公文写作与处理16625.docx

《公文写作与处理16625.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文写作与处理16625.docx（112页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第一章公 文第一节公文概述一、什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。其含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 2）公文形成的条是行使职权和实施管理3）公文是具有法定效力和规范体式的文书 4）公文是进行公务活动的重要工具二、公文的的产生与与发展1、公文，或或称文书书、文件件，是一一种社会会现象，是是人类社社会实践践活动的的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。2、公文的的发展阶阶段：恩格斯斯把文字字应用文文献记录录，即文文书工作作的出现现当作

2、人人类文明明的重要要标志原始社社会：结结绳记事事；商代代后期：甲骨文文书是是我国迄迄今发现现的最早早的文书书档案；西周：设立了了专门管管理文书书的机构构与起草草文书的的官吏；尚书书是我我国最早早的一部部政治文文件汇编编本；秦秦汉时期期，是我我国封建建社会文文书工作作的确立立时期， 秦代出出现的“书书”、“奏奏”，是是我国最最早的上上行文；汉代及及稍后，又又出现了了章、表表、疏、议议、启等等上行文文，官府府之间移移书、关关、刺、咨咨等平行行文，另另令、谕谕、制、教教等下行行文；119122年元月月，临时时政府规规定公文文分为：令、咨咨、呈、示示、状五五种。汉代以以前，我我国文书书的载体体材料一一

3、般为：金石、青青铜、竹竹木、谦谦帛等 直至 东晋末末年，太太尉恒玄玄下令公公文统一一用纸。三、文书、文文件和公公文1、文书：可以作作为所有有文件材材料总称称，既可可指公务务文书，也也可以指指私人文文书，是是一个整整体概念念。最最早出现现于西汉汉。2、文件：出现现于清末末。广义义上说：它同文文书一样样，既可可指公务务文件，也也可指私私人文件件，有时时也可以以指文件件材料的的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。3、公文：是指各各机单位位为了办办理公务务而形成成的文件件材料。出现于于东汉末末年和三三国时期期。4、在机关关中三者者都是指指国家机机关及其其他

4、社会会组织在在工作活活动中形形成和处处理的收收来文件件、发出出文件以以及机关关内部所所使用的的文件 材料，即即公务文文书。第二节公公文的特特点与作作用一、公文的的特点：1）有法法定的作作者 22）有法法定的权权威 33）有特特定的效效用 44）有规规范的体体式 55）有规规定睥处处理程序序法定作者：是指依依据宪法法和其他他有关法法律、章章程、决决定成立立的并能能以自己己的名义义行使法法定的职职能权利利和负担担一定的的任务、义义务的机机关、组组织或代代表机关关组织的的领导人人。行文单位：能在自自己的职职权范围围内制发发文件的的机关、部部门或单单位，称称为行文文单位。公文的制发发：经过过起草、核核

5、稿、签签发等程程序。 公文的的签收：签收登登记、分分办、批批办、承承办、催催办等。二、公文的的作用：在于它它是党和和国家具具体领导导和管理理政务，机机关之间间相互进进行联系系以及机机关内部部处理工工作事务务的一种种工具。公文作用：1）领领导与指指导作用用 2）行行为规范范作用 3）传传递信息息作用 4）公公务联系系作用 5）凭凭据记载载作用第三节公公文的分分类与名名称一、公文的的分类：1、公文的的分类 按公文文来源划划分：11）对外外文件，是是指本机机关拟制制的向外外单位发发出的文文件，是是作为传传达本机机关的意意图发往往需。要要与之联联系的针针对机关关的文件件。2）收来来文件，指指由外机机关

6、拟制制的，作作为传达达其自身身机关的的意图，发发送到本本机关来来的文件件。3）内部部文件，指指制发和和使用都都限于机机关内部部的文件件2、按公文文的行文文关系划划分：11）上行行文，指指下级机机关、下下级业务务部门向向它所属属的上级级领导机机关和上上级业务务部门所所发出的的公文（报报告、请请示）22）平行行文，指指同级机机关或者者不相隶隶属的，没没有领导导与指导导关系的的机关之之间的一一种行文文（ 函函）3）下行行文，指指上级领领导机关关对所属属的下级级机关的的一种行行文（指指示、决决定、通通知、批批复）3、按公文文秘密程程度和阅阅读范围围来划分分：1）秘密密文件，指指内容涉涉及党和和国家的的

7、秘密，需需要控制制知密范范围和知知密对象象的文件件（分为为绝密、机机密、秘秘密三种种）2）普通通文件，指指非无密密可保，可可供任何何人阅看看的文件件3）公布布文件，是是向人民民群众和和国内外外公开发发布的文文件，如如公告、通通告、公公报、法法律、法法令，中中央领导导同志的的讲话、报报告4、按公文文的制发发机关性性质划分分：1）法律律、法规规文件，指指由中央央和地方方各级权权力机关关、行政政机关所所制发的的法律、法法令和行行政法规规与规章章（分为为三种：法律文文件、法法令文件件、行政政法规与与规章文文件）22）行政政文件，指指国家机机关在日日常公务务活动中中所形成成和使用用的文件件，如请请示、报

8、报告、通通知、意意见等。3）党的文件，指中国共产党的机关、组织形成和使用的文件，反映党的领导、工作和建设等活动。5、按公文文内容性性质与作作用来划划分：11）指挥挥性公文文件，指指上级领领导机关关对下级级机关或或群众发发出的用用以领导导与指导导工作的的公文，如如命令、指指示、决决定、意意见、批批复和政政策性通通知等。2）规范性公文，指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规和及组织章程制定的，要求其成员在工作活动等方面严格遵守的行为规范，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等3）报请性公文，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示4）知照性

9、公文，指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。5）记录性公文，指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。6、按文件件的缓急急程度划划分：11）急件件 （两两种：特特急件、急急件） 2）平平件；按文件的使使用范围围划分：1）通通用文件件 2）专专用文件件 3）技技术文件件；按文件的发发送目的的划分：1）主主送件、抄抄送件 2）批批转件、转转发件；按文件的处处理要求求划分：1）需需办文件件（办件件） 22）参阅阅文件（阅阅件）；二、公文的的名称：统称文文种。它它是

10、根据据发文机机关的权权限、发发文机关关和收文文机关之之间的关关系以及及发文的的具体目目的和要要求而确确定的。公文文种的的确定：1）公文文机关的的权限 2）发文文机关和和收文机机关间的的关系 3）发文文的具体体目的和和要求1、19993年111月221日 国务院院办公厅厅 国国家行政政机关公公文处理理办法 12类类13种种命令（令令）、议议案 、决决议 、指指示、公公告、通通告、通通知、通通报、报报请、请请示、批批复、函函 、会会议纪要要2、19996年55月3日日中共中中央办公公厅正式式发布了了中国国共产党党机关公公文处理理条例，规规定党的的机关公公文文种种有144种：决议 决定 指示 意见

11、通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪纪要3、20000年88月244日，国国务院发发布了新新的国国家行政政机关公公文处理理办法现现行公文文文种113种：1）命命令（令令） 22）决定定 3）公公告 44）通告告 5）通通知 66）通报报 7）议议案 88）报告告 9请请示 110）批批复 111）意意见 112）函函 133）会议议纪要第二章公公文写作作第一节公公文写作作概述一、公文写写作是代代机关立立言公文写作，指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包包括起草草初稿、讨讨论修改改形成送送审稿的的整个过过程。起起草初稿稿：是指指

12、构思基基本完成成后动笔笔行文，写写出公文文初稿有有的具体体过程。讨论修改：是指对初稿作进一步加工直到形成送审稿的过程。公文的起起草的组组织可分分为：11）由一一人准备备、选取取材料并并构思布布局直至至拟写成成文。22）由多多人共同同讨论、构构思和准准备材料料，最后后由一人人执笔（最最普遍的的基本组组织形式式）3）由起起草小组组共同酝酝酿，多多人分工工执笔，一一人统稿稿贯穿全全文二、公文文质量主主要体现现在两方方面：1）在思想想内容方方面，应应该政策策性强、针针对性强强、科学学性强（11） 政政策性强强：就是是要求政政治上正正确，思思想观点点正确，准准确地宣宣布、传传达、体体现党和和国家的的方针

13、、政政策的精精神。（22）针对对性强：就是要要求有的的放矢，切切中要害害。（33）科学学性：就就是反映映工作的的实际情情况和客客观规律律，敢于于实事求求是，能能够及时时地、正正确的提提出问题题、分析析问题和和解决问问题，经经得起时时间的考考验，经经得起实实践的检检验。2）在文字字表达方方面，应应该结构构严谨、语语言精当当、行文文规范。结构严谨：是指章法问题、布局谋篇的问题。要示：主次分明、条理清楚；重点突出、衔接自然；联系紧密、完整划一。语言精当：是指运用语言要精确、简明、贴切、恰当。既要符合语法，修辞和逻辑的要求，又要恰如其分地表达内容。行文规范：是指公文的种类、格式等都由国家统一规定，书写

14、要清楚，标点要正确，文面要整洁。2、公文效效用：是是指公文文对机关关公务活活动所起起的作用用。公文效用所所起的作作用：领领导和指指导作用用、法规规和准绳绳作用、沟沟通和联联系作用用、依据据和凭证证作用。三、机关领领导要亲亲自动手手撰写重重要公文文领导干干部亲自自动手起起草起草草重要公公文是领领导工作作中的原原则性问问题。第二节公公文写作作的特点点和要求求一、公文文写作特特点：11）被动动写作遵遵命性强强 2）对象象明确针针对性强强 3）集集思广益益群体性性强4）决策策之作政政策性强强 5）急迫迫之作时时限性强强 6）讲究究格式规规范性强强二、公文文写作基基本要求求（写好好公文中中正文应应注意的

15、的问题）：1）要保保证公文文内容在在政治上上的正确确性 22）要实实事求是是，在业业务上符符合客观观规律33）在文文字表述述上准确确、鲜明明、生动动，符合合语法与与逻辑 4）公文文起草要要符合统统一规定定的体式式与程序序。5）要注注意选用用书写的的载体与与字迹材材料体式：公文文文体、结结构、附附加标记记和文件件格式。 程序：交拟、起起草、审审核、签签发、印印制、发发出尽量使用毛毛笔和钢钢笔，不不要使用用圆珠笔笔和铅笔笔；使用用墨汁、蓝蓝黑墨水水和碳素素墨水，不不使用纯纯蓝、红红色墨水水。第三节公公文写作作步骤与与方法一、公文写写作的步步骤：1）明确发发文主旨旨公文的的中心内内容是什什么子根据公

16、公文内容容，准备备采用什什么文种种要明确确公文发发送范围围和阅读读对象明确发发文的具具体要求求2）收集有有关材料料收集、阅阅读和研研究有关关的文件件材料深入下下去，收收集有关关的实际际材料aa 收集集有关材材料要求求：真实实、典型型、适用用、时效效3）拟出写写作提纲纲先写什什么、后后写什么么、分几几个段落落、几层层意思44）认真真起草正正文（导导语、主主体、结结束语）5）反复检查修改二、正文起起草步骤骤：1）把握握公文主主题，选选好用好好材料；2）观点点正确情情况确实实3）内容容涉及的的有关部部门要经经过会商商取得一一致意见见； 44）文字字表述要要简练，交交代问题题要清楚楚三、公文的的修改有

17、有以下几几方面：1）关关于主题题的修改改：看主主题思想想是否正正确、论论述是否否集中、挖挖掘是否否深刻。2）关于观点的修改 ：观点是否正确，表达有无问题。3）关于材料的修改 ：材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。4）关于结构的修改：包括：1、公文总体结构的修正 2、起承转合的调整 3、层次位置的改变 4、详略的更动。公文结构是为表现公文主旨，表达公文内容服务的对公文结构进行修改调整，其目的在于使公文更加严谨、畅达、匀称和完整。5）关于语言的修改：准确、鲜明、精练、生动四、公文文写作人人员修养养重要性性与体现现和途径径：1）公文写写作是各各级机关关工作的的重要组组成部分

18、分，是一一项政治治性和政政策性很很强的工工作；2）公文是是国家党党政机关关实施领领导与管管理的重重要工具具与手段段。体现：1）政治治素质好好：明确确的政治治方向、坚坚定的政政治立场场、敏锐锐的政治治洞察力力和政治治鉴别力力。 严严守纪律律，严守守保密制制度；22）有一一定政策策理论水水平公文文写作是是执行政政策、依依靠政策策、理解解政策、表表达政策策的过程程。政治治水平的的高低直直接决定定公文写写作的成成败；33）熟悉悉业务和和机关工工作情况况；4）有较较宽的知知识面； 5）有有较好的的文字功功底 .途径：1）与时时俱进勇勇于创新新 不断断学习、不不断实践践、不断断提高、不不断创新新；2）博览

19、览群书增增长知识识勤于、勇勇于、善善于向书书本学习习；3）深入入实践勤勤学苦练练勤学苦苦练、锲锲而不舍舍、持之之以恒。第三章公公文的体体式与搞搞本第一节公公文的体体式一、公文体体式概述述公文的体式式是指：公文的的文体、结结构要素素及在格格式上的的安排。公文体式作作用：为为了保证证公文的的完整性性、正确确性与有有效性、提提高办事事效率并并为了公公文处理理工作提提供方便便。二、公文的的文体公文的文体体：是指指公文写写作中运运用语言言陈述事事情、说说明问题题所采用用的具体体方法和和特点，即即公文的的表达方方式和语语体特征征。公文的文体体具有应应用文体体的一般般特点：实用性性、严肃肃性、程程式性。1、

20、公文的的表达方方式：是是指在写写作中运运用语言言的方法法和手段段，它是是辨别文文章体裁裁的重要要标志。 主要有有：叙述述、议论论、说明明1）叙述，是将人物的经历和事件的发展变化过程所作的叙说和交代，除计划性、法规性文件一般不采用叙事、指令性文件较少采用叙事外其他通知、通报、请示、报告、总结、会议纪要都必须以叙事为基础。如通知、通报、请示、报告、总结、会议纪要以叙事为基础。（公文叙事与一般记叙文的不同：1、公文的叙事是通过对基本情况或个别事实的叙术来说明一定的问题，达到反映情况、交流思想、阐明观点的目的。2、主要是顺叙 3、在叙述的同时，可恰当地运用倒叙、插叙、分叙等方法）2）说明，是用简明扼要

21、的文字，把事物的形状、性质、特征、成因、关系、功用等客观真实地解说清楚。说明是公文写作中最常见、最主要的表达方式。 （说明的主要方法有：1、定义说明，指用下定义的方法来说明事物的性质和特征。 2、注释说明，指对事物的性状、特征、成因等作简要的注释。 3、比较说明，指运用同类事物或不同事物跟所要说明的事物作比较。 4、数字说明，指用确切的数字来说明事物。 5、举例说明，指根据事物在形状、成因、功用、关系等属性的差别，划分成若干类别，分别加以说有的方法。 6、图表说明 7、引用说明 8、分析说明）3）议论，是义事说明把道理说清楚。（议论的要素：1、论点，又叫论题或观点，是议论的核心。2、论据，是证

22、明论点真实性的根据。3、论证，是运用论据来证明论点的方法和过程。论点、论据、论证三者间的关系：论点是统帅，回答“要证明什么”的问题是议论的核心；论据是基础，回答“用什么证明”的问题。分三类：一类是事实论据；二是理论论据；三类是政策法规；而论证是沟通二者间内在联系的桥梁；回答“如何证明”的问题。）三、公文的的语言特特点：1）准准确（是是公文语语言的主主要特征征和基本本要求） 2）简简明 ：用最少少的文字字表达尽尽可能多多的内容容。 33）庄重重：指公公文用语语必须讲讲究庄严严、郑重重。 44）得体体：指公公文语言言的运用用要与公公文的行行文目的的、内容容、对象象、条件件的特定定需要相相适应，在在

23、准确表表达的基基础上，进进一步促促使受文文对象产产生与行行文目的的一致的的心理效效应。得得体的基基本要求求： 是是发适应应行文的的语体风风格；是是要分清清上下级级关系，掌掌握好分分寸； 是要多多运用公公文的专专用语。四、公文中中的常见见词语：1）特定用用语它言简简意赅、简简洁明快快、典雅雅庄重，其其特定含含义是人人所公认认的。包包括：11、端用用语用用于表示示行文目目的、休休养所与与原因的的。如为为、为了了、关于于、由于于、遵照照、依照照、依据据、兹有有、兹因因、兹定定于、兹兹将、兹兹介绍等等。2、引引叙用语语在引引叙来文文（电）时时使用，如如现接、近近接、胶胶接、欣欣悉、近近悉、敬敬悉、据据

24、报、据据查、据据了解等等。3、经经办用语语表示示工作办办理的时时间及过过程，如如业经、已已经、复复经、一一经、迭迭经、前前经、兹兹经、经经过、通通过等。4、称谓用语用以表示不同人称的，如我局、你局、贵局、该局（公司、厂、处）等。5、期请用语用来表示请求与期望，如拟请、函请、务请、恳请、希、希望、望、希即等。6、表态用语用来对来文表明态度，如同意、照办、可行、拟同意、不同意、不要、不妥、请核查等。7、综合用语对所叙述的情况进行综合时使用，如，如上所述、综上所述、上述、总之等。 8、过渡用语，如为此、据此、因此、现函复如下、现通告如下等。8、过渡用语在公文的段落之间使用、承上启下，起过渡作用。（为

25、此、据此、因此、现函复如下、现通告如下等）9、谦敬用语，如恭请、敬请、谨请、惠于、惠赠、惠示、承蒙协助、承蒙惠允、不胜、不胜荣胜、不胜感激等。10、结尾用语，如此令、此布、此告、为要、为盼、请批示、请批复、特此函告、特此函达、特此通知、特此通告、请遵照办 理、请认真贯彻执行、以上意见如无不妥，请批转各地区执行等。）2）惯用语语，指一一定民族族语言中中长期形形成的习习惯用语语，如“抓抓辫子”、“吃吃大锅饭饭”。3）缩略语语，是较较长词语语缩短省省略而成成，如“一一国两制制”、“三三个代表表”4）成语，一一种相沿沿习用具具有书面面语言色色彩的定定型词组组或短语语。5）引用语语，指在在写作中中引用前

26、前人的现现成语句句来论证证或说明明文章中中所要论论述的问问题。引用名名人名言言；引用古古书上现现成语句句；引用党党和国家家领导机机关重要要文件中中的语句句。第二节公公文的构构成要素素与书面面格式一、公文的的构成要要素（公公文的组组成部分分）：发发文机关关标识、发发文字号号、公文文公文标标题、主主送机关关、正文文、印章章、成文文时间、主主题词等等是由由党和国国家在关关部门颁颁布的规规范性文文件所规规定的。二、公文的的书面格格式指公公文的各各要素在在公文文文面上所所处的位位置和书书写样式式。是公文文在形式式上区别别于一般般文章的的重要标标志。公文的眉眉首部分分包括：1）公文份份数序号号：将同同一文

27、稿稿印制若若干份时时每份的的顺序编编号（不不是所有有都需要要）规定带带有密级级公文要要编制份份数序号号位置：位于版版心左上上角成本本顶格第第一行；一般由由六位阿阿拉伯数数字（不不得少于于2位）组组成。其其位置在在版心左左上角顶顶格第11行，数数字不足足规定数数时，前前面用“00”（零零）补齐齐2）密等级级和保密密期限：是指公公文秘密密程度的的一种标标志。分分为绝密密、机密密、秘密密三级；涉及党党和国家家秘密的的公文应应标明密密级。标注方法：在密级级与时限限中间加加“”。如“秘秘密六个月月”、“绝绝密长期”。位置：位于于文件首首面公文文版头右右上角第第一行33号黑体体，凡传传递秘密密公文应应在文

28、件件封皮上上加盖戳戳记注明明。保密时限：一般分分一年以以内，一一年用一一的以上上，长期期和期限限不作标标注，凡凡不作标标注的可可按二十十年认定定。绝密：是最最重要的的国家机机密，泄泄露会使使国家的的安全和和利益遭遭受特别别严重的的损害。机密：是重重要的国国家机密密，泄露露会使国国家的安安全和利利益遭受受严重的的损害。秘密：是一一般的国国家秘密密，泄露露会使国国家的安安全和利利益遭受受损失。3）急程度度 ：是是对公文文送达和和办理的的时间限限度。 （包括括：特急急和急件件，电报报分为：特提、特特急、加加急、平平急，位位置在文文件首页页文头右右上角，需需要与密密极同时时使用，紧紧急程度度置于密密级

29、之下下，上下下对齐。时时限送达达的文件件须在文文件封筒筒上注明明“务于于某日某某时送到到”或“限限某日某某时送达达”。）4）发文机机关标识识（文头头），是是发文机机关用来来制发正正式文件件时使用用的的固固定版式式的发文文机关标标识。位置：发文文机关版版头大字字居中套套红印在在文件首首页上瑞瑞，约占占图文区区的三分分之一或或五分之之二。字字体选长长宋体。使用这这种套文文头的文文件，通通常称之之为“红红头文件件”。、党党的文件件在间隔隔线中间间印上一一颗五角角星。5）发文字字号：指指由发文文机关编编排的文文件代号号。（由由发文机机关代字字、年份份（加六六角括号号 ）和序序号组成成）发文字号号作用：

30、1）统统计发文文的数量量，便于于公文的的管理 2）在在查找和和引用公公文时可可作为该该份公文文的代号号使用。编排发文字字号要力力求准确确、稳固固、系统统。位置置：有版版头的文文件，应应标注在在文件版版头之下下，间隔隔横线之之上，居居中排列列；用信信笺头的的文件，则则置于信信笺头横横线之下下，公文文标题之之上，右右侧排列列：“命命令（令令）”则则在公文文标题下下面当中中，写“第第X号”。6）签发人人：在上上报的公公文中才才出现的的，目的的是为上上级单位位的领导导人了解解下级单单位谁对对上报的的公文内内容负责责。一般般供上行行文使 用。位位置应平平行排列列于公文文字号右右侧，与与发文字字号同处处在

31、一行行公文主体体部分包包括：1）公文标标题，由由发文机机关名称称、公文文主题（事事由）和和文种组组成，是是对公文文主要内内容准确确、简要要的概括括和提示示。位置置应于红红色横线线下分11行或多多行居中中排列（省省略情况况：1、省省略公文文机关名名称 22、省略略事由的的 3、机机关名称称和事由由同时省省略的）2）主送机机关，指指主要受受理公文文的机关关。也就就是发文文机关要要求对公公文予以以办理或或答复的的对方机机关。（一一般有三三种情况况：1、上上级机关关对下级级发出的的公文，下下级机关关单位负负有贯彻彻执行的的责任，除除批复外外，有两两个以上上主送机机关。 2、下下级机关关向上级级领导机机

32、关报发发出的请请示报告告等上行行文，一一般只有有一个主主送机关关。 33、直接接向社会会公众发发布的公公文，主主送机关关就没有有必要再再写了）位位置应在在正文之之上公文文标题左左下方，无无论一行行或多行行，应靠靠左顶格格书写。3）正文：是公文文的主体体部份，用用来表达达公文的的具体内内容，体体现发文文机关的的意图，是是公文的的核心。可可分为：导语（导导语写作作有：11、依据据式，简简要说明明发文的的根据，常常用语有有根据、按按照、遵遵照等。22、目的的式，开开宗说明明发文的的目的，常常用语有有为、为为了等。33、原因因式，简简要说明明发文的的原因，常常用简洁洁语言，以以叙述、说说明或夹夹叙夹议

33、议的方式式开头）正文主体体，是公公文最主主要部分分，也是是写好公公文的关关键和难难点所在在。正文主体一一般要求求：1）内内容要符符合党路路线方针针政策和和有关规规定，符符合国家家的法律律法规，提提出新的的政策规规定要注注意保持持连续性性，提法法要同已已公布的的文件相相衔接；2）所所反映的的情况问问题数据据等必须须真实可可靠，提提出的措措施和办办法要切切合工作作实际，切切 实可可行；33）内容容涉及的的有关部部门要经经过协调调会商，取取得一致致意见；4）文文字表达达概念准准确，观观点鲜明明，条理理清楚，层层次分明明，篇幅幅简短，实实是求是是，合乎乎语法规规范，正正确使用用标点符符号；55）公文文

34、中的数数字年份份均不能能回行。结束语，正文的结尾4）附件，附件说明位于正文的左下方，公文生效标识之上，注明所附文件材料名称及件数，应在正文下一行加以标识形式有：图图表、目目录、名名单、简简介及其其他有关关文件材材料。 位置应应于正文文左下方方，公文文生效标标识上。注注明附件件材料名名称及件件5）成文时时间，指指公文形形成的时时间是一一项重要要内容，它它是文件件生效及及日后查查考的重重要依据据之一。（年年、月、日日要写全全-用汉汉字）位置应标注注在发文文机关署署名下方方。不论论其文字字多少，都都要注意意二者的的距离相相称。注意事项：（1） 一般情情况下，以以领导人人签发日日期为准准。（22） 经

35、经会议讨讨论通过过的公文文，以会会议通过过的日期期为准，并并加括号号写在公公文标题题的 正正下方。 （3） 法规、规规章类文文件以批批准日期期为准。 （4） 两个以以上机关关的联合合行文，以以最后一一个签发发机关的的领导人人的签发发日 期期为准。 （5） 一般的的日常事事务性公公文，如如涉用具具体事项项的通知知、通告告、简报报、函等等的成文文日期经经它们的的印发日日期为准准。6）公文生生效标识识，指在在正文或或附件之之后加盖盖发文机机关印章章或签署署人姓名名，是证证明公文文效力的的表现形形式。（11） 单单一发文文机关（落落款不署署发文机机关名称称，只标标成文时时间，在在成文时时间上加加盖机关

36、关印章即即为公文文生效标标识）（22） 联联合行文文印章（33） 关关于在公公文中不不再标识识“此页页无正文文”的说说明用用调整行行距和字字距的方方法处理理7）附注，是对公文的发放范围，使用时需注意的事项加以说明。应用圆括号括入，左空2字标识在成文时间下一行。公文的版版记部分分：1）主题词词，指能能够准备备表达公公文主题题内容便便于公文文检索查查询的规规范化名名词或名名词性词词组。位位置：位位于注释释或特殊殊要求说说明左下下方，文文尾横线线上端顶顶格书写写。最多多不超过过五个主主题词。主题词作作用：11）可以以准确简简要地概概括文件件的主要要内容；2）提提高文件件检索查查询速度度，有利利于提高

37、高整个机机关的办办事效率率（主要要表现在在：一快快，二准准，三全全）；33）有利利于文书书档案管管理的规规范化系系统化科科学化119977年122月，国国务院办办公厅秘秘书局修修订发布布的国国务院公公文主题题表共共由155类10059个个主题词词组成，公公为主表表和附表表两大部部分。主主表有113类7751个个主题词词，附表表有2类类2988个主题题词。词词表分三三个层次次。第一一层是对对主题区区域的分分类。第第二层是是类别词词。第三三层是类类属词。注意事项（11） 必必须在公公文主题题词表中中选用主主题词。 （2）公公文主题题词表中中的类别别标题不不作主题题词。 （3）主题词标引的顺序是先标

38、类别词，再标类属词。（4）一公文件有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二主题内容进行标引。（5）在公文上标注主题词，要直反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。“主题词三字居左顶格用3号黑体字标注在抄送机关上1行，”主题词“后标冒号；冒号后标主题词的词目，词目之间应有一个安的间距，一般不超过五个主题词为宜。2）抄送机机关，指指除主送送机关外外需要执执行或知知晓公文文的其他他机关。（抄送机关要掌握的原则：抄送要限于同文件内容有关，需对知道或协助办理的机关，既不滥报滥送，也不漏报漏送。向上级机关的请示、报告，不可同时抄送下级机关。向下级机关的重要行文，可抄送直接上级级关，翻印

39、或转发上级机关的文件，不要再上报上级机关。一般情况下，下级机关不得越级行文请示、报告，也不得越级抄送文件，因特殊情况必须越级，应抄送被过的上级机关。受双重领导单位的请示、报告，应根据文件内容确定主送和抄送机关，上级机关向受双重领导单位的行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级机关。）位置：位于于主题词词下一行行，左空空1字用用3号仿仿宋标识识“抄送送”，“抄抄送”后后标冒号号，抄送送机关用用顿号隔隔开，回回行时与与上1行行的抄送送机关对对齐，最最后一个个抄送机机关后标标句号。3）印发机机关和印印发说明明，是对对文件制制发情况况的说明明记载，包包括文件件制发单单位名称称、印发发日期和和印制份份

40、数等，位位置应于于抄送机机关之下下，印发发机关左左空1字字，印发发时间右右空1字字，然后后在下方方划一条条与版心心等长的的横线作作底线，底底线下面面右侧标标注印制制份数。位位置：位位于抄送送区域横横线之下下，左侧侧行首空空一个字字标注制制发单位位名称，右右侧注明明印制时时间，行行尾空一一个字。然然后在下下方划一一条与图图文区等等长的间间隔线作作底线，底底线下面面右侧标标注印制制份数。印印制单位位：一般般是各级级机关的的办公厅厅（室），使使用全称称或规范范化简称称。 印印发时间间：是秘秘书部门门起印文文件的时时间，要要完整写写出年月月日。 印制份份数：是是该份文文件所印印的数量量。注：翻印文文件

41、的说说明同印印刷说明明大体相相同，但但翻印秘秘密文件件时须经经制发机机关批准准或授权权，翻印印后要向向原发文文机关备备案，上上级机关关翻印下下属机关关文件可可不受此此限。版版记部分分三个项项目的含含义、标标注位置置及标注注方法，每每个项目目之间都都要用与与版心等等长的间间隔横线线隔开。版版记部分分双称称“文尾尾”置于于公文最最后一页页，版记记页面的的最后一一个要素素置于最最后一行行。三、公文的的特定格格式：11）信函函格式 2）命令令格式 3）会会议纪要要格式第三节公公文的排排版形式式与装订订要求一、公文的的排版形形式公文文的排版版形式：是指公公文数据据项目在在文件版版面上的的标印格格式，是是

42、指公文文的外观观形式。包括：公文文版头设设计，版版面安排排，字体体字号、字字行字距距、天地地页边、用用纸规格格等。1988年年9月国国家技术术监督局局发布的的国家家机关公公文格式式相关关规定：公文排版的的有关问问题：1）公文用用纸尺寸寸与规格格： 国国际A44：长2297mmm、宽宽2100mm2）公文的的书写形形式：一一律采用用从上至至下、自自左向右右横写横横排。（少少数民族族文字除除外），正正文文字字的每行行长度与与图文区区宽度相相等。多多层次结结构的标标识方法法： 第第一级用用：一、二二、三第二级级用：（一一）、（二二）、（三三）第三级级用：11 、 2、33、第四级级用：（11）、（2

43、2）、（33）3）字体字字号的选选用：一一般按发发文机关关名称、大大标题、小小标题、标标识字符符、正文文作注释释说明等等顺序依依次从大大到小地地选用。发文机关标标识使用用小标宋宋，红色色标识；大标题题2号宋宋体，小小标题33号宋体体；秘密密等级，缓缓急时限限、主题题词和各各标记字字符或其其他重点点推荐使使用3号号黑体；一般的的公文发发文字号号、签发发人、主主送机关关、正文文、附件件说明、成成文时间间、附注注、抄送送机关、印印发说明明使用33号仿宋宋；签发发人姓名名用3号号楷体。4）排版规规格：正正文用33号仿宋宋，每面面22行行，每行行28个个字。5）制版要要求，版版面干净净，字迹迹清楚，尺尺

44、寸标准准，版心心不斜，误误差不差差过一毫毫米。6）印刷要要求，双双面印刷刷、页码码套正，两两面误差差不超过过2毫米米。二、公文的的装订要要求 ：公文一一律左侧侧装订、不不掉页。包包本公文文的封面面与书芯芯不脱落落，后背背平整。采采用线装装、钉装装或胶粘粘等的办办法。第四节公公文的稿稿本一、公文的的稿本11、公文文的文稿稿是指公公文在起起草过程程中形成成的一次次又一次次的稿子子，包括括草稿、定定稿。 草稿是是指内容容和和文文字表述述都还未未成熟 的原始始稿件。文文件在定定稿之前前的历次次文稿都都称为草草稿。草草稿的特特点：尚尚未定型型、非 正式、无无效力。公公文文稿稿按修改改次数 可分为为：初稿

45、稿、二稿稿、三稿稿等；公公文文稿稿按照作作用和形形成行点点可分为为：讨论论稿、征征求意见见稿、修修改稿、送送审稿。2、定稿又又称“原原稿、底底稿、正正稿”是是指草稿稿经过修修改、审审阅、，并并由领导导人签发发或者会会议讨论论正式通通过的最最后完成成的定型型文稿， 是机关关制发文文件的惟惟一可靠靠的标准准稿本。定稿与草稿稿的显著著区别是是：定稿稿是“孤孤本”，定定稿的文文面上带带有文件件签发人人的签发发标记，经经会议批批准通过过的定稿稿有会议议批准通通过的情情况的记记载。二、公文的的文本同同一份文文件，根根据它们们的不同同用途，可可分正本本、副本本、存本本、修订订本；一一些法规规性文件件又有试试

46、本、暂暂行本的的形式；同一内内容的文文件使用用不同的的文字就就又成为为不同的的文字文文本。公文文本按按不同用用途可分分为：11）正本本：根据据已签发发的定稿稿制发的的正式文文件，称称为“正正本”。（特特点：盖盖有发文文机关印印章或领领导人亲亲笔签署署，以证证实文件件的效力力）2）副副本：凡凡是根据据公文正正本复制制、誉抄抄的其他他稿本称称为副本本，副本本又称抄抄本。（作作用：代代替正本本供传阅阅、参考考和备查查使用）3）存本：公文的存本，是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。（特点：根据正本印制甚至同时印制出来，除印章或签署外，具有正本同样的文件格式和附加标记。

47、存本与副本的区别：存本是不外发的，一般不加盖印章或签署，只是作为正本的样本留在本机关以备查考之用，副本有正本一样的效用。4）修订本：是对已经发布生效的文件，在实行一段时期以后，文件中的某些内容已不适合当前的情况需要进行修改补充的的文本，从修订本发布之日起，原文本即行失效。5）试行本、暂时本：文件的试行本、暂行本一般都是以试行、暂时、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面。大多用于一些法律、法规类文件，在制发机关认为文件内容还不十分成熟，还必须经过一定时期实践检验，再行修订时所使用的。6）各种文字文本：包括二层意思：一是少数民族地区，发文往往是同一份文件使用汉字文本和少数民族文字文本；二

48、是在外交工作中使用的文件，往往有中文文本和外文文本两种文本具有同等效力。第四章公公文的行行文规范范公文的行文文规范的的意义：为了充充分发挥挥这些公公文的现现实效用用，机关关文书部部门必须须按照党党和国家家有关文文书工作作的文件件规定或或准则来来规范其其行文，以以保证机机关行文文和对公公文办理理的有条条不紊地地进行，从从而维护护机关工工作的正正常秩序序，提高高机关的的办事效效率。公文的行文文规范：按照一一定的规规定或准准则来维维护机关关之间的的行文秩秩序。第一节公公文的行行文关系系公文行文规规范的内内容包括括：行文文关系、行行文方向向与方式式以及行行文规则则三个方方面。公文的行文文关系：是指发发文机关关与收文文机关之之间的公公文往来来关系。行行文关系系是根据据机关的的组织系系统、领领导关系系和职权权范围所