《关于加强房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标监督管理的若456.docx

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1、信用体系与招投标泰安市建设工程交易中心 徐海立内容提要要 针对目前商商业贿赂赂现象导导致的建建筑市场场的混乱乱现象，利利用工程程建设招招标投标标主体当当事人信信用体系，建建立统一一的诚信信奖惩机机制，将将诚信建建设与招招标投标标、评优优评奖、日日常监管管等结合合起来，形形成诚信信得益、失失信受损损的市场场公平竞竞争环境境。并对招招投标主主体当事事人在工工程建设设招标投投标活动动中的考考核内容容、诚信信档案以以及信用体系的的利用等等分别进进行了论论述。规规范了各各主体当当事人行行为，有有效保护护公众和和出资人人的利益益。使工工程建设设招标投投标活动动的公开开、公平平、公正正和诚实实信用得得到实现

2、现。关键词：招投标标 商业贿贿赂 信用体系 诚信档档案 考核一 引言言信用是市场场的基石石,建立和和完善建建筑市场场信用体体系是健健全社会会信用体体系的重重要组成成部分，是是整顿和和规范建建筑市场场秩序的的治本举举措，也也是建筑筑业改革革和发展展的重要要保证。建设系统商业贿赂呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化等趋向，因此，推行政府对市场主体的守法诚信评价犹为重要。为纠正工程程建设中中商业贿贿赂导致致的违反反商业道道德和市市场规则则、影响响公平竞竞争的不不正当交交易行为为,建设部部专门出出台了关关于加强强房屋建建筑与市市政基础础设施工工程施工工招标投投标监督督管

3、理的的若干意意见和和建设设部治理理建设系系统商业业贿赂实实施方案案等有有关文件件，明确确了建设设领域可可能发生生商业贿贿赂的关关键环节节，确定定了以加加强建筑筑市场治治理以及及监管为为重点，强强化了对工程程建设项项目各环环节的监监督。加加强招投投标监督督，严厉厉打击“陪标”行为，防防止和纠纠正规避避公开招招标、泄泄漏标底底或者专专家名单单、相互互串通搞搞“明招暗暗定”、签订订“阴阳合合同等虚假假招标，认认真治理理转包、资资质挂靠靠、违法法分包、伪伪造证书书等行为为，严肃肃查处工工程建设设中的商商业贿赂赂行为以以及领导导干部滥滥用职权权干预和和插手工工程招标标投标等等行为，促促进招投投标活动动的

4、公开开、公平平、公正正，维护护建筑市市场秩序序。加强强法律监监督，不不断完善善工程建建设市场场廉洁准准入制度度和违法法企业及及从业人人员清出出机制。本本文对诚诚信体系系的建立立和应用用做如下下阐述：二 信用用体系的的基本原原则加强对建筑筑市场信信用体系系的建设设，研究制制定从业业人员和和企业的的行为准准则、职职业规范范和信用用评价标标准；推推行反商商业贿赂赂承诺制制；严格格遵循公公平竞争争规则；建立查查处商业业贿赂案案件的协协作机制制；制定定相应的的信用管管理办法法和失信信惩戒办办法；充充分利用用交易中中心资源源，为建建筑市场场信用体体系建设设和市场场监管提提供信息息网络平平台服务务；由政府府

5、启动、市市场运作作、权威威发布、信信息共享享。即充充分发挥挥政府和和市场的的作用，调调动社会会各方的的积极性性，按照照守法经经营、诚诚实守信信、失信信必惩、保保障有力力的原则则，营造造良好的的建筑市市场诚信信环境，共共同推进进建筑市市场信用用体系建建设。三 信用用体系的的建立1、信用体体系的作作用对象象在工程招标标投标中中，综观观商业贿贿赂等不不规范行行为，大大都是招招标单位位、投标标单位、中中介机构构、评标标专家的的不规范范运作引引起的。大大体有如如下几种种：1） 领导导干部和和行政管管理人员员利用职职务收受受贿赂、干干预工程程承发包包。2） 有些招标标方利用用发包权权收受投投标人的的贿赂，

6、虚假招标，明招暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包方；规避公开招标；设置关卡，量身定做，行业垄断，地区封锁；化整为零，肢解发包；控制评标，暗箱操作。3） 一些些投标企企业通过过贿赂其其他企业业相互陪陪标、恶恶意串标标、围标标；或向向发包方方、评标标委员会会成员、发发包方委委托的招招标代理理机构等等直接行行贿，谋谋取中标标；挂靠靠资质，虚虚假应标标；施工工企业将将承包的的工程倒倒手转包包，从中中收受贿贿赂。4） 代理理机构违违规操作作；设置置障碍排排斥其他他投标人人；设置置不合理理的评标标标准；与个别别投标人人串通编编制标底底。5） 标专专家受招招标人或或投标人人指使违违规评标标；接受受好处

7、，评评标后透透露评标标细节； 不公公正评标标等。要规范建筑筑市场的的招投标标活动，就就要从工工程建设设招投标标主体当当事人（招招标单位位、投标标单位、中中介机构构、评标标专家）行行为规范范入手，使使建筑市市场主体体行为标标准更符符合建筑筑市场监监管的需需要，信信用体系系建设和和运行做做到有法法可依。这这样才能能治本，只只有把住住秩序环环节，只只有控制制住主体体行为，建建立起有有力的诚诚信激励励和失信信惩戒机机制，在在明确的的监督管管理环境境下，建建设工程程招投标标活动的的公开、公公平、公公正才能能得到实实现。2对招投投标主体体的考核核根据建筑市市场监管管的需要要，目前前以政府府对市场场主体的的

8、守法诚诚信评价价为重点点，及以以守法为为基础，畅通公众监督渠道，并根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价、考核。 21 招招标单位位的考核核内容：1） 有无收受受回扣和和假借劳劳务费、信信息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察察等各种种名义，违违反职业业道德和和市场规规则的行行为。2） 有无拖拖欠工程程款和农农民工资资情况。3） 确定工工程项目目是否具具备招标标条件：主要看看工程项项目初步步设计、概概算是否否批准，资资金来源源是否落落实，设设计图纸纸和技术术资料是是否齐全全。4） 在工程程建设招招标投标标活动中中招标人人的行为为是否符符合法律律规定，法法人授权权关系明明

9、确有效效，有无无规避招招标、假假招标行行为。5） 招招标人评评委评标标中有无无违规行行为。7） 是否按按招标文文件要求求签订合合同，并并能严格格依法履履行合同同。22 投投标单位位的考核核内容：1 ) 有无无给予回回扣和假假借劳务务费、信信息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察察等各种种名义行行贿，违违反职业业道德和和市场规规则的行行为。2） 有有无拖欠欠工程款款和农民民工资的的遗留问问题。3） 以以前有无无转包、违违法分包包、挂靠靠等违法法违规行行为。4） 投投标人在在每次工工程投标标活动中中的表现现是否按按法律要要求合理理竞争，有有无违法法竟标行行为。5） 投投标人的的合同条条款约

10、定定的责任任完成情情况、履履约表现现、诚信信状况，对对分包单单位的合合同价款款支付情情况。6） 工工程项目目施工管管理情况况，有无无影响公公众利益益，不文文明施工工问题，安安全施工工情况，有有无质量量安全问问题。23 中中介机构构的考核核内容：1） 在在工程建建设招标标投标活活动中遵遵纪守法法情况。2） 工工程建设设招标投投标活动动组织情情况。3） 在在工程建建设招标标投标代代理工作作的信誉誉情况。24 评评标专家家的考核核内容：1） 评评标专家家有无违违法行为为。2） 评评标专家家在招标标投标活活动评标标过程中中的行为为表现。3招投标标主体的的诚信档档案内容容 做好与与纪检、监监察及其其他有

11、关关部门的的协调工工作，强强化对国国有投资资招标投投标监督督管理；加强建建设工程程交易中中心的建建设，拓拓展服务务范围，建建立诚信信档案，对对各市场场主体的的信用诚诚信情况况信息互互通、互互认、互互用；以以实现对对工程建建设项目目招投标标各主体体行为的的监管。31 招招标单位位的诚信信档案1） 有无收受受回扣和和假借劳劳务费、信信息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察察等各种种名义，违违反职业业道德和和市场规规则的行行为。2） 记记录招标标人有无无违法规规避招标标，划整整为零、肢肢解发包包，应招招标而不不招标，应应公开招招标而不不公开招招标，不不按法定定程序组组织招标标的行为为。3）

12、记记录招标标人在招招标报名名、资格格预审和和开标、评评标、定定标中有有无排斥斥潜在投投标人等等违法行行为。4） 记记录招标标人评委委在工程程建设招招标投标标活动中中打分情情况是否否公正。5） 记记录招标标人合同同履约情情况，有有无拖欠欠工程款款问题。6） 招标活活动监督督部门将将招标人人在工程程建设招招标投标标活动中中的行为为如实记记录评价价提供给给上述管管理部门门进行约约束，并并通过有有形市场场网络进进行公布布。32 投投标单位位的诚信信档案1） 有无给给予回扣扣和假借借劳务费费、信息息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察察等各种种名义行行贿，违违反职业业道德和和市场规规则的行行为。

13、2） 记记录投标标人在进进行投标标报名之之后的种种种行为为表现，在在工程建建设招标标投标全全过程是是否有参参与假招招标的行行为。3） 记记录投标标人在资资格预审审和开标标、评标标中的诚诚信表现现，投标标人有无无弄虚作作假的行行为，如如提供不不实际的的业绩证证明文件件和信誉誉证明资资料，隐隐瞒违反反法规被被处罚的的不良档档案等行行为。4） 记记录有无无拖欠工工程款、拖拖欠材料料费、拖拖欠农民民工工资资问题。5） 记记录在合合同履行行中的诚诚信表现现、工期期、质量量、服务务和合同同条款的的完成情情况，与与项目各各当事人人之间的的协调情情况。6） 记记录工程程项目施施工过程程中现场场管理情情况，文文

14、明、安安全施工工情况。7） 记记录有无无借用他他人资质质证照或或转借自自己资质质证照与与他人进进行工程程建设招招标投标标活动中中的违规规行为。8） 记记录有无无非法转转包和参参与非法法转包行行为。33 中中介机构构的诚信信档案1） 记记录在工工程建设设招标投投标活动动中代理理工作的的质量、水水平、招招标文件件、工程程量清单单、工程程标底、招招标书面面报告的的编制质质量。2） 记记录工程程建设招招标投标标活动开开标、评评标程序序中的组组织表现现情况，责责任心和和结果，是是否造成成投标单单位投诉诉。3） 记记录有无无参与制制造假招招标，给给业主单单位出谋谋划策进进行假招招标行为为。4） 记记录是否

15、否严格按按照资质质管理规规定进行行招标代代理业务务，有无无超越资资质承接接工程项项目代理理业务的的违规行行为。5） 记记录有无无借用他他人资质质证件进进行代理理业务，有有无将营营业执照照和资质质借予他他人进行行代理业业务的行行为。34 评评标专家家的诚信信档案1） 记记录工程程建设评评标专家家有无违违法串通通招标人人或投标标人制造造假招标标行为。2） 记记录工程程建设评评标专家家在招标标投标活活动评标标过程中中评标质质量、评评标水平平，提出出合理化化建议情情况。3） 记记录工程程建设评评标专家家在招标标投标活活动评标标过程中中是否尽尽责尽心心，是否否公正、评评标结论论科学合合理，有有无失职职行

16、为。4） 记记录工程程建设评评标专家家在招标标投标活活动评标标过程中中依法应应回避，而而未回避避，造成成评标不不公正行行为。5） 记记录工程程建设评评标专家家在招标标投标过过程中不不遵守评评标纪律律，如擅擅离职守守，泄漏漏评标情情况等违违规行为为。四 诚信信体系的的利用 诚信惩戒机机制是诚诚信体系系的重要要组成部部分，是是对守信信者进行行保护，对对失信者者进行惩惩罚，对对商业贿贿赂行为为发挥社社会监督督和约束束的制度度保证。各各职能管管理部门门和行业业协会在在管理中中，通过过信誉档档案对各各工程建建设招标标投标主主体当事事人进行行诚信评评价，依依法查处处建筑市市场违法法违规商商业贿赂赂案件。发

17、发挥建设设工程交交易中心心的网络络资源优优势，利利用公安安、检察察、工商商、审计计和纪检检监察等等系统举举报投诉诉网络的的作用，畅畅通发现现商业贿贿赂案件件线索的的渠道。建立统一的信用信息系统后，在工程建设招标投标活动中加入诚信评审内容：对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签定履行、经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，业主工程款支付、农民工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本的诚信要求向社会公开相关诚信考核信息。建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进

18、行惩处，建立准入和清出机制，并将相关信息在交易中心的诚信信息平台上向全社会发布。通过各管理环节对诚信的评价，真正触及到工程建设招标投标活动各主体当事人的切身利益要害，采用一次性不通过，不良行为和守信行为记录进信誉档案，在工程建设招标投标活动中受到制约，促使各主体当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核，对自身行为进行自律，真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。1、招标人人1） 建设工程项项目投资资管理部部门在立立项和投投资管理理时，对对招标人人信誉档档案进行行考证，通通过评价价诚信表表现，约约束招标标人的行行为，达达到诚信信体系与与工程项项目管理理的结合合。2） 工程项目开开发企业业资质管管理

19、部门门在核发发资质时时，对招招标人信信誉档案案进行考考证，通通过评价价诚信表表现，确确定年审审的通过过与否。达达到诚信信体系与与工程项项目开发发单位资资质管理理的结合合。3） 立项审批部部门及时时评价招招标人的的诚信情情况，如如采用评评选企业业信誉等等级单位位方法，对对招标人人的信誉誉行为进进行评价价，向社社会公布布评选结结果，并并通过社社会新闻闻媒体进进行宣传传。达到到诚信体体系与社社会舆论论的结合合。2、投标人人1） 在投标标人资质质审核中中，对投投标人信信誉档案案进行考考证，将将投标人人的诚信信表现，结结合到资资质管理理中，达达到诚信信体系与与资质管管理的结结合。2） 投标人人行业协协会

20、对投投标人信信誉档案案进行考考证，由由协会组组织评定定投标人人的诚信信等级，向向社会公公布评选选结果，并并通过新新闻媒体体进行宣宣传，达达到诚信信体系与与社会舆舆论的结结合。4） 在工程建建设招标标投标活活动的资资格预审审时，通通过专家家评委评评审投标标人信誉誉档案等等投标人人资格要要素，确确定投标标人是否否通过资资格审查查。在评评标办法法中加入入投标人人诚信情情况的评评审内容容，对诚诚信好的的投标人人给予一一定的加加分，对对诚信不不好的投投标人给给予一定定的减分分，达到到诚信体体系与 工程建建设招标标投标活活动的结结合。3、中介组组织1） 在中介组织织资质核核审中，对对其信誉誉档案进进行考证

21、证，将其其诚信表表现，结结合到资资质管理理，对诚诚信不好好的不予予通过审审核或降降级。2） 中介组织行行业协会会对中介介组织信信誉档案案进行考考证，由由协会组组织评定定中介组组织诚信信等级，向向社会公公布评选选结果，并并通过新新闻媒体体进行宣宣传。3） 在工程建设设招标投投标活动动中对中中介组织织信誉档档案进行行考证，对对其诚信信表现进进行管理理，对信信誉不好好的，采采取控制制其招标标数量的的方法进进行约束束。4、专家评评委1） 在专家评委委资质验验证中，对对专家评评委信誉誉档案进进行考证证， 将专家家评委的的诚信表表现，结结合到资资质管理理中，对对诚信不不好的不不予通过过审核。2） 由专家评

22、委委管理部部门委员员会对专专家评委委信誉档档案进行行考证，组组织评定定专家评评委的诚诚信等级级。向社社会公布布评选结结果，并并通过新新闻媒体体进行宣宣传。3） 在工程建设设招标投投标活动动中对诚诚信好的的专家评评委增加加评标次次数，对对诚信不不好的专专家评委委控制其其评标被被选次数数。五 结论论 通过交易易中心信信息网络络，各管管理环节节对招投投标当事事人进行行诚信评评价，建建立情况况互通、线线索移送送、案件件协查和和信息共共享机制制，形成成治理商商业贿赂赂案件的的合力，真正触及到各当事人的切身利益。促使各当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核，对自身行为进行自律，真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。使工程建设招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用得到实现。