上海市工程建设项目审批手续办理章程32491.docx

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1、上海市工程程建设项项目审批批手续办办理指南南 前言为了使公司司内部项项目管理理和操作作者（设设总、项项目经理理、客服服经理、专专业负责责人等），更更加了解解和熟悉悉上海市市各个区区建设项项目的办办理流程程，更好好地预控控、管理理、推进进项目操操作进程程，推出出上海市市各区建建设项目目办理指指南（本本册为浦浦东新区区区）。上海浦东东新区区区建设项项目办理理指南（征征询版）根根据上上海市企企业投资资项目核核准暂行行办法、上海市建设项目规划管理事项办理指南、浦东新区区行政办事大厅内规划、发改委、建管局、房管局、卫生、环保、公安等各职能部门窗口服务告知单及上海市浦东新区区政府网站的相关审批要求进行编制

2、，随着该区行政管理规定地不断更新和完善，报批报建指导册将定期进行补充完善。使用须知：1、 浦东新区区区建设项项目办理理指南主主要分为为两大部部分：第第一部分分 上海海市核准准制企业业投资项项目建设设流程；第二部部分 上上海市浦浦东新区区区建设设项目办办理流程程注解。第第二部分分由两部部分组成成：第一一章 浦浦东新区区区房地地产开发发报批报报建流程程图；第第二章 浦东新新区区建建设项目目办理流流程注解解。2、 该册将浦东东新区区区建设项项目的整整个报批批报建过过程分为为6个阶阶段（土土地获取取及规划划阶段、方方案阶段段、初步步设计阶阶段、施施工图阶阶段、开开工阶段段、竣工工阶段），并并对每个个阶

3、段罗罗列的重重点报批批报建环环节进行行详细说说明。3、 重点报批、设设计环节节的阐述述分为：控制要要点、重重要报批批环节、审审批单位位、审批批时限、报报送资料料、相关关表格、获获取文件件。设计计重点关关注报送送资料的的表格。4、 附页为上海海市上海海市各区区报批报报建环节节中具有有共性，同同时需设设计重点点关注的的环节。5、 本册中黑色色斜粗体体部分指指与设计计关系紧紧密的内内容，重重点关注注。6、 本册第二部部分第一一章的流流程图中中，蓝色色字体部部分为三三种土地地获取方方式存在在差异的的地方。7、 本册中带下下划线的的部分有有链接设设置，可可按住CCTRLL，单击击查看详详细内容容。8、

4、浦东新区区区建设项项目相关关办事指指南可查查询网站站：htttp:/wwww.puddongg.goov.ccn/ 办事地点：浦东新新区合欢欢路2号号 浦东新新区市民民中心目录前言1第一篇 上上海市核核准制企企业投资资项目建建设流程程3第二篇 上海市市浦东新新区区建建设项目目办理流流程6第一章概概述6一、土地招招拍挂建建设项目目：6二 、划拨拨用地建建设项目目：7三、自有土土建设项项目：8第二章 浦浦东新区区建设项项目办理理流程示示意图10第三章 浦东新新区区建建设项目目办理流流程注解解13（一）土地地获取、环环评、项项目核准准阶段141. 招标标、拍卖卖、挂牌牌用地审审批142. 建设设项目

5、选选址意见见书143. 建筑筑工程规规划设计计要求154. 建设设项目环环境影响响评价文文件审批批175. 项目目核准176. 工程程报建审审批187. 详细细规划组组织报审审18（二）设计计方案审审批阶段段191. 设计计招投标标192. 方案案征询193. 建设设项目设设计方案案批复214. 申请请可行性性研究报报告批复复235. 申请请建设设用地规规划许可可证23（三）设计计文件审审查阶段段251. 扩初初征询252. 抗震震超限专专项审批批263. 申请请扩初批批复274. 初步步设计概概算27（四）核发发建设工工程规划划许可证证阶段281. 施工工图审查查282. 施工工报建图图29

6、3. 申请请建设设工程规规划许可可证294. 室外外管线综综合设计计31（五）核发发施工许许可证及及竣工验验收阶段段311. 办理理建设设工程施施工许可可证312. 办理理防雷检检测313. 办理理建设工工程安全全质量监监督手续续324. 工程程开工放放样复验验灰线325. 居住住区名称称命名审审批336. 申请请编订门门弄(楼)号牌347. 面积积预测348. 商品品房预售售许可证证35（六）竣工工阶段351. 地籍籍修测及及地籍图图352. 竣工工验收363. 住宅宅交付使使用许可可证374. 大产产证办理理38附页一：上上海市设设计招投投标、备备案手续续办理流流程40附页二：上上海市超超

7、限高层层抗震审审批流程程44附页三：概概算设计计45附页四：室室外管线线综合设设计流程程46附页五：上上海市建建设项目目规划管管理电子子报件48第一篇 上上海市核核准制企企业投资资项目建建设流程程（一） 土地招拍挂挂项目根据国家相相关规定定，商业业、旅游游、金融融、服务务、娱乐乐、商品品房六类类经营性性用地及及工业用用地的土土地使用用权出让让应当采采取招拍拍挂方式式。土地招拍挂挂项目核核准流程程包括88个主要要环节：1招拍拍挂出让让土地使使用权；2、环环评审批批；3、项项目核准准；4、设计计方案审审批 ；5、设设计文件件审查；6核发发建设工工程规划划许可证证；7、核发发施工许许可证；8、竣竣工

8、验收收（建设设单位可可以自行行组织竣竣工验收收）。（二） 划拨用地项项目 根据中华华人民共共和国城城市房地地产管理理法的的规定，土土地使用用权划拨拨，是指指县级以以上人民民政府依依法批准准，在土土地使用用者缴纳纳补偿、安安置等费费用后将将该幅土土地交付付其使用用，或者者将土地地使用权权无偿交交付给土土地使用用者使用用的行为为。除法法律、行行政法规规另有规规定外，没没有使用用期限的的限制。 下列建建设用地地的土地地使用权权，确属属必需的的，可以以由县级级以上人人民政府府依法批批准划拨拨： （11）国家家机关用用地和军军事用地地；（22）城市市基础设设施用地地和公益益事业用用地；（33）国家家重点

9、扶扶持的能能源、交交通、水水利等项项目用地地；（44）法律律、行政政法规规规定的其其他用地地。划拨用地项项目核准准流程包包括8个个主要环环节： 1、核核发规划划选址意意见书 ；2、用用地预审审和环评评审批；3、项项目核准准；4、设设计方案案审批；5、设设计文件件审查；6、核核发建设设工程规规划许可可证；77、核发发施工许许可证；8、竣竣工验收收（建设设单位可可以自行行组织竣竣工验收收）。( 三 ) 自有有土地 自有土地一一般是指指企业取取得土地地使用权权证的自自有生活活用地，国国家禁止止变相开开发商品品房。自有土地项项目核准准流程包包括8个个主要环环节： 1、规规划设计计要求（及及用地预预审）

10、；2、环环评审批批；3、项项目核准准； 44、设计计方案审审批； 5、设设计文件件审查；6、核核发建设设工程规规划许可可证；77、核发发施工许许可证；8、竣竣工验收收（建设设单位可可以自行行组织竣竣工验收收）。 第二篇 上海市市浦东新新区区建建设项目目办理流流程第一章 概述一、土地招招拍挂建建设项目目：根据土地招招拍挂项项目核准准流程包包括8个个主要环环节，具具体是：1. 招拍挂出让让土地使使用权土地地使用权权招拍挂挂出让前前，由市市、区（县县）招拍拍办向房房地、投投资、规规土、环环保、绿绿化、市市容环卫卫、公安安（交通通）、民民防、卫卫生、管管线管理理等部门门书面征征询意见见，各部部门提出出

11、项目开开发的有有关技术术参数、控控制标准准等管理理建设要要求，并并书面反反馈市、区区（县）招招拍办。各各项管理理建设要要求应当当在招标标、拍卖卖、挂牌牌文件和和出让合合同中明明确告知知土地使使用权受受让人（项项目建设设单位）。 2. 环评审批在报报送项目目核准机机关核准准前，项项目单位位凭土地地中标通通知书（或或者成交交确认书书、土地地出让合合同）先先到环保保部门申申请办理理环评审审批。 3. 项目核准项目目单位在在获得环环评审批批文件后后，向项项目核准准机关报报送项目目申请报报告，并并附土地地中标通通知书（或或者成交交确认书书、土地地 出让让合同）、办办理审批批等文件件。核准准后，项项目单位

12、位凭核准准文件分分别向规规划管理理部门申申请办理理设计方方案、建建设用地地规划许许可等手手续；向向房地管管理部门门申请办办理正式式用地手手续；向向建设交交通管理理部门申申请办理理建设工工程报建建手续。 4. 设计方案审审批项目单单位按照照出让合合同的要要求，组组织编制制设计方方案并报报送规划划管理部部门审批批。规划划管理部部门在收收到设计计方案后后，将有有关材料料书面征征询法律律、法规规规定需需要审核核建设工工程设计计方案的的相关部部门的意意见。 5. 设计文件审审查项目单单位按照照批准的的设计方方案和核核准报告告，组织织编制设设计文件件，报送送建设交交通管理理部门。建建设交通通管理部部门受理

13、理后 , 组织织投资、规规土、环环保、绿绿化、公公安（交交通、消消防）、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审，或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定，结结合会审审意见，出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。 6. 核发建设工工程规划划许可证证项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件后，向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证和工工程放样样复验。 7. 核发施工许许可证项目目建设单单

14、位取得得建设工工程规划划许可证证后，向向建设交交通管理理部门办办理施工工监理招招投标备备案、建建设工程程安全质质量监督督备案、使使用粘土土砖的核核定手续续，并申申请核发发施工许许可证。8. 竣工验收建设设工程竣竣工后，项项目建设设单位提提出竣工工验收报报告，可可委托建建设交通通管理部部门召集集相关部部门共同同参与验验收。具具备条件件的，项项目建设设单位到到有关部部门办理理规划、环环保、消消防等验验收（试试生产）审审批意见见，办理理工程质质量验收收备案、新新建住宅宅交付使使用许可可等文件件。建设单位可可以自行行组织竣竣工验收收。二 、划拨拨用地建建设项目目： 划拨拨用地项项目核准准流程（见见附件

15、22）包括括8个主主要环节节，具体体是： 1. 核发规划选选址意见见书以划拨拨方式提提供国有有土地使使用权的的，项目目单位在在报送核核准机关关核准前前，向规规划管理理部门申申请核发发规划选选址意见见书。 2. 用地预审和和环评审审批项目单单位凭规规划管理理部门出出具的规规划选址址意见书书，分别别向房地地管理部部门申请请办理建建设项目目用地预预审；向向环保部部门申请请办理环环评审批批。 3. 项目核准完成成上述相相关手续续后，项项目单位位向项目目核准机机关报送送项目申申请报告告，并附附规划选选址意见见、用地地预审、环环评审批批等文件件。 核核准后，项项目单位位凭核准准文件分分别向规规划管理理部门

16、申申请办理理设计方方案审批批；向房房地管理理部门申申请办理理正式用用地手续续；向建建设交通通管理部部门申请请办理建建设工程程报建手手续。 4. 设计方案审审批项目单单位按照照规划选选址意见见的要求求，组织织编制设设计方案案并报送送规划管管理部门门审批。规规划管理理部门在在收到设设计方案案后，将将有关材材料书面面征询法法律、法法规规定定需要审审核建设设工程设设计方案案的相关关部门的的意见。 设计方方案审批批通过后后，向规规划管理理部门申申请办理理建设用用地规划划许可等等手续5. 设计文件审审查项目单单位按照照批准的的设计方方案和核核准报告告，组织织编制设设计文件件，报送送建设交交通管理理部门。建

17、建设交通通管理部部门受理理后，组组织投资资、规划划、环保保、绿化化、公安安（交通通、消防防）、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审，或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定，结结合会审审意见，出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。 6. 核发建设工工程规划划许可证证项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件后，向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证和工工程放样样复验。 7. 核发施工

18、许许可证项目目建设单单位取得得建设工工程规划划许可证证后，向向建设交交通管理理部门办办理施工工监理招招投标备备案、建建设工程程安全质质量监督督备案、使使用粘土土砖的核核定手续续，并申申请核发发施工许许可证。 8. 竣工验收建设设工程竣竣工后，项项目建设设单位提提出竣工工验收报报告，可可委托建建设交通通管理部部门召集集相关部部门共同同参与验验收。具具备条件件的，项项目建设设单位到到有关部部门办理理规划、环环保、消消防等验验收（试试生产）审审批意见见，办理理工程质质量验收收备案、新新建住宅宅交付使使用许可可等文件件。建设单位可可以自行行组织竣竣工验收收。三、自有土土建设项项目： 自自有土地地项目核

19、核准流程程（见附附件3）包包括8个个主要环环节 , 具体体是： 1. 规划设计要要求（及及用地预预审）项目目单位在在报送核核准机关关核准前前，首先先向规划划管理部部门申请请办理建建设工程程规划设设计要求求审批，并并按规定定向房地地管理部部门申请请办理建建设项目目用地预预审。 2. 环评审批项目目单位凭凭规划管管理部门门出具的的建设工工程规划划设计要要求通知知单或合合同变更更文件，向向环保部部门申请请办理环环评审批批文件。 3. 项目核准完成成上述相相关手续续后，项项目单位位向项目目核准机机关报送送项目申申请报告告，并附附土地预预审意见见（或土土地出让让变更合合同 ）、规规划设计计要求、环环评审

20、批批等文件件。核准准后，项项目单位位凭核准准文件分分别向规规划管理理部门申申请办理理设计方方案审批批；向建建设交通通管理部部门申请请办理建建设工程程报建手手续。 4. 设计方案审审批项目单单位按照照规划设设计要求求，组织织编制设设计方案案并报送送规划管管理部门门审批。规规划管理理部门在在收到设设计方案案后，将将有关材材料书面面征询法法律、法法规规定定需要审审核建设设工程设设计方案案的相关关部门的的意见。 5. 设计文件审审查项目单单位按照照批准的的设计方方案和核核准报告告，组织织编制设设计文件件，报送送建设交交通管理理部门。建建设交通通管理部部门受理理后，组组织投资资、规划划、环保保、绿化化、

21、公安安（交通通、消防防）、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审,或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定，结结合会审审意见，出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。 6. 核发建设工工程规划划许可证证项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件后，向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证和工工程放样样复验。 7. 核发施工许许可证项目目建设单单位取得得建设工工程规划划许可证证后，向向建设交

22、交通管理理部门办办理施工工监理招招投标备备案、建建设工程程安全质质量监督督备案、使使用粘土土砖的核核定手续续，并申申请核发发施工许许可证。 8. 竣工验收建设设工程竣竣工后，项项目建设设单位提提出竣工工验收报报告，可可委托建建设交通通管理部部门召集集相关部部门共同同参与验验收。具具备条件件的，项项目建设设单位到到有关部部门办理理规划、环环保、消消防等验验收（试试生产）审审批意见见，办理理工程质质量验收收备案、新新建住宅宅交付使使用许可可等文件件。 建设设单位可可以自行行组织竣竣工验收收第二章 浦浦东新区区建设项项目办理理流程示示意图环评审批（环保（30）招标文件（房地）土地出让合同（房地）1、

23、 土地招拍挂挂建设项项目办理理流程图图示图：土地中标通知书（房地）项目核准（发改委20）项目报建（建交委、当场） 招拍挂挂土地出出让、 环评审审批、 项目核核准、勘察招标、备案 （工程招标办公室27）设计招标、备案 （工程招标办公室27）扩初批复 （建交委9）施工图设计初步设计评审会（建交委7日内召开）规划设计方案批复（规土局20）规划方案设计施工图审查证（审图公司） -建设用地规划许可证（规土局40） 方案征询建设用地批准书（房管局） 设设计方案案审批-扩初设计结构抗震超限文本扩初征询扩初征询 监理招标、备案 （工程招标办公室27）施工招标、备案 （工程招标办公室27） 设计计文件审审查 -

24、绿化设计审核卫生防疫审核交警部门审核建设工程安全质量监督申报（建交委，当场）建筑工程规划许可证（规土局20） 建设工工程商品房预售许可证（房管局10） 规划许许可证申请编订门弄（楼）号牌（公安10） -建筑工程放样复验 （规土局3/7）修建性详细规划批复建筑工程施工许可证（建材中心15） 建建设工程程 施工许许可证 -房屋面积预测报告（房管局） 多层封封顶、 结构施工 高层结结构2/3供电、上水、煤气等部门征询、设计安装、装饰施工市政配套施工 环保验收（环卫局）配套绿化验收（环境市容） 公安消防验收（公安） 防雷验收（气象局） 民防验收（民防办）建筑工程竣工规划验收合格证 （规土局）建筑工程竣

25、工档案验收（规土局）建筑工程竣工验收备案（建交委15） 新建住宅交付使用许可证（房管局20） 竣竣工验收收 - 新建房屋初始权登记（房管局）房地产所有权证2、 划拨用地建建设项目目办理流流程图示示图：环评审批（环保30）选址意见书（规土局40）用地预审（房管局15） 核核发规划划 选址意意见书、 用地预预审项目核准（发改委20） 环评审审批、方案设计初步设计评审会（建交委7日内召开）扩初批复（建交委9）施工图设计 项目核核准项目报建（建交委、当场） - 方案征询 设计招标、备案 （工程招标办公室27）勘察招标、备案 （工程招标办公室27）规划设计方案批复（规土局20） 设设计方案案审批 -扩初

26、设计(结构抗震超限文本)建设用地规划许可证（规土局40） 建设用地批准文件（房管局）房屋拆迁许可（房管局）扩初征询划拨用地决议书（房管局）建设用地批准书（房管局）施工图审查证（审图公司） 设设计文件件审查 -监理招标、备案 （工程招标办公室27）施工招标、备案 （工程招标办公室27）建筑工程规划许可证（规土局20） 以下节节点参照照招拍挂挂建设项项目办理理流程图图示图3、 自有土地建建设项目目办理流流程图示示图：用地预审（房管局15）项目核准（发改委20）环评审批（环保15/30/60）建设工程规划设计要求（规土局20） 规划划设计要要求 及及用地预预审、 环评评审批 项目目核准方案设计初步设

27、计评审会（建交委7日内召开）扩初批复（建交委9）施工图设计 -项目报建（建交委、当场） 方案征询 设计招标、备案 （工程招标办公室27）勘察招标、备案 （工程招标办公室27）规划设计方案批复（规土局20） 设设计方案案审批 -扩初设计(结构抗震超限文本) 扩初征询施工图审查证（审图公司） 设设计文件件审查 -监理招标、备案 （工程招标办公室27）施工招标、备案 （工程招标办公室27）建筑工程规划许可证（规土局20） 以下节节点参照照招拍挂挂建设项项目办理理流程图图示图第三章 浦东新新区区建建设项目目办理流流程注解解（一）土地地获取、环环评、项项目核准准阶段重要报批环环节：招招标、拍拍卖、挂挂牌

28、用地地审批、申请选选址意见见书、申申请建筑筑工程规规划设计计要求、项项目核准准、工程程报建、修修建性详详细规划划的审核核1. 招标标、拍卖卖、挂牌牌用地审审批1.1 审审批部门门：房管管局1.2 审审批时限限：200个工作作日1.3 报报送资料料：序责任单位提供资料清清单1建设单位行政事务审审批申请请表2建设单位关于用地审审批有关关事项的的申请3建设单位房屋土地权权属调查查报告书书附勘测测定界图图4建设单位地籍图5建设单位征询规划部部门的意意见回函函6建设单位征询发展改改革委的的意见回回函7建设单位原房地产权权属情况况说明或或用地批批文、房房地产权权证复印印件8、与与原房地地产权利利人的补补偿

29、协议议（未经经土地储储备的提提供）1.4 相相关表格格1.5 获获取文件件中标通知知书2. 建设设项目选选址意见见书 适适用范围围：除国国有土地地使用权权转让地地块以外外，建设设项目有有下列情情形之一一的，从从申请建建设项目目选址意意见书其其办理：1）新新建、迁迁建单位位需要使使用土地地的；22）原指指扩建需需要使用用本单位位以外的的土地的的；3）需需要改变变本单位位土地使使用性质质的。2.1 审审核单位位：规划划土地局局2.2 审审核时限限： 440工作作日2.3 报报送资料料：序责任单位提供资料清清单1建设单位建设项目选选址意见见书申请请表（原件11份）2建设单位批准的建设设项目建建议书或

30、或其他有有关计划划文件（原原件及复复印件各各1份）3建设单位1/5000或1/10000(郊郊区1/20000)地形图图（4份，市局局审批项项目3份份），其其中一份份地形图图上应用用红色虚虚线（铅铅笔）标标明选址址意向用用地范围围，注明明用地户户名和用用地面积积。市政政管线和和市政交交通工程程，还应应注明起起迄点及及经由点点的位置置和道路路、管线线等的走走向及范范围。4建设单位电子报报件光盘盘一张5建设单位属原址改建建需改变变土地使使用性质质的，须须加送土土地、房房产权属属证件（原件件及复印印件各11份）6建设单位大中型建设设项目，应应附送有有相应资资质的规规划设计计单位作作出的选选址论证证（原件件1份）8建设单位土地权属（含含附图）或或建设用用地批准准书、批批文、附附图或土土地指示示9建设单位需使用其它它单位土土地的，须须加送土土地使用用相关证证明（原原件1份份）10建设单位位于历史风风貌保护护区和保保护建筑筑的保护护范围及及建筑控控制范围围内的建建设项目目，须加加送反映映风貌特特色的照照片或图图片资料料（1套套）2.4相关关表格2.5获取取文件建设项目目选址意意见书及及附图建设项目目选址意意见书的的通知3. 建筑筑工程规规划设计计要求 向规划管管理部门门申请（如如容积率率、绿化化率、集集中绿