DB12∕T 1113-2021 河湖长制工作规范(天津市).pdf

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1、 ICS 01.120 CCS Z 00 12 天津市地方标准 DB12/T 11132021 河湖长制工作规范 Specification of river and lake chief system work 2021-12-31 发布 2022-02-01 实施 天津市市场监督管理委员会 发 布 DB12/T 11132021 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 组织体系.1 5 主要任务.2 6 基础工作.2 7 河湖长履职.4 8 管理机制.5 9 考核.9 附录A （规范性）河湖长制组织体系框架图.11 附录B （规范性）河湖长巡查.

2、12 附录C （规范性）暗查暗访工作流程图.13 附录D （规范性）河湖长公示牌设立要求.17 附录E （规范性）社会监督举报办理流程图.19 附录F （规范性）督办工作流程图.21 附录G （规范性）河湖长制协调联动工作流程图.23 参考文献.24 DB12/T 11132021 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由天津市水务局提出并归口。本文件起草单位：天津市河长制事务中心、天津市标准化研究院。本文件主要起草人：齐勇、王家祥、钱煜哲、王亚超、果植昌、张子涵、张津川、肖雪、柳玥、王哲、程志刚、段龙飞、李雪军、左

3、勇、辛庆正、何媛、李建辉、薛增骁。DB12/T 11132021 1 河湖长制工作规范 1 范围 本文件规定了河湖长制工作规范的组织体系、主要任务、基础工作、河湖长履职、管理机制、考核等内容。本文件适用于本市辖区内河湖长制工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 河湖 river and lake 包括行洪河道、供排水河道、农村沟渠，天然湖泊、湿地、水库、建成区开放景观湖，农村坑塘、塘坝、景观水体等小微水体及其岸线。3.2 河湖长 river and lake chief 由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖管理保护工

4、作。河湖长又分为总河湖长和河湖长，总河湖长是全面推行河湖长制管理的第一责任人，河湖长是分管河湖管理保护的直接责任人。3.3 河湖长制 river and lake chief system 按行政区域对河湖分级分段设立河湖长，由其负责组织领导相应河湖管理保护工作，建立党政主导、属地负责、分级管理、部门联动、全民参与的河湖管理保护长效机制。3.4 一河（湖）一档 one river（lake）one record 河湖自然属性和开发利用动态等基础信息档案。3.5 一河（湖）一策 one river（lake）one policy 对河湖问题制定治理保护与管理方案。3.6 四乱 four unau

5、thorized action 河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为，乱占主要包括：未经批准的围垦和非法侵占水域、滩地；乱采主要包括：河湖非法采砂、取土；乱堆主要包括：堆放垃圾、乱扔垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体；乱建主要包括：岸线滥占滥用，违法违规建设涉河湖项目，违法修建的建筑物、构筑物。4 组织体系 DB12/T 11132021 2 4.1 河湖长设置 设立市、区、乡镇（街道）、村四级河湖长。乡镇（街道）级以上行政区设立总河湖长，由本级党委（党工委）、政府（办事处）主要负责人同时担任；按照行政区域分级分段设立市、区、乡镇（街道）、村四级河湖

6、长，由本级党政主要负责或分管负责同志担任。4.2 机构设置 4.2.1 市、区设立河（湖）长制工作领导小组，组长由党委主要负责同志担任，常务副组长由政府主要负责同志担任，副组长由党委、政府分管相关领域负责同志担任，成员由相关部门及下一级党委、政府主要负责同志组成。4.2.2 市、区河（湖）长制工作领导小组下设办公室，名称统一为“天津市（区）河（湖）长制办公室”，主任由政府分管负责同志或所在部门主要负责同志担任，常务副主任、副主任由政府组成部门相关负责同志担任。4.2.3 河湖长制组织体系框架图见附录 A。4.3 组织保障 市、区河（湖）长制办公室设主任一名、常务副主任一名、副主任若干名，应配备

7、满足实际工作需要的专职人员，乡镇（街道）根据实际情况配置管理人员。5 主要任务 5.1 河（湖）长制办公室应每年组织河（湖）长制工作领导小组成员单位，按照职责分工制定年度河湖长制主要任务，具体内容如下：a)水资源保护，包括水功能区监督管理、饮用水源保护等；b)水资源开发利用，包括优化水资源配置、用水总量和用水效率双控等；c)河湖水域岸线管理保护及湖泊水域空间管控，包括河湖管理范围划定、河湖蓝线划定、水域岸线用途管制、河湖“清四乱”常态化规范化等；d)防洪除涝安全建设，包括行洪河道管理、防汛抢险能力建设、蓄滞洪区管理、城乡排涝工作等；e)水污染防治，包括工业污染源防治、城镇生活污水治理、配套管网

8、建设、农业农村污染防治、农村污水治理、船舶污染防治等；f)水环境治理，包括整治河湖黑臭水体、防范水环境风险、完善突发环境事件应急机制、海绵城市建设等；g)水生态修复，包括境内河湖水系连通、区域河湖生态水量调度管理、保护水和湿地生态系统、推进生态健康养殖、河湖水产资源管理和保护等；h)加强执法监管，包括明晰河湖权责、建立联合联动执法机制、建立健全河湖长效管理机制、打击涉河湖违法行为等。5.2 河（湖）长制工作领导小组成员单位应按照职责分工推动、指导下一级河湖长、有关责任部门（单位）落实相关任务，并将其作为河湖长制年度考核的重要内容。6 基础工作 6.1 河湖名录及河湖长名单 DB12/T 111

9、32021 3 6.1.1 主要内容 6.1.1.1 总河湖长名单应包括行政区域、姓名、职务。6.1.1.2 河湖长名单及责任河湖名录应包括河湖名称、河湖起止位置、行政区域、河湖长度或面积、责任河湖长的姓名、职务等。6.1.2 维护主体 河（湖）长制办公室负责本级总河湖长、河湖长名单及责任河湖名录的维护更新，乡镇（街道）、村级河湖长名单及责任河湖名录由乡镇（街道）统一负责维护更新。6.1.3 河湖长调整 6.1.3.1 总河湖长、河湖长因人事变动等原因调整时，按程序报同级河（湖）长制工作领导小组或总河湖长同意后进行调整，同时进行工作交接。6.1.3.2 总河湖长调整过程中可暂时空缺；河湖长调整

10、过程中，其责任河湖由同级总河湖长或指定一名同级领导干部代管。6.1.3.3 河湖长调整完成后 5 个工作日内，应向上级河（湖）长制办公室备案并更新相关信息。6.2 一河（湖）一档 6.2.1 工作要求 调查摸清河湖水域基本情况，实行“一河（湖）一档”。6.2.2 建立主体 由河湖最高层级河湖长对应的同级河（湖）长制办公室牵头组织有关部门（单位）建立。6.2.3 主要内容“一河（湖）一档”信息内容包括河湖水域自然属性以及相应水域河湖长名录等基本档案信息，水资源、水环境、水生态、岸线开发利用、河道利用、涉水工程和设施等动态档案信息。6.2.4 信息来源与更新“一河（湖）一档”各类信息的收集、整理以

11、现有成果为基础，信息来源包括规划与普查、公报及统计数据、补充调查数据、相关系统接入数据、其他公开数据等，有关数据应保持动态更新，宜每年度更新一次。6.3“一河（湖）一策”方案 6.3.1 工作要求 立足不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸、干支流，实行“一河（湖）一策”，推进河湖管理保护问题整治。可采取自上而下、自下而上、上下结合的方式进行编制，上级河湖长确定的目标任务要分级分段分解至下级河湖长。6.3.2 编制主体 由河湖最高层级河湖长对应的同级河（湖）长制办公室牵头有关部门（单位）组织编制。只设乡镇（街道）级、村级河长的河湖，由乡镇（街道）级河湖长组织有关责任部门（单位）编制。DB1

12、2/T 11132021 4 6.3.3 主要内容 市、区级河湖“一河（湖）一策”方案主要包括综合说明、上一实施周期概述及分析、管理保护现状与存在问题、管理保护目标、管理保护任务、管理保护措施、保障措施等。只设乡镇（街道）级或村级河湖长的河湖，宜以乡镇（街道）为单元，统一制定区域内河湖管理保护问题清单、目标清单、任务清单、措施及责任清单。6.4 制度及法规 6.4.1 河（湖）长制办公室应按照水利部相关要求，结合工作实际制定河湖长制工作制度，报同级领导小组审批后实施。6.4.2 河湖长制工作制度建设应注重实用性、时效性和可操作性，并根据实施情况适时修订，确保制度的有效性。6.4.3 河（湖）长

13、制办公室应向有关部门（单位）及时收集相关政策法规文件，并保持动态跟踪。6.4.4 市有关部门（单位）应根据实际工作需要，组织制订、修订完善河湖管理保护的相关法律法规。6.5 管理信息系统 6.5.1 区级及以上河（湖）长制办公室可根据实际工作需要建设河湖长制管理信息系统。6.5.2 市级系统应包含巡河管理、问题管理、考核评估、抽查督导、综合查询、分析统计、基础信息管理和移动服务等主要模块，需要其他相关业务应用信息的，宜通过业务协同实现信息共享。6.5.3 区级系统应与市级系统对接、实现数据交换。6.6 培训 6.6.1 河（湖）长制办公室根据工作实际，应组织开展河湖长制工作培训，推动河湖长制工

14、作纳入同级党校培训内容。6.6.2 培训对象包括各级河湖长、河（湖）长制工作领导小组成员、河（湖）长制办公室工作人员、有关责任部门（单位）负责人及工作人员。6.6.3 河湖长制工作培训宜每年至少开展一次，重要制度发布、政策调整时应及时进行培训，对履新的河湖长宜在半年内完成培训，对履新的河湖长制工作人员宜在 3 个月内完成培训。6.6.4 培训内容包括河湖长制相关政策法规、重要文件、相关制度、河湖长履职要求、河湖问题处置方式、河湖长制管理信息系统应用等。6.6.5 培训形式可采用集中培训、网络学习、现场教学等形式。7 河湖长履职 7.1 履职内容 7.1.1 总河湖长的履职内容如下：a)建立辖区

15、全面推行河湖长制工作领导机制；b)研究审定河湖长制重大政策措施、重大事项、重要制度；c)部署河湖管理保护重点任务、重大专项行动；d)协调解决河湖长制推进过程中涉及全局性的重大问题；e)推动建立部门（单位）间协调联动机制；f)组织督导落实河湖长制监督考核与奖惩问责制度；g)组织督导河湖长体系动态管理，及时向社会公告。DB12/T 11132021 5 7.1.2 市级河湖长的履职内容如下：a）审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”方案；b）组织细化河湖管理保护目标任务，分解落实到有关责任部门（单位）；c）指导、协调防洪除涝工作以及辖管水系中的河湖综合整治和管理保护利用工作；d）组织开展对应河湖

16、突出问题专项整治、协调解决责任河湖管理保护的重大问题；e）推动建立流域统筹、区域协同、部门联动的河湖联防联控机制；f）组织对市有关责任部门（单位）及下一级河湖长履职情况进行督导；g）组织对责任河湖区级河湖长履职情况进行考核。7.1.3 区级河湖长履职内容如下：a)审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”方案；b)组织筹措责任河湖管护经费和专项治理资金，统筹辖区有关责任部门（单位）完成河湖水生态突出问题整治、水污染综合防治、河湖生态修复、防洪除涝、河湖周边综合执法等河湖管理保护任务；c)组织研究解决河湖管理保护中的有关问题，开展责任河湖突出问题专项治理和专项整治行动；d)督促区级相关部门（单位）

17、及乡镇（街道）级河湖长处理和解决河湖出现的问题、依法依规查处相关违法行为；e)组织对区有关责任部门（单位）及乡镇（街道）级河湖长及履职进行督导；f)组织对责任河湖乡镇（街道）级河湖长履职情况进行考核。7.1.4 乡镇（街道）级河湖长履职内容如下：a)审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”任务、措施；b)组织责任河湖截污、治污、保洁、绿化、巡查、监管、执法和保护等工作，配合市、区河湖综合整治项目；c)组织河湖问题整改，对无法独立解决的问题及时向上级河湖长或河（湖）长办公室、有关部门（单位）报告；d)配合上级河湖长、有关部门（单位）开展河湖清理整治或执法行动；e)对村级河湖长履职情况进行督导和考

18、核。7.1.5 村级河湖长履职内容如下：a)组织订立河湖保护村规民约；b)劝阻、制止涉河湖违法违规行为；c)组织开展河湖巡查、保洁、监管和保护等工作；d)发现重大问题及时上报乡镇（街道）级河湖长。7.2 履职方式 履职包括如下方式：a)主持召开河湖长制相关会议，研究、部署、协调相关工作；b)开展巡河湖调查研究活动，了解河湖现场情况、协调推动问题处置，相关要求见附录 B；c)签发河湖长制重要文件，部署重要任务、专项行动等；d)针对河湖长制工作及河湖管护突出问题作出批示，组织推动问题整改；e)审阅听取河湖长制相关情况报告，了解河湖基本情况、突出问题及有关责任部门（单位）履职情况。8 管理机制 DB

19、12/T 11132021 6 8.1 河湖管护 8.1.1 管护目标 8.1.1.1 河湖管理范围内无“四乱”等违法违规行为，堤岸无散落垃圾和非正规垃圾堆放点，水面无垃圾漂浮物。8.1.1.2 河湖水体气味、颜色无异常，水生植物生长正常、无大面积腐败情况。8.1.1.3 河湖长制考核的河湖水质达到区域地表水环境质量考核要求。8.1.1.4 沿岸餐饮服务业、工业企业、畜牧水产养殖单位、居民等无废污水直排行为。8.1.1.5 河湖水面沿岸无非法捕捞、违法增殖放流、违法畜牧水产养殖等行为。8.1.1.6 河湖沿岸护栏、路灯、甬道、护砌栏等管理设施完好，河湖长公示牌、宣传牌等公示设施设置合理、设施完

20、好、公示内容规范准确完整。8.1.2 管护主体 全部河湖均应明确河湖管理保护单位。市管、区管河湖应分别由市、区政府有关责任部门（单位）开展日常管理、监督检查，根据实际情况明确日常养护责任单位。其他河湖应由所在乡镇（街道）统一负责监管，有产权河湖由产权单位负责日常养护，无产权河湖由乡镇（街道）根据实际情况落实日常养护责任单位。8.1.3 日常管护 8.1.3.1 巡护 市、区河湖管理保护单位应落实日常巡护队伍，乡镇（街道）宜依托社区网格员、包村干部等工作人员。在日常巡护中发现的职责范围以内的问题应及时处置；对职责范围以外或难以独立处置的问题应采取应急处置措施、溯源排查，及时报相关河（湖）长制办公

21、室。8.1.3.2 保洁 乡镇（街道）以上人民政府应统筹安排资金，用于河湖保洁工作。根据河湖管理保护实际需要，可按照河道堤防长度或水域面积配置保洁员。保洁人员每天开展一次日常保洁，包括打捞清理各类水面漂浮物以及堤岸垃圾、杂物、废弃物等。如遇不可抗力情况，应在恢复正常3日内及时完成清理工作，恢复河湖水面、堤岸干净整洁。河湖日常保洁可采取市场委托方式，鼓励实施水陆一体化保洁。河湖日常养护责任单位对保洁工作负责，对保洁队伍进行监督考核，考核结果应与绩效挂钩。8.2 监督检查 8.2.1 工作内容 河（湖）长制办公室组织开展考核巡查、暗查暗访、督导检查。8.2.2 考核巡查 考核巡查按照相关规定，具体

22、工作安排如下：a)考核巡查方式：对本级考核河湖进行现场巡查，使用 APP、手机、相机等手段记录发现问题；b)考核巡查对象：纳入河湖长制考核的河湖；c)考核巡查内容：河湖水生态环境问题等涉河湖事项；d)考核巡查频次：每月对所有考核河湖至少全面巡查一次，并对上个月发现的问题进行核查。8.2.3 暗查暗访 DB12/T 11132021 7 8.2.3.1 暗查暗访按照相关规定，具体工作安排如下：a)暗查暗访方式：按照“四不两直”要求，突击检查、随机抽查、“回头看”核查；b)暗查暗访对象：各级河湖长及其责任河湖；c)暗查暗访内容：河湖长履职情况、河湖水生态环境问题及其他事项；d)暗查暗访频次：每月对

23、所有下级行政区至少开展一次，重要时期、重点时段根据工作需要和上级部署增加暗查暗访频次，针对河湖管护薄弱环节和群众反映的突出问题，随时开展暗查暗访。8.2.3.2 暗查暗访工作流程见附录 C。8.2.4 督导检查 督导检查按照相关规定，具体工作安排如下：a)督查审批：经党委批准后，对河湖长制工作开展情况进行督查；b)督查类型：督查类型分为专项督查和全面督查；c)督查内容：主要包括河湖长制基础工作情况、上级河湖长制工作决策部署和决定事项的贯彻落实情况、河湖长履职情况、河湖长制年度任务推进落实情况和媒体曝光及公众反映强烈问题的整改情况；d)督查对象：主要包括下级地方行政管理主体、河（湖）长制办公室，

24、同级河（湖）长制工作领导小组成员单位；e)督查方式：“四不两直”现场检查、座谈交流会、谈话问询、查阅相关资料等；f)结果运用：督查过程中发现的工作落实不到位、进度严重滞后等问题应形成督查报告，报本级总河湖长审定后，反馈给被督查单位并予以通报。督查报告中的问题及整改落实情况作为河湖长制考核和责任追究的重要依据。8.3 工作会议 8.3.1 河（湖）长制工作领导小组（总河湖长）会议应由领导小组组长或常务副组长（总河湖长）主持召开，会议可根据实际工作需要确定召开形式，经河（湖）长制办公室报河（湖）长制工作领导小组（总河湖长）审定后组织召开，会议形成的纪要、简报、动态等信息按照党委、政府相关要求印发。

25、8.3.2 河湖长会议应由河湖长主持召开，会议可根据实际工作需要确定召开形式，经议事牵头责任部门（单位）或河（湖）长制办公室报河湖长审定后组织召开，会议形成的纪要、简报、动态等信息由议事牵头责任部门（单位）或河（湖）长制办公室报河湖长审定后印发。8.3.3 河湖长制联席会议应由河（湖）长制办公室主任或常务副主任主持召开，会议可根据实际工作需要不定期召开，会议形成的纪要、简报、动态等信息由河（湖）长制办公室印发。8.4 信息管理 8.4.1 信息报送 8.4.1.1 信息可分为简报信息和专报信息。简报信息是指向河（湖）长制工作领导小组或上级河（湖）长制办公室汇报情况和向下级河（湖）长制办公室或同

26、级有关责任部门（单位）交流情况的工作信息。专报信息是指需要立即呈报河（湖）长制工作领导小组、总河湖长、河湖长的重要工作信息。8.4.1.2 河（湖）长制工作领导小组成员单位、下级河（湖）长制办公室和其他有关责任部门（单位）应及时报送相关信息。河（湖）长制办公室应负责信息的整理、选取、编辑、汇总。8.4.1.3 信息报送范围应包括同级的河（湖）长制工作领导小组、河（湖）长制工作领导小组成员单位，下级河（湖）长制办公室、有关责任部门（单位），根据工作需要可报上级河（湖）长制办公室。DB12/T 11132021 8 8.4.2 信息公开 8.4.2.1 公开内容包括河湖长名单、河湖长职责、河湖长履

27、职情况、河湖长制考核结果等相关事项等。8.4.2.2 公开方式包括政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、公示牌、微信公众号等便于公众知晓的方式。河湖长公示牌设立要求见附录 D。8.4.2.3 河湖长制考核结果应每月公开，各级河湖长名单应实时公开，河湖长制工作相关事项的处置、处理结果按规定公开。8.4.2.4 区级、乡镇（街道）级总河湖长和村级河湖长应在每年第一季度向社会公开上一年度履职情况，包括本行政区域贯彻落实上级关于河湖长制的决策部署情况；群众关心、关注的民生涉水事项落实情况；河湖水生态环境治理保护的主要举措、成效、存在问题等内容。8.4.3 信息通报 8.4.3.1 河（湖

28、）长制办公室负责对河湖长制工作情况、存在问题等内容进行通报。8.4.3.2 通报内容包括年度重点工作任务推进及目标完成情况；督办事项的落实和完成效果；河湖长制考核、暗查暗访、督导检查情况等。8.4.3.3 通报范围包括河（湖）长制工作领导小组、河（湖）长制工作领导小组成员单位及下级河湖长、河（湖）长制办公室。8.4.4 信息共享 8.4.4.1 共享范围包括河（湖）长制办公室、河（湖）长制工作领导小组成员单位、下一级河（湖）长制办公室及参与河湖长制工作的有关责任部门（单位）。8.4.4.2 共享途径包括河湖长制管理信息平台及其他相关信息系统。8.5 公众参与 8.5.1 社会义务监督员 区级及

29、以上河（湖）长制办公室可按照相关要求聘请河湖长制社会义务监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。8.5.2 民间河湖长 各区可根据相关规定聘请人大代表和政协委员、企业家、社会公益组织、热心人士担任“民间河湖长”，协助、配合各级河湖长开展河湖管理、治理、保护工作；收集民意民声，向有关河（湖）长制办公室反馈群众对于治水的意见和建议；宣传实行河湖长制的重要意义，带动更多市民参与河湖管护。8.5.3 社会监督举报 8.5.3.1 社会监督举报途径包括便民热线、微信公众号、电子邮箱等方式。8.5.3.2 社会监督举报由河（湖）长制办公室承办，组织属地及有关责任部门（单位）办理。8.5.3.3 社会监督举

30、报办理流程见附录 E。8.5.3.4 河（湖）长制办公室应根据相关规定，对举报人提供的有效线索，给予相应奖励。8.6 事件处置 8.6.1 一般问题处置 通过监督检查、社会监督举报、上级通报等方式发现的相关问题，按属地原则进行处理并遵循以下处置方式：DB12/T 11132021 9 a)属于下级河湖长管理范围内的问题，应交下级有关责任部门（单位）承办；b)属于本级河湖长管理范围内的问题，应根据职责分工进行组织调查、处理；c)涉及两个以上单位的问题，由首个接到问题的单位会同所涉及单位共同协商，确定主办、会办单位进行处理；d)对于跨行政区域、属于上级有关责任部门（单位）权责的问题，由同级河湖长或

31、上一级河（湖）长制办公室进行协调处理，具体见 8.6.4；e)问题处置完成后，由河（湖）长制办公室根据佐证材料或适时组织现场核验确认，并立卷归档。8.6.2 重点事项督办 重点事项督办按照相关规定，具体工作安排如下：a)督办组织：河（湖）长制办公室负责组织实施督办工作；b)督办事项：领导小组、总河湖长、河湖长交办的重点工作，上级监督检查发现并通报的问题，社会监督举报的重点事项落实情况，河湖管理保护重大问题的整改情况，河（湖）长制办公室部署的重要事项；c)督办对象：河（湖）长制工作领导小组成员单位，下级河湖长、河（湖）长制办公室；d)督办形式：日常工作采取“定期询查”、“工作通报”等形式，重点工

32、作采取会议调度、现场调度等形式。8.6.2.1 督办工作流程见附录 F。8.6.3 突发事件应急 各级生态环境、水务、应急等有关责任部门（单位）应对突然发生、造成或者可能造成严重社会危害的水环境污染或水生态破坏事件建立应急处置预案。若发生相关事件，应按照预案对突发事件先行处置后，并将相关情况或处置结果报相关河湖长。8.6.4 协调联动处置 跨行政区、跨部门（单位）河湖管理保护问题，应按照“谁主张、谁牵头”，“河流下游要主动对接上游，左岸要主动对接右岸”等原则，建立联防联控相关机制，由河湖长牵头、河（湖）长制办公室组织处置，具体工作流程见附录G。8.7 宣传引导 8.7.1 河（湖）长制办公室应

33、组织建立河湖长制宣传工作机制，并会同宣传部门制定年度宣传计划。8.7.2 宣传内容应聚焦群众关注和期盼，跟踪热点、亮点、重点、难点问题，挖掘基层河湖长制工作典型事迹，介绍河湖长制工作进展、举措、经验、成效等内容。8.7.3 宣传方式包括通过电视、广播、报刊、新媒体等各类媒体宣传报道；向社会公众发放宣传资料；开展进单位、进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村等宣传活动等。9 考核 9.1 组织形式与考核对象 考核应由河（湖）长制办公室组织有关成员单位，逐级对下一级河湖长进行考核。9.2 考核周期 分为月度考核、年度考核。DB12/T 11132021 10 9.3 考核内容 市级月度考核侧重河湖

34、水质与日常管理情况，年度考核侧重点任务目标完成及相关制度机制落实情况。各区根据实际情况参照执行。DB12/T 11132021 11 附录A （规范性）河湖长制组织体系框架图 河湖长制组织体系框架见图A.1。市河（湖）长制办公室 市级有关责任部门（单位）各区委、区政府 区河（湖）长制办公室 区级有关责任部门（单位）各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）市河（湖）长制工作领导小组区河（湖）长制工作领导小组 市级总河湖长市级河湖长 区级总河湖长区级河湖长 乡镇（街道）级总河湖长乡镇（街道）级河湖长村级河湖长 注：各级河湖长制组织体系具体设置情况，按照国家、本市和各区有关规定执行。图A.1 河

35、湖长制组织体系框架图 DB12/T 11132021 12 附录B （规范性）河湖长巡查 河湖长巡查期间宜使用APP将发现的问题进行交办或上报，具体工作要求见表B.1。表B.1 河湖长巡查工作要求 级别 重点巡查内容 巡查频率 市级 河湖水环境管护与提升情况 半年至少巡河湖 1 次 河湖专项治理保护任务完成情况 区级 河湖日常管护长效机制建立落实情况 每月至少巡河湖 1 次 河湖水环境突出问题解决情况 河湖专项治理保护任务完成情况 乡镇（街道）级 河湖日常管护和水环境保洁情况 每周至少巡河湖 1 次 河湖堤岸、水面，水体气味、颜色，水生植物生长等情况 沿岸单位、个人废污水排放及口门管理情况 河

36、湖管理范围内“四乱”清理整治情况 河湖堤岸水面捕捞、放生、畜牧水产养殖等行为 河湖沿岸管理设施情况 河湖长公示牌、宣传牌等河湖公示设施情况 其他影响河湖水质、安全的问题 已解决问题的反弹迹象 村级 发现并制止责任河湖的违法违规行为 每日巡河湖 1 次 检查并督促相关队伍落实日常保洁任务 DB12/T 11132021 13 附录C （规范性）暗查暗访工作流程图 暗查暗访工作流程见图C.1。暗查暗访工作流程属地行政管理主体、河湖长河（湖）长制办公室不合格合格资料归档g制定方案a整改反馈d问题整改问题通报c现场检查b责任追究f现场核查e a 方案中要确定暗查暗访任务、路线、对象、方法以及重点环节和

37、部位。b 填写检查记录（见表 C.1），发现问题及时取证，做好录音、摄影、录像等。c 暗查暗访结束后整理相关情况编制通报，以问题清单（见表 C.2、表 C.3）形式反馈属地政府，对责任河湖长进行实名通报并要求限期整改。d 属地针对发现的问题进行整改，整改完成反馈问题整改情况。e 对问题整改情况进行现场核查。f 对问题整改落实不力且造成不良影响的河湖长或相关部门（单位）负责人进行问责。g 做好暗查暗访文字、影音归档保存工作，建立暗查暗访工作台账。图C.1 暗查暗访工作流程图 DB12/T 11132021 14 表C.1 河湖长制检查记录表 检查日期 检查 类型 检查范围 检查 人员 编号 河湖

38、名称 检查点位 检查情况 照片编号 行政区 乡镇(街道)村 感官水质、水生态环境、岸线管理、公示信息、暗访情况、核查复查情况等 1 2 3 4 填表人：审核人：DB12/T 11132021 15 表C.2 暗查暗访发现问题清单 序号 行政区 乡镇（街道）村 河湖名称或位置 河湖长 问题情况 点位照片 1 2 3 4 5 注：照片中应有水面、有标识物，全面反映问题现象。年 月 日 DB12/T 11132021 16 表C.3 暗查暗访问题整改清单 序号 行政区 问题情况 整改措施 整改前点位照片 整改后点位照片 备注 1 2 3 4 5 注：整改后点位照片应与整改前点位照片同一角度、同一标识

39、物，全面反映问题整改情况。DB12/T 11132021 17 附录D （规范性）河湖长公示牌设立要求 D.1 公示牌位置 全市河湖均应在岸边显著位置竖立河长公示牌或湖长公示牌，如跨河道路桥边、岸上便民设施旁等便于居民看到的位置。D.2 公示牌密度 同一河湖分级分段设置河湖长的，应分级分段竖立河长公示牌或湖长公示牌。原则上，一二级河道、重要渠道在同一乡镇（街道）范围内，每10公里至少设置1块；大中型水库、湿地每5平方公里至少设置1块；小型水库、天然湖泊、建成区开放式景观湖每座至少设置12块（湿地核心区、饮用水水源地等封闭管理区域及山区等人口稀少地区可适当降低设置密度）；沟渠、坑塘、景观水体至少

40、设置1块；连片多个沟渠、坑塘可在区域四至范围内设置24块一同公示。D.3 公示牌内容 标题为“区（镇街、村）河/湖长公示牌”。公示牌正面公示信息主要包括：河湖名称、长度（水库、湖泊、农村坑塘等公示水域面积）、责任河道起止点（河流左右岸长度不一致的，应将左右岸的起止地点和长度分别列出）或湖泊位置描述、各级河湖长姓名、职务（至少含上一级河湖长、本级河湖长、下一级河湖长及其所在行政区域全称）、联系电话（可只公示街镇级和村级河湖长，原则上为手机号码）、管护目标、监督电话、微信公众号二维码、本级河（湖）长制办公室落款等。以上为关键信息，各区可根据实际增加相关内容。公示牌反面公示信息，包括河湖简介、水系位

41、置示意图和公示牌编码等信息。河道水系示意要标明水系分布和流向、出入境断面和水系流经行政区的名称。公示牌统一标识的内容，河湖长职责：落实上级工作部署，组织做好防洪除涝工作，牵头推进责任河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖生态修复、河湖周边综合执法等河湖管理保护利用工作，督导有关部门履行职责；管护目标：河道范围内无污水直排，水域无阻水障碍，堤岸无损坏，水面堤岸无垃圾，绿化无破坏，沿岸无“四乱”。其他标识：“水利部热线电话：12314；河（湖）长制办公室监督电话；中国水利微信公众号二维码；“津沽河长”微信公众号二维码；公示牌编码：由设置管理单位按照级别统一排序编码，编码格式为“行政区划代码-三位数

42、字序号”，其中使用行政区划代码位数区级前6位、乡镇街道级前9位、村级全部12位。D.4 公示牌样式 公示牌宜统一采用蓝底白字，面板选择便于信息更新的材质。长宽比为3:2，区级、乡镇（街道）级公示牌不小于1.5 m1.0 m，村级公示牌不小于1.2 m0.8 m，公示牌底部距地面高度不低于1.2 m。DB12/T 11132021 18 区区（镇街镇街、村村）河河/湖湖长公示牌长公示牌河道河道/湖泊名称湖泊名称：河道长度河道长度/湖泊面积湖泊面积：责任河道起止点责任河道起止点/湖泊位置湖泊位置：起点起点终点终点/湖泊位置描述湖泊位置描述各级河各级河/湖长湖长：姓名姓名（职务职务、电话电话）区区（

43、镇街镇街）河河（湖湖）长长制办公室宣制办公室宣河湖长职责河湖长职责：落实上级工作部署落实上级工作部署，组织做好防洪除涝工组织做好防洪除涝工作作，牵头推进辖管河湖突出问题整治牵头推进辖管河湖突出问题整治、水污染水污染综合防治综合防治、河湖生态修复河湖生态修复、河湖周边综合执法河湖周边综合执法等河湖管理保护利用工作等河湖管理保护利用工作，督促有关部门履行督促有关部门履行职责职责。管护目标管护目标：河道范围内无污水直排河道范围内无污水直排，水域无阻水障碍水域无阻水障碍，堤岸无损坏堤岸无损坏，水面堤岸无垃圾水面堤岸无垃圾，绿化无破坏绿化无破坏，沿岸无沿岸无“四乱四乱”。监督电话监督电话：XXXX乡镇河

44、湖长制监督电话乡镇河湖长制监督电话：XXXX区河湖长制监督电话区河湖长制监督电话：市河湖长制监督电话市河湖长制监督电话：12345水利部热线电话水利部热线电话：12314津沽津沽河长河长二维码二维码标题：黑体加粗，居中 左侧说明：项目为黑体加粗，内容为楷体加粗，左对齐，右侧说明类同 底边内容：黑体加粗，居中二维码：居于右侧说明的右下角水利部水利部二维码二维码 图 D.1 公示牌正面 区区（镇街镇街、村村）河河/湖湖长公示牌长公示牌公示牌编码公示牌编码项目为黑体加粗，内容为楷体加粗，左对齐 标题：黑体加粗，居中底边内容：黑体加粗，居中 河湖简介河湖简介水系位置示意图 图 D.2 公示牌反面 DB

45、12/T 11132021 19 附录E （规范性）社会监督举报办理流程图 社会监督举报办理流程属地行政管理主体、有关部门（单位）河（湖）长制办公室受理举报事项判断受理范围立卷归档事项处置事项交办结果反馈处置情况是否 注1：属于范围内事项，填写社会监督记录单(见表E.1)进行受理，将问题交办属地或有关责任部门（单位）办理，并记录台账。注2：不属于举报受理范围内事项，告知举报人不予受理，并说明理由。注3：承办单位应在15日内完成社会监督事项的调查、处置，将结果反馈举报人及河（湖）长制办公室。图 E.1 社会监督举报办理流程图 DB12/T 11132021 20 表 E.1 河湖长制社会监督记录

46、单 编号 举报来源 姓名 电话 接件人 时间 年 月 日 时 分 主要内容 拟办意见 领导批示 处理结果 DB12/T 11132021 21 附录F （规范性）督办工作流程图 督办工作流程属地行政管理主体、河湖长河（湖）长制办公室确定督办事项执行督办任务b现场核验d立卷归档f责任追究e督办任务交办a督办反馈c不合格不合格合格 a 河（湖）长制办公室主任或常务副主任签发“督办函”或“督办通知单”（见表 F.1）等书面形式交办任务。b 承办责任单位按要求完成督办任务。c 督办任务完成后，承办责任单位向河（湖）长制办公室书面反馈，提交书面核查申请。在规定时间内未办理完毕的，应当将工作进展、存在问题

47、、下一步安排及时反馈河（湖）长制办公室，并按照规定的周期汇报进展情况。d 河（湖）长制办公室组织现场核验，根据佐证材料、现场核验情况等，确定督办整改完成。现场核验发现督办任务未按要求完成整改的，继续执行整改任务。e 对督办事项落实不力且造成不良影响的河湖长或相关部门（单位）负责人进行问责。f 河（湖）长制办公室应对督办事项登记造册，统一编号。督办任务完成后，及时将督办事项原件、领导批示、处理意见、督办情况报告等资料立卷归档。图 F.1 督办工作流程图 DB12/T 11132021 22 表 F.1 督办通知单 编号 事项 主送 抄送 问题摘要 有关要求 联系方式 附件 年 月 日 DB12/

48、T 11132021 23 附录G （规范性）河湖长制协调联动工作流程图 河湖长制协调联动工作流程市级河湖长市河（湖）长制办公室市级有关责任部门（单位）区级河湖长区河（湖）长制办公室区级有关责任部门（单位）河湖管理保护单位否否否是是否是否是问题处置结果报区级河湖长、市河（湖）长制办公室督促相关区、市级责任部门开展问题处置完成问题处置日常巡查发现问题巡河发现问题联合完成问题处置问题通报相关区和市级责任部门是否达成一致提请市级河湖长部署落实整改责任按职责落实问题处置工作问题情况通报完成问题处置溯源排查结果是否涉及其他区提出问题处置意见是否达成一致问题处置结果报市级河湖长是提请区级河湖长协调解决完成

49、问题处置联合完成问题处置按职责落实问题处置工作是否涉及市级责任部门是否能够独立处置主持召开会议或其他形式进行协调，明确责任分工向市河（湖）长制办公室报送问题情况报告应急处置召开市级联席会议，明确责任分工提出要求部署工作督促区级责任部门开展问题处置部署区级责任部门落实治理工作国家部委通报、市级监督检查、群众举报、媒体曝光等问题组织问题溯源排查巡河发现问题日常巡查发现问题召开市级河湖长会议，部署相关区及市级责任部门落实问题处置工作应急处置溯源排查 图 G.1 河湖长制协调联动工作流程图 DB12/T 11132021 24 参考文献 1 天津市关于全面推行河长制的实施意见（津党厅201746号）2

50、 天津市关于全面落实湖长制的实施意见（津党厅2018116号）3 河长制湖长制管理信息系统建设指导意见（办建管201810号）4 河长制湖长制管理信息系统建设技术指南（办建管201810号）5“一河（湖）一档”建立指南（试行）（办建管函2018360号）6 天津市河长制湖长制市级社会义务监督员聘任与管理办法（津河长办2018219号）7 天津市河（湖）长制管理信息系统区级建设指导意见（津河长办2018238号）8 关于进一步开展河（湖）长巡河（湖）行动的决定（总河（湖）长令2019第1号）9 天津市河（湖）长制协调联动指导意见（津河长办2019104号）10 市河（湖）长办关于建立“民间河（湖