临朐县灭火救援应急预案24631.docx

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1、临朐县灭火救援应急预案1.总则1.1编制制目的建立健全灭灭火救援援体系和和运行机机制，明明确职责责，落实实责任，合合理配置置应急救救援资源源，高效效组织灭灭火救援援工作，在在火灾事事故发生生后及时时有效地地实施应应急救援援，减少少事故损损失，保保护国家家和人民民群众生生命财产产安全，维维护社会会稳定。1.2编制制依据根据中华华人民共共和国消消防法、中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、危危险化学学品安全全管理条条例、特特别重大大事故调调查程序序暂行规规定、山山东省消消防条例例、消消防监督督检查规规定、灭灭火救援援预案编编制导则则和潍坊市灭火救援应急预案，制定本预案。1.3适用用范围全县工业企

2、企业、居居民小区区以及公公共聚集集场所、机机关、学学校、商商场、道道路等人人、财、物物聚集地地发生火火险，造造成人员员伤亡和和财产损损失的各各类火灾灾事故，适适用本预预案。1.4工作作原则1.4.11加强预预防，防防控结合合。建立立健全火火灾事故故预防工工作机制制，坚持持预防和和应急相相结合，做做好应对对突发火火灾事故故的思想想准备、组组织准备备和物资资准备，最最大限度度减少事事故损失失。1.4.22属地管管理，分分级负责责。按照照“地方方政府负负责、部部门指导导协调、各各方联合合行动”的的原则，按按照事故故地域实实行属地地管理。根根据火灾灾事故的的范围、性性质和危危害程度度，对火火灾事故故进

3、行分分级管理理，分级级负责。1.4.33快速反反应，果果断处置置。一旦旦发生火火灾事故故，能够够迅速反反应，及及时启动动应急预预案，果果断处置置，有效效开展应应急救援援工作，避避免事态态扩大，最最大限度度保障人人民群众众生命财财产安全全。1.5事故故分类根据国务院院20007年44月6日日颁布的的生产产安全事事故报告告和调查查处理条条例和和公安部部公消2200772334号文文件，将将火灾分分为特别别重大、重重大、较较大和一一般，火灾等等级标准准分别为为：1.5.11特别重重大火灾灾：指造造成300人以上上死亡，或或者1000人以以上重伤伤，或者者1亿元元以上直直接财产产损失的的火灾；1.5.

4、22重大火火灾：指指造成110人以以上300人以下下死亡，或或者500人以上上1000人以下下重伤，或或者50000万万元以上上1亿元元以下直直接财产产损失的的火灾；1.5.33较大火火灾：指指造成33人以上上10人人以下死死亡，或或者100人以上上50人人以下重重伤，或或者10000万万元以上上50000万元元以下直直接财产产损失的的火灾；1.5.44一般火火灾：指指造成33人以下下死亡，或或者100人以下下重伤，或或者10000万万元以下下直接财财产损失失的火灾灾。注：“以上上”包括括本数，“以以下”不不包括本本数。2.组织体体系及其其职责2.1指挥挥部及其其职责县政府成立立灭火救救援应急

5、急处置指指挥部，由由县政府府分管副副县长担担任总指指挥，副副总指挥挥由县公公安局局局长、县县政府分分管副秘书长长、县消消防大队队大队长长担任。灭灭火救援援应急处处置指挥挥部主要要职责是是：（1）负责责掌握处处置事件件的全面面情况，领领导、组组织、指指挥灭火火救援工工作，组组织火场场搜救被被困人员员，处置置紧急情情况，抢抢救转移移受伤人人员；（2）组织织、指挥挥、调动动成员单单位协调调行动；（3）根据据预案要要求派出出工作组组，赶赴赴事故发发生地，开开展救援援工作；（4）负责责事故救救援工作作的重大大决策；（5）宣布布火灾事事故各个个响应等等级之间间的转换换；（6）审议议批准应应急指挥挥部办公公

6、室上报报的总结结报告。2.2指挥挥部办公公室及其其职责县灭火救援援应急处处置指挥挥部下设设办公室室，办公公室设在在县消防防大队，办办公室主主任由县县消防大大队大队队长担任任。灭火火救援应应急处置置指挥部部办公室室主要职职责是：（1）负责责组织、调调动灭火火救援队队伍，按按灭火指指挥部的的指示开开展工作作；（2）收集集、汇总总火情和和具体救救援工作作情况，及及时向指指挥部报报告；（3）负责责协调各各级部门门的火灾灾事故调调查工作作；（4）协调调县火灾灾事故指指挥部成成员单位位和当地地人民政政府之间间的应急急行动，并并督促落落实；（5）为新新闻机构构提供火火灾事故故有关信信息，必必要时按按应急指指

7、挥部的的指示接接受媒体体的专访访；（6）完成成指挥部部交办的的有关事事项和对对外信息息发布工工作。2.3指挥挥部成员员单位及及职责灭火救援应应急处置置指挥部部成员包包括县公公安局、消消防大队队、武装装部、安安监局、民民政局、卫卫生局、建建设局、交交通局、环保局、气象局、劳动和社会保障局、质监局、经贸局、供电公司及相关镇（街道）政府（办事处）的主要负责同志。其主要职责分工是：（1）县公公安局：负责事事故现场场警戒和和无关人人员疏散散，对重重点地区区、重点点场所、重重点人群群、重要要物资设设备进行行安全保保护，维维护现场场治安秩秩序；做做好事故故现场及及周边地地区道路路的交通通管理，必必要时实实行

8、交通通管制，确确保抢险险人员和和车辆优优先通行行，保障障救援交交通畅通通；依法法严厉打打击火灾灾事故中中的违法法犯罪活活动，必必要时对对嫌疑人人员实行行监控，依依法进行行事故的的侦查、侦侦破工作作；做好好死亡人人员的身身份鉴定定工作；配合有有关单位位做好伤伤亡人员员家属的的安抚工工作。（2）县消消防大队队：全力力实施灭灭火，根根据火情情调集救救援力量量，以最最快速度度控制火火情；负责为为现场指指挥部提提供战术术依据，制制定具体体救援行行动方案案，及时时掌握现现场情况况变化，对对火灾性性质、发发展趋势势进行判判断和评评估，及及时调整整灭火救救援方案案，指挥挥调动消消防力量量和装备备进行增增援；建

9、建立火灾灾事故救救援专家家组，对对储存易易燃、易易爆、有有毒、有有害危险险品的企企业、仓仓库、车车辆等物物体进行行防护、转转移，防防止有毒毒有害气气体和物物质危及及周边地地区人群群的安全全；及时时报告人人员伤亡亡、经济济损失和和灭火行行动的进进展情况况；调查查、认定定火灾原原因，核核定火灾灾损失，查查明火灾灾事故责责任，提提出处理理意见，并并总结经经验教训训对应急急预案进进行补充充完善。（3）武装装部：负负责调集集部队和和民兵预预备役人人员，参参与大型型或特殊殊火灾事事故现场场的抢险险救援。（4）安监监局：负负责组织织、协调调相关专专业人员员提供现现场技术术支持，并并负责对对企业事事故的调调查

10、处理理。（5）民政政局、劳劳动和社社会保障障局：负负责救助助、转移移、安置置受灾群群众，调调配救灾灾物资，保保障群众众基本生生活；及及时上报报灾情，会会同地方方政府和和保险机机构做好好善后工工作。（6）建设设局：负负责提供供火灾事事故现场场建筑物物结构情情况，评评估建筑筑物险情情，提供供技术支支持；组组织工程程抢险车车和人员员，对妨妨碍灭火火救援工工作的建建（构）筑筑物进行行拆迁，处处置坍塌塌建筑物物；参加加火灾事事故的调调查处理理。（7）卫生生局： 负责组组织救护护车辆和和医护人人员成立立应急队队伍，进进行现场场医疗救救护，并并将伤员员转运至至就近医医院治疗疗；统计计人员伤伤亡和救救治情况况

11、；做好好事后的的卫生检检测防疫疫工作。（8）质监监局：负负责提供供特殊专专业现场场的技术术支持；参与有有关火灾灾事故的的调查处处理。（9）环保保局： 负责事事故现场场及周边边地区环环境的监监测和实实时报告告，协助助开展抢抢险救灾灾工作;对事故故产生的的废水、废废气和固固体废弃弃物等有有害物质质的处置置提出建建议，并并协助相相关部门门进行处处理。（10）供供电公司司：负责责根据指指挥部要要求对相相关地区区采取断断电措施施；调集集应急备备用电源源或移动动供电车车，架设设临时供供电线路路保证现现场灭火火救援工工作顺利利开展；负责灾灾后电力力修复工工作。（11）交交通局：负责调调集救援援物资运运输工具

12、具，并保保障火灾灾救援所所需物资资的运输输；及时时开辟绿绿色通道道，确保保抢险人人员和车车辆道路路畅通。（12）气气象局： 负责责为灭火火救援提提供现场场气象资资料，并并对特殊殊火灾可可能造成成的大气气化学污污染扩散散、转移移作出数数值模拟拟和评估估，提出出处置建建议；对对可能因因雷电引引发的火火灾事故故进行鉴鉴定。（13）经经贸局：负责责提供现现场急需需物资的的保障。（14）相相关镇政政府（街道办办事处）：负责责参与火火灾抢险险工作，及及火灾事事故处置置情况报报告。2.4指挥挥部工作作小组及及其职责责2.4.11灭火指指挥组。由由县消防防大队组组成，负负责制定定具体救救援方案案，部署署各参战

13、战力量，指指挥火灾灾现场扑扑救；了了解掌握握火灾及及现场救救援情况况，调集集消防救救援力量量；负责责各参战战部队之之间的临临时无线线组网，在在救援现现场建立立有线联联络，确确保救援援部队之之间及现现场与相相关单位位的通信信畅通；制定具具体火灾灾救援方方案，部部署各参参战力量量的任务务，指挥挥灾害事事故现场场救援行行动。2.4.22警戒组组。由县县公安局局负责灾灾害现场场的交通通管制、维维护治安安秩序、保保障火灾灾救援道道路畅通通；疏导导围观的的群众，维维持现场场秩序。2.4.33技术支支持组。由由灭火救救援专家家组负责责对灭火火救援现现场危害害等级及及范围进进行评估估，对灭灭火救援援行动提提供

14、专业业技术指指导和支支持。2.4.44勤务保保障组。由由事故发发生地政政府牵头头，负责责掌握灭灭火救援援所需物物资情况况，指导导增援物物资的运运输和调调配，落落实参战战人员的的生活和和医疗保保障。2.4.55医疗救救护组。由由卫生局局负责协协调各医医疗机构构立即赶赶赴事故故现场，组组织现场场救护及及转运伤伤员，统统计伤亡亡和救治治人员情情况；做做好事后后的卫生生检测防防疫工作作。2.4.77秘书组组。由县县消防大大队和火火灾事发发单位的的主管部部门组成成，负责责及时了了解火灾灾动态和和扑救情情况，收收集扑救救行动的的有关信信息和资资料，编编写火灾灾情况快快讯和工工作报告告。2.4.88善后工工

15、作组。由由事故发发生地政政府和民民政局、安安监局、劳劳动和社社会保障障局、环环保局、县县消防大大队和火火灾事发发单位组组成，负负责受灾灾群众的的食宿安安置；对对火灾事事故周围围空气和和水源进进行检测测评估，并并采取恢恢复和保保护措施施；尽快快查明火火灾原因因，认定定火灾损损失，起起草火灾灾事故报报告；对对伤亡人人员及家家属进行行抚恤、救救济、理理赔等善善后工作作。3.预警和和报告机机制3.1预警警发布根据火灾事事故类型型、火灾灾发展速速度、被被困人员员数量、涉涉及范围围和灭火火救援难难度等因因素将火火灾预警警发布级级别分为为四级，分分别用红红、橙、黄黄、蓝表表示。3.1.11级预预警（红红色）

16、：通常指指灾害事事故已经经蔓延扩扩大可能能造成群群死群伤伤、财产产重大损损失等影影响社会会稳定的的恶性事事故以及及本支队队辖区灭灭火救援援力量（包包括专职职消防队队）不足足，需要要在两个个以上支支队或全全省范围围内调集集增援力力量的火火灾事故故。3.1.22级预预警（橙橙色）：通常指指宾馆、饭饭店、学学校、幼幼儿园、医医院、候候机楼、影影剧院、体体育馆、商商场（超超市、批批发市场场）、图图书馆、娱娱乐场所所等人员员密集场场所发生生的火灾灾事故；劳动密密集性生生产（加加工）企企业发生生的火灾灾事故；生产、储储存、经经营危险险化学品品的单位位（场所所）发生生的火灾灾或泄漏漏事故； 3.1.33级预

17、预警（黄黄色）：通常指指党政首首脑机关关、档案案楼、电电力调度度楼、通通信楼、广广播电视视楼、车车站、码码头、仓仓库（堆堆场）、财财贸金融融楼、高高层和三三级耐火火等级以以下的多多层住宅宅、地下下建筑、古古建筑等等发生的的火灾事事故；危危险化学学品运输输车发生生的火灾灾或泄漏漏事故；缺水地地区发生生的火灾灾事故。3.1.44级预预警（蓝蓝色）：通常指指农村或或一、二二级耐火火等级的的城市多多层民用用住宅及及其它非非消防安安全重点点单位（场场所）发发生的初初起火灾灾事故，以以及报警警中不能能确定的的其它一一般灾害害事故。3.2事故故报告主主体和报报告人3.2.11报告主主体相关镇（街街道）政政府

18、（办办事处）是事故报告主体，负责向县政府办公室报告，经县政府分管领导决定是否启动本预案。3.2.22责任报报告单位位和报告告人县消防大队队、中队队，县公公安局、派出所，镇人民政府（街道办事处）及党政机关、企业、事业等发生火灾事故的相关单位为责任报告单位。消防大队、公安机关、监督检查和现场处置人员，各类企事业单位的消防安全负责人和事故发生单位的相关负责人为责任报告人。3.2.33 报告告时限和和程序发生火灾事事故后，有有关单位位和个人人立即报报告县消防部部门（报报警电话话：1119）。消消防部门门接到报报告，在在迅速出出警的同同时，应应立即现现场核实实并按照照应急预预案调集集相关处处置力量量进行

19、先先期处置置；同时时在最短短时间内内向县政政府应急急办公室室（322122242 322123343）报报告。4.应急响响应发生火灾事事故时，根根据火灾灾事故严严重性和和消防预预警等级级，分别别启动火火灾事故故级、级、级、级响应应机制。4.1级级响应当发生一般般火灾事事故（蓝蓝色预警警）后，责责任报告告单位、责责任报告告人立即即报告县县消防大大队，由由消防大大队组织织调集人人员车辆辆，进行行消防救救援灭火火工作。4.2级级响应当火灾转化化为较大大火灾事事故（黄黄色预警警）后，由由相关镇镇政府（街街道办事事处）批批准，启启动级级灭火救救援应急急响应。在在当地政政府的领领导、组组织、指指挥、协协调

20、下，落落实各项项灭火救救援应急急措施，开开展灭火火抢险、医医疗救护护、调查查侦破、现现场处置置等应急急救援工工作。4.3级级响应当火灾事故故经过紧紧急灭火火处置，不不能扑灭灭火险，火火灾发展展为重大大火灾事事故（橙橙色预警警）后，由由县政府府批准，启启动灭火火救援级响应应。县灭灭火救援援应急指指挥部各各成员单单位，要要立即按按预案要要求迅速速集结，按按县灭火火救援应应急指挥挥部要求求展开工工作，积积极组织织、协调调、落实实各项灭灭火救援援应急措措施，开开展灭火火救援、医医疗救护护、现场场保护、火火灾事故故调查侦侦破、后后勤保障障等工作作。4.4级级响应当发生的重重大火灾灾转化为为特别重重大火灾

21、灾事故（红红色预警警），超超出当地地政府控控制能力力，由省省政府批批准，启启动级级灭火救救援响应应，调动动临朐周周边灭火火救援力力量参与与处置。5.应急结结束火灾事故的的大火已已扑灭、火火险隐患患已消除除，次生生灾害发发生的因因素消除除，伤亡亡人员并并得到妥妥善安置置，事故故主要信信息已经经采集，无无群体性性事件发发生，可可判定为为现场处处置行动动应急响响应结束束，由现现场灭火火指挥部部提出建建议，经经政府分分管领导导批准，宣宣布应急急响应结结束。应应急响应应结束后后，各有有关单位位及时补补充应急急救援物物资和器器材，重重新进入入应急准准备状态态，并认认真总结结事故救救援经验验，完善善补充应应

22、急预案案。6.应急准准备6.1建立立紧急救救援队伍伍紧急救援队队伍主要要以县消防防大队为为首战力力量，其其他县消消防部队队为增援援力量。公安、安监、建设、经贸、交通、卫生、劳动保障、民政、质监、环保、气象、供电等作为辅助力量，协助火灾扑救行动。6.2建立立专家库库县消防部门门要建立立灭火救救援应急急处置专专家库，平平时经常常开展培培训和演演练，保保持联络络畅通，一一旦发生生事故即即可赶赴赴现场开开展工作作。6.3加强强宣传教教育报纸、电视视台、电电台要定定期开展展消防安安全知识识的宣传传和教育育，提高高全民消消防安全全意识和和预防火火灾的能能力。6.4制定定应急预预案县人民政府府、各级级有关部

23、部门及火火灾安全全事故多多发的场场所和单单位，应应根据本本预案，结结合实际际制定更更加详细细的应急急预案，明明确职责责，确保保应急工工作的顺顺利进行行。6.5开展展应急演演练由县消防大大队组织织，其他他有关部部门配合合。特别别是易发发生较大大火灾事事故以上上的场所所要根据据制定的的应急预预案进行行全员额额、全程程序的演演练，全全县应急急救援演演习原则则上每年年进行一一次。有有关企事事业单位位应当根根据自身身生产经经营特点点，定期期或不定定期组织织员工进行行应急救救援疏散散演练，以以提高初初期火灾灾的扑救救能力和和人员疏疏散能力力。7.应急保保障7.1装备备保障各消防参战战应急队队伍要做做好个人

24、人防护装装具、火火场使用用器材、特特殊器材材等装备备保障。7.2物质质保障灭火救援战战斗时间间较长时时，应做做好油料料、各种种灭火剂剂的后勤勤保障。7.3饮食食保障灭火救援战战斗一时时难以结结束，参参战人员员体力消消耗大，应应及时组组织好食食品、饮饮料的供供应，保保证饮食食营养丰丰富、方方便、充充足。7.4医疗疗救护保保障火场上发现现受伤的的群众及及受伤的的参战人人员，应应迅速撤撤离火灾灾现场，到到安全地地带进行行包扎、救救护，由由医疗保保障组负负责送往往就近医医院抢救救治疗。8.附则：8.1奖励励与处罚罚8.1.11奖励。对对有突出出表现的的单位和和个人，由由县政府府给予表表彰和奖奖励。（1

25、）出色色完成应应急任务务的；（2）对灭灭火救援援工作提提出重要要建议，实实施效果果显著的的；（3）有其其它突出出贡献的的。8.1.22处罚。有有下列行行为之一一的，根根据情节节轻重，对对直接责责任人及及主要负负责人给给予相应应的行政政处分，对对有关单单位予以以通报批批评；违违反国家家法律法法规的，有有关行政政管理部部门要依依法给予予处罚；构成犯犯罪的，要要移送司司法机关关追究刑刑事责任任。（1）未按按照预案案规定履履行报告告职责，对对较大以以上火灾灾事故隐隐瞒谎报报的；（2）对事事故调查查不予配配合，或或者采取取其它方方式阻碍碍、干涉涉调查的的；（3）违抗抗应急指指挥部或或应急指指挥部办办公室

26、命命令，拒拒不承担担应急任任务的；（4）国家家工作人人员在火火灾事故故处置期期间有玩玩忽职守守、滥用用职权、徇徇私舞弊弊行为的的；（5）贪污污、挪用用、盗窃窃火灾事事故处置置工作经经费和物物资的；（6）对火火灾事故故处置工工作造成成危害的的其他行行为。8.2县有有关各部部门应根根据临临朐县人人民政府府突发公公共事件件总体应应急预案案和本本预案，制制定具体体实施办办法。县县人民政政府要制制定本区区域相应应灭火救救援应急急预案，报报县政府府应急办办公室备备案。8.3本预预案将根根据实施施中发现现的问题题及时进进行修改改、补充充。在火火灾事故故处置过过程中，出出现本预预案未明明确事项项，由县县灭火救

27、救援应急急处置指指挥部临临时予以以明确。8.4本预预案所称称“以上上”含本本数，“以以下”不不含本数数。8.5本预预案由县县消防大大队负责责解释。8.4本预预案自发发布之日日起实施施。9附录9.1临朐朐县灭火火救援组组织机构构示意图图9.2临朐朐县灭火火救援应应急管理理工作流流程图临朐县灭火火救援组组织机构构示意图图附录一县政府分管副县长副总指挥县公安局长县公安消防大队长县政府副秘书长指挥部成员单位县安监局县消防大队县建设局县环保局县供电公司县经贸委县劳动和社会保障局县质量技术监督局县气象局县卫生局县公安局县民政局武警中 队县武装部县交通局指挥部办公室（设在在县消防防大队）附录二临朐县灭火火救援应应急管理理工作示示意图火灾事故发生县政府相关应急指挥机构运作启动相关应急预案 不启动恢复重建（事发地县级人民政府为主）调查评估（事发地县级人民政府为主）善后处置（事发地县级人民政府和有关部门）应急响应（县政府和县政府相关应急指挥机构批准）县动相关应急保障预案县政府派工作组及专家组应急结束（事发地县级人民政府为主）上报县政府有关领导 向县政府有关部门或地方政府传达领导指示预警信息县政府、县直有关部门信息报告（县政府应急办公室）信息反馈先期处置（事发地人民政府和有关单位）-16-