北京市防汛应急预案(XXXX年修订7831.docx

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1、北京市防汛应急预案(2012年修订) 来源：北京应急网 日期：2012-07-19 【字号 大 中 小】 目录1总则则1.11防汛突突发事件件的现状状1.22指导思思想和基基本原则则1.33编制目目的和依依据1.44适用范范围1.55防汛突突发事件件分级1.66防汛应应急预案案体系2组织织指挥体体系与职职责2.11领导机机构2.22办事机机构2.33市防汛汛抗旱应应急指挥挥部各分分指挥部部2.44专家顾顾问组3监测测预警3.11监测3.22预警3.33监测与与预警支支持系统统4应急急处置4.11总体要要求4.22信息报报送4.33先期处处置4.44指挥协协调4.55处置行行动4.66现场指指挥

2、部4.77响应升升级4.88社会动动员4.99信息发发布和新新闻报道道4.110应急急结束5恢复复与重建建5.11灾后救救助5.22抢险物物资补充充5.33水毁工工程、设设施修复复5.44灾后重重建5.55保险与与补偿5.66调查评评估6应急急保障6.11指挥系系统技术术保障6.22气象保保障6.33应急队队伍保障障6.44通信保保障6.55交通运运输保障障6.66物资保保障6.77应急避避险保障障6.88资金保保障6.99技术开开发与储储备6.110法制制保障7宣传传教育、培培训和应应急演练练7.11宣传教教育7.22培训7.33应急演演练8附则则8.11名词术术语、缩缩略语的的说明8.22

3、奖励与与惩罚8.33预案管管理1总则则1.11防汛突突发事件件的现状状1.11.1洪洪涝灾害害现状北京位位于华北北平原的的西北端端，东经经1155200至111730，北纬纬3928至411055之间间，地形形西北高高，东南南低。总总面积1164000平方方公里，其其中山区区面积1102000平方方公里，约约占总面面积的662%，平平原区面面积62200平平方公里里，约占占总面积积的388%。北京地地区属暖暖温带半半干旱半半湿润大大陆性季季风气候候。多年年平均年年降雨量量为5885mmm，汛期期雨量约约占全年年降水量量的855%，汛汛期降水水又常集集中在77月下旬旬和8月月上旬，极极易形成成洪

4、涝灾灾害。北京境境内有55条主要要河流，从从东到西西分布有有泃河、潮潮白河、北北运河、永永定河、拒拒马河。市市区内有有通惠河河、凉水水河、清清河、坝坝河等四四条主要要排水河河道及330多条条较大支支流，总总流域面面积12255平平方公里里。大部部分由西西向东南南汇入北北运河。市市区内现现有湖泊泊26个个，总面面积约66平方公公里，总总蓄水容容量11154万万立方米米。为了抵抵御洪涝涝灾害，北北京市进进行了大大规模城城市防洪洪建设。全全市建成成大中小小型水库库82座座，总库库容933亿立方方米，控控制了山山区700%以上上的流域域面积，完完成了337座病病险水库库及永定定河、潮潮白河、北北运河等

5、等重点防防洪河道道和堤防防的除险险加固；全面推推进了河河道流域域综合治治理，城城区清河河、坝河河、通惠惠河、凉凉水河四四条骨干干河道达达到500年一遇遇行洪标标准；十十一五期期间消除除城市重重要积滞滞水点2200余余处，改改造立交交桥泵站站36座座，城市市主要干干道基本本消除严严重积滞滞水隐患患。近年来来随着城城市化进进程的加加快，北北京市资资产和人人口高度度集中，承承受自然然灾害的的脆弱性性也在不不断增大大。暴雨雨天气极极易造成成较严重重的突发发性城市市洪涝灾灾害或引引发山洪洪泥石流流等地质质灾害，对对社会秩秩序、城城市功能能、环境境与资源源等造成成不同程程度的破破坏，给给人民生生活、经经济

6、社会会发展和和城市的的正常运运转带来来较大影影响。20004年“77.100”城区区暴雨，造造成西部部环路多多处积水水，莲花花桥水深深1.77米，西西二环、三三环、四四环路交交通一度度瘫痪。220111年“66.233”城区区特大暴暴雨，全全市共有有29处处桥区或或道路出出现积滞滞水，造造成城区区道路交交通中断断20处处；供电电线路出出现故障障1344次，影影响用户户达3万万余户，66座市政政泵站停停电；出出现地铁铁部分站站点停运运、房屋屋漏雨、树树木倒伏伏等次生生灾害。220111年“77.244”密云云、平谷谷山区特特大暴雨雨，引发发山洪和和山体滑滑坡等灾灾情，山山洪冲毁毁房屋，淹淹没农田

7、田，部分分地区供供水、供供电、通通讯、交交通中断断，连夜夜转移群群众59900人人。1.11.2防防汛突发发事件分分类防汛突突发事件件按暴雨雨、洪水水灾害特特点大致致分为以以下四类类：(1)城六区区内涝灾灾害。主主要包括括河道漫漫溢、大大范围积积水、交交通瘫痪痪、危旧旧房屋倒倒塌、地地下设施施进水以以及引发发的断电电、断水水等次生生灾害。(2)水库与与大河洪洪水灾害害。主要要包括管管涌、裂裂缝、崩崩塌、漫漫溢、决决口、溃溃堤、垮垮坝、倒倒闸、河河道水位位上涨以以及重要要防洪工工程设施施发生的的重大险险情灾害害等。(3)郊区城城镇沥涝灾害害。主要要包括郊郊区县城城镇(含含新城)的沥涝涝以及引引发

8、的次次生灾害害。(4)山区山山洪泥石石流等灾灾害。主主要包括括山洪、泥泥石流、山山体滑坡坡、大面面积塌陷陷等。1.22指导思思想和基基本原则则1.22.1指指导思想想以邓小小平理论论和“三三个代表表”重要要思想为为指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，建建立“集集中领导导、统一一指挥、结结构完整整、功能能全面、反反应灵敏敏、运转转高效”的的防汛应应急体系系，全面面提升北北京市的的防汛应应急管理理水平和和综合能能力，最最大限度度地避免免和减轻轻洪涝灾灾害损失失。1.22.2基基本原则则防汛工工作实行行各级人人民政府府行政首首长负责责制，统统一指挥挥，分级级分部门门负责。坚坚持安全全第一、常常备不

9、懈懈、以防防为主、防防抗结合合的原则则；坚持持因地制制宜、城城乡统筹筹、突出出重点、兼兼顾一般般，局部部利益服服从全局局利益的的原则；坚持以以人为本本、依法法防汛、政政府主导导、属地地管理、专专业处置置与社会会动员相相结合的的原则。1.33编制目目的和依依据1.33.1编编制目的的为有效效应对本本市城六六区内涝涝灾害、水水库与大大河洪水水灾害、郊郊区城镇镇沥涝灾害害、山区区山洪泥泥石流灾灾害，保保证抢险险救灾工工作高效效有序进进行，提提高本市市防汛应应急能力力，最大大限度地地减少人人员伤亡亡和灾害害损失，保保障首都都安全和和经济社社会可持持续发展展。1.33.2编编制依据据依据中中华人民民共和

10、国国突发事事件应对对法、中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防汛条条例、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案、国国家防汛汛抗旱应应急预案案、北北京市实实施中中华人民民共和国国突发事事件应对对法办办法、北北京市实实施中中华人民民共和国国水法办法、北北京市实实施中中华人民民共和国国防洪法法办法法、北北京市突突发事件件总体应应急预案案和其其他有关关法律、法法规及规规定，结结合本市市防汛工工作实际际，制定定本预案案。1.44适用范范围本预案案适用于于本市防防汛突发发事件的的预防、预预警、响响应、处处置和应应急管理理。1.55防汛突突发事件件分级依据防防汛突发发

11、事件可可能造成成的危害害程度、波波及范围围、影响响大小、人人员及财财产损失失等情况况，由低低到高划划分为一一般防汛汛突发事事件(级)、较较大防汛汛突发事事件(级)、重重大防汛汛突发事事件(级)、特特别重大大防汛突突发事件件(级级)四个个级别。1.55.1当当出现下下列情况况之一时时，为一一般防汛汛突发事事件(IIV级)。(1)城区危危旧房屋屋漏雨，低低洼地区区积水，局局部道路路积水深深度在220cmm以下，造造成交通通拥堵等等影响；(2)主要河河系及城城区水系系主要河河湖出现现一般洪洪水，堤堤防局部部发生滑滑坡、管管涌等险险情；(3)重要水水库水位位在汛限限水位以以下时，坝坝体等水水工建筑筑物

12、局部部出现险险情；山山区因突突降大雨雨发生局局部险情情，影响响正常生生产生活活；(4)事件已已经或可可能造成成3人以以下死亡亡、多人人受伤或或一定财财产损失失(直接接经济损损失5000万元元以下)。1.55.2当当出现下下列情况况之一时时，为较较大防汛汛突发事事件(级)。(1)城区危危旧房屋屋严重漏漏雨，威威胁居民民安全，局局部地下下设施(人防工工程、地地铁等)进水，城城市道路路发生较较大面积积积水，积积水深度度在200cm以以上、330cmm以下，造造成短时时严重交交通堵塞塞等较大大险情和和灾情；(2)主要河河系及城城区水系系主要河河湖出现现较大洪洪水，堤堤防较大大范围发发生滑坡坡、管涌涌等

13、险情情；(3)重要水水库水位位接近汛汛限水位位以下时时，坝体体等水工工建筑物物发生较较大范围围险情；(4)山区因因突降暴暴雨发生生较大范范围山体体滑坡，局局部泥石石流，或或采空区区局部出出现小范范围裂缝缝等险情情，造成成交通中中断，对对生产生生活造成成较大影影响；(5)事件已已经或可可能造成成3人以以上、110人以以下死亡亡或较大大财产损损失(直直接经济济损失5500万万元以上上、10000万万元以下下)或生生态环境境破坏。1.55.3当当出现下下列情况况之一时时，为重重大防汛汛突发事事件(级)。(1)强降雨雨造成城城区多处处危旧房房屋倒塌塌，多处处地下设设施进水水，威胁胁居民生生命财产产安全

14、；城市道道路大范范围积水水，积水水深度在在30ccm以上上、500cm以以下，造造成城市市主干道道中断等等重大险险情和灾灾情；(2)主要河河系及城城区水系系主要河河湖出现现大洪水水，堤防防局部地地段已经经或可能能发生溃溃堤、决决口等重重大险情情；(3)重要水水库水位位超汛限限水位，坝坝体等水水工建筑筑物出现现重大险险情，危危及水库库安全；(4)山区因因强降雨雨发生多多处山洪洪、泥石石流或较较大面积积山体滑滑坡、采采空区大大面积塌塌陷等重重大险情情，危及及群众生生命财产产安全；(5)事件已已经或可可能造成成10人人以上、330人以以下死亡亡或重大大财产损损失(直直接经济济损失110000万元以以

15、上、550000万元以以下)或或重大生生态环境境破坏。1.55.4当当出现下下列情况况之一时时，为特特别重大大防汛突突发事件件(级级)。(1)因强降降雨或城城区河道道漫溢，城城区大范范围危旧旧房屋倒倒塌，多多处地下下设施被被淹，严严重威胁胁居民生生命财产产安全；城市道道路大面面积积滞水水，积水水深度在在50ccm以上上，造成成大范围围交通中中断或交交通瘫痪痪等严重重险情和和灾情，严严重影响响要害部部门正常常工作秩秩序和城城市居民民正常生生产生活活；(2)主要河河系及城城区水系系主要河河湖出现现特大以以上洪水水，主要要防洪工工程设施施已经或或可能发发生决口口、溃堤堤、倒闸闸等多处处重大险险情和灾

16、灾情；(3)重要水水库坝体体等水工工建筑物物发生严严重险情情，威胁胁水库安安全和下下游人民民生命财财产安全全；(4)山区出出现特大大山洪、严严重泥石石流灾害害及采空空区严重重塌陷，造造成重大大人员伤伤亡；(5)事件已已经或可可能造成成30人人以上死死亡或特特别重大大财产损损失(直直接经济济损失550000万元以以上)或或严重生生态环境境破坏。1.66防汛应应急预案案体系本市预预案体系系由市防防汛应急急预案、区区县防汛汛应急预预案、乡乡镇(街街道)防防汛应急急预案以以及重点点水库河河道防洪洪预案、行行业部门门专项防防汛应急急预案等等组成。2组织织指挥体体系与职职责2.11领导机机构2.11.1市

17、市防汛抗抗旱应急急指挥部部在北京京市突发发事件应应急委员员会(以以下简称称市应急急委)的的领导下下，统一一指挥全全市防汛汛突发事事件应对对工作(组织指指挥体系系见附件件1)。2.11.2市市防汛抗抗旱应急急指挥部部的主要要防汛职职责(1)贯彻落落实中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防汛条条例、中中华人民民共和国国抗旱条条例和和北京京市实施施办法法等相相关法律律法规；(2)研究制制定本市市应对防防汛抗旱旱突发事事件的政政策措施施和指导导意见；(3)审查区区县、市市政府有有关工作作部门防防汛抗旱旱应急预预案和重重点河道道、水库库等专项项预案；

18、(4)负责具具体指挥挥本市特特别重大大、重大大防汛抗抗旱突发发事件应应急处置置工作，依依法指挥挥协调或或协助区区县做好好较大、一一般防汛汛抗旱突突发事件件应急处处置工作作；(5)负责有有关供水水、排水水的应急急调度、抢抢险、救救灾的组组织、协协调工作作；(6)分析总总结本市市防汛抗抗旱突发发事件应应对工作作，制定定工作规规划和年年度工作作计划；(7)组织开开展北京京市防汛汛抗旱应应急指挥挥部所属属应急救救援队伍伍的建设设管理以以及应急急物资的的储备保保障等工工作；(8)承办市市应急委委交办的的其他事事项。2.11.3市市防汛抗抗旱应急急指挥部部由总指指挥、副副总指挥挥和成员员单位组组成。总总指

19、挥由由市政府府分管副副市长担担任，副副总指挥挥由市政政府分管管副秘书书长和市市水务局局长长分别担担任，成成员由市市相关部部委办局局、北京京卫戍区区、武警警北京市市总队、相相关集团团公司、各各区县政政府等有有关单位位的主管管领导组组成。(1)总指挥挥主要防防汛职责责：负责责统一指指挥本市市防汛应应急工作作。(2)副总指指挥主要要防汛职职责：协协助总指指挥做好好本市防防汛应急急工作。市市政府分分管副秘秘书长主主要负责责协调各各防汛分分指挥部部工作，监监督检查查责任制制落实情情况；市市水务局局长长主要负负责落实实重点河河道、重重要水库库、城区区供排水水指挥调调度责任任制，负负责市防防汛抗旱旱应急指指

20、挥部办办公室的的工作。(3)成员单单位主要要防汛职职责：市委宣宣传部：负责组组织协调调全市较较大以上上防汛突突发事件件的信息息发布和和舆论调调控工作作，组织织市属媒媒体积极极开展防防汛知识识宣传。市发展展改革委委：负责责市级水水利工程程设施、重重点雨水水排除设设施、堤堤防水毁毁修复等等防汛工工程的审审批、核核准以及及郊区重重点应急急度汛工工程、水水毁工程程的审批批；安排排落实市市政府固固定资产产投资；协调电电力企业业做好重重点防汛汛设施的的外电源源保障，以以及因暴暴雨造成成的电力力设施损损毁抢险险修复工工作。市教委委：负责责本市教教育系统统的安全全度汛工工作；负负责配合合属地政政府落实实相关学

21、学校设施施作为度度汛临时时避险场场所；监监督、指指导区县县教育部部门重点点对山区区泥石流流易发区区、采空空区学校校进行避避险知识识宣传和和教育；会同区区县政府府组织开开展危险险校舍的的排查和和解危工工作；按按照上级级要求，组组织区县县教育部部门安排排幼儿园园、学校校提前放放学、停停课并保保障人员员在校安安全。市经济济信息化化委：负负责组织织协调永永定河跨跨河管线线的抗洪洪抢险及及应急措措施的实实施；负负责防汛汛无线通通讯频率率保障，保保证信道道畅通。市公安安局：负负责维护护防洪抢抢险秩序序和灾区区社会治治安工作作，紧急急防汛期期间协助助防汛部部门组织织群众撤撤离和转转移。市民政政局：及及时掌握

22、握并向市市防汛抗抗旱应急急指挥部部提供灾灾情信息息；负责责指导地地方政府府做好受受灾群众众的转移移安置工工作；负负责组织织协调受受灾群众众基本生生活救助助的物资资储备、供供应和调调拨工作作；按照照统一部部署，动动员社会会各界援援助受灾灾地区，负负责组织织开展社社会捐赠赠活动；负责组组织、发发放灾害害救助款款物，妥妥善安排排受灾群群众的基基本生活活。市财政政局：负负责协调调落实市市级应急急抢险、防防汛物资资及应急急度汛措措施实施施所需资资金。市国土土局：负负责地质质灾害防防治工作作；会同同气象部部门发布布泥石流流、滑坡坡等突发发地质灾灾害预报报预警；负责突突发地质质灾害防防治知识识的宣传传培训；

23、指导属属地政府府做好群群众安全全避险转转移工作作。市规划划委：负负责城市市排水管管线、排排水河道道、泵站站等设施施工程的的规划管管理工作作。市住房房城乡建建设委：负责在在建地铁铁等施工工现场的的安全度度汛工作作；负责责城镇房房屋防汛汛协调工工作；组组织对城城镇危旧旧房屋的的检查；督促属属地房屋屋管理部部门落实实房屋防防汛责任任；指导导各区县县对属地地出现险险情的房房屋进行行抢险抢抢修。市市政政市容委委：负责责组织督督促城六六区做好好城市道道路推水水工作；负责防防汛突发发事件中中供气、供供热地下下管线设设施的抢抢险救援援工作；视天气气情况提提前开启启或延后后关闭道道路照明明。市交通通委：负负责检

24、查查、督促促有关单单位开展展市管道道路设施施水毁抢抢险工作作、一般般公路、高高速公路路及轨道道交通既既有设施施的防汛汛抢险工工作；负负责组织织协调相相关单位位落实市市级防汛汛物资运运输车辆辆储备、调调集、运运输工作作；保障障公共交交通安全全运营、维维护客、货货运输市市场秩序序，及时时调配公公共交通通力量疏疏散因降降雨滞留留火车站站、飞机机场的乘乘客；负负责山区区一般公公路因降降雨引发发山体塌塌方阻断断交通的的抢险处处置工作作。负责责组织协协调有关关单位完完成市防防汛抗旱旱应急指指挥部下下达的防防汛抢险险任务。市农委委：重点点负责永永定河、潮潮白河、北北运河流流域的防防汛指挥挥工作；负责农农作物

25、抗抗旱排涝涝工作；负责山山区泥石石流易发发区农户户搬迁工工作。市水务务局：组组织河道道、水库库、闸坝坝、泵站站等防汛汛设施和和防汛信信息化建建设、管管理和维维护，确确保工程程设施在在设计标标准内充充分发挥挥作用；负责水水文工作作管理，做做好水文文监测和和洪水预预报工作作；组织织水毁设设施的修修复，做做好水利利工程除除险加固固工作。检检查、监监督各部部门排水水系统的的正常运运行。市商务务委：负负责组织织协调生生活必需需品以及及部分应应急物资资、防汛汛物资的的储备、供供应和调调拨工作作。市卫生生局：负负责抗洪洪抢险伤伤病员的的紧急医医学救援援、组织织灾区卫卫生防疫疫和医疗疗救治工工作。市国资资委：

26、配配合相关关部门督督促国有有企业落落实各自自安全度度汛职责责，落实实法定代代表人安安全度汛汛责任。市安全全监管局局：负责责指导、协协调和监监督各厂厂矿企业业做好雨雨天安全全生产工工作；负负责监督督尾矿库库等采矿矿区安全全度汛各各项责任任的落实实。市园林林绿化局局：负责责协调影影响行洪洪河道及及水文站站测流树树障的清清除工作作；负责责汛前危危树排查查；负责责雨天及及时清理理城区倒倒树；负负责公园园船只应应急调配配工作。市民防防局：负负责全市市人防工工程隐患患消除和和应急抢抢险的组组织工作作，监督督检查人人防工程程维护管管理，确确保人防防工程度度汛安全全。北京铁铁路局：负责所所辖工程程及跨河河铁路

27、桥桥的防洪洪安全；优先保保证运送送抗洪抢抢险救灾灾物资。中国民民航华北北地区管管理局：负责首首都机场场及周边边排水等等安全度度汛工作作，协调调属地政政府共同同做好机机场外围围排水。市通信信局：负负责组织织电信系系统的通通信恢复复工作；为抢险险救灾、应应急指挥挥提供通通信保障障。市气象象局：负负责提供供实时气气象服务务，及时时向社会会和政府府职能部部门发布布暴雨等等灾害天天气过程程的预报报、预警警信息；负责组组织开展展气象监监测、预预测、分分析等工工作。市公安安局公安安交通管管理局：负责雨雨天道路路交通疏疏导维护护和积水水点周边边道路的的疏导分分流工作作，负责责组织指指挥市政政、公联联、首发发等

28、路权权单位及及时打开开道路积积水点调调头阀疏疏导交通通，维护护交通秩秩序；负负责道路路交通信信息实时时播报；负责做做好抢险险救灾现现场及路路线的交交通应急急保障工工作。市公安安局消防防局：负负责组织织消防部部队配合合各专业业队做好好应急救救援处置置工作，必必要时，承承担紧急急情况下下下凹式式立交桥桥、低洼洼路段、低低洼易积积水居民民区的突突击排水水和应急急救援任任务。市农业业局：负负责郊区区农作物物抗旱、排排涝工作作。北京卫卫戍区：负责驻驻京部队队参加防防汛抢险险、抗洪洪救灾等等组织协协调工作作。根据据需要担担负防汛汛抢险、营营救群众众、转移移物资等等抗洪救救灾任务务。武警北北京市总总队：负负

29、责武警警部队参参加防汛汛抢险、抗抗洪救灾灾等组织织工作。根根据需要要担负防防汛抢险险、营救救群众、转转移物资资等抗洪洪救灾任任务。北京市市电力公公司：负负责重要要防汛设设施外围围电网供供电保障障及电力力应急抢抢险的工工作。北京城城市排水水集团：负责所所属污水水处理厂厂和所辖辖的立交交桥泵站站、雨水水管线、污污水管线线、雨污污合流管管线及相相关附属属设施的的防汛抢抢险，按按照保障障方案负负责雨前前、雨中中、雨后后清掏雨雨水井，保保证排水水管线畅畅通。北北京市自自来水集集团：负负责水厂厂、供水水管网的的维护、抢抢修，确确保居民民正常用用水，负负责防汛汛机动抢抢险抽排排水任务务。北京祥祥龙资产产经营

30、有有限责任任公司：负责组组织协调调防汛抢抢险物资资(以钢钢材为主主)的储储备、供供应工作作。北京市市政路桥桥集团有有限公司司：负责责所属各各施工企企业施工工工程的的防汛工工作，负负责城六六区路面面、立交交桥区及及地下过过街通道道的排水水设施汛汛期排水水安全、抢抢险、抢抢修。区县政政府：各各区县人人民政府府为属地地安全度度汛工作作的责任任主体，对对本辖区区内预防防、抢险险、避险险、救灾灾等防汛汛工作负负主责。负负责做好好辖区内内重点部部位、重重要设施施等防汛汛工作，落落实各区区县规划划、财政政、交通通、建设设、房屋屋、市政政、水务务等各部部门以及及乡镇、街街道、办办事处、村村的安全全度汛责责任制

31、，制制定属地地总体防防汛应急急预案，组组织应急急抢险队队伍，配配备必要要的抢险险物资，做做好抢险险、救灾灾、人员员转移和和安置工工作，确确保不出出现人员员伤亡和和责任安安全事故故。负责责辖区内内防洪排排水抢险险工作的的统一指指挥；负负责辖区区内危旧旧平房区区，山区区泥石流流易发区区、采空空区(采采矿区)，中小小水库、小小河道、小小塘坝、蓄蓄滞洪区区群众安安全避险险转移；负责辖辖区内城城乡结合合部、城城中村、棚棚户区的的安全度度汛保障障工作；负责辖辖区内在在京中央央单位的的外围排排水保障障工作；加强辖辖区各单单位、群群众的避避险自救救知识宣宣传，提提高群众众自我保保护能力力。2.22办事机机构2

32、.22.1市市防汛抗抗旱应急急指挥部部办公室室为市防防汛抗旱旱应急指指挥部的的常设办办事机构构，设在在市水务务局，办办公室主主任由市市水务局局局长兼兼任。具具体承担担本市防防汛抗旱旱突发事事件应对对工作的的规划、组组织、协协调、指指导、检检查职责责。2.22.2市市防汛抗抗旱指挥挥中心设设在市水水务局，并并配备相相应的设设备设施施，作为为防汛突突发事件件发生时时市防汛汛抗旱应应急指挥挥部的指指挥平台台。2.22.3市市防汛抗抗旱应急急指挥部部办公室室主要防防汛职责责(1)组织落落实市防防汛抗旱旱应急指指挥部决决定，协协调和调调动成员员单位应应对防汛汛抗旱突突发事件件相关工工作；(2)承担市市防

33、汛抗抗旱应急急指挥部部值守应应急工作作；(3)收集、分分析工作作信息，及及时上报报重要信信息；(4)负责本本市防汛汛抗旱突突发事件件风险评评估控制制、隐患患排查整整改工作作；(5)负责发发布戒备备、蓝色色、黄色色预警信信息，向向市突发发事件应应急委员员会办公公室(以以下简称称市应急急办)提提出发布布橙色、红红色预警警信息的的建议；(6)配合有有关部门门承担市市防汛抗抗旱应急急指挥部部新闻发发布工作作；(7)组织拟拟订(修修订)与与市防汛汛抗旱应应急指挥挥部职能能相关的的专项、部部门应急急预案，指指导区县县制定(修订)区县防防汛抗旱旱突发事事件专项项、部门门应急预预案；(8)负责本本市防汛汛抗旱

34、突突发事件件应急演演练；(9)负责本本市应对对防汛抗抗旱突发发事件的的宣传教教育与培培训；(100)负责责市防汛汛抗旱应应急指挥挥部应急急指挥技技术系统统的建设设与管理理工作；(111)负责责市防汛汛抗旱应应急指挥挥部专家家顾问组组的联系系和现场场指挥部部的组建建等工作作；(122)承担担市防汛汛抗旱应应急指挥挥部的日日常工作作。2.33市防汛汛抗旱应应急指挥挥部各分分指挥部部各区县县防汛抗抗旱应急急指挥部部，市相相关部委委办局、相相关集团团公司防防汛指挥挥部，重重点河道道、重要要水库防防汛指挥挥部，均均为市防防汛抗旱旱应急指指挥部的的分指挥挥部(以以下简称称各防汛汛分指挥挥部)。2.33.1

35、各各区县防防汛抗旱旱应急分分指挥部部执行市市防汛抗抗旱应急急指挥部部下达的的防汛应应急抢险险调度命命令，启启动所辖辖地区的的防汛应应急预案案，组织织实施抗抗洪抢险险、避险险转移、物物资调运运、灾民民安置，并并及时将将有关信信息上报报市防汛汛抗旱应应急指挥挥部办公公室。2.33.2重重点河道道、重要要水库防防汛分指指挥部执行市市防汛抗抗旱应急急指挥部部下达的的防汛应应急抢险险调度命命令，启启动所辖辖流域、库库区的防防汛应急急预案，负负责洪水水调度、抗抗洪抢险险等工作作。重点河河道、重重要水库库涉及跨跨省市、跨跨地区等等特殊情情况，相相关分指指挥部的的指挥由由市防汛汛抗旱应应急指挥挥部指派派。2.

36、33.3相相关市部部委办局局、集团团公司防防汛分指指挥部在市防防汛抗旱旱应急指指挥部的的统一指指挥下，负负责本行行业、本本系统、本本部门或或本单位位防汛抢抢险救灾灾工作，并并承担下下达的临临时抢险险任务。2.44专家顾顾问组市防汛汛抗旱应应急指挥挥部聘请请防汛、水水务、气气象、地地质、市市政等方方面的专专家组成成专家顾顾问组。主主要职责责是：(1)在制定定防汛有有关规定定、预案案、制度度、项目目建设方方案的过过程中提提供参考考意见；(2)及时反反映防汛汛工作中中存在的的问题与与不足，提提出改进进建议；(3)为防洪洪、减灾灾、抢险险、指挥挥、调度度等重大大决策提提供指导导与建议议；(4)为防洪洪

37、标准的的修订、完完善提供供指导意意见，对对防汛减减灾工作作进行综综合评价价；(5)参与媒媒体宣传传、防汛汛业务培培训讲座座、教材材编审等等工作。3监测测预警3.11监测3.11.1监监测制度度本市建建立防汛汛突发事事件监测测制度，建建立健全全信息共共享机制制、防汛汛安全隐隐患排查查整改工工作机制制，实现现防汛突突发事件件动态实实时监控控。市防防汛抗旱旱应急指指挥部主主要成员员单位按按照各自自的监测测职责，加加强对本本区域或或本行业业监测，建建立并完完善汛情情的年度度评估报报告制度度。3.11.2监监测体系系根据本本市防汛汛应急工工作需要要，气象象、国土土、水务务等部门门应建立立、完善善覆盖全全

38、市的汛汛情监测测体系，明明确系统统管理人人员，保保障系统统运行的的维护经经费，其其中：气象部部门负责责对天气气变化等等相关信信息进行行监测和和分析评评估。国土部部门负责责对易发发生泥石石流、山山体滑坡坡、地面面塌陷等等区域的的监测。水务部部门负责责对雨水水情、水水库、河河道、闸闸坝、湖湖泊等进进行监测测，完善善雨水情情实时监监测、工工情监测测、洪水水预报调调度、汛汛情会商商、灾情情报送管管理及防防汛预警警平台等等系统。3.11.3监监测信息息分析与与处理(1)市防汛汛抗旱应应急指挥挥部办公公室负责责本市汛汛情信息息的汇总总、分析析和处理理，负责责建立信信息共享享机制，为为各防汛汛分指挥挥部提供

39、供必要的的基础数数据；定定期组织织成员单单位召开开会商会会议，分分析本市市防汛应应急工作作形势，提提出防范范措施建建议；组组织成员员单位、专专家对本本市发生生汛情的的可能性性、范围围、危害害、影响响等进行行研判，及及时报市市应急办办，并通通报有关关单位。(2)对于涉涉密的重重要信息息，负责责收集数数据的部部门应遵遵守相关关的管理理规定，做做好信息息保密工工作。3.22预警本市预预警包括括戒备预预警和汛汛情预警警。3.22.1戒戒备预警警及响应应戒备预预警是为为提前做做好突发发暴雨防防范准备备，由市市防汛抗抗旱应急急指挥部部办公室室结合本本市实际际，在启启动四色色汛情预预警前在在防汛应应急组织织

40、指挥体体系内发发布的汛汛情警示示。当戒备备预警发发布后：(1)各防汛汛分指挥挥部领导导到岗。(2)各成员员单位按按照预案案要求及及责任制制，做好好应对汛汛情的动动员、组组织和部部署工作作。(3)市防汛汛抗旱应应急指挥挥部视情情启动雨雨天道路路联勤保保障机制制，各相相关单位位提前布布控，联联动保障障。(4)气象部部门及时时提供天天气预报报预警等等信息。3.22.2汛汛情预警警及响应应市防汛汛抗旱应应急指挥挥部办公公室负责责汛情预预警级别别的确定定。由低低到高划划分为一一般、较较重、严严重、特特别严重重四个预预警级别别，并依依次采用用蓝色、黄黄色、橙橙色、红红色加以以表示。当当预警发发布后，启启动

41、相应应级别的的预警响响应，并并视情启启动应急急处置行行动。(1)蓝色汛汛情预警警：1)当当符合下下列条件件之一时时可发布布蓝色汛汛情预警警。根据气气象部门门预报预预警及监监测信息息，未来来3小时时内将出出现累计计雨量大大于300mm或或小时雨雨量大于于20mmm以上上的强降降水；未未来122小时内内降雨量量将达550mmm以上；或者已已达500mm以以上且降降雨可能能持续；城区主主要道路路和低洼洼地区开开始积水水，部分分路段和和低洼地地区积水水深度可可能达220cmm，部分分立交桥桥下积水水深度可可能达330cmm；永定河河、潮白白河、北北运河及及城市河河湖等主主要河系系将发生生10年年一遇以

42、以下洪水水，且水水位可能能继续上上涨；泥石流流易发区区前期土土壤含水水量达到到半饱和和状态，预预报日降降雨量可可达到225mmm以上、550mmm以下，预预计将要要发生一一般以上上山洪和和地质灾灾害；中小河河道可能能发生55年一遇遇以下洪洪水，河河道堤防防局部可可能发生生滑坡、管管涌；水水库水位位虽在汛汛限水位位以下，大大坝局部部可能发发生滑坡坡、管涌涌。2)当当蓝色汛汛情预警警发布后后：各防汛汛分指挥挥部领导导带班、人人员到岗岗，244小时值值班，确确保通信信畅通，密密切关注注天气变变化，加加强天气气会商和和监测；雨天道道路联勤勤保障组组及时协协调处理理道路积积滞水的的排除、交交通疏导导等工

43、作作；媒体体部门及及时发布布汛情预预警等信信息，建建议市民民注意掌掌握汛情情动态、交交通状况况，外出出尽可能能选择公公共交通通工具；各成员员单位和和相关部部门要及及时上报报雨情、水水情、工工情、灾灾情及工工作动态态；重点防防汛部位位抢险人人员提前前到位，做做好各项项准备工工作。(2)黄色汛汛情预警警：1)当当符合下下列条件件之一时时可发布布黄色汛汛情预警警。根据气气象部门门预报预预警及监监测信息息，未来来3小时时内将出出现小时时雨量大大于300mm以以上的强强降水；或者未未来6小小时内降降雨量将将达500mm以以上；或或者已达达50mmm以上上且降雨雨可能持持续；城区主主要道路路部分路路段和低

44、低洼地区区积水深深度可能能达200cm以以上、330cmm以下，部部分立交交桥下积积水深度度可能达达30ccm以上上、500cm以以下；永定河河、潮白白河、北北运河及及城市河河湖等主主要河系系将发生生10年年一遇以以上、220年一一遇以下下洪水，且且水位可可能继续续上涨；泥石流流易发区区前期土土壤含水水量达到到半饱和和状态，预预报日降降雨量可可达到550mmm以上、1100mmm以下下，预计计将要发发生较大大以上山山洪和地地质灾害害；中小河河道可能能发生55年一遇遇以上、110年一一遇以下下洪水，河河道堤防防较大范范围可能能发生滑滑坡、管管涌，威威胁堤防防安全；水库水水位虽在在汛限水水位以下下

45、，大坝坝局部可可能发生生较大范范围滑坡坡、管涌涌，威胁胁水库安安全。2)当当黄色汛汛情预警警发布后后：在蓝色色汛情预预警响应应的基础础上，各各防汛分分指挥部部进一步步加强领领导带班班，开通通异地会会商系统统，并将将汛情信信息及时时通报市市防汛抗抗旱应急急指挥部部办公室室；气象部部门加密密气象会会商频次次，及时时通报会会商结果果；市交交通部门门调整公公交及地地铁运营营计划，必必要时可可延长运运行时间间，保障障市民出出行需要要；根据天天气预报报、汛情情预警信信息及实实际情况况，经市市防汛抗抗旱应急急指挥部部办公室室与市应应急办会会商，并并请示市市应急委委主要领领导批准准后，由由市教委委安排幼幼儿园

46、、学学校提前前放学；社会单单位可视视情况安安排错峰峰上下班班；根据情情况，各各相关指指挥部组组织巡查查组对城城区危旧旧平房区区、城乡乡结合部部、立交交桥、地地下空间间、河湖湖地区、山山洪泥石石流易发发区和采采空区等等重点防防汛部位位进行巡巡查，遇遇有险情情及时主主动抢险险；各区县县防汛分分指挥部部及时报报告雨情情、水情情、工情情、险情情等信息息，重点点防汛部部位责任任人和相相关人员员加强雨雨中巡查查，发现现问题及及时组织织处置、及及时报告告。并做做好群众众安全避避险准备备，山洪洪泥石流流易发区区果断组组织避险险转移，并并做好安安置工作作。抢险险人员按按照防汛汛抢险预预案，加加强对重重点防汛汛部位的的抢险救救护；新闻单单位加强强社会宣宣传，对对汛情信信息和工