工会劳动保护监督检查员培训班14376.docx

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1、工会劳动保保护监督督检查员员培训班班工会劳动保保护工作作讲课提提纲 主讲：陈莹莹第一部分 劳动动保护概概述一、几个基基本概念念（一）概念念1、劳动保保护：为为了保障障劳动者者在生产产劳动过过程中的的安全与与健康，从从法律、制制度、组组织管理理、教育育培训、技技术、设设备等方方面采取取的一系系列综合合措施。2、劳动安安全卫生生：国家家标准劳动安全卫生术语（GB/T1523694）将“劳动安全卫生”的定义为：“以保障职工（劳动者）在职业（劳动）活动中的安全与健康为目的的工作领域、技术、设备组织制度和教育等方面的相应措施”。（同义词是职业安全卫生）3、安全生生产：国国家标准准劳动动安全卫卫生术语语将

2、“安全生生产”定义为为：“消除或或控制生生产过程程中的危危险因素素，保证证生产顺顺利进行行。”现在“安全全生产”概念外外延扩大大，包括括安全与与卫生两两个方面面，形成成“大安全全”的概念念。在实际工作作中，以以上三个个名词的的可以理理解为同同一概念念。（二）涵义义1、劳动保保护保障障的对象象是职工工（与用用人单位位建立劳劳动关系系的劳动动者）2、劳动保保护的范范围限于于生产劳劳动过程程中3、劳动保保护以保保障劳动动者的安安全与健健康为目目的。主主要包括括两方面面的任务务：预防生产产事故，使使劳动者者防止或或避免受受到生产产事故的的伤害；预防职业业危害和和职业病病，防止止或避免免劳动者者受到有有

3、害职业业因素4、劳动保保护必须须综合治治理二、劳动保保护与生生产劳动动的关系系劳动保护寓寓于生产产劳动之之中，随随着生产产劳动的的产生而而产生，随随着生产产劳动的的发展而而发展，二二者密不不可分，是是一种共共存的关关系。简简而言之之：只要要有生产产劳动，就就需要劳劳动保护护，过去、现现在和将将来都是是如此。这是由生产产劳动的的两重性性所决定定的：一一方面生生产劳动动创造财财富（物物质财富富和精神神财富），以以满足人人类需要要；另一一方面生生产劳动动也存在在负面影影响，主主要表现现为对环环境的破破坏以及及对人安安全和健健康的威威胁。（举举例）三、获得劳劳动安全全卫生保保护是职职工的权权利（简简称

4、“劳动保保护权”）（一）劳动动保护权权是人权权和劳权权的内容容之一1、 所谓谓“人权”指公民民的权利利。劳动保护权权属于人人权的在在主要依依据是： 民法通则则第五五章“民事权权利”第四节节“人身权权”第一条条（总第第98条条）规定定：“公民享享有生命命健康权权。”2、所谓“劳权”指劳动动者的权权利。劳动保护权权属于劳劳权的主主要依据据是：劳动法第第一章总总则第三三条中规规定：“劳动者者享有平平等就业业和选择择职业的的权利、取取得劳动动报酬的的权利、休休息休假假的权利利、获得得劳动安安全卫生生保护的的权利、接接受职业业技能培培训的权权利、享享受社会会保险和和福利的的权利、提提请劳动动争议处处理的

5、权权利”因此，职工工无论是是以“公民”的身份份，还是是以“劳动者者”的身份份，都应应当享有有法律赋赋予的劳劳动保护护权。（二）相关关法律赋赋予劳动动者享有有的劳动动保护权权利1、要求获获得劳动动保护的的权利2、知情的的权利3、民主管管理、民民主监督督的权利利4、接受（获获得）教教育培训训的权利利5、获得职职业健康康防治服服务的权权利6、拒绝违违章指挥挥、强令令冒险作作业的权权利7、紧急状状态下停停止作业业或撤离离的权利利（紧急急避险权权）8、享有工工伤保险险和要求求民事赔赔偿的权权利9、提请劳劳动争议议处理的权权利10、批评评、检举举、控告告的权利利（三）法律律规定的的劳动者者应履行行的义务务

6、1、遵章守守法、服服从管理理2、接受培培训，掌掌握安全全生产知知识与技技能3、正确佩佩带和使使用劳动动安全卫卫生用品品4、发现事事故隐患患和职业业危害，及及时报告告第二部分 工工会劳动动保护工工作一、工会必必须参与与劳动安安全卫生生工作主要回回答“工会为为什么必必须参与与劳动安安全卫生生工作”的问题题，这个个问题在在社会上上，甚至至工会内内部，都都还存在在着一些些模糊认认识。（一）法律律依据工会会参与劳劳动安全全卫生工工作是法法律规定定要求的的职责和和权力。1、劳动动法第第八十八八条规定定：“各级工工会依法法维护劳劳动者的的合法权权益，对对用人单单位遵守守劳动法法律、法法规的情情况进行行监督。

7、”2、工会会法第第六条规规定：“维护职职工合法法权益是是工会的的基本职职责。”在第三三章“工会的的权利和和义务”中对工工会在维维护劳动动安全卫卫生合法法权益的的职权做做了规定定。3、安全全生产法法第七七条规定定：“工会依依法组织织职工参参加本单单位安全全生产工工作的民民主管理理和民主主监督，维维护职工工在安全全生产方方面的合合法权益益。”并在第第五十二二条中规规定了工工会的具具体职权权。4、职业业病防治治法第第三十七七条对工工会组织织在职业业病防治治方面的的职权也也做了具具体规定定。概括：l 工会参与劳劳动安全全卫生工工作的身身份是职职工合法法权益的的代表者者和维护护者；l 其基本职责责是维护

8、护职工安安全卫生生合法权权益；l 主要作用为为监督工会会代表或或者发动动、组织织企业职工工参与劳劳动安全全卫生工工作的民民主管理理和民主主监督。（二）为什什么工会会必须参参与劳动动安全卫卫生工作作1、工会会法规规定：“维护职职工合法法权益是是工会的的基本职职责”，这是是我国由由社会主主义计划划经济体体制转向向社会主主义市场场经济体体制的条条件下，协协调、稳稳定劳动动关系的的客观需需要。由社会主义义计划经经济体制制转向社社会主义义市场经经济体制制，劳动动关系发发生了深深刻变化化。社会主义义计划经经济体制制下，劳劳动关系系主要特特点：l 类型的单一一性；l 内容的国家家计划性性；l 主体利益的的一

9、体性性；l 运行的行政政性。社会主义义市场经经济体制制下，劳劳动关系系（发展展趋势）主要特点：l 类型的多元元化；（企企业所有有制多元元化）l 内容的企业业化；l 双方主体利利益明晰晰化；l 运行市场化化；l 规范法制化化。在市场经济济体制下下，劳动动关系中中的职工工一方处处于弱势势地位，权权益容易易受到损损害，是是一个普遍遍规律；加之中中国国情情：劳动动力供大大于求，这这种情况况更为突突出。面面对用人人单位，职职工个人人势单力力薄，只只能依靠靠工会组组织来维维护自己己的合法法权益，因因此，工工会担负负起维护护职工合合法权益益的职责责，就成成为历史史的必然然。2、获得劳劳动安全全卫生保保护是职

10、职工的权权利（如如前所述述）结论：因为为维护职职工合法法权益是是工会的的基本职职责；获获得劳动动安全卫卫生保护护是职工工的权利利，所以以作为职职工合法法权益的的代表者者和维护护者，工工会必须须参与劳劳动安全全卫生工工作，把把“维权”作为工工会劳动动保护工工作的出出发点、切切入点和和落脚点点。二、工会对对劳动安安全卫生生工作的参参与（一）工会会参与概概述1、在参与与的性质质上，工工会的参参与是民民主管理理和民主主监督的的结合。工会参与，主主要还是是督促和和协助政政府和企企业进行行劳动安安全卫生生管理，而而决不是是代替其其管理。其其主要作作用是对对企业遵遵守劳动动安全卫卫生法律律、法规规、标准准的

11、情况况进行监监督，以以保障职职工安全全健康合合法权益益不受侵侵害。2、在参与与层次上上，分为为宏观参参与和基基层参与与两个层层次。其中宏观参参与是工工会参与与的最高高形式，主主要是工工会组织织、代表表职工通通过各种种途径参参与国家家劳动保保护法律律法规的的制定和和有关政政策的出出台，为为基层参参与提供供必要的的法律与与决策保保障。基基层的工工会参与与是工会会参与的的基础和和重点，这这种参与与主要是是工会发发动、组组织职工工直接对对企业劳劳动安全全卫生工工作参与与管理。宏观参与和基层参与相辅相承、互相促进。3、工会参参与的实实质是职职工参与与 职职工参与与是工会会参与的的基础，工工会参与与是职工

12、工参与的的保障，二二者是一一个有机机整体 。“参与”的的主体是是职工，是是基础；工会是是“职工参参与”的发动动者、组组织者和和指导者者。 关于“职工参参与” 做做好企业业劳动安安全卫生生工作需需要职工工的参与与劳动安全卫卫生工作作的基础础在企业业，夯实实企业劳劳动安全全卫生这这个基础础是做好好劳动安安全卫生生工作的的治本之之策。 企业劳动安安全卫生生工作需需要职工工的参与与，职工工群众既既是生产产建设的的主力军军，也是是劳动安安全卫生生工作的的主力军军。不依依靠职工工群众，没没有他们们的参与与，劳动动安全卫卫生是绝绝对搞不不好的。 试从以以下2个个方面分分析： 从安全原理理来看： 导导致事故故

13、的直接接原因是是作业现现场人的的不安全全因素和和物的不不安全状状态。能能否杜绝绝违章操操作，能能否及时时发现并并消除事事故隐患患，是预预防事故故的两个个关键因因素。 职工工处在生生产第一一线，最最了解哪哪里有事事故隐患患，哪里里有职业业危害；他们本本人在生生产中的的行为，往往往也会会对现场场安全卫卫生状况况产生直直接的影影响。从从这个角角度来说说，职工工安全素素质的高高低，直直接影响响到劳动动安全卫卫生工作作的成败败。职工工的安全全素质达达到什么么水平，企企业的劳劳动安全全卫生工工作就能能达到什什么水平平。 从劳动关系系理论来来看： 劳劳动安全全卫生是是劳动关关系的主主要内容容之一，获获得劳动

14、动安全卫卫生保护护是职工工的基本本权利。一一线职工工往往是是生产伤伤亡事故故和职业业危害的的直接受受害者，企企业劳动动安全卫卫生工作作的好坏坏直接影影响到职职工安全全卫生权权益的维维护。为为了维护护自己的的合法权权益，他他们对做做好劳动动安全卫卫生工作作的要求求最为迫迫切。（二）工会会参与的的主要职职责（主主要作用用）是群群众监督督1、群众监监督的必必要性群众监督是是对领导导与管理理干部工工作的爱爱护与支支持。支支持本身身就包含含着监督督，监督督最终目目的也是是为了更更好地支支持。要要做好这这劳动安安全卫生生工作，最最重要的的是要取取得广大大职工群群众的认认同和支支持。他他们处在在生产第第一线

15、，最最了解哪哪里有事事故隐患患，哪里里有职业业危害；他们往往往是生生产事故故和职业业危害的的直接受受害者，对对做好劳劳动保护护、安全全生产工工作的要要求最迫迫切，对对监督也也最有发发言权。通通过群众众监督，可可以使领领导决策策更加科科学、合合理，可可以发现现在劳动动保护、安安全生产产管理工工作中的的缺陷和和偏差，并并进行弥弥补和纠纠正，从从而增强强职工群群众的认认同感，使使领导的的决策变变为广大大职工群群众自觉觉的行动动，这是是做好企企业劳动动安全卫卫生工作作最坚实实的基础础。我们们切不能能小看群群众监督督的作用用。2、工会群群众监督督的特点点建设性追求求“双赢”对任何系统统而言，有有管理必必

16、须还要要有监督督，才能能正常运运转。工工会监督督是企业业劳动安安全卫生生工作的的有机组组成部分分，与行行政管理理共存于于一个系系统中。监监督不只只是提出出问题，而而且要提提出解决决问题的的建议，目目的是追追求“双赢”参与性（由由工会的的身份决决定的）作为职工劳劳动安全全卫生合合法权益益的代表表者，工工会依法法直接参参与到某某些工作作环节，如如“三同时时”审查与与验收、安安全卫生生检查、事事故调查查处理等等，在参参与中实实施监督督；群众性工会是职工工的群众众性组织织，脱离离了职工工群众，工工会就失失去了基基础。工工会劳动动保护要要贯彻以以人为本本，也就是以以职工群群众为本本。具体体说来，就就是为

17、了了职工，依依靠职工工。工会会劳动保保护工作作要发挥挥工会群群众性的的优势，工工会对劳劳动安全全卫生工工作的监监督，不不仅仅是是工会干干部或者者工会劳劳动保护护监督检检查员们们进行的的监督检检查，更更重要的的是要发发动、组组织广大大职工群群众，人人人进行行监督检检查。这这就要求求：工会会劳动保保护工作作重心要要下移，工工作作风风、工作作方式要要转变。要要把工作作做到企企业里，做做到生产产现场，做做到职工工群众中中。（三）宏观观参与的的重要机机制劳动安安全卫生生三方机机制在宏观层面面建立“政府、用用人单位位、工会会”三方机机制是国国际通行行的维护护劳动者者权益，协协调、稳稳定劳动动关系的的有效机

18、机制，已已经为许许多市场场经济国国家的实实践所证证明，也也正在为为我国的的实践所所证明。 建国以以来，在在劳动保保护、安安全生产产工作实实践中逐逐步形成成了一个个具有中中国特色色、而且且与国际际通行的的“政府、用用人单位位（雇主主）、劳劳动者（雇雇员）三三方机制制”相一致致的国家家劳动安安全卫生生工作（管管理）体体制（简简称“三方机机制”）， 工会是是三方机机制中不不可缺少少、不可可替代的的一方。三方体制明明确了政政府、用用人单位位（包括括其代表表组织）和和工会在在劳动安安全卫生生工作中中的地位位和基本本权力（利利）与职职责，这这三方是是劳动安安全卫生生工作的的三个支支柱。工会代表、组组织职工

19、工实施群群众监督督是三方方机制运运行不可可或缺、不不可取代代的一环环。在劳劳动安全全卫生工工作中，“政府监管”起主导作用，“企业负责”是主体、是关键，“群众监督”是“政府监管”的有效补充。而且由于群众监督的广泛性，它可以成为用人单位自我约束机制的重要促进力量。需要指出的的是：管管理体制制中的“群众监监督”很明确确是指职职工群众众监督，一一般由工工会组织织作为代代表来实实施。澄清一个模模糊认识识工会会监督不不能与一一般社会会宽大混混为一谈谈（三）工会会基层参参与的两两项重要要制度基层参与即即企业工工会发动动、组织织职工对对企业安安全卫生生工作实实施民主主管理与与民主监监督。主主要通过过企业职职工

20、代表表大会制制度和平平等协商商、集体体合同制制度来运运作。（详详见“主要工工作内容容”）三、基层工工会劳动动保护主主要工作作内容（一）参与与“立法”与决策策通过职工代代表大会会和平等等协商，签签订集体体合同，参参与企业业有关劳劳动保护护方面的的规章制制度、奖奖惩办法法、标准准、规程程等的制制定和修修订等工工作；特特别是代代表职工工就劳动动安全卫卫生方面面的问题题与企业业进行协协商，依依法订出出双方都都可接受受的劳动动标准。1、通过职职工代表表大会“职职代会 保安全全”在会上行行使法律律、法规规规定的的权利重视会下下发挥职职工代表表的作用用2、运用平平等协商商，集体体合同制制度推动动工会劳劳动保

21、护护工作由于劳动动安全卫卫生问题题处于动动态之中中，所以以应当建建立一种种机制，使使得劳动动关系双双方能够够定期或或不定期期地进行行协商，以以求问题题的解决决。工会是要要约方和和推动力力（企业业是承诺诺方）。其目的与与作用是是维护职职工安全全卫生合合法权益益。“充分协协商”是前提提，“签订合合同”是结果果，二者者为一体体，缺一一不可。必须以“职工参参与”为基础础和后盾盾。注意 “因地制制宜”、“因行业业制宜”、“因企制制宜” ，合合同（协协议）形形式灵活多样，（二）对劳劳动安全全卫生工工作实施施监督（工工作重点点）1、建立、健健全工会会劳动保保护监督督检查机机制前提和和保证三个条条例三个个层次

22、：l 工会劳动动保护监监督检查查员工作作条例l 基层工会会劳动保保护监督督检查委委员会工工作条例例l 工会小组组劳动保保护检查查员工作作条例探索新机机制2、主要监监督内容容对各级领领导、管管理人员员履行有有关法律律、法规规与标准准以及安安全生产产责任制制的监督督对生产性性建设项项目“三同时时”的监督督对事故隐隐患及职职业危害害作业点点治理的监监督（重重点）特点： 是是“三全”：“全员”、“全过程程”、“全方位位”、“全天候候”、的监督督l 通过发动、组组织职工工开展安安全检查查，对隐隐患揭查查、分类类（建档档）l 督促行政管管理方整整改l 跟踪监督、落落实对事故报报告及调调查处理理的监督督对事

23、故伤伤亡职工工赔付的的监督对有关安安全卫生生其他方方面违法法行为的的监督（三）安全全卫生教教育培训训1、主要对对象：工工会劳动动保护监监督检查查队伍成成员和全全体职工工2、主要内内容：法制意识识主要要是权利利、义务务意识自我保护护意识“以以人为本本”、“生命（健健康）至至上”安全卫生生知识与与技能（加强演练练）其他相关关知识（如如：管理理知识等等）3：方法：灵活多多样，讲讲求实效效（四）开展展预防事事故及职职业危害害的各种种群众活活动 针对企业业生产中中存在的的事故隐隐患和职职业危害害，工会会应当发发动、组组织广大大职工群群众开展展各种有有效的、预预防事故故及职业业危害的的群众活活动，最最大限

24、度度地发掘掘职工群群众迫切切要求维维护自己己安全与与健康权权益的积积极性，并并取得预预防事故故和职业业危害的的切实效效果。1、开展 “反违章章”、“查隐患患、堵漏漏洞、排排险情”安全活活动。2、开展安安康杯等等各种形形式的安安全竞赛赛。3、发动、组组织职工工直接参参加整治治事故隐隐患及职职业危害害，改善善劳动条条件。（五）为职职工提供供法律服服务第三部分介介绍浙江江省企业业工会主主动参与与职业安全卫生工工作（简简称“主动参参与”）一、开展此此项试点点工作的的背景有利利条件（一）企业业对待职职业安全全卫生的的态度（企企业对待待职业安安全卫生生的态度度一般分分为4个个阶段：不作为为阶段、强强制监督

25、督阶段、自自我约束束阶段、自自为、自自觉阶段段）（二）企业业欢迎或或者能够够接受“工会主主动参与与”的原因因1、内因（经经营者与与职工的的需要）2、外因（国国内方面面和国际际方面）二、关于“主动参参与”试点工工作（一）“主主动参与与”的目的的、意义义l 关键是工会会推动、职职工行动动、劳资资互动；l 核心是职业业安全卫卫生工作作的平等等协商共共议共决决 ；l 实质是在安安全卫生生工作中中坚持以以人为本本 ；（二）为什什么要建建立“工会主主动参与与”机制“主动参与与”就是工工会依法法组织中中小及非非公有制制企业职职工参与与本单位位安全卫卫生工作作的民主主管理与与民主监监督，探探索建立立“参与协商

26、监督维权”的一种种企业工工会劳动动保护监监督机制制，。其所追求的的目标是是“三赢”： 11、推动动企业建建立自我我约束、自自我完善善的职业业安全卫卫生工作作机制，进进而建立立稳定协协调的劳劳动关系系,使企企业和谐谐健康发发展；2、切实维维护广大大职工的的安全健健康合法法权益；3、夯实基基础，扭扭转职业业安全卫卫生工作作严峻局局面，促促进安全全发展，为为坚持科科学发展展观，构构建和谐谐社会作作贡献。（三）“主主动参与与”基本内内容与运运作做什么么与如何何做1、基本内内容查找隐隐患、平平等协商商、签订订协议、跟跟踪落实实、持续续改进。“主动参与与”的基本本内容是是有机的的整体，其其中查找找隐患是是

27、前提，平平等协商商是核心心，签订订协议是是保证，跟跟踪落实实是关键键，持续续改进是是目的。查找隐患患查找隐患是是发动职职工应用用“安全检检查提示示卡”查找事事故隐患患，为平平等协商商做准备备：确定定协商内内容（问问题与建建议）应用“提示示卡”的作用用：l 指导现场检检查l 现场警示教教育l 对职工进行行安全培培训对于检查发发现的问问题，能能在岗位位、班组组、车间间中改进进的，就就地改进进；也可可由企业业工会组组织发出出“职业安安全卫生生隐患整整改意见见书”，提出出整改意意见；对对一时难难以改进进的,可可通过工工人委员员提交联联合委员员会协商商。平等协商商平等协商就就是企业业方、职职工方（工工会

28、）双双方就重重大事故故隐患及及安全卫卫生工作作重大问问题,进进行各种种形式的的平等协协商。首先需要要建立职职业安全全卫生联联合委员员会（或或联合小小组）职业安全卫卫生联合合委员会会（简称称“联合委委员会”）是企企业职业业安全卫卫生工作作的协商商机制和和咨询机机制，是是企业方方和职工工方双方方开展职职业安全全卫生平平等协商商的平台台，是企企业工会会参与职职业安全全卫生工工作，维维护职工工劳动保保护合法法权益的的载体。在联合委委员会中中就改进进企业职职业安全全卫生工工作的有有关问题题开展平平等协商商。签订协议议签订协议就就是将平平等协商商后形成成的一致致意见，形形成书面面记录,作为双双方认可可的凭

29、据据。跟踪落实实跟踪落实就就是对隐隐患整改改的落实实情况进进行检查查和验收收，对协协议履约约情况进进行监督督。书面协议形形成后，联联合委员员会应跟跟踪检查查协议内内容的执执行落实实情况，确确保条款款的履行行和兑现现。持续改进进持续改进就就是查找找隐患、平平等协商商、签订订协议、跟跟踪落实实等四个个环节螺螺旋式循循环运行行，不断断及时发发现和解解决安全全卫生问问题,建建立长效效的职工工安全健健康维权权机制，形形成良性性循环。三、“主动动参与”的成效效“主动参与与”工作经经过3年年多实践，取取得了“党政支支持、企企业欢迎迎、职工工拥护、工工会有为为”的效果果 。1、改善了了劳动安安全卫生生状况2、推动了了企业建建立自我我约束、自自我完善善的安全全卫生管管理机制制3、提高了了职工的的安全卫卫生素质质和民主主参与的的积极性性4、强化了了工会劳劳动保护护工作，增增强了工工会的影影响力和和凝聚力力5、初步探探索了村村工会、行行业工会会“主动参参与”的经验验，为做做好作坊坊式企业业安全卫卫生工作作提供了了一个新新模式。6、形成了了党委重重视、政政府领导导、安监监支持、工工会运作作、企业业实施的的推进格格局和和和责任考考核、经经费保证证、表彰彰奖励的的推进机机制。几点希望共勉勉l 转变观念l 提高素质l 锐意创新l 服务基层l 多做实事16