全省建设工作会议29955.docx

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1、以人为本 注重实效为构建和谐沈阳打造最佳的城乡环境沈阳市人民政府2005年年，沈阳阳市委、市市政府从从改善城城乡环境境、拓展展城市功功能、提提高人居居质量、构构建和谐谐社会的的要求出出发，从从解决群群众最关关心、最最直接、最最现实的的环境问问题入手手，全面面开展了了城乡环环境综合合整治活活动。经经过全市市上下的的共同努努力，整整治活动动取得了了丰硕成成果。特特别是借借助20006年年“世园会会”在沈阳阳举办的的东风，以以把沈阳阳市城市市管理水水平提高高510年年为目标标，在距距离世园园会开幕幕尚有3300天天的时候候，在全全市范围围内开展展一场声声势浩大大的市容容环境综综合整治治“百日行行动”

2、，历时时1500天，完完成了拆拆除净化化、粉饰饰美化等等整治任任务，得得到了社社会各界界的一致致好评。在在全年环环境综合合整治工工作中，既既有大规规模的环环境整治治，又有有城管体体制的创创新；既既有群众众关注热热点问题题的解决决，又有有多年积积淀难点点问题的的突破，通通过全市市上下不不懈努力力,使沈沈阳市的的城乡环环境发生生了质的的飞跃。22004420005年年，我市市获得了了“国家森森林城市市”、“国家环环保模范范城市” 、“国家园园林绿化化先进城城市”、“全国创创建文明明城市先先进单位位”、“全国畅畅通工程程模范管管理城市市”、“全国十十大最具具活力城城市”等殊荣荣，城市市整体形形象明显

3、显提高。我我们的主主要做法法是：一、坚持科科学发展展观，实实施强有有力的组组织领导导2005年年1月，沈沈阳市就就召开了了城市管管理工作作会议，对对20005年以以及今后后一个时时期的城城市管理理工作进进行了全全面部署署，市四四大班子子的主要要领导出出席了会会议，市市长亲自自主持会会议，市市委书记记作重要要讲话，这这样的规规格在沈沈阳城管管工作历历史上前前所未有有，显示示了沈阳阳市加强强环境治治理工作作的决心心和力度度，体现现了市委委、市政政府对改改善人居居环境的的高度重重视。会会议以市市委、市市政府文文件形式式出台了了关于于进一步步加强城城市管理理工作的的意见，要求城市管理工作必须从“重建设

4、、轻管理”立即转入“建管并举、重在管理”，坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，努力探索建立城市管理长效机制，全面加大城市管理力度，切实解决城市管理中存在的突出问题。会议对集中开展市容环境整治等工作进行了安排和部署，确定了91项工作任务。省政府关于于开展城城乡环境境综合整整治活动动的通知知部署下下达后，市市领导高高度重视视，立即即责成相相关部门门起草沈沈阳市开开展城乡乡环境综综合整治治方案，并并于4月月30日日召开了了全市城城乡环境境综合整整治活动动年动员员大会，明明确工作作标准和和阶段任任务。为为确保整整治活动动顺利进进行，市市政府成成立了以以主管副副市长为为组长的的城乡环环境综合合

5、整治年年活动领领导小组组，由市市城管办办负责日日常组织织协调和和监督检检查工作作。各区区县（市市）政府府、开发发区管委委会也成成立了相相应的领领导机构构，为全全面完成成整治活活动的各各项任务务提供了了有力的的组织保保证。在整治工作作过程中中，市长长、常务务副市长长和主管管副市长长亲自现现场视察察，召开开现场办办公会十十余次，提提出具体体要求，有有力推进进了各项项整治工工作。各各区政府府和市直直部门主主要领导导亲自抓抓，主管管领导靠靠前指挥挥，全市市上下形形成了齐齐抓共管管的良好好局面，保保证了各各项整治治工作的的顺利进进行。我我们还加加大对我我市开展展城乡环环境综合合整治年年活动的的宣传力力度

6、。各各媒体在在显要版版面和黄黄金时段段在不同同时期分分别开辟辟了“加强城城市管理理，共建建美好家家园”和“喜迎世世园会、展展示新沈沈阳、市市容整治治百日行行动”专栏。在在整治期期间，各各类媒体体报道市市容环境境百日整整治达9935篇篇次，平平均每天天6篇次次，还对对整治工工作进展展和工作作成果大大篇幅进进行专题题报道。同同时，各各地区、各各部门采采取了在在媒体上上公布投投诉电话话的方式式，主动动接受群群众监督督，及时时解决整整治活动动中存在在的问题题。市民民主动关关心、积积极参与与整治工工作的热热情空前前高涨。在在某种程程度上说说，环境境综合整整治既是是一项城城市管理理工程，同同时也是是一项民

7、民心工程程，它唤唤起了全全体市民民建设新新沈阳的的极大热热情。二、从解决决事关人人民群众众切身利利益的问问题入手手，全方方位推进进整治工工作在综合整治治工作中中，突出出为民办办实事的的工作重重点，切切实解决决事关人人民群众众切身利利益的问问题，把把整治活活动和人人性化管管理充分分结合起起来，坚坚持有情情操作，得得到群众众的理解解和支持持，取得得了突出出成绩。一是居民区区楼道环环境整治治全面启启动。住住宅区作作为城市市构成的的基本单单位，其其环境成成为反映映城市管管理水平平的重要要标志和和缩影。针针对新建建住宅楼楼逐步规规范物业业管理，而而原有住住宅楼脏脏、乱、差差、破损损严重,群众反反映强烈烈

8、的现状状，由市市委书记记亲自挂挂帅，组组织开展展了称之之为“楼道革革命”的楼道道环境综综合整治治活动，包包括清理理楼道杂杂物、清清除乱涂涂乱画、修修缮破损损门窗、改改造供热热管线、楼楼道墙体体粉饰、修修复破损损感应灯灯等工作作内容，并并将此作作为城市市管理工工程、先先进性教教育工程程、叫响响共产党党员工程程和群众众满意工工程的重重要内容容。对全全市76619栋栋、32211万万平方米米的老旧旧楼道进进行了粉粉饰和整整治，全全面改善善了居民民区楼道道环境，660万居居民直接接从中受受益。二是内厕开开放，体体现了城城市管理理中的人人文关怀怀。制定定出台了了关于于公共服服务单位位内厕开开放的通通告，

9、要要求全市市公共服服务单位位以及具具备条件件的机关关、企事事业单位位的内设设厕所对对外开放放，并悬悬挂由市市环卫处处统一制制作的标标志。截截止目前前，全市市沿街社社会服务务单位和和沿街企企事业单单位免费费开放内内厕已达达8133座，有有效缓解解了游客客和市民民如厕难难的问题题。三是小街小小巷整治治和“摸黑路路”改造成成效显著著。全面面进行小小街小巷巷整治，在在前两年年整治街街路的基基础上，又又投巨资资，全面面实现了了利用三三年时间间将全市市小街小小巷整修修一遍的的目标，整整修小街街小巷9906条条，5881万平平方米，完完成2552处积积水点的的改造。同同时，进进一步强强化了113万盏盏路灯的

10、的日常管管理和维维护工作作，确保保景观路路、一二二级街路路和重点点地区的的亮灯率率达到999。此此外，还还对1449条道道路的路路灯进行行维修改改造，“有灯不不亮、有有路无灯灯”问题得得到进一一步解决决。四是基本扫扫清了城城区内的的违章建建筑。针针对连续续多年来来拆违中中遗留下下来的难难点问题题，加大大整治力力度，共共拆除违违章建筑筑47008处，338.88万平方方米；同同时在对对主要街街路两侧侧空中搭搭建的拆拆除上，取取得了突突破，拆拆除违规规空中搭搭建74488处处，200.4万万平方米米。此外外，我们们还拆除除2.11万延长长米实体体围墙，拆拆除废弃弃线杆2292根根，拆除除废弃电电视

11、天线线7788处，拆拆除烟囱囱10111根，清清理取缔缔废旧物物收购站站2155个，清清理规范范露天仓仓库、煤煤场544个，市市容面貌貌显著改改观。 五是彻底根根治了户户外广告告设置无无序的状状态。混混乱不堪堪的户外外广告，是是严重影影响我市市景观的的顽疾。不不仅广告告商以此此牟取暴暴利，各各类企业业、一些些机关乃乃至部队队、铁路路、民航航等单位位，也将将其作为为获利的的捷径。对对此，我我们克服服阻力，精精心组织织，昼夜夜奋战，一一举拆除除了青年年大街、黄黄河大街街等800条主要要街路及及一些广广场周边边的广告告，又拆拆除了公公铁桥、出出城口、机机场路、北北站等地地区的巨巨幅广告告及高速速公路

12、两两侧的高高立柱广广告，总总计3.5万余余块。此此举不仅仅全面提提升了城城市立面面观瞻效效果，更更重要的的是为户户外广告告的市场场化运作作和规范范化管理理打开了了通途。六是集贸市市场整治治工作取取得突破破。按照照市政府府“取缔日日市、限限制夜市市、规范范早市”的原则则，组织织推广了了铁西区区清理取取缔占道道市场经经验，通通过加大大执法力力度，对对2500处占道道市场进进行了整整顿和取取缔，特特别是对对厅式市市场周边边、学校校周围的的占道市市场进行行了取缔缔，对暂暂时保留留的早、夜夜市进行行了规范范，努力力加快厅厅式市场场建设进进度，推推行“一街一一厅”的建设设模式，积积极创造造条件引引导业户户

13、进厅经经营，不不断拓宽宽了取缔缔占道市市场的渠渠道。七是城乡植植树造林林和绿化化美化工工作取得得新的进进展。从从20005年22月中旬旬开始打打响了绿绿化总攻攻战，全全面完成成了住宅宅小区、单单位庭院院、浑河河滩地以以及百块块街头公公共绿地地等十三三项绿化化工程建建设，建建成区绿绿地率已已达到335. 97%，绿化化覆盖率率达到440. 65%,人均均拥有公公共绿地地12平平方米，改改善了城城市绿化化景观效效果，提提高了城城市绿化化水平，向向生态园园林城市市的目标标扎实迈迈进。此外，我们们还加强强对大气气污染的的治理，城城市空气气质量优优良天数数达到3317天天。对城城乡结合合部及铁铁路沿线线

14、城市段段进行整整治，村村屯环境境和铁路路沿线环环境明显显改观。对对施工现现场进行行整治，工工地围挡挡实现规规范管理理。对火火车站、长长客站、码码头、商商业街、公公园等公公共场所所进行了了整治，主主要街路路、商业业街区、火火车站、旅旅游景点点等重要要窗口地地区的乱乱涂乱画画行为得得到了有有效控制制。完成成三环内内散流体体运输车车辆的密密闭改造造，有效效杜绝沿沿途洒落落和扬尘尘污染。实实现重点点街路和和繁华地地区166小时延延时保洁洁，生活活垃圾及及时清运运，做到到日产日日清无积积存。三、建立长长效机制制，加强强法制建建设，为为整治工工作提供供坚实保保障为了进一步步提高城城市管理理水平，加加大城乡

15、乡环境整整治力度度，沈阳阳市大胆胆创新管管理体制制，市、区区两级成成立了城城市管理理委员会会，明确确城市管管理各个个层级的的职责定定位，形形成了以以市为主主导、区区为重点点、街道道和社区区为基础础，统一一领导、分分级管理理、责权权明确、协协调高效效的城市市管理体体制，解解决了城城市管理理中的多多头管理理、多头头执法的的矛盾。按照促进管管理重心心下移和和条块紧紧密结合合，在全全市范围围内全面面推行了了市容环环境管理理责任区区和行政政执法勤勤务区工工作模式式，以街街道为管管理平台台，全面面整合各各类城市市管理资资源，切切实承担担起市容容环境管管理和行行政执法法的工作作职责，不不断加大大城市管管理力

16、度度，初步步建立起起城市管管理长效效机制。市市容环境境管理责责任区由由街道办办事处组组织协调调相关部部门在本本行政区区域内行行使市容容环境管管理职能能，对街街容街貌貌、环境境卫生、市市场摊区区、绿化化、市政政、住宅宅小区、施施工现场场明确了了管理内内容和标标准，明明确了职职责分工工、运行行机制和和检查、考考核办法法。城市市管理行行政执法法勤务区区由全市市12个个行政执执法分局局以街道道办事处处行政管管辖区域域为单位位，对应应设置勤勤务区，每每个勤务务区配备备执法人人员和协协勤人员员，实行行定岗、定定责，采采取日常常巡查和和定点值值守相结结合方式式开展工工作，对对市容环环境卫生生、园林林绿化、市

17、市政、工工商行政政、房产产、环境境保护等等方面违违反城市市管理法法律法规规行为进进行查处处。经过过不懈努努力，多多方面参参与、一一体化运运作、全全方位推推进的城城市管理理新格局局已经形形成，推推动了城城乡环境境整治工工作的有有序进行行。加强城市管管理法制制建设，不不断加大大城市依依法治理理力度。针针对城市市管理面面临的新新情况、新新问题，结结合贯彻彻落实行行政许可可法，加加快了城城市管理理法规规规章的立立、改、废废工作，出出台了沈沈阳市相相对集中中城市管管理行政政处罚权权规定、沈沈阳市牌牌匾标志志设置管管理办法法、沈沈阳市户户外广告告设置规规范、沈沈阳市户户外标语语和宣传传品设置置管理办办法、

18、施施工现场场考核暂暂行标准准、沈沈阳市住住宅区物物业管理理规定等等城市管管理方面面的规定定，使城城市管理理各项工工作有法法可依，有有章可循循，推进进了环境境整治工工作规范范化、法法制化。综上，在220055年城乡乡环境综综合整治治工作中中，沈阳阳市城乡乡环境面面貌发生生了巨大大变化，这这得益于于市领导导的高度度重视，各各区政府府和市直直部门的的齐抓共共管；得得益于全全社会关关注环境境整治，群群众关心心、参与与环境整整治；得得益于管管理体制制创新，运运行机制制完善。在在取得成成绩的同同时，我我们清醒醒认识到到还存在在一些问问题,如如个别地地区还存存在脏乱乱现象,有的地地点在管管理上还还存在“盲区

19、”，城市市管理体体制和运运行机制制在细节节上还需需进一步步完善，责责任追究究制还没没有得到到很好落落实等等等。市政政府有决决心改进进这些不不足之处处，使沈沈阳市的的城乡环环境面貌貌更上一一层楼。2006年年我们将将从改善善城市环环境、提提升城市市品位、构构建和谐谐社会的的要求出出发，力力求城管管工作精精细化管管理。实实施市容容市貌景景观化工工程，在在全市开开展以“擦亮沈沈阳”为主题题的市容容环境综综合整治治活动；实施市市政设施施整修工工程，打打造安全全顺畅的的出行环环境；实实施园林林绿地形形象提升升工程，打打造绿意意盎然的的园林绿绿化环境境；实施施住宅区区综合整整治工程程，创造造安静整整洁的人

20、人居环境境；开展展环境治治理工程程，打造造公众满满意的生生态环境境；实施施城市净净化工程程，打造造洁净优优美的卫卫生环境境。继续续把“贴近民民心、惠惠及百姓姓”得工作作落到实实处，全全市10000家家沿街公公共服务务单位内内设厕所所对外开开放，生生态城市市和生态态县区建建设启动动，大气气环境质质量优良良天数确确保达到到3200天，摆摆放鲜花花，迎接接“世园会会”千万名名宾客，我我们将通通过建立立健全“统一领领导、责责任明晰晰、奖惩惩分明”的考核核体系，推推行市容容环境管管理责任任制目标标考核的的办法，形形成良性性的市容容环境管管理运行行机制和和监督机机制，全全面提升升市容环环境管理理水平，努努

21、力创建建一流的的城乡环环境，进进一步提提高我市市综合竞竞争力，提提升城市市的知名名度和吸吸引力，为为加速实实现沈阳阳老工业业基地全全面振兴兴提供有有力支持持。明确责任 狠抓抓落实 标本本兼治认真解决建建设领域域拖欠工工程款问问题沈阳市人民民政府2003年年底以来来，在省省委、省省政府的的高度重重视和建建设厅等等有关部部门的具具体指导导、大力力支持下下，沈阳阳市认真真贯彻落落实国务务院和省省政府关关于清欠欠工作的的各项决决策和安安排，全全面组织织本地区区拖欠工工程款的的清理工工作，取取得了一一定的成成绩。在在20005年99月底之之前，全全面完成成了政府府投资项项目拖欠欠工程款款的清欠欠工作；在

22、122月底之之前全部部清欠工工作进度度达到995.119%，实实现了“基本解解决建设设领域拖拖欠工程程款问题题”的既定定目标。下下面，将将我市清清欠工作作的情况况向大家家作以简简要汇报报。一、高度重重视，切切实加强强对清欠欠工作的的组织领领导解决建设领领域的拖拖欠工程程款问题题，是党党中央、国国务院确确定的任任务，已已向全国国人民做做了承诺诺，是务务必实现现的目标标。沈阳阳市委、市市政府高高度重视视清欠工工作，责责成主管管副市长长挂帅成成立了清清理拖欠欠工程款款工作领领导小组组，负责责指导、协协调、督督促、检检查全市市清欠工工作。为为把工作作落到实实处，政政府还责责成市建建委、劳劳动局、执执法

23、局、公公安局、信信访办、总总工会挂挂牌成立立了清欠欠联合办办公室，集集中力量量负责具具体工作作。在清清欠过程程中，主主要领导导多次做做出批示示和指示示，并多多次召开开专题会会议，认认真分析析问题，研研究对策策。特别别是在清清欠工作作进入最最后攻坚坚阶段时时，主管管副市长长按照施施工项目目分类，66次亲自自主持召召开项目目单位还还款清欠欠工作会会议，亲亲自给各各区、县县(市)、各开开发区和和市直有有关部门门领导写写信，进进行督促促落实，保保证了清清欠工作作的顺利利进行。二、明确责责任主体体，落实实清欠任任务沈阳市的清清欠工作作按行政政区划分分，坚持持“以区为为主、区区长负责责”的原则则，以各各区

24、、县县(市)、各开开发区作作为清欠欠责任主主体，最最大限度度地调动动和发挥挥地方积积极性；从政府府部门管管理职能能上，发发改委、财财政部门门牵头负负责政府府投资项项目的清清欠工作作，建设设行政主主管部门门负责房房地产项项目及其其他社会会项目的的清欠工工作。市市辖各区区、县(市)政政府、各各开发区区相应建建立工作作机构，指指定专业业部门，加加强组织织领导。市市区两级级发展改改革、财财政、规规划和国国土资源源、综合合执法及及纪委、监监察局等等单位和和部门积积极参与与，明确确了各自自的责任任。另外，解决决拖欠工工程款问问题涉及及到社会会方方面面面，是是全社会会的共同同任务，因因此，我我们按照照省政府

25、府的要求求，将存存在拖欠欠工程款款问题的的政府投投资项目目分类为为城建工工程和基基本建设设工程。城城建项目目由市建建委负责责清理，基基建项目目由市发发改委牵牵头负责责清理。其其他项目目按照不不同行业业和产品品特点，分分别由市市经委、市市商业局局、市交交通局、市市教育局局、市房房产局、市市环保局局等部门门分别进进行清理理，形成成了各负负其责、齐齐抓共管管的工作作格局。三、逐项核核查，摸摸清底数数我们坚持“谁拖欠欠谁偿还还”的原则则，各区区、县（市市）政府府和财税税独立的的开发区区组织开开展了区区域内拖拖欠工程程款情况况调查核核实工作作，在全全面掌握握建设单单位、施施工企业业的真实实拖欠情情况基础

26、础上，界界定性质质，明确确标准，以以结算价价为基础础，拖欠欠额155%以内内的为一一般拖欠欠，255%以内内的为较较严重拖拖欠，440%以以内的为为严重拖拖欠，大大于400%的或或明知拖拖欠但长长时间不不予结算算且不积积极落实实还款资资金的为为恶意拖拖欠。特特别是市市政府确确定的首首批清欠欠项目，分分类、逐逐项核对对建设单单位、被被拖欠单单位、工工程名称称、拖欠欠总额。当当年确实实无法还还清拖欠欠工程款款的建设设单位，责责令其制制定出两两年内（220044-20005年年）的偿偿还计划划，并签签订还款款协议，保保证20004年年还款比比例不少少于欠款款总额的的60%，20005年年不少于于40

27、%。 按按照资金金来源渠渠道，属属于政府府投资项项目的拖拖欠款问问题，统统筹安排排本级财财政每年年用于工工程建设设的资金金，包括括预算内内资金、土土地出让让金、城城市基础础设施配配套费等等，划出出一定的的比例，专专项用于于偿还拖拖欠款，确确保在220055年9月月底前基基本解决决政府投投资项目目拖欠工工程款问问题。四、采取强强硬措施施推动清清欠工作作各区、县（市市）政府府和财税税独立的的开发区区制定了了解决拖拖欠工程程款问题题工作方方案，引引导施工工企业进进行还款款合同公公证，或或直接通通过法律律诉讼，申申请法院院强制执执行，运运用法律律手段确确保建设设单位严严格按照照还款计计划偿还还拖欠款款

28、。对清清欠措施施不力、工工作进展展缓慢或或消极对对待的，予予以通报报批评。对对清欠工工作中不不认真履履行职责责，工作作失职的的主管部部门，严严肃追究究主管领领导和有有关人员员的责任任。市直有关单单位依据据工作职职责和有有关法律律法规要要求，加加大了处处罚力度度，促使使拖欠工工程款问问题尽早早得到有有效解决决。一是实行土土地市场场准入制制度。对对已竣工工使用一一年以上上且结算算工程款款支付比比例未达达到855%的项项目，其其投资开开发商不不得进入入土地市市场参与与竞争；对于在在土地市市场已摘摘牌的土土地开发发项目，如如果其开开发商有有严重拖拖欠行为为，则不不予办理理建设工工程规划划许可证证。二是

29、在商品品房销售售环节严严把审批批关。对对严重拖拖欠工程程款的投投资开发发商，不不予办理理商品房房预（销销）售许许可证。三是加大建建筑市场场整顿工工作力度度。建筑筑企业总总包单位位有严重重拖欠分分包单位位工程款款的，按按建筑市市场有关关规定加加重处罚罚，情节节严重的的或恶意意拖欠的的，取消消其投标标资格或或降低资资质等级级。四是加强施施工许可可和竣工工验收备备案管理理。对有有严重拖拖欠工程程款行为为的开发发商，不不予办理理新开工工项目的的施工许许可证。新新建竣工工项目工工程款拨拨付比例例未达到到85%的，不不予办理理工程竣竣工验收收备案手手续。五是对于存存在倒闭闭、破产产、地点点转移、更更名等原

30、原因，造造成清欠欠工作难难度较大大的其他他项目，要要求各拖拖欠单位位必须如如实申报报还款计计划，对对不积极极落实还还款工作作的，将将给予曝曝光，督督促其尽尽快还款款。这些措施形形成了对对拖欠单单位的高高压态势势，取得得了明显显效果。五、建立投投诉举报报制度，发发挥社会会各方面面的监督督力量市、区两级级政府的的建设管管理部门门建立了了通畅的的投诉举举报渠道道和信访访接待制制度，制制定了举举报投诉诉接待方方案，向向社会公公布拖欠欠工程款款的投诉诉举报电电话和电电子信箱箱，认真真受理投投诉、举举报，并并会同有有关部门门及时调调查，及及时处理理，避免免了相互互推诿的的问题，维维护了社社会的稳稳定。特特

31、别是劳劳动监察察机构开开通了1123333专线线电话，对对侵犯农农民工合合法权益益的举报报投诉案案件，对对涉及农农民工工工资问题题的举报报案件做做到认真真接待、及及时处理理，有效效化解了了社会不不稳定因因素。六、加强督督促检查查在清欠工作作中，沈沈阳市建建立健全全了工作作协调、会会商等机机制，对对各级单单位和部部门进行行了任务务分解，签签订了清清欠目标标责任状状，把清清欠工作作纳入政政府工作作目标考考核体系系。在清清欠中，采采取工作作通报、检检查、督督查督办办、投诉诉举报、责责任追究究等方式式，及时时反映清清欠工作作进度，推推进工作作开展。对对政府投投资项目目的拖欠欠，千方方百计完完成清欠欠，

32、树立立起诚信信政府的的良好形形象；对对拖欠额额度大、清清欠难度度大、社社会影响响大的项项目和单单位，实实行专人人跟踪督督办。各区、县（市市）及财财税独立立的开发发区定期期对属地地内建设设单位、施施工企业业的拖欠欠问题进进行了跟跟踪检查查，确保保偿付资资金得到到落实，并并在每月月3日前前向市建建委报告告上月清清理拖欠欠工作的的进展情情况，由由市建委委汇总后后报市政政府。同同时，为为加强和和落实解解决拖欠欠工程款款问题的的手段，市市建委会会同规划划和国土土资源局局、房产产局、行行政执法法局、市市法院等等有关部部门建立立了联席席会议制制度，通通报情况况，并对对疑难问问题及时时研究处处理。七、进一步步

33、强化劳劳动监察察手段，把把维护农农民工合合法权益益落到实实处积极配合市市劳动和和社会保保障部门门，积极极开展常常规监察察、专项项执法检检查，加加大对农农民工维维权工作作力度，努努力创造造规范、有有序的用用工环境境。一是以执法法大检查查为载体体，全面面开展农农民工权权益保护护工作。全全市劳动动保障监监察和行行政执法法部门集集中力量量，开展展了农民民工劳动动保障权权益保护护专项检检查活动动，对各各类用人人单位使使用农民民工情况况进行拉拉网式检检查，加加大对侵侵害农民民工合法法权益行行为进行行治理的的工作力力度。二是认真贯贯彻辽辽宁省劳劳动合同同规定，依依法规范范劳动关关系。我我市以贯贯彻实施施辽宁

34、宁省劳动动合同为为契机，加加大规范范劳动关关系的专专项检查查工作力力度，特特别是加加强对用用人单位位依法与与农民工工签订和和履行劳劳动合同同情况的的监督检检查，提提高了用用人单位位与农民民工的劳劳动合同同签订率率。解决拖欠工工程款问问题，对对于维护护人民群群众切身身利益，规规范建设设市场秩秩序，维维护社会会稳定，促促进经济济持续快快速健康康发展以以及建设设和谐沈沈阳都具具有十分分重要的的意义。2006年，我们将认真落实国务院第三次全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议精神，继续巩固政府投资项目清欠成果，加大社会投资项目清欠力度。按照社会主义市场经济体制的要求，健全防止拖欠的长效机制。进一步完善

35、投资、建设、资金等各方面的管理制度；深化投资体制改革，规范政府投资行为，防止政府项目拖欠；加快信用体系建设，建立相应的激励和约束机制，规范各类市场主体行为，努力从根本上解决工程款拖欠问题。一是建立工工程担保保制度。全面推行工程担保，大力培育担保市场，是当前整顿和规范建设市场秩序的当务之急。工程担保主要有三种，即在工程款支付、投标和履约环节的担保。实践证明，实行工程担保制度后，双方都能切实履行合同，有效遏制拖欠工程款和农民工工资行为，促进建筑业的健康发展。未来对于没有担保的工程项目，将不获批准。二是严格执执行建筑筑市场准准入和清清出制度度。积极极调整建建筑业队队伍结构构，建立立规范合合理的工工程

36、建设设总分包包体系，遏遏制建筑筑市场的的恶性竞竞争。总总承包企企业分包包工程必必须按照照房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程施施工分包包管理办办法及及沈阳阳市建设设工程施施工专业业分包和和劳务分分包管理理暂行规规定等等法律法法规要求求，使用用有资质质的专业业承包企企业和劳劳务企业业，禁止止无用工工资格的的组织和和个人非非法提供供劳务。严严格审批批房地产产开发企企业，加加强资质质管理，避避免自有有资金不不足的房房地产企企业进入入市场。三是建立违违规惩戒戒机制。要求建设单位在参与土地竞标时须持有市建委出具的无拖欠工程款认定书，否则，土地管理部门不予受理其土地竞标手续。建设单位组织工程招标时，须审查投

37、标施工企业的分包工程款给付情况。凡是拖欠分包工程款的，市相关部门不授办理投标手续。施工企业对其承揽的工程进行非法转包和违法分包的，由行政执法部门严厉处罚。建设单位及总承包施工企业，凡是有意转嫁风险或恶意拖欠的，取消其开发或施工资格，建议发证机关吊销其资格证书和营业执照。企业法定代表人5年内不得参股或新组建同类企业。四是建立诚诚信约束束机制。对拒不制订还款计划和落实偿还资金的建设单位、总承包施工企业，其行为记入诚信档案，并通过平面的、立体的和网络的媒体，予以曝光；情节严重的，给予停业整顿、降低资质等级，直至吊销资质等处罚。总之，20006年年，沈阳阳市将深深入贯彻彻“三个代代表”重要思思想，全全

38、面落实实建设和和谐沈阳阳的要求求，进一一步加强强领导，落落实责任任，健全全机制，扎扎实工作作，确保保老账还还清，新新账不欠欠，努力力实现清清欠工作作目标，为为历时33年的清清欠工作作画上一一个圆满满的句号号。政府引导 村为为主体扎扎实实开开展村庄庄环境整整治沈阳市城乡乡建设委委员会沈阳市农村村地区为为四区一一市三县县，1118个乡乡镇，115344个行政政村，119666个自然然村，国国土面积积124450平平方公里里，建成成区面积积9700平方公公里，户户籍人口口2511万，220055年地区区国内生生产总值值8855亿元，三三次产业业比重113.66:466.4:40,地区财财政收入入22

39、.4亿元元，农村村年人均均纯收入入50550元。220033年以来来，市委委、市政政府认真真贯彻落落实党的的十六大大提出的的科学发发展观和和城乡统统筹方针针，制定定实施了了支农惠惠农、改改善农村村生产生生活条件件、缩小小城乡差差别的“百村计计划”，以城城乡结合合部和国国、省公公路沿线线为重点点，在发发展经济济的基础础上，每每年选择择1000个中心心村进行行环境整整治，至至20007年，先先行建成成5000个布局局合理、交交通方便便、设施施配套、村村容整洁洁的新农农村，带带动和促促进全市市村镇建建设上台台阶上水水平。我市实施“百村计计划”以5种种形式为为主要载载体：一一是推进进新村建建设，实实施

40、道路路、排水水、路灯灯等村庄庄公共设设施改造造计划；二是创创建卫生生村镇，清清理垃圾圾堆、粪粪肥堆、杂杂物堆、柴柴草堆，改改水、改改厕、改改灶、改改墙；三三是创建建公路文文明线路路段，治治理“马路市市场”、“马路仓仓库”、“马路工工厂”、“马路停停车场”和乱搭搭乱建；四是开开展“绿叶杯杯”竞赛，实实施宅旁旁、路旁旁、水旁旁、村旁旁绿化；五是创创建星级级文化广广场，在在有条件件的村庄庄兴建文文化广场场，安装装群众体体育设施施。经过三年努努力，我我市已完完成3334个中中心村的的环境整整治，占占全市中中心村的的20，受益益人口333万，共共完成各各类整治治项目441344个,总总投资66.788亿

41、元，人人均建设设投资220500元，新新建和整整修村镇镇道路118300 公里里，排水水管道和和边沟118277公里，围围墙6110公里里、集贸贸市场331处、停停车场554处、文文化广场场2566处、公公共绿地地60万万平方米米，垃圾圾排放场场1966处，安安装路灯灯1.44万余盏盏，植树树3000万株，改改水844万户，改改厕9.8万户户，推广广秸杆燃燃气70000户户，拆除除违章建建筑111万平方方米。同同时，我我市把“百村计计划”扩大到到83个个城中村村的环境境治理，集集中清运运了多年年积存的的垃圾，取取缔城区区内的垃垃圾排放放场，开开展了我我市历史史上最大大规模的的城市出出口、高高速

42、公路路和铁路路沿线、河河道沿岸岸的拆违违建绿。截截止20005年年底，550%的的城乡结结合部村村镇、550%的的城市出出口、550%的的国省公公路沿线线村镇完完成了环环境整治治，300%的脏脏、乱、差差地区环环境面貌貌发生了了根本性性变化。实施“百村村计划”促进了了全市村村镇建设设水平的的提高。与与20002年相相比，我我市农村村的自来来水普及及率提高高了100个百分分点，达达到511%;村村村通油油路比例例提高了了28个个百分点点，达到到1000%；村村镇道路路覆盖率率提高了了11个个百分点点，达到到86.4%；村镇道道路硬化化率提高高了177个百分分点，达达到411%；乡乡均路灯灯由96

43、6盏增加加至1440盏；乡均排排水管道道由2.4公里里增加至至4.44公里。三年来，我我市开展展村庄环环境整治治的主要要作法和和体会如如下：一、提高认认识，转转变观念念，把村村庄环境境整治摆摆上重要要工作议议程 三年来，市市委、市市人大、市市政府、市市政协在在村庄环环境整治治上已经经形成共共识，各各区、县县（市）也也逐渐统统一了认认识，在在以下四四个方面面对村庄庄环境整整治进行行了定位位。第一、村庄庄环境整整治是贯贯彻城乡乡统筹方方针，构构建社会会主义和和谐社会会的具体体举措。我市是解放放初期发发展起来来的特大大工业城城市，城城乡二元元化结构构的影响响比较突突出。从从乡村城城市化主主要指标标来

44、看，220022年底，农农村地区区的第三三产业占占GDPP的比重重比中心心城区低低13个个百分点点，恩格格尔系数数比中心心城区高高7个百百分点，住住房成套套率是中中心城区区的1/7，人人均公共共设施投投资是中中心城区区的1/11，人人均公共共绿地面面积是中中心城区区的1/9，村村镇卫生生厕所入入户率不不到155%。市市委、市市政府认认为，解解决“三农问问题”是建设设全面小小康社会会的重点点和难点点，随着着经济发发展，我我市具备备缩小城城乡差别别的客观观条件。计计划利用用10年年时间，通通过城市市以工促促农、以以城带乡乡、加大大政府投投入、引引进市场场机制、组组织城乡乡共建和和自建互互助，有有组

45、织、有有计划、分分期分批批改善农农村生产产生活条条件。第二、村庄庄环境整整治是促促进村镇镇建设持持续健康康发展的的平台。城镇化和村村庄环境境整治是是“十一五五”村镇建建设的两两大主题题，是村村镇建设设继农房房建设、基基础设施施建设、小小城镇建建设之后后的新阶阶段。村村庄环境境整治体体现了城城乡建设设的统筹筹与和谐谐，为全全面开展展村镇建建设搭建建了一个个平台。我我市通过过开展村村庄环境境整治，有有效地促促进了村村庄公共共设施建建设、小小城镇建建设和村村庄改造造，以及及村镇管管理水平平的提高高。第三、村庄庄环境整整治是农农村生产产生活方方式的革革命。开开展村庄庄环境整整治既是是改变村村庄面貌貌的

46、重要要形式，也也是对农农村生产产生活方方式的变变革，在在保持传传统文化化和地方方特色的的同时，适适应社会会发展，改改变陈规规陋习，倡倡导新生生活方式式，实施施改水、改改厕、改改灶和人人畜牧分分离，推推广新型型住宅和和农村自自备洁净净能源，实实现人变变和村变变的双向向互动。第四、村庄庄环境整整治是我我市创建建全国文文明城市市的重要要工作。创创建全国国文明城城市是我我市“十一五五”的奋斗斗目标。城城乡环境境反差、农农村经济济建设和和社会事事业反差差、农村村缺乏规规划、缺缺乏设施施、缺乏乏管理是是创建全全国文明明城市的的难点。城城市文明明需要乡乡村文明明，乡村村文明必必须村容容整洁。三年来，我我市的

47、“百村计计划”已经成成为市、县县、乡三三级党委委和政府府的重要要工作，每每年都列列入市委委全委会会和市人人代会的的议程、市市政府为为群众承承办的实实事，市市委、市市人大、市市政府、市市政协视视察和督督察项目目，纳入入市直部部门和县县（区）、乡乡两级党党委、政政府的业业绩考核核体系，成成为区、县县（市）的的“一把手手工程”。市委委、市政政府主要要领导每每年两次次专门检检查村庄庄环境整整治，每每次到郊郊区、县县检查工工作，都都同时检检查村庄庄环境整整治。为为了加强强对村庄庄环境整整治的领领导，市市、区、县县（市）都都组成了了由副书书记、政政府主管管领导牵牵头，宣宣传、城城建、交交通、农农林、文文化

48、、爱爱卫会等等部门主主要领导导参加的的村庄环环境整治治领导小小组，实实现统一一计划、分分口筹资资、互相相配合、齐齐抓共管管。二、设立专专项资金金,组织织城乡共共建,支支持村庄庄因地制制宜搞好好环境整整治开展村庄环环境整治治是实施施城乡统统筹的重重要内容容之一，也也是建设设社会主主义新农农村的切切入点。因因此，需需要对传传统体制制进行调调整，逐逐渐建立立起工业业反哺农农业、城城市支持持乡村的的体制和和机制。三三年来，我我市初步步制定了了一些政政策，引引导村庄庄自主开开展环境境整治。(一)市城城建计划划单列“百村计计划”专项资资金。市城建计划划每年列列支25500万万元,采采取“以奖代代补”的方式

49、式支持“百村计计划”。占总总投资的的10.4%。为为了保证证资金的的专款专专用，我我市实行行了专项项资金管管理制度度，在市市村庄环环境整治治领导小小组的统统一领导导下，由由市村镇镇建设办办公室作作为实施施单位，负负责资金金计划编编制、资资金专户户存储和和专项管管理，按按参与环环境整治治的村庄庄和整治治项目，经经区、县县（市）会会计核算算中心，带带笼头划划拨资金金，市、区区、县（市市）村庄庄环境整整治领导导小组办办公室负负责监管管，同时时纳入县县级财务务审计。市市本级财财政的“以奖代代补”资金具具有很强强的引导导效应，三三年来，区区、县（市市）财政政用于“百村计计划”的配套套资金达达到47700万万元，占占总投资资的6.9%