在全省劳动保障工作会议上的讲话41527.docx

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1、在全省劳动保障工作会议上的讲话省长助理 熊盛文（2006年1月17日）同志们： 这次次全省劳劳动保障障工作会会议，主主要是贯贯彻全国国劳动和和社会保保障工作作座谈会会和省委委第十一一届十次次全会精精神，总总结劳动动保障工工作情况况，研究究部署今今后劳动动保障工工作。上上午，张张勇同志志作了工工作报告告，我完完全赞成成。等一一下，省省委副书书记彭宏宏松同志志还要作作重要讲讲话，请请同志们们认真贯贯彻落实实。下面面我传达达全国劳劳动和社社会保障障工作座座谈会精精神，然然后就我我省劳动动保障工工作讲几几点意见见。 一、全全国劳动动和社会会保障工工作座谈谈会主要要精神1月月13日日，国务务院在北北京召

2、开开了劳动动和社会会保障工工作座谈谈会，主主要任务务是按照照党的十十六届五五中全会会和中央央经济工工作会议议精神，部部署国务务院关于于就业再再就业、职职业教育育和完善善企业职职工养老老保险制制度三个个文件的的贯彻落落实。参参加这次次会议的的有各省省、市、自自治区和和计划单单列市、副副省级省省会城市市的政府府分管领领导、劳劳动保障障厅（局局）主要要领导和和财政厅厅（局）分分管领导导以及中中央和国国家机关关有关部部委的负负责人。会会议期间间,黄菊菊副总理理作了重重要讲话话;劳动动保障部部田成平平部长和和财政部部王军副副部长分分别就贯贯彻落实实中央决决策作了了工作部部署;江江西、河河北、黑黑龙江、广

3、广东、四四川、新新疆等66省区政政府负责责人在大大会作了了发言。会会议主要要精神有有以下几几个方面面： （一）深深刻领会会做好新新时期劳劳动和社社会保障障工作的的重要意意义。黄黄菊副总总理说，这这几年，党党中央、国国务院坚坚持用科科学发展展观统领领经济社社会发展展全局，在在加快经经济发展展、深化化企业改改革、促促进结构构调整的的同时，下下大力气气抓好劳劳动和社社会保障障工作，各各项工作作取得了了很大的的成绩。一一是实现现了“两个确确保”，保障障了43300多多万离退退休人员员和28800多多万国有有企业下下岗职工工的基本本生活，稳稳住了人人心。二二是促进进就业再再就业的的政策体体系初步步形成，

4、中中央出台台了一系系列就业业再就业业政策，劳劳动者自自主择业业、市场场调节就就业、政政府促进进就业的的机制不不断完善善。“十五”期间，全全国城镇镇就业人人数增加加42000万人人，连续续三年超超额完成成中央确确定的就就业再就就业目标标任务。三三是社会会保障体体系更加加完善，保保障能力力显著增增强。220055年，55项保险险基金总总收入接接近70000亿亿元，比比20000年翻翻了一番番还多；同时，作作为中央央政府的的战略储储备，还还积累了了19000多亿亿元的全全国社会会保障基基金。四四是在东东北三省省开展了了完善城城镇社会会保障体体系试点点，个人人账户从从“空账运运行”转入“实账积积累”；

5、下岗岗职工基基本生活活保障制制度实现现向失业业保险制制度“并轨”。五是是形成了了领导重重视、部部门协调调、政策策到位、落落实有力力的工作作机制，培培养了一一支素质质较高的的干部队队伍。 但随随着改革革发展的的不断深深入，人人民群众众对劳动动保障工工作的要要求会越越来越高高，一些些深层次次的矛盾盾也会逐逐渐凸显显，工作作难度会会越来越越大。就就业方面面，今后后三到五五年，是是我国劳劳动年龄龄人口增增长的高高峰期，下下岗失业业人员再再就业的的攻坚期期，农村村富余劳劳动力转转移的加加速期，就就业再就就业压力力非常集集中。劳劳动力总总体素质质偏低的的问题更更加突出出，技能能人才短短缺，远远不能适适应新

6、型型工业化化和提高高自主创创新能力力的要求求。社会会保障方方面，面面临着老老龄化、城城市化和和就业方方式多样样化的压压力，养养老保险险资金长长期平衡衡压力巨巨大，若若不实施施有效改改革，恐恐怕难以以为继；社会保保障覆盖盖范围比比较窄，不不少困难难群众缺缺乏基本本的社会会保障。在在劳动关关系和收收入分配配方面，劳劳动合同同制度基基础薄弱弱，收入入分配关关系尚未未完全理理顺，一一些法律律法规未未得到较较好落实实。解决决这些问问题出路路在改革革，关键键在发展展。在新新的历史史时期，要要以扩大大就业、完完善社会会保障体体系、理理顺分配配关系为为着力点点，集中中力量解解决好历历史遗留留问题和和当前突突出

7、问题题，并积积极探索索长效机机制，实实现劳动动保障事事业的可可持续发发展。220055年国务务院连续续发布了了关于就就业再就就业、养养老保险险制度改改革、职职业教育育3个重重要文件件，这充充分说明明劳动保保障工作作的重要要性，充充分说明明中央对对劳动保保障工作作的高度度重视。各各级党委委和政府府要站在在全局、发发展的角角度，深深刻领会会国务院院重大决决策的意意义，准准确把握握这些决决策中深深化改革革、完善善政策、创创新机制制、协调调推进的的内涵，认认真抓好好落实。 （二）做到四个结合，坚持不懈地做好就业再就业工作。国务院关于进一步加强就业再就业的通知（36号文件）全面总结了2002年贯彻中发1

8、2号文件以来的实践经验，针对新时期就业再就业的形势和特点，制定了相应的政策措施。归纳起来是8个字：延续主要是对12号文件确定的税费减免、小额担保贷款、社保补贴、职业介绍和职业培训补贴、主辅分离等政策，把政策审批截止期延续到2008年底。扩展主要是把再就业的扶持对象扩展到厂办大集体下岗职工，并明确各地可根据实际扩展政策范围和人员对象。调整主要对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来没有限额改为限额内减免；对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。充实主要是增加了稳定灵活就业的社保补贴和促进培训的技能鉴定补贴，并对对象范围和享受条件作了明确规定。黄菊

9、副总理强调，在工作中要切实做到四个结合：一是发展经济与扩大就业紧密结合，坚持在发展中解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。二是解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合。争取再用两三年的时间，在本届政府任期内，基本解决就业方面的历史遗留问题，为建立市场化就业机制奠定基础。要进一步探索市场经济条件下政府促进就业的政策措施，为就业机制的转换预做准备。政府的责任，是要加强教育和培训，完善市场机制，改善就业和创业环境，探索市场条件下调控失业的办法。三是促进就业与职业教育紧密结合。改善劳动力素质结构，不仅是扩大就业、提高就业质量的根本，而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。职业教育必

10、须坚持以就业为导向，扩大就业必须以提高劳动者素质为根本，两者要以劳动力市场为核心，抓住市场建设这个“牛鼻子”，财政部门要给予支持。认真组织实施五个专项计划和一项行动，即，“新技师培养带动计划”，“下岗失业人员技能再就业计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”、“国家技能资格导航计划”和在全国大中城市实施“技能岗位对接行动”。5年内新培养790万技能人才，培训6200万城乡劳动者，务求取得实效。四是中央和地方两个积极性紧密结合。36号文件提供的是一个基本的政策框架，政策体系是开放的，鼓励地方围绕解决本地区的突出问题，制定更有针对性的政策措施，拿出操作性强、真正能见实效的实施办法。

11、（三）切实做好完善企业职工基本养老保险制度工作。 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（38号文）是在总结2001年开始在东北地区进行长达5年完善城镇社会保障体系试点经验，经过广泛调研、深入论证形成的。这个文件以建立长效机制为核心，确定新时期完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施。贯彻38号文件，要继续确保参保的离退休人员基本养老金按时足额发放，决不能产生新的拖欠，并在此基础上，积极推进长效机制的建设。一是扩大做实个人账户试点，实现养老保险制度的可持续发展。根据各地申请和地方财力，国务院已经决定今年在天津、上海、山东、山西、河南，湖北、湖南和新疆等8个省份扩大试点。

12、二是改革计发办法，建立有效的激励约束机制。38号文件规定，基础养老金由原来缴费满15年一律按平均工资的20计发，改为缴费满15年计发15，以后缴费每满1年增发1，上不封顶；个人帐户养老金由原来一律按累计储存额的1/120计发，改为根据城镇人口预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。“中人”的过渡办法，由省级政府批准后报劳动保障部、财政部备案，在今年年底前全部实行新的计发办法。各地一定要周密测算，在今年6月底前研究制定稳妥的过渡办法，保证新老政策平稳过渡，待遇水平合理衔接。三是以非公有经济为重点，进一步扩大养老保险覆盖范围，明确规定城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加养老保险。“十一五”期间，全

13、国要每年新增参保职工1000万以上，年增长率6%以上。四是坚持完善政策与加强管理并重，要在完善市级统筹基础上，逐步提高统筹层次，增强省级基金调剂能力，明确省、市、县各级政府的责任，防止产生新的“大锅饭”。加强社会保险机构建设，不断提高管理服务水平，使政策落到实处。 （四）进一步调整财政支出结构，支持劳动保障事业发展。 “十五”时期，全国财政用于就业和社会保障方面的支出年均增长16.3%，占总支出的比重从5.5提高到2005年的11%。中央财政对基本养老保险基金的补助支出从1998年的20亿元增加到2005年545亿元，累计达到2826亿元。2003年到2005年，中央财政在每年保持国有企业下岗

14、职工基本生活保障补助资金100亿元规模不变的基础上，3年共安排再就业资金293亿元。“十一五”期间，财政用于就业和社会保障方面的支出还将大幅度增加，明年用于就业再就业补助资金将增加18亿元，达227亿元。中央就业再就业资金分配同地方就业再就业工作、财政投入等情况挂钩的原则不变。各级财政要从履行政府职能、建设公共财政的要求，继续调整和优化财政支出结构，加大对就业再就业和社会保障的支持力度，从更好地促进就业再就业、提高劳动者素质和加强社会保障的现实需要，考虑资金的安排使用。地方各级财政要按照国务院文件规定，在预算中足额安排就业再就业资金、职业教育资金和基本养老保险缺口补助、做实个人帐户等社会保障资

15、金，特别是省级财政要切实承担起主要责任，落实省级负责制，不得虚列预算，或列而不支。各级财政部门还要及时足额拨付资金，决不能因为资金拨付不到位而影响各项社会保障待遇按时足额发放。 （五）切实加强对劳动保障工作的领导。 一是把劳动保障工作摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调。各地区、各部门主要负责同志、分管负责同志必须加强对这项工作的领导，统筹协调有关方面，形成合力，抓出成效。二是抓紧制定国务院36号文件的实施意见和配套措施。目前全国已有13个省份制定了具体实施意见。关于就业再就业工作，经国务院批准，有关部门制定了7个配套文件。各地要抓紧制定具体实施意见，凡没有制定贯彻意见的省份要力争在2月

16、底前出台，地市3月底前制定实施方案。三是抓好当前工作，国务院已经确定今年就业再就业目标任务仍是“95146”，即城镇新增就业900万人以上，实现下岗失业人员再就业500万人，其中“4050”人员100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，各地要抓紧部署落实。两节期间，要继续抓好“两个确保”，帮助困难群众解决一些实际问题；清理整顿劳动力市场，严肃查处拖欠农民工工资的行为，做好农民工的管理服务工作；预防安全生产事故，维护社会稳定。 二、“十五”时期我省劳动保障工作情况 过去的五年，是我省发展史上不平凡的五年，以人均生产总值达到1140美元为主要标志，全省经济社会发展实现了一个历史性的跨越，经济实

17、力跃上一个新台阶，提前一年完成了“十五”计划主要经济社会指标，全面和超额完成了“十五”时期的各项任务。全省生产总值年均增长11.6，五年翻了一番，这是历次五年计划增长最快的时期；财政总收入达到420亿元，年均增长19.6，比2000年增长1.44倍；全社会固定资产投资累计达到7078亿元，年均增长33.5，相当于改革开放以来前23年固定资产投资总和的1.9倍。在经济平稳较快增长的同时，城乡居民生活普遍提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11和8.9，农民人均纯收入达到3263元。江西在中部地区崛起的态势已现端倪，全省经济社会发展处在一个新的历史起点上。这五年，既是我省经济社

18、会发展不平凡的五年，也是全省劳动保障工作致力于解决经济体制转轨遗留问题的五年，致力于市场就业改革的五年，致力于就业与社会保障相互融合、相互促进的五年，致力于培训促进就业、就业促进保障的五年。通过这五年的努力，在经济快速发展的基础上，我省劳动保障工作发生了显著变化，这种显著变化突出体现在四个方面： 第一，经过五年的努力，基本实现了劳动力资源由计划配置向市场配置的转变。五年来，我们坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，劳动力资源配置方式发生了根本性的变化，市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用日益明显，初次就业者通过市场双向选择的比例越来越大，全省所有新增劳动力

19、，包括转移就业的农民，都是通过市场就业，大中专毕业生也在这五年实现了市场就业。退役士兵从政府计划安置，逐步向市场就业转变，去年全省通过自谋职业得到安置的超过70%。除就业困难群体通过建立政府托底机制解决再就业问题以外，大多数下岗失业人员也是通过市场就业的办法实现再就业。通过五年的工作，我省基本确立了以市场为导向的就业工作机制，为促进劳动力资源优化配置发挥了积极作用。 第二，经过五年的努力，基本形成了适应体制转轨需要和市场就业要求的政策体系、工作制度和工作平台。2001年省政府下发32号文件，初步建立起政府促进就业的责任体系和工作情况通报制度。之后，省委、省政府先后出台了一系列促进就业再就业的扶

20、持政策，确立了就业优先的发展战略，实施了积极的就业政策，将城镇新增就业岗位和控制失业率纳入了宏观调控的重要指标，纳入了政绩考核的重要内容，初步形成了我省促进就业和再就业的政策体系，为做好下一步就业再就业工作打下一个很好的基础。通过五年的努力，省、市、县三级普遍建立了目标考核制度、再就业联席会议制度、督促检查制度、定期通报制度、联席会议成员单位定点联系制度、领导干部帮扶就业困难家庭制度和促进就业的财政投入机制等六项工作制度，建立了政府促进就业的工作平台，初步形成了省和设区市有劳动力市场、县（市）有“一站式”服务平台、街道和建制镇有服务网点的四级公共就业服务网络。到去年底，全省已建立街道、乡镇劳动

21、保障事务所778所，社区劳动保障服务室1059个，公共职业介绍机构116家。这些工作制度和工作平台为进一步做好就业再就业工作提供了很好的条件。从2002年开始我省扭转了城镇从业人员负增长的局面，首次实现了正增长，实现当年新增下岗职工少于再就业下岗职工，2003年又扭转了单位从业人持续7年下降的局面，实现了正增长。“十五”期间，全省新增城镇就业岗位120万个，新增就业180万人，跨省劳务输出增加了281万人，5年内为全省人民新增了400万个就业机会。 第三，经过五年的努力，我省社会保险制度的建设向前推进了一大步。根据国务院国发200042号文件精神，按照完善养老保险、建立医疗保险、拓展失业保险、

22、重塑工伤保险的要求，在国家现行政策框架范围之内，开展了完善社会保险的各项工作。大力推进养老金社会化发放，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放，三次调整了企业离退休人员基本养老保险待遇。进一步规范了事业单位参加企业基本养老保险办法，完善了养老保险补缴、滞纳金收取政策，调整了过渡性养老金指数化月平均缴费工资计算办法，先后两次降低了个体私营经济从业人员参加养老保险门槛，采取了协议保留社会保险关系的办法，积极稳妥地推进下岗职工出中心，完善了社会保险接续办法，建立社会保险个人预缴专户，企业离退休人员养老金全部实现了社会化发放，退休人员多数实现了社区管理。用三年左右的时间，在全省各县（市、区）普遍建立了

23、医疗保险制度，对试点地区实现了由“通道式”向“板块式”的模式转变。全省普遍建立了以市县为基础、省级调剂的企业离休干部医药费单独统筹机制，制定出台了国有困难企业职工及退休人员参加医疗保险的指导性意见，初步建立了医疗保险费用筹措支出管理机制。结束了失业保险基金征缴多年徘徊不前的局面，2003年实现了失业保险参保人数的正增长，积极探索了使用失业保险用于促进就业办法，经过五年的运转，失业保险在促进就业和再就业工作中发挥了积极的作用。实现了企业职工工伤保险试行办法与工伤保险条例的顺利过渡和新老制度的平稳衔接，进一步规范了工伤保险业务流程，扭转了参保人数逐年下滑的趋势，较好地保障了参保职工的工伤保险权益。

24、通过五年的努力，社会保险覆盖范围已由原来的国企职工向非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员拓展，五项保险的参保人数从“九五”期末的814万人次增加到2005年的1040万人次，基金征缴总量由“九五”期末的32.2亿元增加到76亿元。“十五”时期全省累计为国有企业下岗职工发放基本生活费13.29亿元，代缴社会保险费10.63亿元，最高峰时共保障了26万名下岗职工的基本生活，发放离退休人员养老金250亿元，确保了105万企业离退休人员养老金的按时足额发放，“两个确保”目标全面实现，企业人均月养老金由2000年的430.9元上升到2005年的520元，社会保险在促进经济发展、配合改革开

25、放、维护社会稳定方面发挥了重要作用，初步起到了社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”的效果。 第四，经过五年的努力，开始探索了维护劳动者权益的新办法。五年来，我省从维护劳动者合法权益入手，积极推进建立劳动合同和集体合同制度，省、市、县三级普遍建立了三方协调制度。规范了最低工资制度，开始发布了劳动力市场工资指导价位，形成了与市场经济相适应的企业工资宏观调控的新办法，职工收入水平有较大幅度提高，在岗职工平均工资由2000年的7014元上升到2005年的13000元，平均每年递增11.3%。清理和取消了对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费，农村劳动力转移就业环境

26、得到进一步改善，加大了对拖欠农民工工资专项治理的力度，建立了建筑企业农民工工资保障金制度，2001年以来拖欠农民工工资的势头得到了有效遏制，保护农民工合法权益工作取得了明显成效。劳动争议仲裁工作得到加强，劳动保障执法力度进一步加大。五年间全省共立案受理劳动争议案件4538件，查处违法案件18万件。 这些成绩的取得，得益于党中央、国务院对劳动保障工作的高度重视，得益于省委、省政府和全省各级党委、政府对劳动保障工作的正确领导，也得益于劳动保障以及财政、工商、税务、发展改革、工会、共青团、妇联等部门的团结协作，锐意进取，扎实工作。在此，我代表省政府，向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在劳动保障战线

27、的广大干部职工，向为劳动保障工作做出贡献的各有关部门表示衷心的感谢！ 尽管我省劳动保障工作取得了明显成效，但是也要清醒地看到，江西仍然是一个经济欠发达省份，发展不够、发展不充分仍然是我们面临的主要矛盾。随着改革深化和对外开放的扩大，经济结构调整的进一步加快，劳动保障事业的发展还面临着不少突出问题和严峻挑战。我省的就业形势依然严峻，需要做出长期坚持不懈的努力；社会保障覆盖窄，一些群体的社会保障问题仍然没有解决，制度安排有待进一步创新；劳动关系呈现出更加多元化和复杂化的趋势，协调机制还需不断完善。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，通过改革和发展的办法，解决当前工作中存在的问题，使劳动保障工作更好地

28、为江西经济社会发展服务。 三、关于当前和今后一个时期做好劳动保障工作的几点要求 今年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。各地要按照省委第十一届十次全会的要求，以科学发展观为统领，紧紧抓住推进“五化”和建设“三个江西”这条主线，统筹兼顾，协调推进各项劳动保障工作。省政府在全面分析当前劳动保障形势，综合考虑需要与可能、兼顾当前与长远的基础上，研究确定了今年扩大就业与社会保险的工作目标：城镇新增就业人员42万人，下岗失业人员再就业18万人，困难群体再就业3万人，养老保险费当期征缴总量61.63亿元，养老金社会化发放率100%，企业退休人员社会化管理服务率96%，失业保险费

29、当期征缴总量4亿元，医疗保险参保人数290.5万人，职业介绍补贴80万人，职业培训补贴36万人，省外劳务输出530万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标任务，要重点做好以下几项工作： 第一，认真贯彻落实国务院两个文件精神，做好政策的平稳衔接。国务院36号和38号文件，是中央根据落实科学发展观、促进和谐社会建设要求作出的重大决策。36号文件，突出体现了就业是民生之本，通过政策扶持和市场引导，帮助更多的劳动者特别是困难群众实现再就业，着力解决人民群众切身利益问题；从而促进社会的和谐。38号文件，突出体现了更加注重社会公平，通过扩大覆盖范围、改革计发办法、逐步做实个人帐户等办法，使更多

30、劳动者享有社会保障，从而合理调节社会收入分配关系，实现人民分享经济社会发展成果。这些都是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，是构建和谐社会的重要着力点。各地、各部门要认真贯彻落实去年国务院的两个文件精神，紧紧抓住实施新的就业政策和完善城镇企业职工基本养老保险制度这两个重点，把就业和社会保障工作放在各级政府工作的突出位置。一是要迅速将思想统一到中央和省委、省政府的要求上来，充分认识做好就业和社会保障工作在确保实现“十一五”时期江西经济社会发展的各项目标、促进江西在中部地区崛起的重要作用，高度重视，精心组织，确保政策的平稳衔接、顺利过渡。二是切实抓好就业政策的衔接。今年的重点任务是要搞好政策

31、的延伸和完善这两方面的衔接，衔接的重点是我省进一步细化、深化的内容，主要是做好受惠群体扩大的政策、对下岗失业人员和吸纳下岗失业人员企业的税费优惠政策、跨阶段受惠人员政策以及财政投入的政策等四方面的衔接，尤其是税费优惠政策与社保补贴的衔接，不能让下岗失业人员产生政策不如以前优惠的感觉。当前，省直有关部门，尤其是劳动保障、财政、税务、物价等部门要抓紧出台我省贯彻中央有关部委6个配套文件的实施办法，争取在2月底基本出齐，各设区市也要抓紧拟定实施办法，未出台的7个市，2月底前务必出台。在制定实施意见中，要按照黄菊副总理的要求，在国家政策框架下，从江西实际出发，真正拿出针对性强、操作性强、能见实效的办法

32、。要明确政策扶持对象的范围和申领享受政策的程序，保证基层单位能够正确执行、熟练操作，使企业和下岗失业人员对政策内容明明白白。三是完善企业基本养老保险政策，重点是衔接好个体工商户、灵活就业人员缴费基数与比例政策，特别是要做好“中人”待遇计发办法改革的政策衔接。计发办法改革政策性强，工作难度大，又直接关系到参保人员的切身利益和社会的稳定，务必稳妥进行。各地要结合实际，认真进行测算，研究制订的过渡办法要按照“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平稳过渡。请劳动保障厅会同财政厅等部门在4月底前拿出方案，省政府将在认真听取各方面意见的基础上最后研究确定

33、。届时还要召开专门会议，部署这方面的工作。同时要抓住国务院决定出台的有利时机，以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员为工作重点，进一步加大扩面征缴的工作力度，按照社会保险费征缴暂行条例和决定要求，针对灵活就业人员岗位分散和流动性大的实际情况，以街道、社区劳动保障工作平台为依托，将城镇个体工商户、灵活就业人员参保工作延伸到社区，开设专门窗口，提供相关服务，方便参保缴费。 第二，以小额贷款、职业技能培训为抓手，继续保持就业局势的基本稳定。坚持就业优先的发展战略不动摇，坚持实施积极的就业政策不动摇，坚持市场就业的改革方向不动摇，坚持突出重点、统筹兼顾的就业工作方针不动摇，努力实现经济增长与扩大

34、就业的良性互动，加强职业技能培训与提高就业质量的良性互动，解决历史遗留问题与完善社会保障的良性互动，推动农村劳动力转移与建立城乡统一的劳动力市场的良性互动。要进一步抓好小额贷款工作，继续保持在全国的领先地位。目前省政府已将今年全省的小额贷款工作目标任务分解到各设区市，各设区市要及时将目标任务分解到各市县（区）。各地要把小额贷款作为推动百姓创家业的重要手段，进一步完善小额贷款目标责任制和定期通报制度，进一步加大督促检查和协调力度。各金融机构要从推动全民创业、建设创新创业江西的战略高度，进一步重视和加强小额贷款业务，为符合条件的人员创业提供信贷支持。财政部门要及时落实担保资金，完善贴息制度，简化贴

35、息审批手续。劳动保障部门要完善担保工作机制，切实加强小额贷款信用社区建设，确保今年全省信用社区达到100个。要建立和健全创业指导服务体系，积极发挥12个省级创业指导中心的示范作用，真正形成创业项目开发、开业指导、小额贷款、政策扶持、跟踪服务相结合的工作机制。进一步加大职业技能培训工作的力度，使培训和就业更好地结合起来。继续坚持以“四大工程”为重点，抓好工业园区技能岗位对接工程，按照产业转移对劳动者技能的要求，切实加强对高技能人才的培养，满足我省工业园区、高新技术开发区对技能劳动者的需要；要抓好高技能人才培训基地工程，今年要使高技能人才样板基地新增10个，总数达到20个，到2007年，全省样板基

36、地达到30个；要抓好岗位成才的示范工程，包括名师带徒来促进劳动者技能提高，通过推动全省性的技能大赛和优秀高技能人才表彰活动，在全省形成争相学习技术、立志岗位成才的良好氛围；要抓好小企业孵化工程，大力推动创业培训，不断提高劳动者的创业和就业能力。通过各种技能培训和继续教育，使各方面的劳动者能适应科学技术日益变化的要求，能适应产业结构不断升级的要求，能够实现稳定就业。 第三，全面完成并轨任务，妥善处理好并轨遗留问题。去年并轨任务基本完成，今年需要并轨的大约3万多人。今年并轨的人数虽少，但包括处理这几年并轨中的一些遗留问题，难度更大。各级政府务必高度重视，继续加大工作力度，做到态度坚决，友情操作，确

37、保在今年全面完成并轨任务。做好并轨人员再就业、社保关系接续工作和劳动关系处理工作，是妥善处理历史遗留问题的三个重要环节。各地要认真总结这几年在并轨工作中的经验，进一步提高工作水平和工作质量，保证并轨工作有足够的资金，社会保险关系及时得到接续，再就业问题得到妥善解决。并轨工作涉及到职工的切身利益，各地、各部门务必精心操作，坚持走群众路线，做好思想政治工作，依法按程序办理，并做好出现群体性事件的应急处理预案，确保社会稳定。这里需要说明的是，完成了并轨任务，并不意味着完全解决转轨时期的遗留问题。中央明确提出，今后几年就业再就业工作的重点，仍然是下岗失业人员再就业。并轨只是解决了职工身份置换和社保关系

38、接续问题，但最终解决问题还是再就业。不仅在实施并轨的过程中要把再就业工作作为重中之重，而且在并轨结束后仍然要跟踪帮助再就业；不仅要关注是不是实现了再就业，而且要关注就业的质量和就业的稳定性，使这部分在市场竞争就业中相对弱势的群体在政府的帮助下能够适应市场就业，并能在竞争中基本站稳脚跟。这是解决下岗失业人员困难的治本之策，也是政府的责任所在。 第四，以维护权益为重点，建立和谐稳定的劳动关系。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系和谐是建设和谐平安江西的重要方面。目前，我省劳动关系总体和谐稳定，但劳动合同和集体合同制度落实不到位、工资增长和调控机制不健全、侵害劳动者合法权益等问题依然比较突出。各地、

39、各部门要针对当前的突出矛盾，继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。要严格落实最低工资规定，完善最低工资正常调整机制。结合社会责任体系建设，以个体私营经济等非公有制经济组织从业人员为重点，进一步扩大基本养老保险覆盖范围。继续以大中城市为重点地区，以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业，以进城务工人员等为重点人群，加大工伤保险覆盖面，确保因工负伤职工的合法权益得到较好保障。认真贯彻省政府办公厅34号文件精神，进一步完善解决困难群体医疗保险办法，重点解决困难群体特别是关闭破产国有企业退休人员基

40、本医疗保险资金来源问题，通过建立和完善住院医疗保险、补充医疗保险、大额医药费补充保险等办法，积极推进困难企业职工和退休人员参加医疗保险，解决参保职工大病、重病、特种慢性病医疗费用问题，切实保障参保职工的基本医疗保险需求。继续改善农民工进城就业环境，取消农村劳动力进城及跨地区就业限制和不合理收费，完善进城和跨地区就业农村劳动者合法权益保障的政策措施，健全和规范农民工的劳动关系，全面推行农民工工资保障金制度，逐步建立健全一套欠薪预警、监控、工资支付、劳动合同等长效机制，从根本上、制度上、源头上防止拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象发生，最大限度地维护农民工的合法权益。继续做好军队退役人员就业再就业和社会保障工作，进一步加大农民工工资清欠工作。 同志们，今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，五年看头年。做好今年的劳动保障工作，对全面完成“十一五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。希望各地、各部门努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以人为本，锐意创新，奋发有为，真抓实干，全面完成今年的劳动保障工作任务，为实现江西经济社会发展新跨越而努力奋斗。