水路危化品运输企业落实航行安全与防污染责任工作指南.docx

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1、水路危化品运输企业落实航行平安与防污染责任工作指南1.总那么1.1 编写目的为进一步落实水路危化品运输企业（以下简称“企业”）平安与防污染主体责任，推 动企业运用“12345”科学平安监管体系管理危化品船舶，提升船载危化品运输的本质 平安水平，制定本工作指南。1.2 编写依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和 国内河交通平安管理条例船舶载运危险货物平安监督管理规定中华人民共和国 防治船舶污染内河水域环境管理规定等有关法律法规、标准规范和国际公约。1.3 适用范围本指南适用于某某海事局辖区水路危化品运输企业推进落实航行平安与防污染主 体责任。2 .概述2. 1编制背景

2、长江某某段作为长江黄金水道的钻石段，以长江航运里程的1/7,承当了 70%的货物 运量和80%的船载危化品运量，水路危化品运输在推动沿江经济开展的同时，也产生了巨 大的平安和环境风险。在新时代长江经济带建设中，如何协调长江危化品运输效益和风 险的问题，推进平安开展、绿色开展，已成为时代命题。为贯彻落实习近平新时代中国 特色社会主义思想，牢固树立平安开展理念，坚决遏制重特大事故发生,2017年某某海事 局经探索和研究，创造性的提出了运用“12345”科学平安监管体系管理危化品船舶，作 为解决这一时代命题的科学方法。3. 2工作目标按照交通强国战略的总体部署，牢固树立以人民为中心的开展理念，坚持平

3、安第一 、预防为主、综合治理的方针，以防范和遏制重特大船载危化品事故为重点，推动水路 危化品运输企业解决平安与防污染方面存在的“不平衡、不充分”问题，切实提升管理 水平，切实增强防范能力，切实提升自主管控能力，切实落实平安与防污染主体责任，着 力提升船载危化品运输的本质平安水平。4. 3管理理念以某某海事局“12345”科学平安监管体系为引领，紧紧围绕“防”字诀，以构建“源头管理防御前哨、合理危化品运输格局、过程监控主要战线、自我纠错保护机制 、防控应急防御阵地”五位一体措施为主线，全面落实水路危化品运输企业平安与防污 染主体责任的工作目标，建立责任明确、管理规范、保障有力的良好机制。5. 4

4、风险分析6. 4. 1人员风险局部水路危化品运输企业经营者平安与防污染主体责任意识不强，平安风险意识和 责任意识有待进一步提升。企业从业人员，特别是局部内河危化品船船员，平安和环保 意识相对薄弱，误操作、违规操作引发水上平安和污染事故的现象时有发生。7. 4.2船舶风险近年来，某某海事局辖区危化品船舶进出港艘次持续增长，其中2017年进出港近12 万艘次，危化品船舶数量多，规模大。既有大型国际航行和沿海航行的危化品船舶，又有 数量众多的内河小型危化品船舶，平安和防污染技术状况参差不齐。8. 4.3货物风险近年来，某某海事局辖区船载危化品吞吐量持续增长，其中2017年到达1.72亿吨, 尤其是散

5、装液体危化品近7千万吨，品种近200种，高毒性的X、Y类物质达100余种。 船载危化品运输量大，品种多，毒性高，带来的风险影响客观存在。9. 4. 4环境风险长江某某段船舶流量大，通航环境复杂，饮用水水源地等敏感目标多，随时有可能因 危化品船舶发生水上交通事故而引发次生污染事故，影响饮用水水源地平安，环境风险 巨大。危化品船舶平安和清洁营运所需的船舶污染物接收设施、危化品船锚地等服务 设施缺乏。危化品船舶事故应急反响能力尚不能完全满足危化品船事故应急需要。10. .5管理风险内河危化品运输企业呈现“多、小、散等特点。局部水路危化品运输企业存在未 严格落实平安和防污染主体责任的现象，体系管理不完

6、善，特别是对挂靠船舶的平安和 防污染管理尤其突出。局部水路危化品运输企业存在平安投入缺乏的现象。3 .提高全员责任意识3. 1树立平安红线意识充分认识建立企业全员平安生产责任制的重要意义，明确企业全员平安生产责任制 的工作内涵，推动企业全员平安生产责任制落实，实现从“要我平安”到“我要平安” 、“我会平安”的转变。企业主要负责人是危化品船舶平安生产的第一责任人。企业从 业人员要认真学习“12345”科学平安监管体系涉及危化品船舶管理的工作指南，切实增 强平安生产意识，不断提升自身平安和防污染管理能力。3. 2践行绿色开展要求企业要通过多种方式加强政策宣传，形成共抓长江大保护的气氛，提升从业人员

7、对 绿色航运、绿色船舶的认知度，增强从业人员船舶污染防治工作的自律意识。3. 3完善主体责任机制要建立从公司管理层、岸基管理人员到船员的全员平安与防污染责任机制，明确责 任范围和考核标准。要建立健全企业平安与防污染管理机构，明确船舶所有人、经营人 和管理人之间的平安与防污染责任，将船舶平安与防污染责任委托他人管理的，委托方 与受托方应当签订平安与防污染管理协议，明确双方的责任义务。3. 4加强企业人才培养严格企业从业人员准入标准，加强从业人员危化品平安管理知识培训教育，提高从 业人员的专业能力和技术水平，提升从业人员素质，确保从业人员到达岗位技能要求。3. 5注重企业文化建设借鉴核平安文化理念

8、，结合自身特点，不断总结提炼，打造以人为本、特色鲜明、和 谐健康的企业平安管理文化。要把企业平安文化融入到企业管理理念、管理模式和管 理方法中去,使平安文化入脑入心，最终实现企业的平安和可持续开展。4 .加强平安与防污染管理1 .1完善体系运行管理参照危化品船舶航行、停泊平安导那么危化品船舶船岸界面平安管理导那么危 化品船舶高风险作业导那么内河化学品船船员实操培训指南内河液化气船船员实 操培训指南散装危险化学品航运公司远程监控系统运行指南中良好作法，修订、 完善平安与防污染管理体系文件。4 . 2完善关键操作规程对涉及危化品船舶航行停泊、装卸作业和其他高风险作业等关键性船上操作，参考 危化品船

9、舶航行、停泊平安导那么危化品船舶船岸界面平安管理导那么和危化品 船舶高风险作业导那么，制定具体操作规程和检查清单。5 . 3建立健全岸基监控制度公司应当加强对所属船舶的监控检查，确保平安和防污染管理体系在船上得到有效 运行。散装危险化学品运输企业应当建立岸基监控制度，运用自动识别系统(AIS)等信 息化手段，对所属客船和散装危险化学品船实施动态监控，掌握船舶航行、停泊、作业 情况，并催促船舶遵守水上交通平安管理规定，及时纠正船舶违法行为。参考散装危险 化学品航运公司远程监控系统运行指南要求，建立健全监督监控制度，并将其纳入公司 体系管理。6 .4严格船舶污染物处置公司应当催促所属船舶将船舶污染

10、物交由有资质单位处理，严禁向水体非法排放船 舶污染物。按照船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度要求，留存相关单证，做好 记录。5 .风险防控和隐患排查5.1 开展案例警示教育将长江某某段船载危化品事故警示等作为教材，纳入日常学习和培训工作中，经常 性的开展警示教育，进一步提升从业人员平安与防污染意识。5. 2建立风险管控制度建立危化品船舶风险管控制度，实现对高风险船舶、高风险设备、高风险时间、高 风险区域、高风险作业、高风险活动等全面管控。建立并实行平安风险分级管控机制， 开展风险辨识与评估，对各类平安生产风险进行全面辨识和专项辨识，建立风险源清单 。对风险实施分类分级差异化动态管理，落实管

11、控整改措施，明确落实每一处重大平安 风险和重大危险源的平安管理责任。建立企业平安风险公告、重大风险源平安警示标 志、岗位平安风险确认和平安操作“明白卡”制度。5. 3强化隐患排查治理建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的船载危化品运输隐患排查工作机制。 定期组织人员排查事故隐患，鼓励员工发现和举报事故隐患。建立事故隐患管理档案， 逐一落实整改，形成自查、自报、自改的闭环管理,确保隐患及时消除。6.加强保障能力建设1. 1落实人力资源保障配备足够适任的平安与防污染管理人员，并以书面形式明确各级岗位和人员的平安 与防污染职责、权力及相互关系。按体系文件要求开展全员平安与防污染教育和培训， 熟练掌握

12、内河化学品船船员实操培训指南内河液化气船船员实操培训指南等相 关内容，确保从业人员适岗适任。6. 2保证必要的平安投入按照规定提取平安生产费用，保证平安与防污染所必需的教育培训、劳动保护、应 急抢险救援以及平安责任制考核奖励等的资金投入，不断改善企业平安与防污染工作环 境。逐步淘汰老旧运输船舶，按照标准化船型更新换代。定期对船上设备进行维护保养, 确保船舶适航适运，从源头上预防各类事故的发生。7. 3加大科技支撑投入重视信息化建设，按照相关标准要求，保证AIS、CCTV、VITS,船E行系统平台等硬 件建设、维护保养所必须的资金投入。条件成熟的企业，通过建设可视化、智能化系统 平台，提升企业科学监控能力。8. 4加强应急能力建设完善平安与防污染应急预案，配备必要应急设备和器材，加强事故应急演练，切实提 高应急反响能力。公司和船舶应当按照法律法规和体系文件要求开展应急训练和演习O9. 5健全激励约束机制建立健全平安与防污染管理考核制度，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清 单，制定考核标准和奖惩方法，不断激发全员参与平安与防污染工作的积极性和主动性