中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报76762.docx

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1、中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报新华社北京月日电中共中央关关于加强强和改进进新形势势下党的的建设若若干重大大问题的的决定（年月月日日中国共共产党第第十七届届中央委委员会第第四次全全体会议议通过）中国共产党党第十七七届中央央委员会会第四次次全体会会议，全全面分析析形势和和任务，认认为在新新中国成成立六十十周年之之际，进进一步研研究和部部署以改改革创新新精神推推进党的的建设新新的伟大大工程，对对于全面面贯彻党党的十七七大精神神，深入入贯彻落落实科学学发展观观，有效效应对国国际金融融危机冲冲击、保保持经济济平稳较较快发展展，夺取取全面建建设小康康社会新新胜利、开开创中国国特色社社会主义

2、义事业新新局面，具具有重大大而深远远的意义义。全会会就加强强和改进进新形势势下党的的建设若若干重大大问题作作出如下下决定。一、加强和和改进新新形势下下党的建建设的重重要性和和紧迫性性中国共产党党成立八八十八年年、执政政六十年年、领导导改革开开放三十十年来，几几代中国国共产党党人始终终以实现现中华民民族伟大大复兴为为己任，坚坚持把马马克思主主义基本本原理同同中国具具体实际际相结合合，团结结带领全全国各族族人民不不懈奋斗斗，战胜胜各种艰艰难险阻阻，不断断取得革革命、建建设、改改革的伟伟大胜利利。我国国相继实实现了从从半殖民民地半封封建社会会到民族族独立、人人民当家家作主新新社会的的历史性性转变，从

3、从新民主主主义革革命到社社会主义义革命和和建设的的历史性性转变，从从高度集集中的计计划经济济体制到到充满活活力的社社会主义义市场经经济体制制、从封封闭半封封闭到全全方位开开放的历历史性转转变，综综合国力力大幅跃跃升，人人民生活活明显改改善，国国际地位位显著提提高，中中华民族族巍然屹屹立于世世界民族族之林。这这是中国国共产党党人认识识世界、改改造世界界的伟大大创举，是是根本改改变中华华民族命命运、深深刻影响响人类历历史进程程的伟大大变革。实实践证明明，没有有中国共共产党就就没有新新中国，就就没有中中国特色色社会主主义。办办好中国国的事情情，关键键在党。坚坚持中国国特色社社会主义义道路，推推进社会

4、会主义现现代化，实实现中华华民族伟伟大复兴兴，必须须毫不动动摇地坚坚持中国国共产党党的领导导。当今世界正正处在大大发展大大变革大大调整时时期。世世界多极极化、经经济全球球化深入入发展，科科技进步步日新月月异，国国际金融融危机影影响深远远，世界界经济格格局发生生新变化化，国际际力量对对比出现现新态势势，全球球思想文文化交流流交融交交锋呈现现新特点点，发达达国家在在经济、科科技等方方面仍占占优势，综综合国力力竞争和和各种力力量较量量更趋激激烈，不不稳定不不确定因因素增多多，给我我国发展展带来新新的机遇遇和挑战战。我国国经济建建设、政政治建设设、文化化建设、社社会建设设以及生生态文明明建设全全面推进

5、进，工业业化、信信息化、城城镇化、市市场化、国国际化深深入发展展，我国国正处在在进一步步发展的的重要战战略机遇遇期，在在新的历历史起点点上向前前迈进。总总的来看看，我国国仍处于于并将长长期处于于社会主主义初级级阶段的的基本国国情没有有变，人人民日益益增长的的物质文文化需要要同落后后的社会会生产之之间的矛矛盾这一一社会主主要矛盾盾没有变变，同时时我国发发展呈现现一系列列新的阶阶段性特特征，出出现一系系列新情情况新问问题。在在我们这这个十几几亿人口口的发展展中大国国，党在在推进改改革开放放和社会会主义现现代化建建设中肩肩负任务务的艰巨巨性、复复杂性、繁繁重性世世所罕见见。党要要适应这这样的新新形势

6、，统统筹国内内国际两两个大局局，更好好带领全全国各族族人民聚聚精会神神搞建设设、一心心一意谋谋发展，实实现党的的十七大大描绘的的宏伟蓝蓝图，必必须进一一步加强强和改进进自身建建设。党的建设是是党领导导的伟大大事业不不断取得得胜利的的重要法法宝。新新中国成成立以来来特别是是改革开开放以来来，我们们党根据据自身历历史方位位和中心心任务的的变化，不不断提高高领导水水平和执执政水平平、提高高拒腐防防变和抵抵御风险险能力，取取得巨大大成就。当当前，党党的领导导水平和和执政水水平、党党的建设设状况、党党员队伍伍素质总总体上同同党肩负负的历史史使命是是适应的的。同时时，党内内也存在在不少不不适应新新形势新新

7、任务要要求、不不符合党党的性质质和宗旨旨的问题题，主要要是：一一些党员员、干部部忽视理理论学习习、学用用脱节，理理想信念念动摇，对对马克思思主义信信仰不坚坚定，对对中国特特色社会会主义缺缺乏信心心；一些些党组织织贯彻民民主集中中制不力力，有的的对中央央决策部部署执行行不认真真，有的的对党员员民主权权利保障障落实不不到位，一一些党员员干部法法治意识识、纪律律观念淡淡薄；一一些领导导班子整整体作用用发挥不不够，推推动科学学发展、处处理复杂杂问题能能力不够够，一些些地方和和部门选选人用人人公信度度不高，跑跑官要官官、买官官卖官等等问题屡屡禁不止止；一些些基层党党组织战战斗堡垒垒作用不不强，有有的软弱

8、弱涣散，有有的领域域党组织织覆盖面面不广，部部分党员员党员意意识淡化化、先锋锋模范作作用不明明显；有有些领导导干部宗宗旨意识识淡薄，脱脱离群众众、脱离离实际，不不讲原则则、不负负责任，言言行不一一、弄虚虚作假，铺铺张浪费费、奢靡靡享乐，个个人主义义突出，形形式主义义、官僚僚主义严严重；一一些领导导干部特特别是高高级干部部中发生生的腐败败案件影影响恶劣劣，一些些领域腐腐败现象象易发多多发。这这些问题题严重削削弱党的的创造力力、凝聚聚力、战战斗力，严严重损害害党同人人民群众众的血肉肉联系，严严重影响响党的执执政地位位巩固和和执政使使命实现现，必须须引起全全党警醒醒，抓紧紧加以解解决。全党必须牢牢记

9、，党党的先进进性和党党的执政政地位都都不是一一劳永逸逸、一成成不变的的，过去去先进不不等于现现在先进进，现在在先进不不等于永永远先进进；过去去拥有不不等于现现在拥有有，现在在拥有不不等于永永远拥有有。世情情、国情情、党情情的深刻刻变化对对党的建建设提出出了新的的要求，党党面临的的执政考考验、改改革开放放考验、市市场经济济考验、外外部环境境考验是是长期的的、复杂杂的、严严峻的，落落实党要要管党、从从严治党党的任务务比过去去任何时时候都更更为繁重重和紧迫迫。全党党必须居居安思危危，增强强忧患意意识，常常怀忧党党之心，恪恪尽兴党党之责，勇勇于变革革、勇于于创新，永永不僵化化、永不不停滞，继继续推进进

10、党的建建设新的的伟大工工程，确确保党在在世界形形势深刻刻变化的的历史进进程中始始终走在在时代前前列，在在应对国国内外各各种风险险和考验验的历史史进程中中始终成成为全国国人民的的主心骨骨，在发发展中国国特色社社会主义义的历史史进程中中始终成成为坚强强的领导导核心。二、总结运运用和丰丰富发展展执政党党建设基基本经验验我们党在长长期执政政实践中中，围绕绕建设什什么样的的党、怎怎样建设设党这个个重大课课题，不不断总结结和运用用自身建建设正反反两方面面经验，借借鉴世界界上一些些执政党党兴衰成成败的经经验教训训，探索索形成了了我们党党作为马马克思主主义执政政党加强强自身建建设的基基本经验验。第一，坚持持把

11、思想想理论建建设放在在首位，提提高全党党马克思思主义水水平。始始终以思思想理论论建设为为根本建建设，坚坚持党的的思想路路线，解解放思想想、实事事求是、与与时俱进进，坚持持真理、修修正错误误，不断断推进马马克思主主义中国国化、时时代化、大大众化，坚坚持以马马克思列列宁主义义、毛泽泽东思想想、邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，提提高运用用科学理理论改造造主观世世界和客客观世界界能力，使使党的理理论和实实践始终终体现时时代性、把把握规律律性、富富于创造造性。第二，坚持持把推进进党的建建设伟大大工程同同推进党党领导的的伟大事事业紧密密结合起起来，保保证党

12、始始终成为为社会主主义事业业的坚强强领导核核心。党党的建设设必须紧紧紧围绕绕和服务务党领导导的伟大大事业，按按照党的的政治路路线来进进行，围围绕党的的中心任任务来展展开，朝朝着党的的建设总总目标来来加强，着着力提高高党的创创造力、凝凝聚力、战战斗力，为为抓好发发展这个个党执政政兴国的的第一要要务、建建设富强强民主文文明和谐谐的社会会主义现现代化国国家、坚坚持和发发展中国国特色社社会主义义提供根根本保证证。第三，坚持持以执政政能力建建设和先先进性建建设为主主线，保保证党始始终走在在时代前前列。把把执政能能力建设设和先进进性建设设作为执执政党建建设的根根本任务务，坚持持科学执执政、民民主执政政、依

13、法法执政，着着力提高高党总揽揽全局、协协调各方方能力和和水平，建建设高素素质干部部队伍，凝凝聚各方方面人才才和力量量，充分分发挥党党委领导导核心作作用、基基层党组组织战斗斗堡垒作作用、共共产党员员先锋模模范作用用，使党党始终代代表中国国先进生生产力发发展要求求、中国国先进文文化前进进方向、中中国最广广大人民民根本利利益。第四，坚持持立党为为公、执执政为民民，保持持党同人人民群众众的血肉肉联系。坚坚持全心心全意为为人民服服务根本本宗旨，坚坚持以人人为本，贯贯彻马克克思主义义群众观观点和党党的群众众路线，实实现好、维维护好、发发展好最最广大人人民根本本利益，做做到权为为民所用用、情为为民所系系、利

14、为为民所谋谋，不断断增强党党的阶级级基础、扩扩大党的的群众基基础，使使党始终终得到人人民群众众支持和和拥护。第五，坚持持改革创创新，增增强党的的生机活活力。坚坚持继承承和创新新相结合合，坚持持用时代代发展要要求审视视自己、以以改革创创新精神神提高和和完善自自己，不不断推进进党的建建设实践践创新、理理论创新新、制度度创新，建建立健全全以党章章为根本本、以民民主集中中制为核核心的制制度体系系，推进进党的建建设科学学化、制制度化、规规范化，发发展党内内民主，保保障党的的团结统统一，增增强党的的创造活活力。第六，坚持持党要管管党、从从严治党党，提高高管党治治党水平平。治国国必先治治党、治治党务必必从严

15、，实实行党建建工作责责任制，坚坚持严格格要求、严严格教育育、严格格管理、严严格监督督，开展展批评和和自我批批评，严严肃党的的纪律，从从关系人人心向背背和党的的生死存存亡的战战略高度度加强党党风廉政政建设，坚坚持不懈懈开展反反腐败斗斗争，坚坚决纠正正损害群群众利益益的不正正之风，不不断解决决党内存存在的问问题，始始终保持持党的先先进性和和纯洁性性。这些基本经经验，体体现和深深化了对对共产党党执政规规律、社社会主义义建设规规律、人人类社会会发展规规律的认认识，必必须倍加加重视、倍倍加珍惜惜，必须须作为加加强和改改进新形形势下党党的建设设的重要要指导原原则长期期坚持，并并在实践践中不断断丰富发发展。

16、加强和改进进新形势势下党的的建设，必必须全面面贯彻党党的十七七大关于于党的建建设总体体部署，按按照党章章要求，着着眼于继继续解放放思想、坚坚持改革革开放、推推动科学学发展、促促进社会会和谐，着着眼于提提高党的的执政能能力、保保持和发发展党的的先进性性，着眼眼于增强强全党为为党和人人民事业业不懈奋奋斗的使使命感和和责任感感，着眼眼于保持持党同人人民群众众的血肉肉联系，突突出重点点，突破破难点，全全面推进进思想建建设、组组织建设设、作风风建设、制制度建设设和反腐腐倡廉建建设，提提高党的的建设科科学化水水平，进进一步把把党建设设成为立立党为公公、执政政为民，求求真务实实、改革革创新，艰艰苦奋斗斗、清

17、正正廉洁，富富有活力力、团结结和谐的的马克思思主义执执政党，确确保党始始终是中中国工人人阶级的的先锋队队、同时时是中国国人民和和中华民民族的先先锋队。三、建设马马克思主主义学习习型政党党，提高高全党思思想政治治水平世界在变化化，形势势在发展展，中国国特色社社会主义义实践在在深入，不不断学习习、善于于学习，努努力掌握握和运用用一切科科学的新新思想、新新知识、新新经验，是是党始终终走在时时代前列列引领中中国发展展进步的的决定性性因素。必必须按照照科学理理论武装装、具有有世界眼眼光、善善于把握握规律、富富有创新新精神的的要求，把把建设马马克思主主义学习习型政党党作为重重大而紧紧迫的战战略任务务抓紧抓

18、抓好。（一）推进进马克思思主义中中国化、时时代化、大大众化。坚坚持把马马克思主主义作为为立党立立国的根根本指导导思想，紧紧密结合合我国国国情和时时代特征征大力推推进理论论创新，在在实践中中检验真真理、发发展真理理，用发发展着的的马克思思主义指指导新的的实践，是是建设马马克思主主义学习习型政党党的首要要任务。坚坚持运用用马克思思主义立立场、观观点、方方法准确确把握当当今世界界发展大大势，准准确把握握社会主主义初级级阶段基基本国情情，准确确把握改改革发展展实际，及及时总结结党领导导人民创创造的新新鲜经验验，围绕绕什么是是马克思思主义、怎怎样对待待马克思思主义，什什么是社社会主义义、怎样样建设社社会

19、主义义，建设设什么样样的党、怎怎样建设设党，实实现什么么样的发发展、怎怎样发展展等重大大问题，不不断作出出新的理理论概括括，增强强理论说说服力和和感召力力，丰富富发展中中国特色色社会主主义理论论体系，为为进一步步认识世世界和改改造世界界、推动动党和国国家事业业发展提提供强有有力的理理论指导导。深入入实施马马克思主主义理论论研究和和建设工工程，建建设充分分反映马马克思主主义中国国化最新新成果的的学科体体系和教教材体系系，培养养造就一一大批马马克思主主义理论论家特别别是中青青年理论论家，推推动中国国特色社社会主义义理论体体系进教教材、进进课堂、进进头脑，增增强科学学理论教教育引导导群众作作用。（二

20、）用中中国特色色社会主主义理论论体系武武装全党党。组织织党员、干干部深入入学习马马克思列列宁主义义、毛泽泽东思想想、邓小小平理论论、“三个代代表”重要思思想以及及科学发发展观，牢牢固树立立辩证唯唯物主义义和历史史唯物主主义世界界观和方方法论，系系统掌握握中国特特色社会会主义理理论体系系。认真真总结深深入学习习实践科科学发展展观活动动成功经经验，形形成有利利于学习习研究和和贯彻落落实科学学发展观观的政策策导向、舆舆论导向向、用人人导向和和体制机机制，不不断推动动学习实实践向深深度和广广度发展展。党员员领导干干部要作作真学真真懂真信信真用的的表率，着着力提高高理论素素养和解解决实际际问题能能力。中

21、中央委员员和省部部级领导导干部要要认真研研读马克克思主义义特别是是中国特特色社会会主义理理论体系系基本著著作，切切实提高高战略思思维、创创新思维维、辩证证思维能能力，带带头探索索回答重重大理论论和实践践问题。大大力弘扬扬理论联联系实际际的学风风，引导导党员、干干部把学学习理论论同研究究解决人人民最关关心最直直接最现现实的利利益问题题、本地地区本部部门改革革发展稳稳定的重重大问题题、党的的建设突突出问题题结合起起来，增增强工作作的原则则性、系系统性、预预见性、创创造性。（三）开展展社会主主义核心心价值体体系学习习教育。党党员、干干部模范范学习践践行社会会主义核核心价值值体系，是是建设马马克思主主

22、义学习习型政党党的重要要任务。把把理想信信念教育育作为全全党学习习践行社社会主义义核心价价值体系系的重中中之重，教教育引导导党员着着力增强强贯彻党党的基本本理论、基基本路线线、基本本纲领、基基本经验验的自觉觉性和坚坚定性，增增强走中中国特色色社会主主义道路路、为党党和人民民事业不不懈奋斗斗的自觉觉性和坚坚定性，做做共产主主义远大大理想和和中国特特色社会会主义共共同理想想的坚定定信仰者者。引导导党员、干干部增强强党的意意识、宗宗旨意识识、执政政意识、大大局意识识、责任任意识，做做到为党党分忧、为为国尽责责、为民民奉献。加加强党的的意识形形态工作作和思想想政治工工作，引引导党员员、干部部增强政政治

23、敏锐锐性和政政治鉴别别力，筑筑牢思想想防线，自自觉划清清马克思思主义同同反马克克思主义义的界限限，社会会主义公公有制为为主体、多多种所有有制经济济共同发发展的基基本经济济制度同同私有化化和单一一公有制制的界限限，中国国特色社社会主义义民主同同西方资资本主义义民主的的界限，社社会主义义思想文文化同封封建主义义、资本本主义腐腐朽思想想文化的的界限，坚坚决抵制制各种错错误思想想影响，始始终保持持立场坚坚定、头头脑清醒醒。加强强思想道道德建设设，加强强党的优优良传统统教育，加加强中华华优秀文文化传统统教育，引引导党员员、干部部带头弘弘扬以爱爱国主义义为核心心的民族族精神和和以改革革创新为为核心的的时代

24、精精神，自自觉践行行社会主主义荣辱辱观，培培养高尚尚道德情情操和健健康生活活情趣，保保持昂扬扬奋发的的精神状状态。（四）建设设学习型型党组织织。在全全党营造造崇尚学学习的浓浓厚氛围围，积极极向书本本学习、向向实践学学习、向向群众学学习，优优化知识识结构，提提高综合合素质，增增强创新新能力，使使各级党党组织成成为学习习型党组组织、各各级领导导班子成成为学习习型领导导班子。组组织党员员、干部部重点学学习马克克思主义义理论，学学习党的的路线方方针政策策和国家家法律法法规，学学习党的的历史，同同时广泛泛学习现现代化建建设所需需要的经经济、政政治、文文化、科科技、社社会和国国际等各各方面知知识。加加强对

25、全全党学习习的指导导和服务务，加强强理论宣宣讲队伍伍建设，完完善和落落实党委委（党组组）中心心组学习习制度。把把理论素素养、学学习能力力作为选选拔任用用领导干干部重要要依据。充充分发挥挥党校、行行政学院院、干部部学院和和国民教教育体系系在建设设马克思思主义学学习型政政党中的的重要作作用。四、坚持和和健全民民主集中中制，积积极发展展党内民民主党内民主是是党的生生命，集集中统一一是党的的力量保保证。必必须坚持持民主基基础上的的集中和和集中指指导下的的民主相相结合，以以保障党党员民主主权利为为根本，以以加强党党内基层层民主建建设为基基础，切切实推进进党内民民主，广广泛凝聚聚全党意意愿和主主张，充充分

26、发挥挥各级党党组织和和广大党党员的积积极性、主主动性、创创造性，坚坚决维护护党的集集中统一一。坚持持以党内内民主带带动人民民民主，以以党的坚坚强团结结保证全全国各族族人民的的大团结结。（一）坚持持和完善善党的领领导制度度。科学学的领导导制度是是党有效效治国理理政的根根本保证证。坚持持党总揽揽全局、协协调各方方的领导导核心作作用，坚坚持党的的领导、人人民当家家作主、依依法治国国有机统统一，改改革和完完善党的的领导方方式和执执政方式式，提高高党的领领导水平平和执政政水平。党党委既要要支持人人大、政政府、政政协、司司法机关关和人民民团体依依照法律律和各自自章程独独立负责责、协调调一致地地开展工工作，

27、又又要发挥挥这些组组织中党党组的领领导核心心作用，保保证党的的路线方方针政策策和党委委决策部部署贯彻彻落实。坚坚持和完完善人民民代表大大会制度度，支持持人大及及其常委委会依法法履行职职能，善善于通过过国家政政权组织织实施党党对国家家和社会会的领导导。加强强和改进进党的群群众工作作，充分分发挥工工会、共共青团、妇妇联等人人民团体体联系和和服务群群众作用用。以明明确权责责为重点点，完善善地方党党委领导导体制和和工作机机制，健健全部门门党组（党党委）工工作机制制，健全全党对国国有企业业和事业业单位领领导的体体制机制制。坚持持党对军军队绝对对领导的的根本原原则和制制度，在在全面建建设小康康社会进进程中

28、实实现富国国和强军军的统一一。坚持和完善善中国共共产党领领导的多多党合作作和政治治协商制制度，坚坚持长期期共存、互互相监督督、肝胆胆相照、荣荣辱与共共的方针针，完善善党同民民主党派派合作共共事机制制，支持持民主党党派加强强自身建建设和更更好履行行参政议议政、民民主监督督职能，真真诚接受受民主党党派和无无党派人人士监督督，鼓励励党外人人士做我我们党的的挚友和和诤友。加加强对统统一战线线的领导导，促进进政党关关系、民民族关系系、宗教教关系、阶阶层关系系、海内内外同胞胞关系的的和谐。（二）保障障党员主主体地位位和民主主权利。以以落实党党员知情情权、参参与权、选选举权、监监督权为为重点，进进一步提提高

29、党员员对党内内事务的的参与度度，充分分发挥党党员在党党内生活活中的主主体作用用。推进进党务公公开，健健全党内内情况通通报制度度，及时时公布党党内信息息，畅通通党内信信息上下下互通渠渠道。建建立党委委新闻发发言人制制度，办办好党报报党刊和和党建网网站。拓拓宽党员员意见表表达渠道道，建立立健全党党内事务务听证咨咨询、党党员定期期评议基基层党组组织领导导班子成成员等制制度。鼓鼓励和保保护党员员讲真话话、讲心心里话，营营造党内内民主讨讨论、民民主监督督环境。扩扩大党内内基层民民主，发发挥党的的基层组组织在保保障党员员民主权权利方面面的作用用。加强强民主集集中制教教育，提提高党员员民主素素质，引引导党员

30、员正确行行使权利利、认真真履行义义务。（三）完善善党代表表大会制制度和党党内选举举制度。改改善党代代表大会会代表结结构，提提高基层层一线代代表比例例，增强强代表广广泛性。扩扩大党代代表大会会代表对对提名推推荐候选选人的参参与，改改进候选选人提名名方式。建建立各级级党代表表大会代代表提案案制度。落落实和完完善党代代表大会会代表任任期制，建建立健全全代表参参与重大大决策、参参加重要要干部推推荐和民民主评议议、列席席党委有有关会议议、联系系党员群群众等制制度和办办法，做做好代表表联络工工作，保保障代表表充分行行使各项项权利，充充分反映映党员意意见和建建议。继继续选择择一些县县（市、区区）试行行党代表

31、表大会常常任制。完完善党内内选举办办法，改改进和规规范选举举程序和和投票方方式，改改进候选选人介绍绍办法。推推广基层层党组织织领导班班子成员员由党员员和群众众公开推推荐与上上级党组组织推荐荐相结合合的办法法，逐步步扩大基基层党组组织领导导班子直直接选举举范围。党党的任何何组织和和个人不不得以任任何方式式妨碍选选举人依依照规定定自主行行使选举举权。严严格控制制选任制制领导干干部任期期内职务务变动，维维护选举举结果严严肃性。（四）完善善党内民民主决策策机制。党党的各级级委员会会按照集集体领导导、民主主集中、个个别酝酿酿、会议议决定的的原则决决定重大大事项。发发挥全委委会对重重大问题题的决策策作用，

32、完完善常委委会议事事规则和和决策程程序，推推行和完完善地方方党委讨讨论决定定重大问问题和任任用重要要干部票票决制，健健全和规规范党委委常委会会向全委委会定期期报告工工作并接接受监督督制度。提提高科学学决策、民民主决策策、依法法决策水水平，加加强党委委决策咨咨询工作作，做好好重大问问题前瞻瞻性、对对策性研研究，广广泛听取取党员、群群众、基基层干部部意见和和建议，发发挥咨询询研究机机构、专专家学者者、社会会听证在在决策过过程中的的作用。落落实重大大决策报报告制度度，健全全决策失失误纠错错改正机机制和责责任追究究制度。完完善集体体领导与与个人分分工负责责相结合合的制度度，提高高运用民民主方法法形成共

33、共识、开开展工作作本领，注注意听取取不同意意见，防防止个人人或少数数人说了了算。（五）维护护党的集集中统一一。全党党同志必必须时刻刻把党和和人民放放在心中中最高位位置，坚坚持党员员个人服服从党的的组织、少少数服从从多数、下下级组织织服从上上级组织织、全党党各个组组织和全全体党员员服从党党的全国国代表大大会和中中央委员员会，其其中最重重要的是是坚持全全党服从从中央。始始终同党党中央在在思想上上政治上上行动上上保持高高度一致致，坚持持把发挥挥地方积积极性同同维护中中央权威威结合起起来，把把局部利利益同全全局利益益统一起起来，严严守党的的纪律特特别是政政治纪律律，保证证中央政政令畅通通。健全全对中央

34、央重大决决策部署署执行情情况定期期检查和和专项督督查制度度、纪律律保障机机制，坚坚决纠正正有令不不行、有有禁不止止现象。党党员对党党的决议议和政策策如有不不同意见见，在坚坚决执行行的前提提下可以以向上级级组织直直至中央央提出，但但不得公公开发表表和散布布同中央央决定相相反的意意见。对对违反党党的政治治纪律的的行为，必必须严肃肃处理。五、深化干干部人事事制度改改革，建建设善于于推动科科学发展展、促进进社会和和谐的高高素质干干部队伍伍坚持民主、公公开、竞竞争、择择优，提提高选人人用人公公信度，形形成充满满活力的的选人用用人机制制，促进进优秀人人才脱颖颖而出，是是培养造造就高素素质干部部队伍的的关键

35、。必必须坚持持党管干干部原则则，全面面贯彻干干部队伍伍革命化化、年轻轻化、知知识化、专专业化方方针，坚坚持五湖湖四海，拓拓宽视野野选拔干干部，广广辟途径径培养干干部，满满腔热情情爱护干干部，严严格要求求管理干干部，把把各方面面优秀人人才集聚聚到党和和国家事事业中来来。（一）坚持持德才兼兼备、以以德为先先用人标标准。把把干部的的德放在在首要位位置，是是保持马马克思主主义执政政党先进进性和纯纯洁性的的根本要要求和重重要保证证。选拔拔任用干干部既要要看才、更更要看德德，把政政治上靠靠得住、工工作上有有本事、作作风上过过得硬、人人民群众众信得过过的干部部选拔上上来。从从政治品品质和道道德品行行等方面面

36、完善干干部德的的评价标标准，重重点看是是否忠于于党、忠忠于国家家、忠于于人民，是是否确立立正确的的世界观观、权力力观、事事业观，是是否真抓抓实干、敢敢于负责责、锐意意进取，是是否作风风正派、清清正廉洁洁、情趣趣健康。注注重从履履行岗位位职责、完完成急难难险重任任务、关关键时刻刻表现、对对待个人人名利等等方面考考察干部部的德。坚坚持正确确用人导导向，使使选拔出出来的干干部组织织放心、群群众满意意，让能能干事者者有机会会、干成成事者有有舞台，不不让老实实人吃亏亏，不让让投机钻钻营者得得利。（二）完善善干部选选拔任用用机制。扩扩大选人人用人民民主，建建立健全全主体清清晰、程程序科学学、责任任明确的的

37、干部选选拔任用用提名制制度。正正确分析析和运用用民主推推荐、民民主测评评结果，增增强科学学性和真真实性。鼓鼓励多种种渠道推推荐干部部，广开开举贤荐荐能之路路，拓宽宽党政干干部选拔拔来源。健健全干部部考察制制度，完完善考察察标准，落落实领导导干部任任用延伸伸考察办办法，增增强考察察准确性性。完善善公开选选拔、竞竞争上岗岗等竞争争性选拔拔干部方方式，突突出岗位位特点，注注重能力力实绩。完完善差额额选拔干干部办法法，推行行差额推推荐、考考察、酝酝酿。扩扩大干部部工作信信息公开开，健全全干部选选拔任用用监督机机制和干干部选拔拔任用责责任追究究制度。坚坚持党管管人才，创创新人才才工作体体制机制制，增强强

38、人才资资源配置置机制活活力，完完善人才才培养、吸吸引、使使用、评评价、激激励办法法，以高高层次人人才、高高技能人人才为重重点统筹筹抓好各各类人才才队伍建建设。匡匡正选人人用人风风气，坚坚决整治治跑官要要官、买买官卖官官、拉票票贿选等等问题。（三）提高高领导班班子和领领导干部部推动科科学发展展、促进进社会和和谐能力力。以高高举旗帜帜、坚定定信念、践践行宗旨旨为根本本，加强强领导班班子思想想政治建建设，增增强班子子成员顾顾全大局局、团结结协作的的自觉性性，提高高运用科科学发展展观干事事创业水水平。加加强领导导班子和和领导干干部领导导能力培培养，贯贯彻发展展是硬道道理、稳稳定是硬硬任务的的战略思思想

39、，重重点提高高谋划发发展、统统筹发展展、优化化发展、推推动发展展的本领领和群众众工作、公公共服务务、社会会管理、维维护稳定定的本领领，注重重增强新新形势下下依法办办事能力力和应急急管理、舆舆论引导导、新兴兴媒体运运用、做做好民族族宗教工工作等方方面能力力，切实实抓好发发展这个个第一要要务、履履行好维维护稳定定这个第第一责任任。优化化领导班班子配备备，形成成班子成成员年龄龄、经历历、专长长、性格格互补的的合理结结构，增增强班子子整体功功能和合合力。按按照政治治上强、具具有领导导科学发发展能力力、能够够驾驭全全局、善善于抓班班子带队队伍、民民主作风风好、清清正廉洁洁的要求求，选好好配强党党政正职职

40、领导干干部，着着力抓好好县委书书记队伍伍建设。建建立领导导班子定定期务虚虚制度，加加强对本本地区本本部门重重大问题题研究。注注重多岗岗位锻炼炼干部，加加强和改改进干部部教育培培训工作作，增强强培训实实效，更更好完成成大规模模培训干干部、大大幅度提提高干部部素质的的任务。健健全促进进科学发发展的领领导班子子和领导导干部考考核评价价机制，强强化考核核结果运运用，引引导各级级领导干干部树立立正确政政绩观，做做出经得得起实践践、人民民、历史史检验的的实绩。（四）培养养造就大大批优秀秀年轻干干部。源源源不断断培养大大批优秀秀年轻干干部是关关系党和和国家事事业的根根本大计计。加大大培养选选拔优秀秀年轻干干

41、部力度度，重点点加强年年轻干部部党性修修养和实实践锻炼炼，使他他们切实实做到忠忠诚党的的事业、心心系人民民群众、专专心做好好工作、不不断完善善自己。鼓鼓励年轻轻干部到到基层工工作，有有计划安安排年轻轻干部到到艰苦地地区、复复杂环境境、关键键岗位砥砥砺品质质、锤炼炼作风、增增长才干干。建立立来自基基层一线线党政领领导干部部培养选选拔链，大大力选拔拔经过艰艰苦复杂杂环境磨磨练、重重大斗争争考验、实实践证明明优秀、有有培养前前途的年年轻干部部，扎实实抓好后后备干部部队伍建建设。加加强女干干部、少少数民族族干部、党党外干部部培养选选拔，做做到系统统培养、择择优使用用。合理理使用各各年龄段段干部，切切实

42、解决决领导干干部任职职年龄层层层递减减问题。（五）健全全干部管管理机制制。干部部管理要要坚持严严格要求求与关心心爱护相相结合。加加强干部部队伍宏宏观管理理，深化化干部分分类管理理改革，完完善公务务员制度度，推进进企事业业单位人人事制度度改革，制制定符合合企事业业单位特特点的人人事管理理办法。完完善干部部交流制制度，加加大重要要部门、关关键岗位位、东中中西部地地区干部部交流力力度，疏疏通党政政机关干干部、企企事业单单位干部部交流渠渠道。深深入了解解干部情情况，完完善谈心心谈话制制度，对对干部存存在的苗苗头性问问题早发发现、早早提醒、早早纠正。加加大治懒懒治庸力力度，着着力解决决干部管管理不严严问

43、题。健健全干部部退出机机制，切切实解决决干部能能上不能能下、能能进不能能出问题题。严格格按照领领导职数数配备干干部，切切实解决决违反规规定超职职数配备备干部问问题。建建立健全全干部职职务与职职级并行行制度，实实行干部部职级与与待遇挂挂钩。对对长期在在基层和和艰苦边边远地区区工作的的干部、长长期担任任县乡党党政领导导职务的的干部实实行工资资福利倾倾斜政策策。全面面做好离离退休干干部工作作。六、做好抓抓基层打打基础工工作，夯夯实党执执政的组组织基础础党的基层组组织是党党全部工工作和战战斗力的的基础，是是落实党党的路线线方针政政策和各各项工作作任务的的战斗堡堡垒。必必须坚持持围绕中中心、服服务大局局

44、、拓宽宽领域、强强化功能能，进一一步巩固固和加强强党的基基层组织织，着力力扩大覆覆盖面、增增强生机机活力，使使党的基基层组织织充分发发挥推动动发展、服服务群众众、凝聚聚人心、促促进和谐谐的作用用，使广广大党员员牢记宗宗旨、心心系群众众。（一）扩大大基层党党组织覆覆盖面。全全面推进进各领域域党的基基层组织织建设，实实现党组组织和党党的工作作全社会会覆盖，做做到哪里里有群众众哪里就就有党的的工作、哪哪里有党党员哪里里就有党党组织、哪哪里有党党组织哪哪里就有有健全的的组织生生活和党党组织作作用的充充分发挥挥。在以以地域、单单位为主主设置基基层党组组织的基基础上，按按照便于于党员参参加活动动、党组组织

45、发挥挥作用的的要求，探探索完善善基层党党组织设设置形式式，推广广在农民民专业合合作社、专专业协会会、产业业链、外外出务工工经商人人员相对对集中点点建立党党组织的的做法，抓抓紧在非非公有制制经济组组织建立立党组织织，加大大在中介介机构、协协会、学学会以及及各类新新社会组组织中建建立党组组织力度度。以党党的基层层组织建建设带动动其他各各类基层层组织建建设，活活跃基层层，打牢牢基础。（二）推进进基层党党组织工工作创新新。党的的基层组组织要适适应新形形势新任任务要求求，创新新活动内内容方式式，找准准开展活活动、发发挥作用用的着力力点，在在扩大党党员参与与面、提提高实效效性上下下功夫，增增强创造造力、凝

46、凝聚力、战战斗力。把把发展现现代农业业、培养养新型农农民、带带领群众众致富、维维护农村村稳定贯贯穿农村村基层党党组织活活动始终终，发挥挥党组织织在建设设社会主主义新农农村中的的领导核核心作用用。把建建设高素素质经营营管理者者队伍、人人才队伍伍、党员员队伍、职职工队伍伍和增强强国有经经济活力力、控制制力、影影响力贯贯穿国有有企业党党组织活活动始终终，保证证党组织织参与决决策、带带头执行行、有效效监督，发发挥政治治核心作作用。把把服务群群众、凝凝聚人心心、优化化管理、维维护稳定定贯穿街街道社区区党组织织活动始始终，发发挥党组组织在建建设文明明和谐社社区中的的领导核核心作用用。把服服务中心心、建设设

47、队伍贯贯穿机关关党组织织活动始始终，发发挥党组组织在完完成本部部门各项项任务中中的协助助和监督督作用。把把全面贯贯彻党的的教育方方针、培培养社会会主义建建设者和和接班人人贯穿高高等学校校党组织织活动始始终，发发挥党组组织在推推进教育育改革、搞搞好教书书育人、加加强教师师队伍建建设中的的领导核核心作用用。把做做好思想想政治工工作、促促进事业业发展贯贯穿科研研、文化化、卫生生、体育育和中小小学等事事业单位位党组织织活动始始终，发发挥党组组织在本本单位履履行职责责中的政政治核心心作用。非非公有制制经济组组织、新新社会组组织中的的党组织织要围绕绕贯彻党党的方针针政策、引引导和监监督遵守守国家法法律法规

48、规、团结结凝聚职职工群众众、维护护各方合合法权益益、促进进健康发发展等职职能探索索发挥作作用的途途径和方方法。民民族地区区基层党党组织要要在团结结各族群群众推动动发展、促促进和谐谐、反对对分裂、维维护稳定定中发挥挥战斗堡堡垒作用用。普遍遍开展创创先争优优活动，深深化基层层党建工工作三级级联创活活动，坚坚持和完完善“三会一一课”制度，推推进基层层党组织织工作信信息化。（三）增强强党员队队伍生机机活力。以以提高素素质为重重点，抓抓紧抓好好党员队队伍建设设这一基基础工程程。建立立健全教教育、管管理、服服务党员员长效机机制，激激发党员员增强光光荣感和和责任感感、保持持先进性性内在动动力。注注重质量量、

49、优化化结构，改改进发展展党员工工作，加加强思想想上入党党教育，加加大在工工人、农农民中发发展党员员力度，重重视在高高知识群群体、在在大学生生等各领领域优秀秀青年中中发展党党员，积积极做好好在非公公有制经经济组织织、新社社会组织织中发展展党员工工作。从从思想、工工作、生生活上关关心党员员，做好好党员服服务工作作，健全全党内激激励、关关怀、帮帮扶机制制，健全全党内表表彰制度度，加强强对老党党员、生生活困难难党员的的关怀帮帮扶。落落实基层层党员教教育培训训规划，建建立基层层党员轮轮训制度度，拓宽宽党员受受教育渠渠道。鼓鼓励党员员带头参参与志愿愿服务，推推广党员员承诺制制等做法法，探索索建立党党员在居居住地发发挥作用用机制。严严格党内内组织生生活，坚坚持民主主评议党党员，表表彰优秀秀党员，及及时处置置不合格格党员。（四）建设设高素质质基层党党组织带带头人队队伍。按按照守信信念、讲讲奉献、有有本领、重重品行的的要求，加加强基