中国城市空气质量管理绩效评估76555.docx

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1、前言李克强在第七次全国环境保护大会上指出：“基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。” 空气质量作为基本公共物品，需要评估供给状况和服务水平，以及政府管理的状况。我国有668个城市，地级以上城市有320个，虽然城市的自然、社会、经济条件不同，但是，环境空气质量标准在全国是一样的，每个城市都要达到国家环境空气质量标准。各城市空气质量管理的措施可能是不同的，但绩效是基本可比的，此为本研究的出发点。城市空气质质量与城城市的社社会经济济发展和和空气质质量管理理有关，因因此，评评估城市市空气质质量是否否达标就就是评估估空气质质量管理理的绩效效。政府府对空气气质量的的管理是是本研究究的关注

2、注点。空空气质量量通过管管理是可可以改善善的。社社会经济济发展与与空气质质量的关关系需要要引起关关注。绩效评估受受到数据据数量和和质量的的限制。本本报告基基于公开开可获得得的数据据，对所所有的地地级以上上城市的的空气质质量开展展了评估估。对数数据质量量没有做做进一步步的分析析。不尽尽全面之之处，恳恳请批评评指正。马中20一三年年3月中国人民大大学环境境学院 目录1评估对象象、指标标、方法法和数据据来源.1.1评估估对象和和指标.1.2评估估方法和和标准.1.3数据据来源.2评估结果果.2.1二级级及以上上天数和和趋势.2.2100污染较较严重，但但呈逐步步改善趋趋势.2.32污污染不严严重，且

3、且呈明显显改善趋趋势.2.42污污染不严严重，但但呈逐渐渐恶化趋趋势.2.5“三三区”城市空空气质量量状况.2.6“十十群”城市空空气质量量状况.2.7采暖暖城市空空气质量量状况.2.8最好好与最差差、进步步最快与与退步最最快城市市的前后后十名.2.9基于于调查问问卷的案案例城市市空气质质量评估估.2.9.11部分调调查结果果.2.9.22案例城城市不同同信息来来源的结结论比较较结论.2.10空空气污染染与能源源消耗.3政策绩效效评估结结论和建建议.3.1结论论.3.1.11基于暴暴露人口口的空气气质量总总体状况况.3.1.22“十一五五”期间空空气污染染防治政政策评估估的总体体结论.3.1.

4、3310排排放控制制政策绩绩效评估估.3.1.442排放控控制政策策绩效评评估.3.1.55排放控控制政策策绩效评评估.3.2推论论.3.3建议议.1评估对象象、指标标、方法法和数据据来源1.1 评评估对象象和指标标基于公开可可获得的的数据，对对“十一五五”期间全全国2881个地地级及以以上城市市1（截止止到20010年年）的空空气质量量现状与与变化趋趋势（220055年至220100年）进进行了评评估。空气质量指指标包括括二级及及以上天天数（包包括达到到一级和和二级标标准的天天数），标标准为环环境空气气质量标标准（3095-1996）和趋势、10现状和趋势、二氧化硫现状和趋势、二氧化氮现状和

5、趋势，其他污染物或者没有监测或者没有公开，不在本研究范围内。城市空气质质量排名名和与其其对应的的相关社社会经济济指标的的排名，部部分地表表达了空空气质量量状况和和趋势的的原因。采采用市辖辖区年末末常住人人口数作作为该市市的暴露露人口数数，反映映对人群群健康的的影响。1.2 评评估方法法和标准准（1）空气气质量排排名方法法二级及以上上天数按按照由多多到少顺顺序排名名；年均均值按照照由低到到高顺序序排名；其他以以此类推推。变化化趋势用用排名的的上升或或下降的的名次表表达。没没有空气气质量数数据的城城市不参参加排名名。（2）空气气质量评评估标准准首先是空气气质量是是否达标标，达到到一级，则则为好，达

6、达到二级级为中等等，二级级以下为为差；其其次是超超标率的的高低。评评估标准准见表11。表1空气质质量评估估指标指标指标名称评估标准现状指标年均值（33）好（一级级标准），中（二级标准），差（二级标准）日均值超标标率（%）达标（超标标率为00）超标（超标标率00）二级及以上上天数（dd）见表2变化趋势指指标年均值变化化趋势进步（20005年年排名减减20110年排排名为正正）不变（20005年年排名等等于20010年年排名）退步（20005年年排名减减20110年排排名为负负）日均值超标标率变化化趋势二级及以上上天数变变化趋势势通过20005220111年样本本城市二二级及以以上天数数数据的的统

7、计分分析，根根据所符符合的正正态分布布规律，利利用平均均值（）和标标准差（）分类。经计算得出 = 340、 = 24。定义超标一天或不超标为“好”，其他均为“差”，超标4个周以上则为“极差”。表2基于二二级及以以上天数数的城市市分类依依据分界点X- X +XX3655城市类别极差差好注：表1、表表2中色色彩、阴阴影、和和箭头模模式表示示对应类类别特征征，应用用于下一一章节评评估结果果的展示示。（3）空气气质量级级别暴露露人口比比例本报告采用用了空气气质量暴暴露人口口的指标标来评价价城市空空气质量量和变化化趋势。该该指标用用市辖区区常住人人口和该该市的空空气质量量级别表表达各级级环境空空气质量量

8、标准下下的暴露露人口，具具体等于于市辖区区户籍人人口数加加上全市市常住人人口数减减去全市市户籍人人口数。空空气质量量级别暴暴露人口口比例等等该级空空气质量量暴露人人口数除除以全部部有数据据城市市市辖区常常住人口口数。（4）城市市分类为方便比较较，本报报告列出出了不同同类别城城市的空空气质量量和变化化趋势。包包括直辖辖市和省省会城市市；工业业城市（二二产比例例大于550%）；采暖城城市。目目的是剔剔除不可可比因素素，增加加可比性性。虽然然，空气气质量达达标是“硬”道理，但但是，城城市政府府为空气气质量达达标付出出的努力力也是很很重要的的“软”道理。另另外，也也对“三区十十群”的城市市做了比比较。

9、（5）社会会、经济济和管理理指标排排名将该市的社社会、经经济和管管理指标标的排名名放在该该市空气气质量排排名的后后列，便便于读者者分析污污染的原原因和努努力的方方向。变变化趋势势也列出出，见表表3。表3社会、经经济和管管理，以以及污染染物相关关指标排排名依据据与标准准分类排名顺序指标标准社会、经济济和管理理相关指指标越高越好人均人均财政收收入人均社会固固定资产产投资进步（20055年排名名减20010年年排名为为正）不变（20055年排名名等于220100年排名名）退步（20055年排名名减20010年年排名为为负）越低越好单位能耗单位人口密密度10污染相相关指标标越高越好绿化覆盖率率越低越好

10、烟尘排放强强度民用汽车密密度2污染相关关指标越高越好集中供暖率率越低越好2排放强度度2污染相关关指标越高越好道路公共交交通数越低越好排放强度民用汽车密密度1.3 数数据来源源空气质量指指标见表表4、55、6，社社会经济济指标以以及污染染物相关关指标数数据来源源于中中国区域域经济统统计年鉴鉴、中中国建设设统计年年鉴、中中国环境境年鉴、中中国区域域经济统统计年鉴鉴，以以及各省省统计年年鉴。表4空气质质量二级级天数数数据来源源与统计计资料数据来来源2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年2010年年中国环境统统计年鉴鉴107122一五5161285284省、市环境境质量状状况公报

11、报1211市环保局网网站13312市新闻网站站1新浪网站1数据总量109128160163285286应获得数据据量287287287287287287数据获得比比例%37.98844.60055.75556.79999.30099.655表 5主要要污染物物年均值值数据来来源与统统计资料数据来源2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年2010年年102210221022102210221022中国环境统统计年鉴鉴124129一三0一三5142一三8一五5一五6一五4161163162省、市环境境质量状状况公报报111中国环境质质量报告告281282284285285285

12、省环保厅文文件111市环保局网网站111222市新闻网站站111新浪网站1数据总量125一三0一三0一三7144140一五8一五9一五7162163162281282284285285285应获得数据据量287287287287287287287287287287287287287287287287287287数据获得比比例（%）43.545.345.347.750.248.855.155.454.756.556.756.597.998.398.999.399.399.3表6主要污污染物日日均值超超标率数数据来源源与统计计资料数据来来源2005年年2006年年2007年年2008年年2009年

13、年2010年年102210221022102210221022中国环境统统计年鉴鉴1061061061101101101一三1一三1一三1一三1一三1一三中国环境质质量报告告280281281284285285数据总量1061061061101101101一三1一三1一三1一三1一三1一三应获得数据据量287287287287287287287287287287287287287287287287287287数据获得比比例%36.936.936.938.338.338.339.439.439.439.439.439.497. 6697.997.998.999.399.32评估结果果以下是总体体

14、上的评评估总结结和结论论。2.1二级级及以上上天数和和趋势二级及以上上天数是是基于三三种污染染物的综综合评估估结果，从从总体上上，更能能代表城城市总体体的空气气质量。空空气质量量好的城城市个数数占100.677%，差差的城市市占755.800%，极极差的城城市占一一三.552%。其其中，空空气质量量好的城城市中，经经济发展展水平低低的城市市所占比比例大；空气质质量差的的城市里里，工业业城市、采采暖城市市所占比比例大；空气质质量极差差的城市市中，采采暖城市市、经济济发展水水平高的的城市所所占比例例大。2010年年暴露于于空气质质量差状状况下的的人口最最多，所所占比重重达577.999%，空空气质

15、量量整体处处于差的的水平。22005520010年年，暴露露于空气气质量好好、差状状况下的的人口比比例均呈呈下降趋趋势，极极差状况况下的人人口比例例呈上升升趋势，表表明空气气质量水水平整体体恶化。二级及以上上天数排排名并列列第一的的16个个城市中中，人均均排名普普遍靠后后，最先先进的是是阳江一一三6名名，其中中50%的城市市人均在在2000名之后后；二级级及以上上天数排排名后225的城城市，人人均排名名相对靠靠前，有有40%的城市市是省会会城市，665%的的城市人人均在前前1000名。分分析可得得，经济济发展水水平高的的城市，空空气质量量普遍较较差。见见表72.2100污染较较严重，但但呈逐步

16、步改善趋趋势2010年年，地级级以上城城市中，10空气质量达一级标准的城市个数仅占2.10%，达二级标准的城市占84.91%，劣于二级标准的城市占12.98%。20052010年，10劣于二级标准的城市比例呈逐步下降趋势，由44.00%降为一五.一八%，其中采暖城市、经济发展水平高的城市所占比例大，且采暖城市比例呈上升趋势，经济发展水平高的城市比例呈下降趋势；日均值超标的城市数量所占比例大，但呈下降趋势，其中以采暖城市、工业城市为主，所占比例呈上升趋势。2010年年，暴露露于一级级标准状状况下的的人口数数量比例例为0.68%，二级级标准状状况下的的人口比比例分别别为622.811%，劣劣于二级

17、级标准状状况下的的人口比比例为336.551%，表表明100污染较较严重。22005520010年年，暴露露于劣于于二级标标准状况况下的人人口比重重呈下降降趋势，由由50.90%下降为为36.51%，表明明10污污染状况况呈改善善趋势。社会经济影影响因素素中，110污染染严重的的后300个城市市中，770%的的城市处处于人均均前300%，同同时工业业烟尘排排放强度度也明显显较大，接接近于660%的的城市位位于强度度排名的的后300%。在在城市绿绿化方面面，100排名后后25的的城市，其其绿化覆覆盖率排排名普遍遍靠后，770%的的城市排排名在一一五0名名以后。在在移动源源管理方方面，110排名名

18、后255的城市市，民用用汽车密密度排序序普遍靠靠后，其其中700%的城城市民用用汽车密密度排名名处于一一五0名名以后。见见表82.32污污染不严严重，且且呈明显显改善趋趋势2010年年，2空气质质量达一一级标准准的城市市个数占占16.49%，达二二级标准准的城市市占788.600%，劣劣于二级级标准的的城市仅仅占4.91%。2000520110年，空空气质量量达二级级标准的的城市比比例呈逐逐步上升升趋势，由由54.62%增加到到78.60%，增幅幅为233.988%；22空气质质量劣于于二级标标准的城城市中，采采暖城市市所占比比例最大大，且呈呈上升趋趋势；日日均值超超标城市市主要为为采暖城城市

19、和工工业城市市，所占占比例呈呈上升趋趋势。2010年年，暴露露于2达一级级标准状状况下的的城市人人口数量量比例为为11.27%，达二二级标准准状况下下的比例例为866.011%，劣劣于二级级标准状状况下的的比例为为2.771%，表表明2污污染不严严重。22005520010年年，暴露露于劣于于二级标标准状况况下的人人口比重重呈迅速速下降趋趋势，由由33.23%下降到到2.771%，表表明2污染状状况呈逐逐步改善善趋势。社会经济影影响因素素中，22年均值值排名前前40名名的城市市中，有有50%的城市市人均排排名在后后2000名，说说明经济济发展水水平较低低的城市市，2污染并并不严重重，但工工业城

20、市市在超标标率排名名后1000名中中占544%，仍仍需加强强固定源源污染控控制。在在能耗方方面，22年均值值排名后后30名名的城市市中，224个城城市单位位能耗排排在后330%水水平，能能耗高的的城市，2污染较严重。2年均值排名靠前的城市，工业二氧化硫排放强度明显较小，其中年均值前20名中，80%的城市处于工业2排放强度排名的前30%，另外，50%的采暖城市2年均值位于排名后30%。见表92.42污污染不严严重，但但呈逐渐渐恶化趋趋势2010年年，2空气质质量达一一级标准准的城市市个数占占81.75%，达到到二级标标准的城城市占一一八.225%，其其中经济济发展水水平高的的城市、工工业城市市、

21、省会会城市所所占比例例较高，分分别为559.662%、440.338%和和36.64%。2000520110年，2空气质量达一级标准的城市数量比例由73.85%上升为81.75%；达到二级标准的城市数量比例由26.一五%降为一八.25%；没有超过三级标准的城市。日均值“达标”城市所占比例呈上升趋势，由78.30%上升为89.12%。2010年年，暴露露于2达一级级标准状状况下的的城市人人口数量量比例为为39.64%，达到到二级标标准状况况下的人人口比例例为600.366%，表表明2污染不不严重。22005520010年年，暴露露于2达一级级标准状状况下的的城市人人口比例例由455.944%下降

22、降为399.644%，达达到二级级标准状状况下的的人口比比例由554.006%上上升到660.336%，表表明2呈逐渐渐恶化趋趋势。在社会经济济影响因因素中，年均值排名后20名的城市中，人口密度排名普遍靠后，其中70%的城市排名处于后200名。人口密度越高的城市其社会经济活动强度越大，空气质量越差。年均值排名前25的城市，民用汽车密度排名普遍靠前，其中52%的城市处于前60名；年均值排名后25的城市，民用汽车密度排名普遍落后，88%的位于后一五0名。民用汽车密度越高的城市空气质量越差。工业氮氧化物排放强度排名靠后的城市，年均值排名大多处于200名以后。工业氮氧化物排放强度越高的城市其空气质量越

23、差。见表10。最后，由表表8、99、100可见，10空气质量城市排名靠前50名的年均值和趋势进步和退步并不明显，排名后50名的城市中进步快的城市有攀枝花、而退步快的城市有杭州、青岛、潍坊、枣庄、焦作、哈尔滨、淄博、郑州、南京、合肥、济宁、乌鲁木齐，主要集中在省会城市和工业城市。2空气质量量城市排排名前550名的的年均值值和趋势势同样并并不明显显，排名名后500名的城城市空气气质量改改善较少少，同样样退步快快的城市市数量也也相对较较少，主主要有青青岛、南南昌、沈沈阳、潍潍坊、济济宁、淄淄博，主主要集中中在工业业城市和和采暖城城市。2空气质量量城市排排名前550名的的年均值值和趋势势部分城城市改善

24、善明显，包包括张家家界、锦锦州、清清远、临临汾，退退步的城城市较少少，且变变化幅度度小。排排名后550名的的城市退退步快的的城市较较多，包包括大连连、南昌昌、泰安安、日照照、长春春、嘉兴兴、深圳圳、西安安、昆明明、长沙沙、郑州州、兰州州、青岛岛、泸州州、佛山山、苏州州等，主主要集中中在省会会城市和和工业城城市。表 7二级级及以上上天数及及人均220100年排名名和趋势势表8基于110年均均值的排排名与变变化趋势势，以及及影响因因素分析析表9基于22年均值值的排名名与变化化趋势，以以及影响响因素分分析表10基于于2年均值值的排名名与变化化趋势，以以及影响响因素分分析2.5“三三区”城市空空气质量

25、量状况表11京津津冀、珠珠三角、长长三角三三区20010年年二级及及以上天天数与污污染物年年均值排名及趋势势京津冀地区区污染严严重主要要是大城城市比较较集中，包包括2个个直辖市市和1个个省会城城市，即即北京、天天津、石石家庄，还还有唐山山等大城城市，能能源消耗耗高，排排放强度度大。污污染物以以10和和二氧化化硫为主主，均处处于超标标的水平平；氮氧氧化物除除北京、天天津和石石家庄外外均处于于空气质质量一级级标准以以上。从从10年年均值可可以看出出，城市市规模以以及经济济发展水水平越高高，100年均值值也越高高，北京京污染最最为严重重；然而而，北京京的2浓度在在该地区区最低，但但其他城城市超标标极

26、其严严重，且且日均值值浓度基基本都处处于后330%的的水平。珠三角地区区空气质质量较好好，二级级标准天天数均处处于中等等以上水水平，主主要污染染物以110和氮氮氧化物物为主，其其中100虽然年年均值浓浓度较低低，但仍仍普遍超超标；氮氮氧化物物污染程程度较为为严重，东东莞、广广州、深深圳佛山山排名较较差，超超标明显显。长三角地区区中湖州州、杭州州、宁波波、南京京、盐城城处于空空气质量量差的水水平，污污染物以以10为为主，年年均值浓浓度700%以上上的城市市位于排排名的后后30%，且超超标率极极高，880%的的城市位位于排名名后300%水平平，尤其其以南京京、盐城城最为严严重。22部分城城市年均均

27、值浓度度较高，其其中绍兴兴超标严严重。22污染呈呈现分化化，大城城市污染染较为严严重，例例如宁波波、杭州州、温州州、上海海、南京京、苏州州等。2.6“十十群”城市空空气质量量状况表12辽宁宁中部城城市群等等十群220100年二级级及以上上天数与与污染物物指标排排名及趋趋势不同地域之之间的城城市群空空气污染染具有各各自的特特征，辽辽宁中部部城市群群污染主主要集中中在重工工业城市市，包括括本溪、抚抚顺、沈沈阳、鞍鞍山，以以10和和2污染为为主，超超标严重重；氮氧氧化物虽虽然达标标，但是是上述工工业城市市均处于于后300%的水水平。山东城市群群三种污污染物污污染都非非常严重重，二级级及以上上天数指指

28、标半数数以上的的城市都都位于排排名的后后30%；100污染在在大型工工业城市市尤为明明显，其其中莱芜芜、济宁宁、济南南、淄博博处于差差的水平平，其他他城市虽虽处于中中等水平平，但均均排名靠靠后，且且所有城城市都超超标严重重；2污染同同样严重重，除日日照排名名在1663名外外，其他他城市均均处于排排名的后后30%；氮氧氧化物年年均值浓浓度除济济南与聊聊城外，其其他城市市均排名名在后330%。武汉及其周周边城市市群主要要以100污染为为主，超超标率较较高，以以武汉和和孝感最最为严重重。长沙沙、湘潭潭和株洲洲三座城城市的三三种污染染物年均均值排名名均靠后后，尤以以10和和2超标严严重。成成渝城市市群

29、城市市空气污污染问题题主要集集中在成成都与重重庆两座座大城市市，主要要污染物物是100 和氮氮氧化物物。海峡两岸城城市群污污染相对对最轻，污污染物以以10为为主。北北方西部部城市是是城市空空气污染染的重灾灾区。山山西中北北部城市市群主要要污染物物是2，超标标率排名名均处后后30名名的水平平，尤其其以省会会太原22污染最最为严重重；山西西关中城城市群污污染相对对其他区区域来看看污染最最为严重重，二级级及以上上天数排排名均在在2000名以后后，污染染物以110为主主，100年均值值和超标标率均处处于排名名的后220%水水平。甘甘宁城市市群与新新疆乌鲁鲁木齐城城市群污污染同样样严重，其其中白银银、兰

30、州州、乌鲁鲁木齐均均是全国国污染最最为严重重的城市市，污染染物以110与22为主。2.7采暖暖城市空空气质量量状况由表一三可可见，采采暖城市市空气质质量排名名普遍靠靠后，部部分排名名靠前的的城市，普普遍也是是比较特特殊的地地理位置置、或较较清洁的的工业结结构，或或旅游类类城市。多多数城市市面临采采暖期间间的空气气质量保保护问题题。表 一三采采暖城市市20110年二二级天数数与污染染物年均均值排名名及趋势势续表一三2.8最好好与最差差、进步步最快与与退步最最快城市市的前后后十名表14 220100年二级级天数和和三种污污染物年年均值排排名两极极十名（均均由好到到差）由表14可可见，空空气质量量排

31、在前前十的城城市普遍遍经济落落后或者者环境条条件较好好，尤其其人均排排名多在在2000名以后后。而空空气质量量差的城城市中，77个二级级天数排排在后十十位的城城市均能能够在污污染物排排名后十十中找到到，比如如北京的的10和和2，延安安、盐城城、陇南南、兰州州的100，武汉汉的2，乌鲁鲁木齐三三种污染染物年均均值均列列后十位位。由表一五、116、117、一一八可见见，100进步快快的城市市均属于于空气质质量中等等和超标标城市，虽虽有改善善，却依依旧污染染严重；2进步快快的城市市以省会会城市和和采暖城城市为主主，其他他城市集集中供暖暖率和工工业2排放强强度均有有不同程程度向好好的趋势势；2进步快快

32、的城市市均集中中在空气气质量好好的城市市。二级天数、10、2退步最多的十座城市中有2-4座城市本就空气质量处于差的水平，且主要集中在工业城市，例如：枣庄、济宁、合肥、宁波、淄博等。山东省的空气质量值得关注，不同排名中，均有4座以上山东城市，包括青岛、枣庄、济宁、日照、淄博、泰安、潍坊。污染物超标标严重的的后十座座城市中中省会和和工业城城市较多多。从趋趋势来看看，“十一五五”期间排排名前后后十位的的城市进进退步的的变化幅幅度从110、22、2依次增增大。可可见，22需要加加强重视视，污染染改善的的潜力较较大；22改善污污染改善善以省会会城市和和非采暖暖城市更更为明显显；100污染普普遍严重重，改

33、善善压力较较大。见见表200、211表一五“十十一五”期间二二级天数数进步或或退步最最多的前前后十名名表16“十十一五”期间100进步或或退步最最多的前前后十名名表17“十十一五”期间二二氧化硫硫进步或或退步最最多的前前后十名名表一八“十十一五”期间二二氧化氮氮进步或或退步最最多的前前后十名名表19 220100年不同同污染物物超标严严重的后后十名及及变化趋趋势（均均由好到到差）表20“十十一五”期间三三种污染染物超标标率进步步或退步步最多的的前后十十名（有有并列）2.9基于于调查问问卷的案案例城市市空气质质量评估估抽样对象为为城市居居民住户户的一五五700周岁的的城市居居民。抽抽样比例例为万

34、分分之4.23。抽抽样方式式为分层层抽样。以以区为第第一层，以以街道为为第二层层，依据据各层人人口比例例分配样样本量。发发放问卷卷5500份，直直接判定定回答率率为1000%的的问卷数数4700份，二二次调研研问卷数数为455份，有有效率高高达933.644% 。问问卷的信信度和效效度较高高，具体体信息略略。2.9.11部分调调查结果果案例市居民民对城市市空气质质量表示示不满意意和很不不满意的的居民为为46.02%，表明明多数的的居民对对现在城城市空气气质量状状况的不不满。同同时，771.226%的的居民认认为空气气质量较较之前有有明显的的改善，可可见政府府的管理理行动得得到了居居民一定定的认

35、可可和肯定定。在污染源方方面，444.447%的的居民认认为工业业点源是是最大的的城市污污染源，226.999%的的居民认认为移动动源才是是最大的的污染来来源，前前者可能能居住在在工业区区附近，后后者可能能居住在在生活区区和商业业区附近近，因而而感知到到了不一一样的污污染源和和污染源源的影响响程度。绝大多数的的居民认认为机动动车尾气气污染严严重，“非常严严重”和“较为严严重”的比例例为600.399%。说说明当地地机动车车尾气污污染确实实比较严严重，且且拥有机机动车的的人反而而拥有较较高的机机动车尾尾气污染染认知度度。在信息需求求方面，882.226%的的居民希希望了解解居住区区周围的的空气质

36、质量状况况，677.877%的居居民想知知道空气气质量是是否适合合户外活活动，且且居民对对空气质质量信息息的需求求潜力很很大，渴渴望每天天获得最最新的空空气质量量信息。例例如，667.996%的的居民都都表示在在出行时时会考虑虑空气质质量的实实际状况况而决定定是否出出行，加加上充分分考虑的的比例高高达822.522%。68.933%的居居民都很很想了解解排污单单位的排排污信息息，绝大大多数的的居民对对参与制制定城市市空气质质量保护护规划有有较强的的参与欲欲望。2.9.22案例城城市不同同信息来来源的结结论比较较结论将案例城市市环境质质量报告告书、连连续监测测数据和和空气质质量满意意度问卷卷调查

37、等等的空气气质量评评估结果果进行对对比分析析，可知知，1）环环境质量量报告书书公布的的空气质质量水平平较好，在在全国2287个个地级以以上城市市中的排排名位置置比较很很靠前；2）连连续监测测数据分分析和问问卷调查查结果均均表明，空空气质量量较差。按按照环境境空气质质量标准准的定义义计算的的20111年全全市二级级及以上上天数为为2355天，全全年有一一三0天天空气质质量不达达标。问问卷调查查的居民民对空气气质量的的满意度度低，两两者是一一致的。按按照环境境空气质质量标准准的定义义计算的的二级及及以上天天数较环环境质量量报告书书的结果果少8001660天，可可见，现现行空气气质量评评估模式式存在

38、高高估空气气质量水水平的现现象。2.10空空气污染染与能源源消耗空气污染与与化石能能源消耗耗关系十十分密切切。燃煤煤产生颗颗粒物（包包括细颗颗粒物22.5）、二二氧化硫硫、氮氧氧化物等等污染物物，二氧氧化硫、氮氮氧化物物也是细细颗粒物物的来源源之一。表表21列列出了主主要城市市群的能能源消耗耗数据。表 21三三区十群群20005年与与20110年能能源消耗耗总量（万万吨标煤煤/年）及及增长率率2地区20052010增长率（%）京津冀308966.7004一三977.一三三33.999长三角396666.144538900.07735.866珠三角140066.8992一五744.37754.0

39、33山东城市群群259022.4554一五222.33360.300武汉及其周周边城市市群5803.358929.9053.877长株潭城市市群3199.494967.4155.266甘宁城市群群2573.663528.5737.100成渝城市群群一三6411.000226422.63365.999海峡西岸城城市群6051.029773.9461.533山西中北部部城市群群4392.124742.557.98陕西关中城城市群3760.175766.7253.366新疆一五29.542407.8957.433可见，各区区域“十一五五”期间的的能源消消耗总量量均有不不同程度度的增长长，多数数增长超

40、超过500%，其其中山东东城市群群、成渝渝城市群群和海峡峡西岸城城市群增增长超过过60%。从总总量上看看，长三三角地区区能源消消耗最多多，为5538990.007万吨吨标准煤煤，京津津冀和山山东城市市群也均均在4000000万吨标标准煤以以上，其其次为珠珠三角和和成渝城城市群，达达到2一一五744.377和2226422.633万吨标标准煤。对对应“三区十十群”空气质质量状况况，污染染严重的的区域能能源消耗耗总量偏偏大，或或增长迅迅速。节节约能源源、煤炭炭清洁化化、清洁洁能源、可可再生能能源的开开发和利利用应当当是空气气污染防防治的重重要战略略。3政策绩效效评估结结论和建建议3.1结论论3.1

41、.11基于暴暴露人口口的空气气质量总总体状况况空气质量管管理的最最终目标标是保护护人群健健康，因因此，用用空气质质量暴露露人口状状况最能能反映空空气质量量水平。数数据见表表22。（1）100污染有有所改善善10暴露人人口的比比例以中中等空气气质量最最多，并并呈增加加趋势，空空气质量量差的比比例减少少。（2）2污污染有较较大改善善基于2的不不同空气气质量状状况下的的城市数数量比例例与暴露露人口比比例的状状况及变变化趋势势基本吻吻合，共共同表明明无论是是人口规规模大的的特大城城市，还还是中等等城市、小小城市，其其2污染状状况普遍遍得到改改善；（3）2污污染不严严重，但但有所恶恶化2空气质量量中等的

42、的城市暴暴露人口口比例增增加，质质量好的的比例下下降。表 22 20005年至至20110年二二级及以以上天数数和不同同空气质质量标准准的暴露露人口比比例年份二级天数（%）10（%）2（%）2（%）好差极差好中差好中差好中差2005一三.01165.14421.8661.4047.71150.9005.3361.44433.23345.94454.0660.002006一三.86669.01117.一三三0.3646.24453.4004.9666.59928.44432.74467.2660.002007一五.57761.07723.3661.0350.67748.3002.1967.733

43、30.08832.28867.7220.00200812.62256.48830.8990.8660.55538.5995.7874.49919.73336.00064.0000.0020093.9157.84438.2660.7263.16636.1119.5385.7994.6750.23349.7770.0020102.6257.99939.3990.6862.81136.51111.27786.0112.7139.64460.3660.003.1.22“十一五五”期间空空气污染染防治政政策评估估的总体体结论（1）空气气污染防防治政策策是有效效果的实施控制的的污染物物的浓度度下降，多多数城市市空气质质量总体体上有好好转，暴暴露在空空气质量量差的人人口总体体上是下下降的。（2）空气气污染防防治政策策滞后于于社会经经济发展展城市空气污污染依然然严重，没没有达到到环境空空气质量量标准，尤尤其是大大城市污污染加重重的趋势势，说明明空气污污染防治治的政策策创新不不足。（3）城市市空气质质量改善善有较大大潜力无论是空气气质量监监测水平平、主要要污染源源的排放放监测水水平都达达到了较较高的水水平。污污