域使用可可行性论论证报告告书或者者报告表表。第十三三条同同一项目目用海，应应当依据据总体设设计，整整体提出出申请，不不得分解解申请报报批。分期建建设的项项目用海海，根据据经批准准的可行行性论证证报告确确定的方方案分期期提出海海域使用用申请。紧急维维修、救救灾抢险险工程用用海，可可以先行行施工，并并自施工

9、工开始之之日起一一个月内内申请补补办海域域使用手手续。第十四四条沿沿海县级级以上人人民政府府海洋行行政主管管部门应应当定期期公示项项目用海海审批事事项的依依据、条条件、程程序、期期限，需需要提交交的材料料目录、申申请书示示范文本本等，并并采取便便民措施施，简化化手续。第十五五条海海域使用用申请实实行分级级审批。填海五五十公顷顷以下、围围海一百百公顷以以下和关关系重大大公共利利益的项项目用海海，由省省人民政政府审批批。一百公公顷以上上、七百百公顷以以下不改改变海域域自然属属性的项项目用海海，由地地级以上上市人民民政府审审批。本条第第二款、第第三款规规定以外外的其他他项目用用海，除除依法规规定应报

10、报国务院院批准的的外，由由县级和和不设区区的地级级市人民民政府审审批；跨跨行政区区域的项项目用海海，由共共同的上上一级人人民政府府审批。同一项项目用海海中包含含多个海海域使用用类型需需由不同同级别人人民政府府审批的的，由有有审批权权的最高高一级地地方人民民政府审审批。但但同一项项目用海海中包含含应当由由国务院院审批的的海域使使用类型型的，按按照国家家规定执执行。第十六六条县县级和不不设区的的地级市市人民政政府海洋洋行政主主管部门门受理海海域使用用申请后后，应当当征求本本级人民民政府有有关部门门的意见见，进行行实地调调查，并并自受理理申请之之日起二二十日内内审查完完毕，提提出审查查意见。对对属本

11、级级人民政政府审批批的，报报本级人人民政府府；对属属上级人人民政府府审批的的，经本本级人民民政府审审查后，逐逐级上报报有审批批权的人人民政府府。县级以以上人民民政府应应当自收收到审查查材料之之日起二二十日内内完成审审批。对对符合条条件的予予以批准准；对不不符合条条件的不不予批准准并书面面说明理理由。依法进进行听证证、公示示的时间间不计算算在审查查、审批批的时间间内。第十七七条沿沿海县级级以上人人民政府府应当按按照下列列条件审审批用海海项目：(一)符合海海洋功能能区划；(二)海域界界址清楚楚、面积积准确、权权属明确确；(三)符合海海上交通通安全和和航道畅畅通的要要求；(四)符合维维护国家家安全的

12、的需要；(五)经海域域使用论论证可行行；(六)法律法法规规定定的其他他条件。第十八八条需需提交海海域使用用论证报报告书的的海域使使用项目目和关系系公共利利益的海海域使用用项目，县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门在提请请本级人人民政府府审查或或者批准准前，应应当进行行公示，公公示内容容包括拟拟建议批批准用海海的范围围、用途途、面积积等，公公示时间间不得少少于十日日。公示期期限内对对建议批批准的用用海有异异议的，应应当进行行复核。第十九九条海海域使用用申请涉涉及公共共利益需需要听证证的，以以及海域域使用申申请直接接涉及申申请人与与他人之之间重大大利益关关系，利利害关系系人提出出听证申申请

13、的，海海洋行政政主管部部门应当当依法组组织听证证。第二十十条使使用特定定海域不不足三个个月，可可能对国国防安全全、公共共利益、海海上交通通安全和和其他用用海活动动造成重重大影响响的排他他性用海海活动，应应当按照照国家有有关规定定办理临临时海域域使用证证。临时时海域使使用期限限届满，不不得续期期。第四章章海域域使用权权与海域域使用金金第二十十一条县级以以上人民民政府批批准海域域使用申申请后，应应当登记记造册，向向海域使使用申请请人颁发发海域使使用权证证书，并并向社会会公告。海海域使用用申请人人自领取取海域使使用权证证书之日日起取得得海域使使用权。第二十十二条海域使使用权除除依法通通过审批批方式出

14、出让外，也也可以通通过招标标或者拍拍卖的方方式出让让。同一海海域有两两个或者者两个以以上用海海意向人人的，应应当采用用招标、拍拍卖方式式出让海海域使用用权。国国家对招招标或者者拍卖的的事项另另有规定定的，从从其规定定。招标、拍拍卖活动动应当遵遵循公开开、公平平、公正正和诚实实信用的的原则。第二十十三条招标或或者拍卖卖方案由由具有审审批权的的人民政政府海洋洋行政主主管部门门依法制制订，并并征求本本级人民民政府相相关部门门意见，报报本级人人民政府府批准后后组织实实施。具有审审批权的的县级以以上人民民政府海海洋行政政主管部部门制订订海域使使用权招招标或者者拍卖方方案时，应应当组织织对拟招招标或者者拍

15、卖的的海域进进行评估估，并确确定招标标的标底底或者拍拍卖保留留价。招招标的标标底或者者拍卖保保留价不不得低于于该海域域应当征征收的海海域使用用金。招标或或者拍卖卖工作完完成后，具具有审批批权的县县级以上上人民政政府依法法向中标标人或者者买受人人颁发海海域使用用权证书书。第二十十四条海域使使用权人人不得擅擅自改变变经批准准的海域域用途；确需改改变的，应应当符合合海洋功功能区划划，按照照本条例例第十五五条规定定的权限限，报具具有批准准权的人人民政府府批准。第二十十五条因企业业合并、分分立或者者与他人人合资、合合作经营营需变更更海域使使用权人人的，应应当经原原批准用用海的人人民政府府批准并并办理变变

16、更登记记。依法继继承海域域使用权权的，应应当向原原批准用用海的人人民政府府申请办办理海域域使用权权变更登登记。当事人人不按照照前两款款规定办办理海域域使用权权变更登登记的，县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门应当责责令其限限期办理理。第二十十六条有下列列情形之之一的，原原批准使使用海域域的人民民政府依依法收回回海域使使用权并并注销海海域使用用权证书书：(一)公共利利益或者者国家安安全需要要的；(二)海域自自然资源源或者自自然条件件发生重重大变化化，海域域使用权权人提出出注销申申请获批批准的；(三)严格破破坏海域域环境和和生态平平衡的；(四)擅自改改变海域域用途并并在限期期内拒不不改正的

17、的；(五)经批准准使用的的海域无无正当理理由闲置置或者荒荒废满二二年的。因前款款第一项项情形提提前收回回海域使使用权的的，应当当根据海海域使用用年限和和开发利利用情况况，对海海域使用用权人依依法给予予相应补补偿。海域使使用权终终止的，原原海域使使用权人人应当拆拆除可能能造成海海域环境境污染或或者影响响其他用用海项目目用海的的设施或或构筑物物。第二十十七条填海项项目竣工工后形成成的土地地属于国国家所有有。海域域使用权权人应当当自填海海竣工之之日起三三个月内内，按照照国家有有关规定定办理土土地使用用权登记记手续。省省海洋行行政主管管部门应应当会同同省土地地行政主主管部门门对填海海后形成成的土地地是

18、否符符合批准准的使用用范围和和设计要要求组织织查验。国国务院批批准的填填海项目目土地使使用权登登记，按按照国家家有关规规定办理理。第二十十八条海域使使用权人人应当依依法缴纳纳海域使使用金。下列用用海免缴缴海域使使用金：(一)军事用用海；(二)公务船船舶专用用码头用用海；(三)非经营营性的航航道、锚锚地等交交通基础础设施用用海；(四)教学、科科研、防防灾减灾灾、海难难搜救打打捞等非非经营性性公益事事业用海海。下列用用海按照照国家有有关规定定，经有有批准权权的人民民政府财财政部门门和海洋洋行政主主管部门门审查批批准，可可以减缴缴或者免免缴海域域使用金金：(一)公用设设施用海海；(二)国家重重大建设

19、设项目用用海；(三)养殖用用海。第二十十九条海域使使用金由由批准用用海的县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门负责征征收，上上缴财政政，主要要用于海海域的规规划、整整治、保保护和监监督管理理。沿海海县级以以上人民民政府海海洋行政政主管部部门征收收海域使使用金，应应当使用用省财政政部门统统一印制制的财政政票据。海域使使用金标标准和征征收、使使用管理理，按照照国家和和省人民民政府有有关规定定执行。第五章章海域域保护与与监督检检查第三十十条沿沿海县级级以上人人民政府府应当加加强对海海域生态态环境的的保护，严严格控制制填海、围围海等改改变海域域自然属属性或者者影响生生态环境境的用海海项目，对对受

20、到损损害的海海域自然然生态系系统，及及时组织织修复。沿海各各级人民民政府应应当加强强对海岸岸和岸线线，以及及海上构构筑物的的管理，具具体办法法由省人人民政府府制定。第三十十一条沿海县县级以上上人民政政府及海海洋行政政主管部部门应当当采取措措施，重重点保护护下列海海域：(一)依法批批准设立立的海洋洋特别保保护区和和海洋自自然保护护区；(二)具有保保护价值值的海洋洋自然生生态系统统海域；(三)珍稀、濒濒危海洋洋动植物物物种集集中生长长、栖息息、繁衍衍海域；(四)有对维维护海洋洋生态平平衡具有有重要作作用的珊珊瑚等生生长的海海域；(五)保存有有人类文文化遗产产、自然然历史遗遗迹或者者典型自自然景观观

21、的海域域；(六)规划确确定的军军事用海海、泄洪洪区、深深水港口口、航道道、锚地地等；(七)其他需需要特别别保护的的海域。第三十十二条海域使使用权人人应当按按照批准准用海的的用途和和范围合合理使用用海域，依依法保护护海域生生态环境境，并采采取有效效措施，防防止海洋洋环境污污染；所所使用海海域的自自然资源源和自然然环境发发生重大大变化时时，应当当及时报报告海洋洋行政主主管部门门。禁止非非法向海海洋倾倒倒废弃物物、排放放污染物物。入海海排污口口的设置置和使用用，必须须符合国国家的有有关规定定。第三十十三条县级以以上人民民政府海海洋行政政主管部部门应当当按照本本条例第第五条规规定的职职责范围围，加强强

22、对海域域使用的的指导和和监督检检查，及及时查处处违法行行为。县级以以上人民民政府财财政部门门应当对对海域使使用金缴缴纳和使使用情况况进行监监督检查查。第三十十四条海域使使用管理理监督检检查人员员履行监监督检查查职责时时，应当当出示有有效执法法证件，对对当事人人违法使使用海域域的，应应当责令令其立即即停止违违法行为为，必要要时可以以采取下下列措施施：(一)要求当当事人提提供海域域使用的的有关文文件和资资料；(二)要求当当事人就就有关问问题作出出说明；(三)进入有有关场所所进行勘勘查、拍拍照、录录像；(四)查阅有有关记录录材料。当事人人拒不停停止违法法行为，造造成海域域污染或或者对海海域生态态造成

23、严严重破坏坏的，县县级以上上人民政政府海洋洋行政主主管部门门可以暂暂扣当事事人使用用的工具具。暂扣扣的工具具应当妥妥善保存存，并在在当事人人接受处处理后立立即返还还；给当当事人造造成损失失的，依依法予以以赔偿。第三十十五条各级人人民政府府海洋行行政主管管部门及及其工作作人员必必须秉公公执法，文文明服务务，不得得妨碍海海域使用用权人正正常的生生产经营营活动，不不得参与与和从事事与海域域使用有有关的生生产经营营活动，并并依法接接受监督督。当事人人对海洋洋行政主主管部门门及其他他有关部部门的监监督检查查应当予予以配合合，不得得拒绝、妨妨碍海洋洋行政主主管部门门及其他他有关部部门的执执法人员员依法执执

24、行公务务。第三十十六条公民、法法人和其其他组织织对海域域使用权权人掠夺夺性开发发海洋资资源，或或者严重重破坏海海域生态态环境等等行为，有有权向县县级以上上人民政政府有关关部门举举报，有有关部门门应当及及时核实实、处理理。第六章章法律律责任第三十十七条县级以以上人民民政府海海洋行政政主管部部门在海海域使用用监督管管理工作作中有下下列情形形之一的的，对直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给予予处分；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：(一)对符合合法定条条件的海海域使用用申请不不予受理理的；(二)违反本本条例规规定擅自自颁发海海域使用用权证书书的；(三)擅自改改变海洋洋功能区区

25、划确定定的海域域功能的的；(四)在监督督检查中中故意妨妨碍海域域使用权权人正常常生产经经营活动动的；(五)对违法法行为不不予查处处的；(六)不按照照规定收收取或者者减免海海域使用用金，截截留、挪挪用、私私分或者者变相私私分海域域使用金金的；(七)从事或或者参与与海域使使用有关关生产经经营活动动的；(八)其他玩玩忽职守守、滥用用职权、徇徇私舞弊弊的。第三十十八条违反本本条例规规定的其其他行为为，中中华人民民共和国国海域使使用管理理法等等有关法法律法规规已有处处罚规定定的，从从其规定定。第七章章附则则第三十十九条本条例例所称海海域面积积的“以上”、“以下”，不包包括本数数。第四十十条本本条例施施行前的的用海项项目未办办理海域域使用权权证的，应应当自本本条例施施行之日日起六个个月内补补办海域域使用权权证。第四十十一条本条例例自20007年年3月11日起施施行。13