地方投资土地开发整理项目可行性研究报告16001.docx

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1、地方投资土地开发整理项目可行性研究报告项目名称：彭阳县县红河乡乡河道土土地开发发（占补补平衡）项目项目申报单单位：彭彭阳县国国土资源源局（盖盖章）项目负责人人： 陈陈 洁洁（局长长）项目可行性性研究报报告编制制单位：固原丰丰达农业业技术咨咨询服务有限公公司可行性研究究报告负负责人：黄玉库库（研究究员）联系人：电话：编制时间：20009年7月 彭阳目 录第一章项目目建设背背景与理理由61.1项目目背景概概况61.2项目目预期目目标71.3项目目建设的的基本条条件8第二章项目目区选择择及项目目确定92.1项目目区选择择的原则则92.2项目目确定9第三章项目目区概况况103.1自然然条件103.2资

2、源源条件113.3水资资源113.4社会会经济状状况133.5土地地利用现现状143.6土地地开发利利用程度度分析153.7农业业生产及及农田基基础设施施现状16第四章项目目分析174.1项目目合法、合合规性分分析174.2新增增耕地潜潜力分析析184.3水资资源平衡衡分析184.4土地地利用限限制因素素分析194.5土地地适宜性性评价194.6公众众参与性性评价19第五章项目目规划方方案及建建设内容容205.1项目目规划概概述205.2项目目总体布布局225.3工程程量估算算23第六章土地地权属调调整方案案256.1土地地权属现现状256.2土地地权属调调整方案案256.3权属属调整的的原则

3、266.4权属属调整的的依据与与程序266.5权属属调整的的实施措措施276.6权属属调整类类型及分分布28第七章项目目建设组组织管理理287.1组织织管理机机构设置置287.2项目目实施过过程控制制措施287.3资金金使用管管理317.4项目目实施进进度31第八章投资资估算318.1投资资估算依依据318.2取费费标准及及计算方方法的说说明328.3投资资估算、总总投资及及年度计计划368.4投资资进度计计划37第九章效益益评价379.1社会会经济效效益评价价379.2生态态环境效效益评价价409.3经济济效益评评价41第十章占补补耕地折折算4210.1占占用耕地地等级4210.2补补充耕地

4、地等级计计算4210.3补补充耕地地面积43第十一章项项目风险险分析44第十二章可可行性研研究结论论与建议议4412.1可可行性研研究结论论4412.2建建议45附图466附表466土地开发项项目可行行性研究究报告摘摘要项目名称彭阳县红河河乡河道道土地开开发（占占补平衡衡）项目目项目所在市市（地）、县县（市）宁夏自治区区固原市市彭阳县县红河乡乡项目区所涉涉及行政政村、镇镇什字村、宽宽坪村、上上王村、韩韩堡村、友友联村、红红河村、常常沟村项目区的经经纬度坐坐标范围围北纬35461.22-3354337.2，东经经106637759.7-10664990.77。项目申报类类型（重重点、示示范、补补

5、助）示范项目项目性质（开开发、整整理、复复垦）开发项目区地貌貌类型河谷残塬区区项目区土地地利用现现状项目区土地地总面积积15007344hm2，耕地地529944.8hmm2，占总面面积的335.11%,牧草草地1555844.4hhm2，占总总面积110.334%，林地地面积3362889.22hm2，占总总面积224.007%；其它农业业用地200035 hm22，占总总面积113.229%。农村村宅基地地96337.44hm2，占总总面积66.399%，工矿、公公路等用地15529.8 hhm2，占1.01%。滩涂涂地34424.6hmm2，占总总面积22.277%。土地权属情情况（所所

6、有、使使用权）集体土地，土土地权属属关系、界界址明确确。项目范围（四四至）西起什字村村，沿红红河河道道至东常常沟村,南北两两岸均是是项目村村一字排排开，地地形是一一个沿河河狭长地地带。项目建设规规模改造滩涂地地86 hmm2，其中用用于耕地84.26hhm2，道路路0.744hm2，宅基基地1hm2。新增耕地面面积84.266hm2，新增比率率97.9%。项目建设工工期（年年）1年项目投资估估算41.399万元项目建设任任务与进进度计划划规划设计水水平条田84.26 hm22，投资266.266万元，田田间道22条，总总长度为为18554m，投资资2.332万元。防护林林总植树树1.222万株

7、株，投资资7.664万元元。2009年年7月进行项项目设计计，20099年8月一100月进行行土地平平整、田田间道路路工程、地埂林林施工，112月竣工工验收。项目任务目目标新增耕地面面积844.266hm2，项目目区建成成后每年年可提高高粮食单产产15kkg/亩亩，农业业产值净净增加5531万万元；可可增加道道路0.74hhm2，有效地地改善当当地的生生态环境境，使项项目区成成为田成成方，路成网、林林成行的的高产稳稳产现代代农业区区。效益分析经济效益（1）静态态投资收收益率=项目年年增加净净产值（项目目总投资资+新增增生产成成本投资资）1000% 新增加生产产成本=15元元/亩耕地总总面积55

8、30229.1115/100000=11933.2万万元=531（411.399+11193.2）1000%=443.00%（2）静态态投资回回收期=项目总总投资（项目目年新增增产值-年运行行费）=41.396.332=66.555年。社会效益(1）土地地利用率率提高。项目区开发发后的土土地利用用率项项目区已已利用面面积项项目区总总面积100013397884.33hm2/15007433 hm2922.7%，与项项目前一一致。（2）新增增耕地面面积和新新增耕地地率。土地开发整整理项目目是当前前实现耕耕地总量量平衡、解解决粮食食问题的的重大举举措，其其最重要要的目的的是增加加耕地数数量，提提高

9、耕地地质量。因因此，项项目实施施后新增增耕地的的数量是是反映项项目社会会影响和和效益程程度大小小的指标标。新增耕地面面积项项目实施施后耕地地总面积积一项目目区原有有耕地面面积=530029.06-529944.8=84.26（hm2）。新增耕地率率为=新新增耕地地面积项目区区规模 1000%=84.26861100%=977.9。（3）新增增耕地可可供养人人数新增耕地可可供养人人数=项项目所在在乡镇总总人口数数项目所所在乡镇镇耕地总总面积新增耕耕地面积积新增耕地可可供养人人数=23338355882.00784.26=3533人。（4）农民民的经济济收入水水平将有有提高。项目实施中中，农民民将

10、参与与项目施施工，分分享一部部分项目目施工费费增加收收入。项项目完工工后，项项目区农农户平均均土地承承包面积积将会扩扩大，耕耕地得到到改良，土土地生产产率也将将会明显显提高，其其收入水水平进一一步提高高。预计计完工后后项目区区156640个个农民，每每年从耕耕地新增增净产值值5311万元。（1）项目目单位面面积投资资=项目目总投资资整理土土地总面面积=00.48万元/hm22。（2）新增增耕地单位位面积投投资=项项目总投投资项目实实施后新新增耕地地总面积积=0.49万元/ hmm2。（3）每万万元投资资新增耕耕地面积积=项目目新增耕耕地总面面积项目总总投资。=2.003 hhm2/万元元。生态

11、效益（1）土地地垦殖率率35.1%。与项目前前基本一一致。（2)绿色色植被覆覆盖率559.33%。与项目前前基本一一致。项目所所采取的的措施对对环境无无负面影影响。彭阳县红河河乡河道土地地开发（占补平衡衡）项目可可行性研研究报告告第一章项目目建设背背景与理理由1.1项目目背景概概况土地开发整整理复垦垦是中中华人民民共和国国土地管管理法的的基本要要求，是是实现可可持续发发展的基基本方略略，是国国土资源源管理和和造福社社会的重重要内容容，也是是党中央央国务院院依据我我国土地地资源国国情和现现阶段社社会经济济发展对对土地资资源需求求所做出出的重大大战略部部署；土土地开发发整理复复垦是我我国在土土地利

12、用用中不断断建设土土地和重重新优化化配置土土地资源源的过程程，是我我国经济济社会发发展的基基础工作作。在土土地面积积相对较较大而集集约度低低、产出出率不高高的西部部地区，大大力开展展土地开开发整理理复垦项项目建设设，对推推动西部部地区的的生态环环境改善善、土地地资源的的可持续续利用、巩巩固农业业的国民民经济基基础地位位，提高高农业效效益有十十分重要要的作用用。彭阳县地处处我区南南部，是是我区主主要产粮粮地区，近近年来随随着彭阳阳县城市市化、工工业化步步伐的加加快，耕耕地资源源呈现出出下降趋趋势，人人多地少少的矛盾盾日益突突出，为为此彭阳阳县政府府提出切切实贯彻彻实施中中华人民民共和国国土地管管

13、理法，有有效配置置和合理开开发利用用土地后后备资源源，以求求实现耕耕地占补补平衡，实实现彭阳阳县经济济发展和和土地资资源保护护的双保保双赢。因因此，加加强土地地后备资资源的开开发利用用，已成成为彭阳阳县经济济可持续续发展的的迫切要要求和重重要举措措。彭阳县是宁宁夏南部部主要的的土地资资源后备备区，土土地面积积大，但但生态环环境比较较脆弱，水水土流失失严重，土土地产出出率低。长长期以来来，由于于自然条条件较差差、资金金投入少少，许多多以农业业生产为为主的乡乡镇农业业基础设设施建设设滞后，土土地产出出率不高高，农业业效益低低下，现现有耕地地基本为为坡耕地地，亩产产粮食只只有1000-150kgg左

14、右，农农民增产产增收困困难、生生活贫困困，农民民的生产产、生活活和生存存条件非非常落后后。当地地政府虽虽经多方方努力，但但终未能能从根本本上解决决问题。为为了切实实贯彻中中央和自自治区扶扶贫攻坚坚和土地地开发的的方针，从从根本上上提高土土地产出出和土地地资源利利用效益益，增加加农民收收入，改改善农民民生产生生活生存存条件，使使彭阳县县有土地地开发条条件的农农民早日日脱贫致致富，220099年4月，由由彭阳县县国土资资源局牵牵头，县县计委、环环保与林林业局、水水务局等等部门参参加的联联合调研研组，对对红河乡如何运运用市场场机制进进行土地地的全面面整治和和经营，为为当地农农民科学学种田、勤勤劳致富

15、富提供优优质高产产土地，创创造良好好的条件件进行了了专项调调研。调调研组多多次召开开座谈会会，就该该区的耕耕地、劳劳动就业业、发展展规划、土土地利用用方向和和经营方方式等问问题进行行了研究究。对比比核查了了各规划划方案，走走访了部部分群众众，听取取了他们们的意见见，一致致认为，结结合当地地的自然然、经济济条件，充充分利用用现有的的土地资资源优势势，对红红河乡河道886hmm2亩滩涂地地进行开开发，是是实现彭彭阳县耕耕地占补补平衡问问题的一一项具体体有效途途径。据据此，彭阳阳县政府府决定建建设红河河乡河道土地地开发项项目。1.2项目目预期目目标通过项目的的实施，使使项目区区86 hhm2滩涂地地

16、全部成成为高标准基本本农田，使使土地从从粗放经经营到集集约利用用，提高高土地质质量，增增加土地地产出率率，大幅幅度提高高农业的的可比效效益，使使红河乡可可新增耕耕地面积积84.26hhm2，项目目区建成成后每年年可新增增粮食665万kg，农业产产值净增加5331万元元；可增增加田间间道路00.744hm2，增加农农村宅基基地1 hmm2。营造有有利的农农业生产产环境，减减少水土土流失面面积，改善项项目区农农业生产产条件。1.3项目目建设的的基本条条件（1）项目目建设合合法合规规。本项目建设设符合中中华人民民共和国国土地管管理法、中中华人民民共和国国水土保保持法、中中华人民民共和国国环境保保护法

17、等等法律法法规的规规定和要要求，符符合宁夏夏回族自自治区、彭阳县土地利用总体规划，符合宁夏土地开发整理专项规划的要求。 (2）项项目区建建设有一一定的自自然条件件作保证证。项目区位于于宁夏南南部黄土土高原，属属于滩涂涂地类型型，地形形宽广平平坦，自自然坡度度在3-5。项目目区土层层深厚，一一般为880m左左右。因因此项目目建设有有较好的的自然条条件。（3)项目目建设有有一定的的资源条条件。项目区日照照时间长长，太阳阳辐射强强，是我我国太阳阳能较丰丰富的地地区之一一，因此此有丰富富的光热热资源；项目区区年平均均气温77.48.55，10C积温温为22200-27550C，日照照充尽，可可达222

18、00-27000小时时，非常常适合作作物生长长。（4)项目目区建设设具备一一定的生生态环境境条件。项目区是彭彭阳县的的粮食生生产区，由由于为坡坡耕地，粮粮食单产产比较低低，土地地有较大大的增产产空间，通通过开发发建设水平平条田，耕耕地产出出率将明明显提高高，因此，项项目区具具备一定定的农业业生产能能力及生生态环境境条件。(5）当地地群众对对项目建建设热情情高。项目区地处处宁夏南南部黄土土高原半半干旱区区，大部为坡坡耕地，土土地产出出率低，农农民生活活比较贫贫困，项项目建设设可使项项目区的的部分滩涂涂地改造成成基本农农田，使使粮食单单产明显显提高，极极大提高高当地农农民的收收入，因因此，当当地农

19、民民对项目目建设将将给予很很大的支支持。第二章项目目区选择择及项目目确定2.1项目目区选择择的原则则1、项目完完整性原原则项目区的选选择应相相对集中中连片，体体现规模模效益，在在项目区区选择时时考虑本本地土地地开发专专项规划划中关于于项目的的总体布布局，结结合当地地实际情情况，合合理选择择项目区区。2、先易后后难原则则项目区应该该优先选选择投资资环境好好，风险险小，开开发整理理难度小小的项目目，要按按照先易易后难的的原则进进行开发发。3、效益最最大化原原则土地开发应应追求综综合效益益，力求求选择效效益最大大的项目目，即经经济效益益、社会会效益、生生态效益益的综合合效益最最大化。2.2项目目确定

20、2.2.11项目区区边界确确定地理位置及及范围：项目区位于于红河乡沿红河河河道的的七个行行政村，规规划开发发区域呈呈从西向东沿河河道分布布的狭窄窄滩涂地地，规划划总面积积86hmm2，新增增耕地884.226 hhm2，新增增农村宅宅基地11 hmm2，新增增田间道道路0.74 hhm2。本项目效益益分析计计算以红红河乡七七个项目目村为依据据，土地总面面积15507443hmm2，耕地地面积5529444.88 hmm2，规划划土地治治理面积积86hmm2。其位置地理理坐标为为：北纬纬35461.22354337.2，东东经1006337559.7710664990.7。项目区西起起什字村村，

21、沿红红河河道道至东常常沟村,南北两两岸均是是项目村村一字排排开，地地形是一一个沿河河狭长地地带。2.2.22项目区区地貌类类型项目区地貌貌类型属属于半干干旱河谷谷残塬区区河床地地带，土土地自然然坡度335。2.2.33项目类类型项目类型为为示范。项目区现有有耕地基基本为旱旱川地耕耕地，粮粮食亩产产150kkg左右右，农民民增产增增收困难难、生活活贫困，农农民的生生产、生生活和生生存条件件非常落落后。但但是，只只要将项项目区滩滩涂地改改造成高高标准农农田，就可可减少该该地区水水土流失失面积，大大幅度提提高土地地产出率率，使其其成为高高产稳产产粮食生生产区，增增加当地地农民收收入，并并可新增增耕地

22、。2.2.44项目性性质项目性质为为土地开开发项目建设耕耕地全部部为滩涂地地，总面面积866hm2。只需需要进行行条田改改造工程程开发利利用，就就能提高高土地生生产率，增增加耕地地。第三章项目目区概况况3.1自然然条件项目区地处处西北内内陆宁夏夏南部山山区，属属半干旱旱气候区区。由于于远离海海洋，暖暖湿气流流受重山山阻隔，故故气候受受东南季季风影响响小且时时间短，本本地区的的气候特特点是冬冬寒漫长长但不奇奇冷，夏夏热较短短且无酷酷暑；春春迟秋早早，四季季分明，光光照充足足，热量量丰富，蒸蒸发强烈烈，冬春春风大尘尘多；春春寒终霜霜迟，秋秋涝降温温快，无无霜期较较短，昼昼夜温差差大。年年平均气气温

23、7.58.55；年均均日照时时间25518.1小时时，年均均辐射量量1277.6千千卡/ccm2；0积温33000035500。10积温22500028800；无霜霜期14471688天；年年平均降降雨量33505500mm，四四季分配配为春（224月）118.00%、夏夏（57月）552.00%、秋秋（810月月）277.5%、冬（1111月）22.5%。雨季季（79月）占占全年降降雨量的的65%以上。降雨时空分布不均，主要集中在7、8、9三个月，干旱成为影响当地农业生产的主要限制性因子。土壤、植被被：成土土母质为为分布深深厚的第第四纪黄黄土，土土壤质地地为中壤壤，土壤壤类型分分为黑垆垆土、

24、山山地灰褐褐土、山山地粗骨骨土等，其其中以黑黑垆土为为主，占占86.7%。长期的水土流失，局部沟坡出现裸露红土。由于黄土土质疏松，土层覆盖厚度数米至数百米，土壤垂直节理较发育，孔隙度大，富含碳酸盐类物质，遇水宜湿陷，土壤抗蚀性能差，有机质含量一般小于1%。自然植被属干旱草原类型。其主要植被类型以长芒草、茭蒿、百里香、铁杆蒿等群系为主。天然植被覆盖度低，天然草场严重退化。3.2资源源条件彭阳县地处处黄土高高原中部部丘陵沟沟壑区，地地貌类型型复杂多多样，区区域性气气候差异异明显，年平均输沙模数5000t/km2.a，项目区多年平均降雨量461.2mm，年均气温6.8, 干燥度1.36-3.23，无

25、霜期103-148天，径流模数36800 m3/ km2，径流深36.8mm。3.3水资资源彭阳县属黄黄河支流流泾河水水系，境境内有红红河、茹茹河、安安家川河河三条河河流，库库坝933座，井井窖5.9万眼眼。水资资源总量量1.228亿立立方米，其其中地表表水98820万万立方米米，地下下水38830万万立方米米。富含含锶、钙钙、锌等等矿物质质和微量量元素的的矿泉水水日出量量27990立方方米，经经国家矿矿产储量量委员会会审定已已开采利利用，建建有3个个小型加加工厂。项目区年降降水少且且分配不不均，降降水主要要集中于于7、88、9三三个月内内。连续续最大四四个月降降水量一一般出现现在汛期期6-9

26、9月，占占年降水水量的770%左左右，各各月降水水量又以以8-99月份为为最多。111月至至次年33月，这这5个月月降水一一般占全全年的66-7%，雨、雪雪稀少。44-6月月份为夏夏粮作物物的主要要生长期期，这三三个月降降水量仅仅占全年年20-25%，与作作物需水水量很不不适应，春春旱频繁繁。夏季季气温高高、空气气相对湿湿度低、风风速大，蒸蒸发强烈烈，土壤壤含水量量蒸散快快，降水水量的年年际年内内变化不不均和强强烈的蒸蒸发是造造成干旱旱的主要要因素。水资源评价价：一是是水资源源利用率率低、有有效性差差。由于于地处温温带大陆陆性半干干旱气候候，降雨雨不足，又又无过境境客水，该该区的生生活、生生产

27、用水水主要依依赖于境境内天然然降水，由由于取水水工程设设施少，地地表、地地下水资资源量开开发利用用率低，加加之降水水时空分分布不均均，农作作物生长长季节的的4-99月的雨雨量占770%85%，对早早熟和夏夏作物产产量影响响最大的的4-66月份雨雨量仅占占年降雨雨量的115-223%。最最主要的的问题：一是降降水利用用率和地地表水资资源利用用率不到到30%，尤其其是有限限的地表表水资源源不能有有效利用用，占地地表水770%以以上的洪洪水资源源无效流流失；二二是流域域内全为为旱耕地地，天然然降水多多少和降降水季节节分布决决定了土土地生产产力的高高低，土土地生产产力低，生生产潜力力大；三三是部分分农

28、村人人口生活活用水困困难，很很多群众众赖以生生存的泉泉水、土土圆井干干涸，加加剧了群群众饮水水困难的的程度。3.4社会会经济状状况3.4.11人口及及劳动力力1人口项目区所涉涉及的红红河乡，全全乡总户户数51196户户，劳动动力1551988个，总总人口2233883人，全全乡农业业人口2224447人，占占总人口口96%，非非农业人人口9336人，占占总人口口4；全全乡人口口中小学学文化占占总人口口45%，初中中文化占占18%，高中中文化占占15。项目村为红红河乡什字村村、宽坪坪村、上上王村、韩韩堡村、友友联村、红红河村、常常沟村七七个行政政村。总总人口1556400人，是是汉民为为主的村村

29、庄。3. 4. 2农农业生产产水平农业生产及及农村经经济属彭彭阳县中中上水平，农农作物小小麦单产产150kgg/亩左左右，地地膜玉米米单产5500kgg/亩左左右。农农业产值值以种植植业为主主，占660%以以上，畜畜牧业以以养猪为为主，畜畜牧业产产值比重重近几年年增长较较快，占占30%以上；林业产产值比重重很低。劳务和副业收入提高幅度较大，已成为支柱产业。3.4.33地方财财政收入入与农民民收入彭阳县近几几年采取取各种增增加财政政收入的的措施，220088年全年年完成地地方生产产总值77.855亿元，地地方财政政收入220588万元，农农民人均均纯收入入24866元，项目目乡人均均有粮3313

30、.98KKg，综综合经济济实力不不断增强强。3.4.55农业科科技服务务体系现现状项目乡农业业科技服服务体系系比较健健全，现现有农、林林、水、机机等服务务组织，直直接为农农民提供供技术服服务人员员10余人人。3.5土地地利用现现状项目村土地地总面积积15007433hm2。根据据彭阳县县国土资资源管理理局20006年年土地变变更调查查资料及及20007年5月实地地调查核核实，项项目区土土地利用用现状为为：耕地地为5229444.8hhm2，占项项目区土土地总面面积的335.11%,以梯梯田、坡坡耕地为为主，产产量在1130 kg亩左右右（小麦麦），现现有耕地地以种植植小麦、玉玉米作物物；牧草草

31、地1555844.4hhm2，占土土地总面面积100.3%，林地地面积3362889.22hm2，占总总面积224.007%；其它农农业用地地200035 hm22，占总总面积113.229%。农村村宅基地地96337.44hm2，占总总面积66.399%，工矿矿、公路路等用地地15229.88 hmm2，占11.011%。滩滩涂地334244.6hhm2，占总总面积22.277%。项目区区土地利利用现状状见表33.6-1表3.6-1 土地利利用现状状统计表表一级类二级类三级类权属单位占总面积比比例%编号名称编号名称编号名称七个项目村村1农用地11耕地113水浇地149199.59.90 11

32、4旱地380255.325.233 12园地121果园3763.72.50 13林地131林地362899.224.077 14牧草地141天然、人工工草地155844.410.344 15其它农用地地153农村道路719.660.48 154坑塘水面301.330.20 156水利用地1218.20.81 158田坎与其他他177955.911.811 小计1286117.1185.322 2建设用地25城镇及工矿矿用地253农宅基地9637.46.39 204独立工矿用用地419.550.28 206特殊用地201.660.13 26交通用地262公路用地708.220.47 水利设施27

33、2水面、水工工建筑用用地200.550.13 3未利用地31未利用地311其他未利用用地7487.74.97 32其他未利用用地321河面46.40.03 324滩涂3424.62.27 小 计221255.914.688 总 计1507443100.000 3.6土地地开发利利用程度度分析1.土地垦垦殖率项目区土地地垦殖率率=耕地地面积/项目村村总面积积1000%=53002915007433 1100%=355.1%。与项项目前基基本一致致。2.土地利利用率项目区土地地利用率率=项目目区已利利用土地地面积/项目区区总面积积1000%=22877.522/28778.8811000%=779

34、.446%3.耕地复复种率项目区耕地地复种率率=项目目区农作作物总播播种面积积项目目区耕地地面积 1000%=530029hhm2530029hhm2 =1000%。从以上数据据可垦看看出，项项目区开开发前土土地垦殖殖率较低低，有较较大的开开发潜力力。4.土地利利用经济济效果反映土地利利用经济济效果的的指标是是土地生生产率，生生产率是是指土地地在现有有利用水水平（包包括投入入水平）下下土地的的生产能能力。项目区热量量种植一一季有余余，两季季不足。经经多年实实践，提提高了光光热资源源利用率率；粮食食单产222500kg/hm22。3.7农业业生产及及农田基础础设施现现状 农业机机械及农农机服务务

35、项目乡设置置有农机机管理站站，有个个体户开开设农机机维修站站，能够够开展农农机管理理和小型型维修服服务。管管理服务务以手扶扶拖拉机机、四轮轮机、铡铡草机、农农用三轮轮车为主主。 交通与与电力供电与西北北供电网网络联网网，县城城建有1110KKVA变变电所，乡乡镇建有有1座355千伏变变电所，村村村通了了电，电电力供给给充足。10KV和0.4KV输电线路贯穿整个项目区，电力设施完善，完全能够满足项目建设对电力的需求。项目区交通通比较便便利。受受经济条条件因素素限制，田田间土路路路面坑坑坑洼洼洼，质量量差，遇遇到下雨雨天气或或渍涝，各各级道路路非常泥泥泞，难难以出行行，需要要进行整整修硬化化，以方

36、方便当地地农民生生产生活活。项目区村主主干道为为乡村土土路，生生产作业业道路不不畅，配配套不齐齐。电力力设施经经过农村村高低压压电力改改造，输输电线路路、变压压器等设设备配套套完善，有有10-35KKV农电电线路66km，低低压线路路8kmm，能常常年保证证农灌、农农业生产产和生活活的需要要。第四章项目目分析4.1项目目合法、合合规性分分析土地开发发整理复复垦是中中华人民民共和国国土地管管理法的的基本要要求，也也是实现现可持续续发展的的基本国国策，宁宁夏基本本农田保保护条例例也要求求，对宜宜农荒地地、沙荒荒地、盐盐碱地进进行开发发整理。项项目区位位于彭阳阳县基本本农田重重点开发发地区，有有开发

37、的的基础条条件，因因此该项项目符合合国家和和自治区区土地法法律法规规。一是是该项项目实施施与现行行的土地地法、农农村土地地生产承承包责任任制、水水法、水水土保持持法、以以及造林林种草生生态建设设方面的的政策、法法规相一一致。二二是项目目实施与项项目县土土地利用用开发总总体规划划的要求求相一致致，三是是项目建建设与自自治区、彭阳县土地开发整理专项规划的要求相一致；符合宁夏土地开发整理专项规划的要求，项目区的规划在搞好水土保持的前提下，始终围绕坚持土地可持续利用，增加有效耕地面积，实现彭阳县耕地占补平衡，提高耕地质量的具体要求进行。四是为了促进彭阳县经济发展，该区贯彻“在保护中开发，在开发中保护”

38、的国土资源管理方针，即促进彭阳县经济发展，同时保证土地资源可持续利用。五在经济建设中不可避免地要占用耕地，所以，制定了耕地补充方案，确保耕地“占补”平衡，以实现彭阳县耕地总量动态平衡的目标，项目建设主要是滩涂地改造成水平条田，新增农田主要是滩涂地开发，没有毁林毁草和不利于生态建设的现象。土地开发整整理复垦垦是中中华人民民共和国国土地管管理法的的基本要要求，也也是实现现可持续续发展的的基本国国策，宁宁夏回族族自治区区基本农农田保护护条例也也要求，对对易农荒荒地、沙沙荒地、盐盐碱地进进行开发发整理，在在有灌水水条件的的地方对对旱耕地地进行整整理，使使旱耕地地成为旱旱涝保收收的高产产田。项项目区位位

39、于彭阳阳县基本本农田建建设重点点地区，有有建设基基本农田田的有利利条件。因因此，该该项目符符合国家家和宁夏夏土地法法律法规规。由于本项目目实施，土土地得到到平整，现现有未利利用地部部分得到到耕种利利用，植被覆覆盖率得得到提高高，对于于减少水水土流失失，提高高森林覆覆盖率有有积极作作用，因因此，符符合中中华人民民共和国国水土保保持法、中中华人民民共和国国环境保保护法等等法规。4.2新增增耕地潜潜力分析析项目区新增增耕地主主要来自自于对项项目区的的滩涂地地的开发整理理，项目目区现有有滩涂地地34224.66hm2。通过过开发将将原有滩滩涂地改改造成基基本农田田，扣除除道路和和林网占占地，可可新增耕

40、耕地844.266hm2。4.3水资资源平衡衡分析（1）降水水根据彭阳县县气象局局提供220000年一20007年年全县降雨资资料分析析，彭阳阳县平均均降水量量4200mm，雨雨季集中中在4，5, 6, 7, 8、9, 10七个月，降水量约399. 0 mm，占全年降水量的95。年蒸发量为778. 0 mm，其中4-9月农作物生长季节10mm的有效降水量为399mm，合计3990mmhm2（399/1000 15 666.7）项目区有效降水量为（3990150743）/10000=60146m3。（2）地表表水：项目区有11条河流流和多条条洪水冲冲沟，降降雨形成成的径流流一般通通过洪水水冲沟可

41、可汇集于于项目区区水库，洪洪水冲沟沟流量受受降雨影影响较大大，来水水量极不不稳定，加加之水库库年久失失修漏水水，已经经失去蓄蓄水灌溉溉作用，项项目不考考虑利用用水库蓄蓄水灌溉溉。（3）地下下水项目区地下下水埋藏藏深，可可划分为为第四系系含水层层中的空空隙潜水水、基岩岩裂隙水水及承压压水等。承承压水厚厚度为550m，埋埋深在2230mm以下。空空隙潜水水、基岩岩裂隙水水均为大大地降水水补给，埋埋深在1150mm以下。项项目区地地下水矿矿化度均均低于11%,平平均值为为6966.066mg/L,水水质较好好，难以用作作农业灌灌溉用水水，因为为项目区区属于干旱旱区，为为了节约约农业生生产成本本，项目

42、目区农业业灌溉不不考虑采采取地下下水。4.4土地地利用限限制因素素分析项目区地处处宁夏南南部干旱旱区，干干旱是影影响土地地利用最最主要的的限制因因素，一一般发生生在每年年的4-7月份份，主要要为春旱旱和夏旱旱，对小小麦玉米米等作物物生长极极其不利利，严重重影响粮粮食产量量；其它它限制因因素有沙沙尘暴，一一般发生生在3-5月份份，最大大风速110. 5m/s,且且常常产产生沙尘尘天气，对对刚出苗苗的小麦麦、玉米米有极大大的危害害。4.5土地地适宜性性评价根据项目区区土壤、气气候、地地形、灌灌水条件件、当地地多年的的种植习习惯，项项目区土土地适宜宜种植冬冬小麦、春春小麦，马马铃薯或或玉米等等旱作物

43、物。4.6公众众参与性性评价本项目建设设是关系系彭阳县县土地资资源可持持续利用用、实现现耕地占占补平衡衡目标的的大事，县县政府、国国土资源源局、红红河乡政政府都十十分支持持项目立立项建设设，为此此成立工工作组，投投入一定定的人力力、物力力和才力力进行支支持，县县国土资资源局为为该项目目做了大大量的工工作，由由专人负负责对项项目区现现状、土土地权属属、基础础设施情情况、红红河乡的的社会经经济状况况进行调调查，聘聘请专业业技术单位位编写项项目可行行性研究究报告，为为项目作作了大量量的前期期工作。该该项目实实施能有有效地增增加粮食食产量，改改善项目目区农业业生产条条件，是是增加当当地农民民收入的的利

44、民项项目，项项目所涉涉及的村农民民为如何何进行水水平条田田建设献计计献策，因因此，项项目的公公众参与与性很高高。第五章项目目规划方方案及建建设内容容5.1项目目规划概概述5.1.11规划原原则彭阳县红河河乡河道土地地开发（占占补平衡衡）项目目是关系系到红河河乡经济济和社会会发展的的大事，这这一项目目的顺利利实施，将将对彭阳阳县土地地开发起起到示范范和推动动作用。因因此，要要按专项项规划要要求进行行，在充充分调查查研究的的基础上上，把项项目区建建设成彭彭阳县有有影响的的、带动动作用的的项目，必必须遵循循以下原原则：（1)十分分珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地。耕地地是十分分珍贵的的资源

45、，在在开发过过程中要要珍惜每每寸土地地，决不不能以破破坏项目目区现有有耕地进进行开发发。(2）社会会效益、经经济效益益、生态态效益相相互统一一。项目目区开发发要兼顾顾生态效效益、社社会效益益和经济济效益，决决不能单单纯考虑虑经济效效益而忽忽视社会会和生态态效益，改改善项目目区生态态环境，要要与项目目区周边边环境相相协调。（3)土地地资源的的可持续续利用。土土地开发发要整体体推进和和局部治治理相兼兼顾，长长远利益益和当前前利益相相兼顾，优优势资源源开发和和环境保保护相结结合。(4)因地地制宜。土土地开发发首先要要对项目目区的社社会、经经济和自自然条件件进行调调查，土土地开发发的规划划要因地地制宜

46、，统统筹兼顾顾，量力力而行。(5)工程程技术上上可行、经经济上合合理。项项目区的的开发规规划应具具有技术术先进，并并符合当当地具体体情况，施施工简单单，工程程量小，造造价低。（6）与农农业生产产结构调调整有机机结合。土土地开发发的用途途应根据据土地适适宜性和和农业生生产需要要合理确确定，最最大限度度地发挥挥土地效效益。5.1.22规划依依据本项目规划划内容为为水平条条田平整整规划、田田间道路路规划及及生态林林规划，规规划依据据为：（1）中中共中央央国务院院关于进进一步加加强农村村工作提提高农村村综合生生产能力力若干政政策的意意见（2005年中央一号）；（2）国土土资源部部土地地开发整整理标准准TDD/T110111-10012-20000;