XXXX年森林火灾应急处置预案4455.docx

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1、关于大坡坡乡森林林火灾应应急处置置预案的的通 知各村委会、乡乡直各单单位 为为安全、有有序、高高效处置置突发森森林火灾灾, 经乡人人民政府府同意，现现将大大坡乡森森林火灾灾应急处处置预案案印发发给你们们，请认认真贯彻执执行。 大坡乡乡人民政政府 二0一一一年二月八日主题词：森森林火灾灾 应急急处置预预案 通通知报：县政府府办、县县森林防防火指挥挥部 送：县林业业局、乡乡四班子子领导发：各村委委会、乡乡直各单单位 （共印印50份份）大坡乡森林林火灾应应急处置置预案1 总则1.1 编编制目的的贯彻落实“预防为为主、积积极消灭灭、以人人为本”的森林林防火工工作方针针，切实实做好各各项应急急处置工工作

2、，正正确处理理因森林林火灾引引发的紧紧急事务务，保障障公众的的生命和和财产安安全，维维护国家家利益和和社会稳稳定。1.2 编编制依据据依据中华华人民共共和国森森林法、森森林防火火条例、云南省森林消防条例和省、市、县森林火灾应急处置预案，结合大坡森林防火工作实际，制定本预案。1.3基本本原则遵循统一领领导、分分级负责责的原则则，明确确职责，落落实各项项工作任任务；尽尽职尽责责、密切切协作、形形成合力力，确保保在处置置森林火火灾时作作出快速速应急反反应；坚坚持以人人为本，把把保护人人民群众众生命安安全放在在首位，努努力保护护人民群群众财产产和公共共设施的的安全，把把森林火火灾的损损失降到到最低程程

3、度；随随时做好好思想准准备、机机制准备备，常抓抓不懈，快快速反应应，处置置得当。1.4启动动标准接到火灾报报告后，防防火指挥挥所办公公室要密密切注视视火灾变化化动态，如如出现对对重点林林区、林林区居民民地、重重要设施施构成极极大威胁胁、当地地村委会会请求援援助或乡乡政府明明确指示示时，即即报请乡乡森林防防火指挥挥所批准准，立即即启动本本预案，展展开扑火火救灾行行动。2组织指挥挥体系及及职责任任务2.1大坡坡乡森林林防火指指挥所职职责2.1.11领导机机构乡森林防火火指挥所所是全乡乡处置森森林火灾灾的领导导机构,大坡乡乡森林防防火指挥挥所负责责做好全全乡的森森林防火火应急工工作。各村民委员员会成

4、立立森林防防火领导导小组，负负责本辖辖区内的的森林防防火工作作。2.1.22乡森林林防火指指挥所人人员组成成指挥所所长长： 刘冬梅（乡乡党委副副书记、乡乡人民政政府乡长长）常务副所长长： 解建科科（乡党党委委员员、乡人人大主席席）指挥所副所所长：刘刘建华（乡乡党委委委员、乡乡武装部部部长） 王建民民（乡人人民政府府副乡长长、派出出所所长长） 胡家志志（乡党党委委员员、党政政办主任任）胡家云（乡乡林业站站站长）指挥所成员员： 张正学学（乡财财政所所所长） 丁光辉辉（中心心学校校校长） 王建勤勤（乡水水务所所所长） 邓 勇（乡乡国土资资源所所所长） 聂雁东东（乡卫卫生院院院长） 付玉李李（乡农农科

5、站站站长） 崔吉华华（乡信信用社主主任） 张雄华华（乡计计生办主主任） 张学宏宏（乡蚕蚕桑站站站长） 胡连方方（乡建建设所所所长） 戴荣飞飞（乡农农机站站站长） 指指挥所办办公室设设在乡林林业站,办公室室主任由由林业站站站长胡胡家云担担任,联联系电话话：300210023, 火警警电话1121119.森林防火指指挥所的的主要职职责是：（1）贯彻彻执行国国家森林林防火工工作的方方针、政政策，监监督国家家森林林防火条条例、云云南省森森林消防防条例等等有关法法律、法法规的实实施；（22）进行行森林防防火宣传传教育，制制订森林林防火措措施，组组织群众众做好森森林火灾灾的预防防；（33）组织织森林防防火

6、安全全检查，消消除火灾灾隐患；（4）组组织森林林防火科科学研究究，推广广先进技技术，培培训森林林防火专专业人员员；（55）组织织本地区区森林防防火设施施的规划划和建设设，组织织有关单单位维护护和管理理好防火火设施及及设备；（6）掌掌握火灾灾动态，制制定扑火火预备方方案，统统一组织织和指挥挥扑救森森林火灾灾；（77）配合合有关单单位调查查处理森森林火灾灾案件。（88）进行行森林火火灾统计计，建立立火灾档档案；（99） 完完成上级级森林防防火指挥挥部交办办的工作作。2.2各工工作组职职责2.2.11乡直单单位应急急支持保保障部门门职责任任务本预案启动动后,乡乡森林防防火指挥挥所办公公室及时时将火灾

7、灾情况函函(电)告乡森森林防火火指挥所所各成员员单位。各各成员单单位要按按照预定定的方案案立即行行动，开开展扑救救工作。乡森林防火火指挥所所办公室室：加强强对各村村委会森森林防火火组织机机构、扑扑火队伍伍的组建建及各项项防范措措施的督督察，确确保防范范、扑救救工作正正常有序序开展。武装部：把把预防和和扑救森森林火灾灾作为民民兵训练练的重要要内容，当当发生森森林火灾灾时，协协助各专专（兼）职职扑火队队参加扑扑火救灾灾工作。派出所、司司法所：发生森森林火灾灾时，做做好灾区区治安管管理、安安全检查查保卫、火火场交通通管制，协协助森林林公安及及时查处处火案，严严惩故意意纵火烧烧山的犯犯罪分子子，督察察

8、森林火火灾案件件执法情情况.乡水务所：抓好乡乡管水库库区域游游玩人员员的宣传传教育，加加强水库库周边林林区的监监督管理理，负责责解决扑扑救火灾灾用水事事宜。 乡财政所：及时安安排森林林防火资资金，协协调森林林火灾抢抢险物资资的采购购和资金金安排工工作。 乡卫生院：发生重重、特大大森林火火灾烧毁毁居民点点并造成成人员伤伤亡时，积积极做好好扑救森森林火灾灾的药品品支援、灾灾区卫生生防疫、受受伤人员员的救治治工作。乡民政所:当发生生重、特特大森林林火灾造造成灾民民需要紧紧急转移移时，民民政部门门负责协协调灾民民临时安安置和生生活保障障工作。中心学校：组织全全乡各中中小学校校切实有有效地开开展森林林防

9、火宣宣传教育育，认真真抓好林林区学校校的“五个一一”教育活活动，增增设森林林防火知知识课，提提高广大大教职员员工及学学生森林林防火的的责任意意识。乡林业站：组织林林业站干干部职工工，切实实有效开开展森林林防火宣宣传教育育活动，做做好备战战森林防防火的各各项准备备，突出出抓好预预防与扑扑救工作作，充分分发挥森森林防火火主力军军作用。 3预警、监监测、信信息报告告和处理理3.1森林林火灾预预防乡森林防火火指挥所所要开展展经常性性的森林林防火宣宣传教育育，提高高全民的的森林防防火意识识；严格格控制和和管理野野外火源源，规范范生产、生生活用火火行为；加强对对高火险险时段和和重点林林区的检检查监督督，消

10、除除各种火火灾隐患患；有计计划地烧烧除可燃燃物，开开设防火火阻隔带带；加强强森林防防火基础础设施建建设，全全面提高高预防森森林火灾灾的综合合能力。3.2林火火监测乡森林防火火指挥所所办公室室要及时时掌握火火灾信息息。火灾灾发生地地的地面面瞭望台（哨哨）、巡巡护人员员要密切切监视火火场周围围动态，发发现新的的火灾后及及时报告告。3.3信息息报告和和处理3.3.11各级各各部门在在接到火火灾报告告或发现现火灾后，应应迅速组组织扑救救，同时时将火灾灾上报乡乡森林防防火指挥挥所，逾逾期报告告或隐瞒瞒不报，贻贻误战机机造成损损失的，将将按有关关文件规规定从严严追究有有关领导导和当事事人的责责任。3.3.

11、22 乡森森林防火火指挥所所办公室室接到火火灾报告告后，应应迅速查查清火点点位置，了了解火点点周围的的森林植植被状况况，并与与火点所所属村委委会取得得联系，布布置扑火火事宜、随随时掌握握火灾动态态。3.3.33乡森林林防火指指挥所要要根据火火灾发展展情况按按相关规规定及时时向县森森林防火火指挥部部汇报。4分级响应应及预案案启动程程序4.1分级级响应根据森林火火灾发展展态势，按按照分级级响应的的原则，及及时调整整扑火组组织指挥挥机构的的级别和和相应的的职责。一一般情况况下，随随着灾情情的不断断加重，扑扑火组织织指挥机机构的级级别也相相应提高高。 4.1.11发生受受害森林林面积不不足1公公顷的森

12、森林火灾灾，由事事发村委委会启动动本级预预案并负负责处理理，乡森森林防火火指挥所所启动本本级预案案，开展展扑火救救灾工作作。并报请请县林业业局率扑扑火技术术人员赶赶到火灾灾现场指指导扑救救。4.1.22发生受受害森林林面积在在1公顷顷以上火火场仍未未得到有有效控制制且造成成不良影影响和财财产损失失，或威威胁居民民地、重重要设施施和重点点林区等等情况时时，在当当地村委委会指挥挥全力组组织扑救救的同时时，及时时向乡森森林防火火指挥所所报告。乡森林防火指挥所启动本级预案，全力组织扑救，并报请县森林防火指挥部启动县级预案进行处理。4.1.33当出现现火场持持续燃烧烧6小时仍仍未得到到有效控控制，或或受

13、害森森林面积积在100公顷以以上1000公顷顷以下，或或造成重重大财产产损失，或或威胁居居民地、重重要设施施和重点点林区安安全，或或危险性性较大的的森林火火灾发生生在交界界地区的的情况时时，由乡乡森林防防火指挥挥所启动动本级预预案，全全力组织织扑救的的同时，并并报请县县森林防防火指挥挥部启动动县级预预案全力力组织施施救。4.1.44发生受受害森林林面积在在100公公顷以上上火场仍仍未得到到有效控控制；造造成人员员伤亡或或造成重重大财产产损失；严重威威胁城镇镇、居民民地、重重要设施施和重点点林区等等情况时时，启动动本预案案，全力力组织扑扑救的同同时，并并报请县县森林防防火指挥挥部启动动县级预预案

14、，全全力支援援救助。4.2预案案的启动动程序4.2.11全乡预预案启动动程序4.2.11.1总总体部署署第一梯队：由发生生火灾辖区区内的村村民委员员会组织织以民兵兵为骨干干50人人的扑火火队。第二梯队：由乡森森林防火火指挥所所调集森森林防火火专业扑扑火队115人，兼兼职扑火火队400人。第三梯队：由乡森森林防火火指挥所所调动邻邻近村委委会各550人以以上的扑扑火人员员。4.2.11.2指指挥程序序（1）按照照森林防防火扑救救属地指指挥原则则，统一一指挥、科科学扑救救。 （2）各单单位扑火火队必须须由队长长、副队队长亲自自率队参参与扑火火救灾行行动，各各扑火队队必须自自带扑火火具材、通通信设备备

15、。（3）指挥挥中心设设在乡森森林防火火指挥所所办公室室，统一一协调下下达各扑扑火队的的作战命命令。4.2.11.3火火灾扑救救任务分分配（1）一般般森林火火灾：由由第一、第第二梯队队赶往扑扑救，指指挥权属属乡森林林防火指指挥所。（2）较大大、重大、特大大森林火火灾：由由第一、第第二、第第三梯队队赶往火火场扑救救，指挥挥权属乡乡森林防防火指挥挥所。（3）林火火扑灭后后，由火火场指挥挥所将火火场移交交当地村村委会看看守。4.2.22 重点点林区扑扑火力量量的指挥挥调度程程序红寨、妥乐乐、石仁仁、河尾尾、河勺勺、陡箐箐梁子、大大黑山林林区：第第一方案案由当地地村委会会组织当当地以民民兵为主主体的11

16、00名名扑火队队员实施施扑救，指指挥权属属当地村村委会；第二方方案由乡乡森林防防火指挥挥所调动动乡专业业扑火队队、兼职职扑火队队支援扑扑救；第第三方案案由乡森森林防火火指挥所所调集周周邻村委委会500名以上上以民兵兵为主体体的扑火火队员赶赶赴火场场扑救。5应急行动动5.指挥挥所办公公室工作作职责本预案启动动后，乡乡森林防防火指挥挥所开展展以下工工作：（11）按照照乡党委委、政府府的指示示，安排排专职人人员在乡乡森林防防火指挥挥所办公公室集中中办公，发发布启动动相关应应急预案案的指令令；（22）按照照乡党委委、政府府的指示示，对事事发地村村委会做做出具体体的指令令，责成成当地村村委会采采取相应应

17、的应急急措施；（3）调调集专业业、半专专业扑火火队伍和和扑火物物资；（44）保持持与火灾灾现场指指挥所的的联系，跟跟踪了解解火灾发展展动态，及及时反馈馈扑救工工作进展展情况。5.2 各工作作组应急急行动5.2.11 本预预案启动动后，乡乡森林防防火指挥挥所要立立即组织织事发当当地村委委会按预预案要求求研究部部署各种种行动方方案，责责成各有有关单位位的领导导及工作作人员立立即进入入岗位，做做好处置置森林火火灾的各各项准备备工作。5.2.乡森林林防火指指挥所要要认真了了解先期期处置的的情况，根根据火灾灾的性质质、严重重程度和和应急处处置的需需要，研研究制定定各种扑扑救处置置方案。根根据实际际情况，

18、可可以开展展以下工工作：（1）对扑扑救行动动中的重重大事项项做出决决策；（22）指挥挥协调现现场扑救救；（33）组织织指挥老老、弱、病病、残人人员及儿儿童、孕孕妇撤离离火场林林区，并并做好安安置；（44）组织织协调有有关方面面搞好保保障和支支援；（55）向乡乡党委、政政府及时时报告火火灾发展展和处置置情况。5.2.33前线指指挥可根根据扑救救处置的的实际需需要，成成立以下下工作组组。（1）火灾灾扑救组组：组织织专业、半半专业扑扑火队和和现场扑扑救力量量，进行行现场扑扑救。根根据需要要，随时时调遣后后续处置置和增援援队伍。（2）医疗疗救护组组：由乡乡卫生院院负责做做好灾区区紧急药药品支援援、卫生

19、生防疫和和受伤人人员的救救治工作作。（3）人员员疏散和和安置组组：派出出所、民民政所、中中心学校校等组成成，负责责对人员员紧急疏疏散和安安置。（4）社会会动员组组：由事事发地村村委会、共共青团、妇妇联等部部门组成成，负责责动员社社会力量量参与火火灾扑救救工作。（5）物资资和经费费保障组组：由财财政所、供供销社等等有关部部门组成成，负责责调集、征征用应急急物资、装装备等保保障物资资。（6）应急急通信组组：由电电信所负负责现场场应急通通信保障障工作，确确保现场场通信畅畅通。（7）生活活保障组组：由事事发地村村委会组组织相关关人员，负负责扑救救工作人人员必需需的食宿宿等生活活保障工工作。（8）综合合

20、信息组组：由现现场指挥挥所抽调调专门人人员组成成，负责责综合文文字、信信息整理理工作。（9）交通通管制组组：由派派出所协协同事发发村委会会组成，负负责事发发地的交交通管制制工作，确确保运输输畅通。（10）火火案查处处组：由由林业站站、派出出所等部部门组成成，负责责对火案案依法从从严尽快快查处。6应急终止止6.1 应应急终止止条件：森林火火灾得到到有效控控制。6.2应急急终止的的程序：森林火火灾得到到有效控控制后，根根据实际际情况，由由乡森林林防火指指挥所下下达结束束应急的的命令，恢恢复正常常森林防防火工作作秩序。7 后期期处置7.1 善善后处置置7.1.11 火火场留守守及评估估（1）留守守：

21、火灾灾扑灭后后，现场场指挥组组将火场场移交给给当地村村委会，当当地村委委会应组组织足够够人员看看守火场场，最少少坚持224小时时,直至至无火种种、火烟烟，防止止死灰复复燃。 （2）评估估：乡森森林防火火指挥所所办公室室应在十十天内组组织相关关工程技技术人员员调查火火场损失失情况，按按归口上上报的原原则向相相关部门门上报过过火面积积、森林林受害面面积、评评估森林林资源损损失情况况。并书书面报县县森林防防火指挥挥部。7.1.22 灾灾民安置置及灾后后重建火灾发生地地人民政政府应根根据有关关规定积积极开展展灾民安安置和灾灾后重建建工作，确确保受灾灾群众有有饭吃、有有水喝、有有衣穿、有有住处、有有病能

22、得得到及时时医治，并并重点保保证基础础设施的的恢复重重建和安安居工程程的建设设。7.1.33 因因扑救森森林火灾灾出现伤伤亡事故故的，按按照森森林防火火条例第44条之规定由民政、林业部门进行协调处理。7. 2 理赔赔根据火灾损损失情况况依照中中华人民民共和国国森林法法、森森林防火火条例和和云南南省森林林消防条条例依依法对肇肇事者及及相关人人员进行行处罚。7.3 经验教教训总结结扑火工作结结束后，要要及时进进行全面面工作总总结，重重点是总总结分析析火灾发发生的原原因和经经验教训训，提出出改进措措施。负负责处置置火灾的的村委会会、乡直直各单位位要及时时将扑救救处置的的全过程程记录整整理，形形成系统

23、统的书面面材料报报乡森林林防火指指挥所，为为今后妥妥善处置置森林火火灾积累累经验。8保障措施施8.1通信信与信息息保障建立乡、村村、组林林区与火火场的森森林防火火通信网网络和火火场应急急通信保保障体系系，配备备与扑火火需要相相适应的的通信设设备。要要充分利利用现代代通信手手段，把把有线电电话、移移动手机机、无线线电台等等有机结结合起来来，发挥挥社会基基础通信信设施的的作用，为为扑火工工作提供供通信与与信息保保障。8.2扑火火物资储储备保障障森林防火指指挥所要要建立物物资储备备库，储储备一定定数量的的扑火机机具材,扑火队队要有足足够的燃燃油,准准备好防防火服、头头盔、手手电筒等等救护用用品等,还

24、应有有移动手手机等通通讯设备备。8.4队伍伍保障扑救森林火火灾要逐逐步实行行队伍专专业化。根根据我乡乡乡情、林林权制度度改革后后的林情情实际，扑扑救森林林火灾要要建立多多层次、多多形式的的队伍，实实行以专专业队伍伍为主，半半专业队队伍为辅辅并与动动员群众众组织农农村护林林防火协协会相结结合。8.5经费费保障扑救森林火火灾所需需的财政政经费，按按有关规规定执行行。8.6培训训演练8.6.11乡森林林防火指指挥所要要有计划划地对扑扑火队员员以及林林区干部部职工、群群众进行行扑火指指挥、扑扑火技能能、战术术和安全全知识的的培训，加加强实战战训练和和扑火演演习，提提高扑火火队伍的的综合素素质和扑扑火作

25、战战能力，并并向人民民群众普普及避火火安全常常识。同同时，进进行必要要的扑火火知识讲讲座，以以保证高高素质的的扑火后后备力量量。8.6.22为保证证本预案案的顺利利实施，乡乡森林防防火指挥挥所要组组织有关关单位按按照预案案的内容容开展培培训和演演练。9附则9.1奖励励与责任任追究对在扑火工工作中贡贡献突出出的单位位和个人人的表彰彰奖励，依依据中中华人民民共和国国森林法法、云云南省森森林消防防条例及及相关规规定执行行；对在在扑火工工作中牺牺牲人员员需追认认烈士的的，依据据国家相相关规定定由民政政部门和和部队办办理；对对火灾肇肇事者的的责任追追究，由由司法部部门依法法审理；对火灾灾事故行行政领导导

26、责任的的追究，依依据中中华人民民共和国国森林法法、云云南省森森林消防防条例及及相关规规定执行行。9.2其他他事项9.2.11森林火火灾等级级划分（1）根据据森林火火灾发展展态势，森森林火灾灾分为一一般森林林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四种。1、一般森林火灾：受害森林面积不足1公顷的；2、较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的；3、重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的；4、特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的。 9.2.22扑火安安全现场指挥员员必须认认真分析析地理环环境和火火场态势势，在扑扑火队伍伍行进、驻驻地选择择和

27、扑火火作战时时，要时时刻注意意观察天天气和火火势的变变化，确确保扑火火人员的的安全。9.2.33 地地表火、树树冠火、地地下火的的扑救方方法（1）扑救救地表火火时要根根据火场场地形、风风向、风风力、植植被密度度等采取取相应对对策。在在火头较较大、火火势较猛猛、蔓延延速度较较快时，要要相互配配合，宜宜攻则攻攻，宜守守则守，循循序渐进进。（2）扑救救树冠火火主要采采取以下下两种方方法，一一是根据据地形情情况，选选择一定定距离开开设防火火线，把把火控制制在合理理的范围围内处理理；二是是在有自自然依托托的地带带以火灭灭火，即即放倒火火。（3）在扑扑救地下下火时，在在火线外外侧适当当的位置置沿火线线开设

28、防防火沟，当当防火沟沟对火场场形成合合围后，进进行全面面点燃，也也可开设设一段，点点燃一段段。9.2.44扑火原原则（1）在扑扑火过程程中，首首先要保保护人民民生命财财产、扑扑火人员员、居民民点和重重点设施施安全。在在扑火战战略上，尊尊重自然然规律，采采取“阻、打打、清”相结合合，做到到快速出出击、科科学扑火火，集中中优势兵兵力打歼歼灭战。（22）扑火火战术上上，采取取整体围围控、各各个歼灭灭；重兵兵扑救，彻彻底清除除；阻隔隔为主，正正面扑救救为辅等等多种方方式和手手段进行行扑救，减减少森林林资源损损失。（33）在扑扑火力量量使用上上，坚持持以专业业扑火队队为主，其其他扑火火力量为为补充。（44）在落落实责任任上，坚坚持职责责明确、任任务落实实到位，建立扑火、清理和看守火场责任制。9.3预案案管理与与更新9.3.11本预案案是全乡乡处置森森林火灾灾的应急急措施,可根据据实际情情况进行行修改和和完善。9.3.22本预案案由大坡坡乡森林林防火指指挥所办办公室负负责解释释。9.3.33本预案案自印发发之日起起实施。16