在XXXX年水文工作会议上的讲话41442.docx

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1、总结经验抓住机遇全面做好“十二五”水文工作在2011年全国水文工作会议上的讲话水利部部副部长长刘宁20111年33月244日同志们：春风送送暖，我我们聚首首南昌，召召开全国国水文工工作会议议，非常常及时，非非常重要要。会议议主要任任务是：认真贯贯彻两会会刚刚批批复的“十二五五”规划纲纲要、中中央1号号文件和和全国水水利工作作会议精精神，总总结“十一五五”水文工工作，研研究“十二五五”水文发发展形势势任务，部部署20011年年重点工工作。刚刚才，江江西省政政协副主主席胡幼幼桃同志志发表了了热情洋洋溢的致致辞。下下面，我我谈几点点意见。一、总结经经验，充充分肯定定“十一五五”水文工工作成效效“十一

2、五”期间，各各级水文文部门认认真贯彻彻落实科科学发展展观，积积极践行行“大水文文”发展理理念，努努力夯实实基础，切切实强化化服务，全全面提供供支撑，各各项工作作取得了了显著成成效。（一）水文文服务为为经济社社会发展展提供了了重要保保障水文部部门不断断完善水水文监测测体系，切切实提高高应急监监测能力力，大幅幅提升水水情信息息采集自自动化水水平，逐逐步提高高洪水预预报精度度，不断断加强山山洪灾害害和干旱旱监测预预警能力力，水文文服务民民生水利利和国民民经济建建设的整整体水平平明显提提升。第一，水文文测报为为科学防防汛抗旱旱减灾提提供优质质服务。“十一五”期间，我国洪涝、干旱灾害呈现多发、并发、重发

3、等特点。在严重的洪涝干旱灾害面前，水文部门全力以赴，积极主动开展工作，提供了及时准确的情报预报服务，在防汛抗旱指挥决策中发挥了关键作用。一是报汛服务能力和质量显著提高。与2005年相比，2010年全国水文部门向水利部报汛的站点增加一倍，达6700多个；水情信息增加十倍，达1800万份；中央报汛站30分钟内信息报达率由80提高到96.32。二是水情预报精度大大提升。水情预报日常化工作不断推进，全国主要江河洪水预报断面增加到近1300个，预报精度总体达到90以上。如2007年淮河大水期间，水文部门提前一天多预报出王家坝水文站将出现29.60米的洪峰水位，为国家防总决策启用蒙洼蓄洪区赢得了先机；20

4、10年长江上游洪水期间，水文部门提前两天预报三峡水库入库洪峰流量将达到7万立方米每秒，为科学调度三峡水库、有效控制荆江河段不超警提供了科学依据。三是抗旱服务日渐深入。全国新增报送枯水期水情信息的测站2550个，新增报送墒情的测站357个，旱情综合评估分析进一步规范化和日常化。如去年西南特大干旱期间，水文部门建立了旱情周报制度，定期报送旱情简报和阶段性旱情分析材料，有力支撑了抗旱工作的有效开展。第二，水文文应急监监测在应应对突发发灾害中中作用突突出。近近年来，我我国突发发性重大大水旱灾灾害频繁繁发生，严严重威胁胁人民生生命财产产安全。水水文部门门加强应应急能力力建设，切切实提高高应急监监测分析析

5、预报水水平。在在处置汶汶川地震震唐家山山堰塞湖湖、重庆庆武隆和和西藏墨墨脱山体体滑波，青青海温泉泉水库除除险，玉玉树地震震水利救救灾等工工作中，水水文部门门临危不不惧，迅迅速响应应，有效效应对，提提供了大大量及时时可靠的的水文监监测数据据和分析析成果，发发挥了重重要作用用。20010年年全国水水文部门门共启动动80多多次应急急水文测测报响应应，特别别是在应应对甘肃肃舟曲特特大滑坡坡泥石流流灾害中中，迅速速组建水水文抢险险突击队队，制定定应急测测报方案案，及时时提供灾灾区雨水水情信息息、预报报和预测测分析成成果，圆圆满完成成了应急急测报任任务。第三，水文文水资源源监测成成为水资资源管理理和水生生

6、态保护护工作的的有力支支撑。“十一五五”期间，我我国水资资源管理理逐步从从传统的的供水管管理为主主向需水水管理为为主转变变，加强强了水资资源管理理、水环环境保护护和水生生态建设设。水文文部门充充分利用用自身站站网和人人员优势势，加强强行政区区界、供供水水源源地、水水功能区区等水量量、水质质监测分分析，积积极开展展以藻类类监测为为代表的的水生态态监测，努努力推进进地下水水、企业业水平衡衡测试等等工作，加加强应对对突发水水污染事事件的应应急监测测能力建建设，为为水资源源综合管管理、饮饮水安全全和水生生态环境境保护提提供了有有力支撑撑。在黄黄河水量量调度、“引黄济津”、“引江济太”、“引黄济淀”、珠

7、江压咸补淡、塔里木河调水、黑河调水，桂林、武汉等城市水生态系统保护与修复，应对太湖蓝藻暴发、渭河油污染事件等引发的供水危机，确保北京、天津、上海、广州等重点城市以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全等工作中，提供了优质高效的水文水资源监测服务，发挥了关键作用。第四，水文文服务功功能和领领域进一一步拓展展。水文文部门积积极拓展展服务功功能和领领域，加加强水文文资料公公开和水水文信息息共享，全全面恢复复水文资资料统一一汇编和和水文年年鉴刊印印，向社社会发布布实时水水雨情信信息、大大型水库库蓄水情情况、地地下水动动态信息息以及省省界断面面有关信信息，为为国民经经济建设设和社会会生产生生活多个

8、个方面提提供水文文资料和和信息服服务，凸凸显了水水文基础础性、公公益性地地位；跨跨界河流流水文报报汛、水水文资料料交换、水水文业务务交流与与合作已已成为我我国同周周边国家家水领域域合作的的重要内内容，为为维护国国家利益益和促进进睦邻友友好做出出了积极极贡献。同时，水水文部门门根据水水资源管管理、中中小河流流治理、山山洪灾害害防治等等需要，在在现有站站网基础础上增设设站点，不不断扩大大监测和和资料收收集范围围，努力力提高服服务能力力。北京京、山东东、江苏苏、辽宁宁、河北北、天津津、重庆庆、上海海等省市市积极开开展城市市水文工工作，为为城市和和区域经经济发展展提供了了有力保保障；去去年长江江委水文

9、文局通过过准确的的水文预预报，为为三峡水水库首次次蓄到正正常蓄水水位1775米和和增加发发电量做做出了重重要贡献献；在黄黄河调水水调沙工工作中，黄黄委水文文局充分分应用雷雷达、全全球定位位系统等等高科技技手段，对对调水调调沙进行行全过程程监测，及及时对调调水调沙沙效果进进行科学学分析，在在黄河综综合治理理中发挥挥了重要要作用。（二）水文文事业改改革与发发展取得得了巨大大成就全国水水文行业业紧紧把把握经济济社会发发展需求求，紧密密围绕水水利中心心工作，以以夯实水水文基础础、提高高服务能能力、加加强行业业管理为为突破口口，各项项工作取取得重大大进展，水水文事业业改革与与发展取取得了令令人瞩目目的成

10、就就。第一，“大大水文”发展理理念推动动水文事事业步入入科学发发展轨道道。“十一五五”期间，水水文部门门积极探探索发展展思路，努努力实现现从侧重重局部建建设向注注重提高高整体效效益转变变，从以以为防汛汛抗旱服服务为主主向多领领域服务务并举转转变，从从偏重提提供实时时原始数数据向注注重水文文数据深深加工转转变，从从服务水水利行业业向服务务全社会会转变，取取得了明明显成效效。陈雷雷部长在在20009年全全国水文文工作会会上明确确了新时时期我国国水文事事业的新新定位，确确立了“大水文文”发展理理念，强强调要从从“行业水水文”向“社会水水文”转变，要要“立足水水利、面面向全社社会服务务”。去年年的全国

11、国水文工工作会议议提出了了“三夯实实、五强强化”措施，进进一步明明确了发发展的目目标和任任务。“大水文文”发展理理念的确确立为推推进水文文事业科科学发展展奠定了了思想与与理论基基础。第二，水文文法规体体系建设设取得突突破和重重要进展展。20007年年6月，中中华人民民共和国国水文条条例正正式施行行，标志志着水文文工作进进入有法法可依、规规范管理理的新阶阶段。地地方水文文法规建建设步伐伐也明显显加快，目目前全国国共有河河北、河河南、陕陕西、湖湖南、广广西、江江苏、重重庆、云云南、安安徽等99省区市市出台了了水文文条例或或水文文管理条条例；广东、新新疆、浙浙江、青青海、西西藏、贵贵州、四四川、湖湖

12、北、宁宁夏等99省区出出台了水水文管理理办法或或中中华人民民共和国国水文条条例实实施办法法。山山西、江江西、山山东、广广东、辽辽宁等省省正在制制定或已已将水水文条例例列入入地方立立法计划划。北京京、天津津、黑龙龙江、湖湖北、甘甘肃等省省市正在在制定或或已将水水文管理理办法、实实施细则则列入入政府规规章立法法计划。黑黑龙江、陕陕西、河河北等省省以及黄黄委会制制定了水水文资料料使用管管理办法法，促进进了水文文行业规规范化管管理。另另外，水水利部最最近颁布布施行了了水文文测站设设施和监监测环境境保护管管理办法法，水水文站网网管理办办法、水水文资料料使用审审查管理理办法和和水文文资料汇汇交管理理办法已

13、已列入220111年水利利部立法法计划。第三，水文文前期工工作和基基础设施施建设得得到加强强。“十一五五”期间，水水文部门门加大前前期工作作力度，逐逐步建立立起以全全国事业业发展规规划为总总纲、“十二五五”建设规规划为主主体、重重点专项项规划为为基础的的三层规规划体系系。全全国水文文基础设设施建设设“十一五五”规划得得到国家家发展改改革委批批复并逐逐年实施施，全全国水文文事业发发展规划划修编编全面启启动，编编制完成成了全全国水文文基础设设施建设设“十二五五”规划、全全国饮用用水安全全应急监监测规划划、全全国旱情情监测规规划、全全国水文文实验站站建设规规划、全全国水文文科技发发展规划划等一一系列

14、规规划。完完成了中中央直属属水文基基础设施施工程，跨跨界河流流水文站站网第一一期、二二期建设设工程以以及国家家地下水水监测工工程等一一大批重重点工程程的前期期工作。“十一五”全国水水文基础础设施建建设总投投入达445亿元元，其中中中央投投资222亿元，是是“十五”投入的的两倍多多。山东东省水文文投入连连续四年年超亿元元，广东东、江苏苏、河南南、重庆庆等地水水文投入入也持续续明显增增加。水水文基础础设施建建设显著著加强，共共建设改改造各类类水文测测站1117788个、水水文巡测测基地1142个个、水情情（分）中中心1002个、水水环境监监测中心心97个个，新增增ADCCP、全全站仪等等仪器设设备

15、3777288台（套套）。全全国水情情报汛站站的自动动测报率率已达到到89%，比220066年提高高了400%，长长江委水水文局1118个个中央报报汛站全全部实现现自动报报汛。江江西省建建立了暴暴雨山洪洪监测信信息采集集、传输输、预警警、决策策和群众众安全转转移一体体化管理理系统，广广东省从从省局、分分局、勘勘测队到到水文测测站全部部实现了了综合办办公自动动化，上上海、辽辽宁、湖湖北、广广西等省省区市实实现了异异地远程程联网会会商。第四，水文文管理体体制改革革深入推推进。“十一五五”期间，各各地结合合自身实实际和发发展需求求，加大大了理顺顺水文机机构规格格的工作作力度，完完善地市市、县市市水文

16、机机构建设设，积极极推进双双重管理理体制改改革。全全国有77个省级级水文机机构升格格为副厅厅级单位位或配备备副厅级级干部，使使总数达达到了220个。河河北、内内蒙古、辽辽宁、吉吉林、江江苏、浙浙江、福福建、湖湖南、贵贵州、宁宁夏、新新疆等111个省省区完善善了按照照地市行行政区划划设置地地市水文文机构。全全国有885个地地市级水水文机构构和622个县级级水文机机构实行行了双重重管理；湖南、广广西、广广东、江江西、重重庆、新新疆、福福建、贵贵州、湖湖北等99个省区区市水文文机构实实行参照照公务务员法管管理。第五，水文文科技和和交流合合作进一一步强化化。“十一五五”期间，全全国水文文部门平平均每年

17、年承担各各类科研研项目2260多多项，获获奖项目目达三分分之一。其其中“中国暴暴雨统计计参数图图集”项目荣荣获大禹禹水利科科学技术术一等奖奖及国家家科技进进步二等等奖，“淮河防防洪体系系联合调调度关键键技术及及应用”、“基于WWebGGIS平平台的国国家防汛汛会商系系统”、“基于WWebGGIS的的全国水水文站网网信息系系统”等荣获获大禹水水利科学学技术奖奖一等奖奖。完成成编制并并已颁布布实施的的国家标标准100项、水水利行业业标准777项。水文部部门不仅仅加强与与国土、交交通、环环境、气气象、能能源、军军队等部部门的交交流合作作，还不不断拓宽宽国际交交流合作作领域，创创新合作作形式，丰丰富合

18、作作内涵。有有关省区区水文部部门圆满满完成了了中哈、中中蒙、中中印、中中俄、中中越、中中湄、中中朝等跨跨界河流流水文站站网管理理、国际际报汛与与水文资资料交换换以及涉涉水事务务外事工工作中水水文领域域的合作作与技术术交流工工作。多多次承办办相关国国际工作作会议和和研讨会会，承担担了有关关国际标标准的编编制任务务，为提提高我国国水文乃乃至水利利在国际际上的影影响力发发挥了重重要作用用。第六，水文文队伍建建设和精精神文明明建设成成效突出出。全国国水文系系统以抓抓好“三支队队伍建设设”为主线线，大力力实施水水文人才才工程，取取得了显显著成绩绩。过去去五年，全全国水文文系统共共举办各各类培训训班188

19、09个个，累计计培训技技术和管管理人员员722255人人次。部部水文局局每年举举办各类类培训班班20多多期。全全国有4470名名分局主主要负责责人以上上领导干干部参加加了全国国水文局局领导干干部理论论培训，平平均每年年培训业业务骨干干10000多人人。通过过大规模模的培训训，提高高了水文文人才队队伍整体体素质，水水文高技技能人才才脱颖而而出，经经水利部部和国家家有关部部门评比比表彰的的全国技技术能手手8名，全全国水利利技能大大奖144名，全全国水利利技术能能手522名，在在水利行行业表彰彰总数中中名列前前茅。水文部部门积极极开展精精神文明明创建活活动，长长江委水水文局、黄黄委水文文局荣获获全国

20、“五一劳劳动奖状状”，部水水文局、山山东省水水文水资资源勘测测局荣获获全国文文明单位位称号，114个水水文单位位进入全全国水利利文明单单位行列列，涌现现出以张张宇仙、谢谢会贵、何何江波、唐唐训海等等为代表表的一大大批模范范人物。启启用了水水文行业业标志，目目前全国国30000多个个国家基基本水文文站统一一挂“水文行行业标志志”牌，提提升了行行业形象象。在五年年的实践践与探索索中，我我们积累累了许多多宝贵经经验：一一是领导导重视，各各方支持持，形成成上下一一心、步步调一致致推动水水文事业业发展的的强大合合力，这这是做好好水文工工作的根根本保证证。二是是解放思思想，开开拓创新新，积极极探索完完善“

21、大水文文”发展理理念，从从行业水水文向社社会水文文转变，这这是做好好水文工工作的力力量源泉泉。三是是依法行行政，规规范管理理，完善善以中中华人民民共和国国水文条条例为为龙头的的法规体体系，推推动水文文体制机机制改革革，强化化水文行行业管理理，这是是做好水水文工作作的基本本保障。四四是夯实实基础，加加大投入入，建立立完善水水文规划划体系，推推进前期期工作，加加强水文文基础理理论研究究，这是是做好水水文工作作的重要要前提。五五是针对对需求，强强化服务务，紧紧紧围绕中中心工作作，为民民生水利利建设和和经济社社会发展展提供优优质服务务，这是是做好水水文工作作的根本本途径。六六是奉献献求实，培培养人才才

22、，着力力打造一一支政治治坚定、业业务精通通、勇于于创新、作作风扎实实、爱岗岗敬业、甘甘于奉献献的高素素质水文文队伍，这这是做好好水文工工作的强强大支柱柱。经过五五年的不不懈努力力，水文文基础不不断夯实实，各项项工作不不断强化化，服务务保障能能力大幅幅提升，为为国民经经济建设设和水利利改革发发展奠定定了坚实实基础。在在此，我我代表水水利部党党组和陈陈雷部长长，向长长期关心心和支持持水文工工作的各各有关部部门、地地方各级级党委政政府以及及社会各各界表示示衷心的的感谢！向广大大水文干干部职工工致以崇崇高的敬敬意和诚诚挚的问问候！二、把握机机遇，努努力推动动“十二五五”水文再再上新台台阶“十二五”时期

23、，是是加强水水利重点点薄弱环环节建设设、加快快民生水水利发展展的关键键时期，是是深化水水利改革革、加强强水利管管理的攻攻坚时期期，是推推进传统统水利向向现代水水利、可可持续发发展水利利转变的的重要时时期，也也是推动动水文事事业更好好更快发发展的战战略机遇遇期。（一）水文文工作面面临的形形势和挑挑战1、牢牢把把握中央央1号文文件给水水文发展展带来的的机遇中央11号文件件对加快快水利改改革发展展必将起起到巨大大的推动动作用。根根据国国务院办办公厅关关于落实实中共中中央国务务院关于于加快水水利改革革发展的的决定有有关政策策措施分分工的通通知和和水利部部的任务务分解，在在总共888项任任务中，与与水文

24、直直接有关关的就有有20项项，其中中牵头完完成的有有5项，协协助完成成的有115项。文文件明确确提出：要强化化水文气气象和水水利科技技支撑，加加强水文文气象基基础设施施建设，扩扩大覆盖盖范围，优优化站网网布局，着着力增强强重点地地区、重重要城市市、地下下水超采采区水文文测报能能力，加加快应急急机动监监测能力力建设，实实现资料料共享，全全面提高高服务水水平；加加强监测测预警能能力建设设，加大大投入，整整合资源源，提高高雨情汛汛情旱情情预报水水平。这这表明国国家将在在水文站站网建设设方面加加大投入入，扩大大水文站站网的覆覆盖范围围，增强强重点地地区、重重要城市市水超采采区监测测能力，提提高防汛汛抗

25、旱预预测预报报水平，加加快应急急监测能能力建设设。与土地地资源只只有188亿亩的的“一条红红线”不同，文文件为最最严格水水资源管管理制度度划定了了水资源源开发利利用总量量控制、水水效率控控制、水水功能区区限制纳纳污的“三条红红线”，实施施严格的的水资源源管理考考核制度度，加强强水量水水质监测测能力建建设，为为强化监监督考核核提供技技术支撑撑。水文文将责无无旁贷地地参与水水量分配配与监督督；参与与用水效效率管理理的核查查与指导导；参与与水功能能区管理理与监督督。对政政府及相相关部门门的考核核也要求求水文部部门提供供准确可可靠的数数据。这这些都是是水文发发展面临临的重要要机遇，要要认真分分析，准准

26、确把握握。2、深刻认认识“十二五五”规划对对水文发发展提出出的新要要求今年两两会批准准通过了了中华华人民共共和国国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要，提提出要以以科学发发展为主主题，以以加快转转变经济济发展方方式为主主线，对对“十二五五”国民经经济发展展做出了了全面部部署，明明确了水水利改革革发展的的目标和和任务，也也对水文文工作提提出了新新的更高高的要求求。纲纲要提提出要“加强水水利基础础设施建建设，在在继续推推进大江江大河治治理基础础上，积积极开展展重要支支流、湖湖泊和中中小河流流治理，增增强城乡乡供水和和防洪能能力。健健全防灾灾减灾体体系，增增强抵御御自然灾灾害能力力。”

27、要“推进水水文水资资源管理理基础设设施和重重大水利利工程调调度管理理系统建建设。”这些新新要求是是水文工工作必须须牢牢把把握的战战略大局局，也是是谋划“十二五五”水文发发展新思思路新举举措的重重要依据据。要深深刻理解解、准确确把握，认认真分解解细化量量化目标标任务，努努力推动动“十二五五”水文各各项工作作。与以上上要求相相比，水水文工作作还存在在不少亟亟待解决决的问题题，比如如：水文文站网体体系及其其功能尚尚不完善善，土壤壤墒情、地地下水、水水质、水水生态等等方面的的监测分分析能力力比较薄薄弱；自自动监测测与应急急机动监监测能力力不强；水文信信息服务务整体水水平不高高，大多多数信息息服务还还处

28、在基基本信息息提供方方面，深深入分析析的成果果与产品品少；在在服务国国民经济济建设、城城乡发展展以及农农村水利利、饮水水安全、水水土保持持、水利利工程运运行管理理等方面面还不够够深入；地方水水文管理理体制多多以垂直直管理为为主，不不能满足足当地经经济社会会发展和和水利工工作需要要等。这这些问题题都需要要在“十二五五”期间认认真研究究，努力力解决。（二）“十十二五”水文工工作的总总体目标标和任务务“十二五”时期水水文工作作的指导导思想是是：深入入贯彻落落实科学学发展观观，积极极践行可可持续发发展治水水思路，紧紧紧围绕绕水利中中心工作作和经济济社会需需求，全全面贯彻彻国民经经济“十二五五”规划纲纲

29、要和220111年中央央1号文文件，牢牢固树立立“大水文文”发展理理念，以以加强水水文水资资源监测测体系建建设为基基础，以以提高预预测预报报预警能能力为重重点，以以推进体体制机制制改革为为动力，以以提供全全面优质质服务为为目标，以以强化科科技创新新和队伍伍建设为为保障，统统筹规划划、突出出重点、适适度超前前、全面面发展，加加快推进进从行业业水文向向社会水水文转变变，努力力提高水水文现代代化水平平，为水水利和经经济社会会发展提提供可靠靠支撑。“十二五”时期水水文工作作的的总总体目标标是：大大力夯实实水文人人才、水水文法规规和水文文站网三三个基础础，切实实强化水水文管理理、水文文监测、水水文服务务

30、、水文文科技和和水文文文化五项项工作，基基本形成成法规完完善、体体制健全全、站网网合理、技技术先进进、信息息及时、预预报准确确、运行行可靠、精精兵高效效、管理理科学、服服务全面面的社会会水文管管理服务务体系。具体完完成以下下八个方方面的任任务：基本建建立水文文法规体体系：加加快制定定、颁布布与水水文条例例配套套的水文文站网规规划管理理、水文文监测资资料汇交交、水文文水资源源调查评评价资质质管理、水水文资料料使用审审定等项项制度建建设，加加快制订订和出台台地方法法规和政政府规章章，逐步步形成以以水文文条例为为龙头，部部门规章章为支撑撑，地方方水文法法规为基基础的水水文政策策法规体体系。逐步理理顺

31、水文文管理体体制：积积极推进进省级水水文机构构的体制制改革，争争取每年年有3-5个单单位机构构升格或或整体高高配干部部。积极极推进地地市级水水文机构构与地方方政府共共建共管管，未设设立地市市级水文文机构的的地区，应应全部设设立。积积极推进进县级水水文机构构建设，以以满足中中小河流流管理和和以行政政区为单单元的最最严格水水资源管管理的需需求。倡倡导基层层水文站站升级为为县级水水文局与与地方政政府共建建共管，在在五年内内增加1100个个县级水水文局实实行共建建共管。科科学、稳稳妥的推推进水文文机构参参照公务务员法管管理。加快完完善水文文监测站站网：完完善大江江大河干干流和主主要支流流水文站站网功能

32、能；基本本建成覆覆盖我国国中小河河流的水水文监测测体系，对对中小小河流治治理和中中小水库库除险加加固专项项规划确确定的五五千多条条中小河河流覆盖盖率达到到1000%；进进一步完完善水资资源管理理、山洪洪灾害、城城市防洪洪、水生生态、水水文实验验站等站站网布设设，加强强地下水水、土壤壤墒情、抗抗旱水源源地等监监测站网网建设。基基本完成成国际际河流水水文站网网建设规规划的的建设任任务，出出境河流流控制性性断面的的监测率率由555.5%提高到到80%。切实增增强水文文监测能能力：大大幅提高高雨量、水水位信息息采集自自动化水水平，雷雷达、卫卫星、遥遥感等新新技术在在水文监监测预警警得到较较广泛应应用。

33、依依托水文文巡测基基地及水水质监测测中心建建设，加加强应急急机动监监测设施施设备配配置，提提升巡测测和应急急监测能能力。在在长江委委、黄委委水文局局分别组组建国家家级水文文应急监监测队，其其他流域域机构和和省级水水文部门门也要逐逐步建立立相应的的应急监监测队伍伍，建立立三个国国家水文文应急监监测仪器器设备储储备中心心，加强强水文应应急监测测关键技技术研究究，完善善水文应应急监测测预案。用用3年时时间增设设约3万万个自动动雨量站站和一定定数量的的简易雨雨量站，设设立一定定数量的的自动水水位站、简简易水位位站，开开发山洪洪监测预预警预报报系统平平台，初初步建立立覆盖220588个县（区区、市）的的

34、山洪灾灾害易发发区和重重点防治治区县的的水文监监测预警警体系。大幅提提高水文文服务水水平：初初步建立立全国、流流域及省省级水文文信息共共享基础础平台，加加强水文文数据中中心、基基础数据据库和预预测预报报预警能能力建设设。开发发各类水水文信息息服务产产品，建建设全国国洪水预预测预报报系统、山山洪预警警预测系系统、旱旱情预测测预报系系统、水水资源预预测预报报及分析析评价系系统、水水质评价价与水生生态预测测系统、防防汛抗旱旱水情旱旱情会商商系统、防防汛抗旱旱气象应应用系统统、远程程视频会会议系统统、遥感感技术应应用服务务系统等等。努力推推进水文文科技发发展：紧紧密围绕绕解决突突出水问问题，紧紧跟国际

35、际水文科科技发展展趋势，加加强规划划指导，开开展基础础理论和和应用技技术研究究，促进进交流合合作，努努力推进进水文科科技发展展。依托托全国国水文科科技发展展规划，逐逐步形成成以技术术标准、科科技创新新、技术术应用、科科技成果果转化为为主要内内容的水水文科技技体系。不断优优化水文文人才队队伍：以以建设水水文管理理干部、专专业技术术和技能能人才“三支队队伍”为核心心，切实实加强水水文人才才队伍建建设，制制定科学学合理的的人才培培养规划划，建立立和完善善人才引引进机制制和聘用用制度，积积极推进进用人制制度创新新，加强强新技术术和岗位位技能培培训，建建设一支支素质精精良、专专业齐全全、层次次合理、服服

36、务高效效的高素素质、高高效能的的水文人人才队伍伍。初步建建立水文文文化体体系：用用中国特特色社会会主义理理论体系系武装干干部职工工头脑，提提升行业业管理水水平，增增强行业业凝聚力力和战斗斗力，塑塑造服务务品牌和和行业形形象。大大力弘扬扬水文行行业精神神，初步步建立以以水文精精神文化化、制度度文化、物物质文化化建设为为主体的的水文文文化体系系。切实实加强水水文宣传传工作，大大力宣传传水文的的重要职职能、任任务和做做出的重重大贡献献，不断断扩大水水文工作作的社会会影响，努努力为水水文事业业发展营营造良好好的社会会氛围。三、抓住住重点，全全力做好好20111年水水文工作作20111年是是建党990周

37、年年，也是是实施“十二五五”规划和和贯彻执执行中央央1号文文件的开开局之年年。做好好20111年水水文工作作，认真真完成文文件分工工年度任任务，具具有十分分重要的的意义。（一）认真真贯彻落落实中央央1号文文件精神神学习好好、宣传传好、贯贯彻好中中央1号号文件精精神，是是当前工工作的重重中之重重。一要要认真学学习，深深刻理解解文件的的重大意意义和精精神实质质，进一一步增强强加快水水文事业业改革发发展的责责任感和和使命感感；二要要深入思思考，准准确把握握文件提提出的思思路和举举措，充充分认识识文件出出台给水水文事业业发展带带来的机机遇和挑挑战，增增强全面面推进水水文新发发展的信信心和决决心；三三要

38、积极极谋划，把把学习贯贯彻文件件精神与与水文“十二五五”发展紧紧密结合合起来，对对照规划划目标和和文件中中提到的的与水文文有关的的分工安安排，尽尽快研究究贯彻落落实文件件精神的的具体措措施和办办法，为为“十二五五”时期水水文发展展奠定坚坚实基础础。（二）积极极推进水水文“十二五五”规划有有关工作作国民经经济和社社会发展展“十二五五”规划纲纲要已经经批准通通过，水水利改革革发展的的目标和和任务也也已明确确，我们们要按照照“十二五五”规划纲纲要的要要求和部部党组的的统一部部署，进进一步明明确水文文“十二五五”各项目目标和任任务，积积极推进进水文“十二五五”规划有有关工作作。要根根据即将将完成的的全

39、国国水利发发展“十二五五”规划，抓抓紧修编编完成全全国水文文事业发发展规划划和全全国水文文基础设设施建设设“十二五五”规划，并并尽快报报批；要要进一步步加大前前期工作作力度，加加快“十二五五”水文一一期工程程、水资资源监测测能力工工程、中中小河流流水文监监测能力力建设工工程、跨跨界河流流水文站站网第三三期工程程、国家家水文数数据库建建设等项项目前期期工作，争争取尽早早开工建建设；要要按照有有关制度度和规程程要求，严严格管理理，对在在建项目目开展专专项督查查，保障障水文基基本建设设资金安安全、干干部安全全。（三）切实实做好防防汛抗旱旱水文测测报工作作水文情情报预报报是防汛汛抗旱科科学决策策的前提

40、提和依据据，是防防灾减灾灾工作的的重要技技术支撑撑。部党党组和陈陈雷部长长高度重重视水文文情报预预报工作作，已批批准成立立水利部部水文情情报预报报中心。水水文部门门要以此此为契机机，进一一步增强强责任和和服务意意识，提提升能力力，深化化服务，不不断发展展壮大水水文情报报预报事事业。一一是扎实实做好各各项汛前前准备工工作。要要提前部部署，强强化措施施，完善善测报预预案和应应急方案案，加强强水文监监测仪器器、计算算机网络络等的检检查维护护，确保保安全可可靠运行行。二是是加强洪洪水预报报工作。扩扩大洪水水预报范范围，做做好全国国主要江江河近113000个断面面洪水预预报方案案的研制制修订工工作，努努

41、力提高高洪水预预报精度度，继续续推进洪洪水预报报日常化化。三是是做好山山洪预警警预报工工作。依依托近期期实施的的相关项项目，建建立全国国各级山山洪预警警预报平平台，实实现全国国山洪易易发区雨雨水情信信息的实实时监控控预警。四四是做好好旱情报报送分析析工作。确确保新增增的25550个个中央报报旱站点点信息的的正常报报送，进进一步强强化降雨雨、河道道来水、水水库蓄水水、地下下水以及及土壤墒墒情等旱旱情信息息的综合合评估分分析。五五是做好好水情信信息服务务工作。要要以政府府及社会会需求为为导向，全全面整合合和加工工各类水水情信息息，丰富富水情信信息产品品，深化化水情信信息服务务。（四）着力力抓好几几

42、项重点点工作一是继续强强化水文文法规体体制建设设。要以以水文文条例为为统领，加加强地方方水文政政策法规规建设，已已出台法法规的要要加大执执行力度度和配套套规章建建设，未未出台的的要尽快快列入立立法计划划，逐步步完善水水文法规规体系。要要继续加加强省级级水文机机构的改改革工作作，尽快快完成地地市级水水文机构构设立，加加快县级级水文机机构的设设立，同同时要坚坚定不移移地推动动地市、县县级水文文机构双双重管理理体制，科科学、稳稳妥推进进水文部部门参照照公务员员法管理理。二是努力为为最严格格水资源源管理提提供支撑撑。围绕绕水资源源管理“三条红红线”的要求求，切实实加强水水量水质质监测能能力建设设，为强

43、强化监督督考核提提供技术术支撑。要要加快出出台全全国省界界断面水水资源监监测站网网规划和和全国国水资源源监测站站网规划划，对对已确定定水量分分配方案案的主要要河流，加加快测站站建设与与改造。积积极推进进地市界界水资源源监测断断面建设设；推进进取用水水户和灌灌区水资资源监测测与资料料复核分分析工作作。加强强水功能能区监测测和藻类类监测，加加快水质质监测信信息系统统建设，强强化水质质监测质质量管理理，确保保成果准准确。三是切实加加强水文文科技发发展和国国际交流流合作。要根据全国水文科技发展规划的要求，有计划的组织水文重大科研项目攻关和科技成果的推广应用。要加快水文实验站建设，完善水文技术标准，加强

44、水文基础理论和应用技术研究，重点在水文水资源信息理论与应用技术研究、水生态监测分析评价体系研究、气候变化和人类活动对水文水资源的影响研究等方面取得突破。还要推动水文领域的国际交流与合作，不断提高我国水文的整体科技水平。四是扎实做做好河湖湖普查工工作。作作为全国国水利普普查的重重要组成成部分，河河湖普查查工作量量浩大、技技术要求求高、组组织实施施难度大大，各级级水文部部门要充充分认识识普查工工作的重重要性和和艰巨性性，强化化领导，密密切配合合，努力力做好河河湖普查查工作。今今年要在在先期完完成河湖湖对象清清查工作作、查清清全国河河流湖泊泊名称、位位置、数数量和分分布等基基础上，扎扎实做好好河流基

45、基本特征征、水系系特征、水水文特征征和湖泊泊基本特特征、形形态特征征的清查查普查工工作。五是大力做做好城市市水文工工作。随随着城市市化进程程加快，城城市防洪洪安全、水水生态与与水环境境保护、供供水保障障等面临临的压力力越来越越大。水水文部门门要抓住住机遇，加加快城市市水文建建设，满满足城市市发展对对水文的的需求。要要在城市市规划和和建设中中优先开开展城市市水文站站网规划划和布设设，开展展城市水水文理论论研究与与基础应应用研究究，大力力提高城城市水文文分析与与服务能能力，为为城市经经济社会会可持续续发展提提供有力力支撑。同志们们，水文文事业发发展迎来来了难得得的战略略机遇期期，任务务艰巨、责责任重大大，我们们要按照照科学发发展观的的要求，切切实贯彻彻落实“十二五五”规划纲纲要和中中央1号号文件精精神，围围绕民生生水利重重点工作作，不畏畏艰辛，鼓鼓足干劲劲，求真真务实，开开拓创新新，在“十二五五”水利改改革发展展新征程程中，奋奋力推进进“大水文文”实现新新跨越，以以优异成成绩迎接接建党990周年年！