山东省地震灾害医疗卫生救援应急预案31777.docx

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1、山东省地震灾害医疗卫生救援应急预案目 录1. 总总则1.1 编编制目的的1.2 编编制依据据 1.3 适适用范围围 1.4 工工作原则则 2.地震灾灾害医疗疗卫生救救援的分分级3.地震灾灾害医疗疗卫生救救援的组组织体系系3.1组织织领导体体系3.2专家家组3.3医疗疗卫生救救援机构构3.4应急急处置队队伍3.5 临临时医疗疗卫生救救援机构构4.地震灾灾害医疗疗卫生救救援应急急响应和和终止4.1启动动预案响响应4.2卫生生救援的的分级响响应4.3响应应终止5.现场医医疗卫生生救援5.1医疗疗救治5.2疾病病预防控控制5.3健康康教育5.4疾病病监测与与报告6.地震灾灾害后期期的医疗疗救治和卫生生

2、防病工工作6.1开展展灾区医医疗卫生生机构的的恢复和和重建工工作6.2灾区区伤病伤伤残人员员的治疗疗与康复复6.3灾区区的卫生生防疫防防病工作作7. 物资资保障8.附则1.总则1.1 编编制目的的为实行预防防为主、防防御与救救助相结结合的方方针，积积极做好好地震灾灾害前的的医学准准备，保保障地震震灾害发发生后各各项医疗疗卫生救救援工作作迅速、高高效、有有序地进进行,提提高我省省卫生部部门应对对地震灾灾害的应应急反应应能力和和医疗卫卫生救援援水平,最大程程度地减减少人员员伤亡和和健康危危害,保保障人民民群众身身体健康康和生命命安全,维护社社会稳定定,特制制定本预预案。 1.2编制制依据 依据中华

3、华人民共共和国突突发事件件应对法法、突突发公共共事件应应急条例例、国国家破坏坏性地震震医疗救救护卫生生防疫防防病应急急预案（试试行）、山山东省突突发公共共事件总总体应急急预案山山东省突突发公共共卫生事事件应急急预案、山山东省突突发公共共事件医医疗卫生生救援应应急预案案和山山东省突突发地质质灾害应应急预案案等有有关规定定,并结结合我省省实际,制定本本预案。1.3适用用范围 本预案适用用于发生生在我省省区域内内，由地地震灾害害导致人人员伤亡亡、健康康危害的的医疗卫卫生救援援工作。其他地质灾害导致社会公众身体健康明显受损，甚至危及社会公众生命安全的公共卫生安全事件，可参照本预案组织实施相关卫生应急处

4、置工作。1.4工作作原则 1.4.11 预防防为主，常常备不懈懈。坚持持以人为为本，预预防为主主，提高高地震灾灾害的防防范意识识，切实实做好人人员、技技术、物物资等应应急储备备工作，认认真落实实各项预预防和医医疗救治治等卫生生应急措措施。1.4.22 部门门联动，分分级响应应。各级级卫生行行政部门门要主动动和地震震行政主主管机构构建立联联动机制制，共享享行业信信息资源源，在同同级人民民政府的的统一领领导下，协协同其他他相关部部门，共共同做好好辖区内内地震灾灾害的医医疗救治治和卫生生防病等等工作。1.4.33 加强强管理，规规范有序序。各级级卫生部部门依据据有关法法律和法法规，根根据本地地的实际

5、际情况，编编制有针针对性的的地震灾灾害医疗疗卫生应应急预案案，加强强培训与与演练，确确保及时时、规范范、有序序地处置置地震灾灾害引发发的医疗疗卫生事事件。1.4.44 依靠靠科技，依依靠群众众。充分分发挥专专家队伍伍和专业业人员的的作用，鼓鼓励开展展相关领领域内的的科学研研究，提提高地震震灾害中中卫生应应急处置置能力。加加强对社社会公众众的健康康知识宣宣传，强强化社会会公众的的防范意意识，提提高社会会公众的的自救和和互救能能力。2 地震震灾害医医疗卫生生救援的的分级根据地震灾灾害导致致的人员员伤亡、财财产损失失情况和和危害程程度，将将其分为为四级：2.1发生生破坏性性地震,出现下下列情况况之一

6、的的为级:1、死亡2200人人及以上上；2、紧急转转移安置置1000万人及及以上；3、倒塌和和严重损损坏房屋屋20万万间及以以上。2. 2发发生破坏坏性地震震,出现现下列情情况之一一的为级:1、死亡1100人人及以上上；2、紧急转转移安置置80万万人及以以上；3、倒塌和和严重损损坏房屋屋15万万间及以以上。2.3发生生破坏性性地震,出现下下列情况况之一的的为级:1、死亡550人及及以上；2、紧急转转移安置置30万万人及以以上；3、倒塌和和严重损损坏房屋屋10万万间及以以上。2.4发生生破坏性性地震,出现下下列情况况之一的的为级:1、死亡449人及及以下；2、紧急转转移安置置10万万人及以以上；

7、3、倒塌和和严重损损坏房屋屋1万间间以上。3.地震灾灾害医疗疗卫生救救援的组组织体系系3.1组织织领导体体系3.1.11在省防防震减灾灾指挥部部的统一一领导下下，省卫卫生厅设设立抗震震救灾领领导小组组，由厅厅领导任任组长，厅厅机关有有关处室室和部分分直属单单位参加加。领导导小组的的主要职职责是：为省防防震减灾灾指挥部部提供破破坏性地地震医疗疗救护和和卫生防防疫工作作的建议议；协调调、指挥挥全省救救灾防病病工作；积极组组织和协协调全省省卫生人人力、物物力、财财力对灾灾区医疗疗卫生救救援进行行紧急支支援，领领导小组组战时为为临时指指挥部。领领导小组组下设办办公室，负负责日常常工作。3.1.22 由

8、省省卫生厅厅派出人人员组成成现场医医疗卫生生救援指指挥部，在在省委、省省政府的的领导下下，负责责地震灾灾区医疗疗卫生工工作的协协调、指指挥工作作。3.1.33 各市市、县（市市、区）人人民政府府卫生行行政部门门应成立立相应的的领导小小组，在在上级卫卫生行政政部门和和同级人人民政府府的领导导下，开开展辖区区地震医医疗卫生生救援工工作。3.2专家家组各级卫生行行政部门门要组建建突发公公共卫生生事件专专家咨询询委员会会，或成成立专门门的地震震灾害医医疗卫生生救援专专家组，承承担地震震灾害各各项医疗疗卫生救救援工作作的技术术指导任任务，并并提供咨咨询建议议等。3.3医疗疗卫生救救援机构构各级各类医医疗

9、机构构、疾病病预防控控制机构构、卫生生监督机机构、采采供血机机构等要要根据职职责分工工，相互互配合、团团结协作作，共同同完成地地震灾害害的医疗疗卫生救救援任务务。3.3.11医疗机机构主要要负责伤伤员的现现场急救救、病员员的转送送以及院院内救治治等。3.3.22疾病预预防控制制机构负负责开展展灾区疫疫病信息息监测和和报告，饮饮用水检检测、净净化、消消毒，灾灾民居住住环境的卫卫生安全全，以及及对公众众开展健康康教育等等。3.3.33卫生监监督机构构负责灾灾区及安安置区卫卫生监督督和执法法稽查。3.3.44采供血血机构负负责保障障血液的的采集和和储备及及供给。3.4应急急处置队队伍各级卫生行行政部

10、门门结合当当地实际际，组建建救灾防防病卫生生应急队队伍，并并按要求求加强队队伍的培培训与演演练，提提高队伍伍应急处处置能力力。3.4.11组建医医疗救护护队伍，由由临床专专业技术术人员组组成，主主要负责责地震灾灾害伤亡亡人员的的抢救和和治疗。3.4.22组建卫卫生防疫疫队，由由疾病预预防控制制专业技技术人员员组成，主主要负责责地震灾灾区环境境消毒、污污染水源源的净化化消毒、媒媒介生物物消杀、卫卫生知识识宣传、疫疫区疾病病监测、预预防性给给药等工工作。3.4.33组建卫卫生监督督执法队队，由卫卫生监督督执法人人员组成成，主要要负责地地震灾害害医疗卫卫生救援援中的卫卫生执法法与监督督工作。3.4.

11、44组建心心理干预预队，由由精神卫卫生专业业技术人人员组成成，主要要负责地地震灾区区各类人人员的心心理健康康疏导等等。3.5 临临时医疗疗卫生救救援机构构震区医疗卫卫生机构构损毁时时，要建建立临时时医疗卫卫生机构构。由现现场最高高卫生行行政部门门与有关关部门协协商确定定组建临临时医院院的人员员和位置置。临时时医疗卫卫生机构构负责承承担现场场人员抢抢救和防防病等任任务。4.地震灾灾害医疗疗卫生救救援应急急响应和和终止4.1启动动预案响响应各级卫生行行政部门门在当地地政府的的统一指指挥领导导下，由由抗震救救灾领导导小组宣宣布启动动相应级级别的地地震医疗疗卫生救救援应急急预案响响应机制制，并在在上一

12、级级卫生行行政部门门的指导导和同级级人民政政府抗震震救灾指指挥部的的领导下下，迅速速开展各各项医疗疗卫生救救援工作作。4.2卫生生救援的的分级响响应地震灾害医医疗卫生生应急响响应采取取分级响响应的原原则，根根据灾害害的分级级，启动动相应级级别的医医疗卫生生救援响响应。发生级地地震灾害害，由县县（市、区区）级卫卫生行政政部门负负责启动动医疗卫卫生救援援级响应应；发生级地地震灾害害，由市市级卫生生行政部部门负责责启动医医疗卫生生救援级响应应，市、县县二级卫卫生部门门同时行行动；发生级以以上地震震灾害，由由省级卫卫生行政政部门负负责启动动医疗卫卫生救援援级响应应，省、市市、县三三级卫生生部门同同时行

13、动动，省级级卫生行行政部门门根据实实际工作作需要，可可请求卫卫生部给给予援助助。4.3响应应终止 地震灾灾害现场场医疗卫卫生救援援任务结结束，伤伤员在医医疗机构构得到科科学救治治，经本本级人民民政府或或抗震救救灾指挥挥部批准准，可宣宣布终止止医疗卫卫生救援援应急响响应，转转入常规规工作，并并报上级级卫生行行政部门门。5.现场医医疗卫生生救援5.1医疗疗救治 地震灾灾害的现现场医疗疗救援应应在现场场医疗卫卫生救援援指挥部部的统一一指挥下下进行。医医疗救援援队伍进进入灾区区后，在在救灾部部门抢险险救援人人员支持持帮助下下，首先先搜寻、集集中伤员员，然后后检伤分分类，先先重后轻轻，现场场抢救，及及时

14、转送送。5.1.11检伤分分类选派有经验验的医护护人员按按照国际际统一的的标准进进行检伤伤分类,分别用用蓝、黄黄、红、黑黑4种颜颜色的腕腕带,对对轻、重重、危重重伤病员员和死亡亡人员作作出标识识, 以便后后续救治治辨认或或采取相相应的措措施。以以保证危危急伤员员及有抢抢救价值值的伤员员优先得得到抢救救，一般般伤员得得到及时时治疗。5.1.22 早期期救治采取先救命命、再治治伤的救救治原则则，对呼呼吸道梗梗阻和窒窒息、心心脏骤停停等危及及生命的的急症伤伤员，要要清除伤伤员呼吸吸道异物物，保持持呼吸通通畅，进进行心肺肺复苏、尽尽早气管管插管及及辅助呼呼吸。其其他伤员员采取对对症治疗疗的原则则，给予

15、予止血、补补液、清清创、包包扎、保保温、吸吸氧等治治疗。对对于骨折折、关节节损伤、大大面积软软组织损损伤者，应应予以临临时固定定。对火火灾造成成的烧伤伤病人，在在脱离险险区除去去着火衣衣服后，要要立即对对其采取取防止休休克和感感染的措措施。5.1.33伤员的的搬动对于地震伤伤员，发发现、怀怀疑有脊脊柱骨折折时，搬搬动应十十分小心心，防止止脊柱弯弯曲和扭扭转，以以免加重重伤情。搬搬运时，严严禁一人人抱胸、一一人抬腿腿的方式式搬动，应应由34人托托扶伤员员的头、背背、臀、腿腿部，抬抬放至硬硬质担架架（或平平板）上上，然后后固定运运送。5.1.44伤员的的转运对一般伤员员和采取取紧急抢抢救措施施后的

16、重重伤员，要要及时分分散转移移到安全全的医疗疗机构进进行系统统正规治治疗。必必要时成成立转运运小组，全全面负责责伤员的的转运，并并设立中中转救援援所，指指定护送送医疗队队，携带带必要的的抢救药药品、器器械等，通通过汽车车、火车车、飞机机等交通通工具对对伤员进进行转运运。长途途转运中中，要严严密观察察伤员病病情，及及时采取取有效措措施，确确保安全全护送到到目的地地。5.1.55灾区医医院、临临时医院院和后方方接受伤伤员的医医院要做做好救治治伤员的的统计汇汇总工作作，及时时上报。5.2疾病病预防控控制5.2.11加强饮饮用水卫卫生措施施地震发生后后，要选选择临时时性供水水水源并并加以防防护。选选择

17、临时时性水源源的总原原则是先先选用深深层地下下水，如如有困难难，依次次选择泉泉水、浅浅层地下下水、地地面水，同同时注意意避免临临时水源源的污染染。饮用用水消毒毒以化学学含氯消消毒剂为为主，采采取直接接投加法法和持续续加药法法对缸水水、井水水进行消消毒。另另外，在在地震灾灾害条件件下，要要强化对对使用消消防水龙龙带输水水、用水水车送水水及用自自备的取取水工具具分散取取水等临临时供水水措施的的卫生监监督，保保证饮用用水卫生生。5.2.22加强食食品卫生生措施 加强集集体食堂堂、临时时饮食供供应点、外外援食品品和食品品生产经经营单位位的卫生生管理，严严防食品品污染。食食品生产产经营单单位在灾灾害过后

18、后恢复生生产经营营前，必必须经卫卫生监督督机构重重新卫生生审查、许许可后恢恢复生产产经营，在在灾害袭袭击的非非常时期期，也要要要保证证灾民吃吃到安全全的食物物。5.2.33加强环环境卫生生措施 协助有关关部门要要好灾民民临时居居住地建建设、简简易厕所所的修建建和垃圾圾粪便的的收集处处理、尸尸体的卫卫生处理理等环境境卫生工工作。5.2.44传染病病控制重建安全饮饮用水系系统，大大力开展展爱国卫卫生运动动，做好好生物媒媒介控制制，及时时发现和和处理传传染源，加加强病人人的隔离离、治疗疗，做好好疫点（疫疫区）的的随时消消毒和终终末消毒毒工作，及及时开展展应急计计划免疫疫工作。5.3健康康教育组织编印

19、卫卫生宣传传资料，宣宣传灾后后饮用水水卫生、食食品卫生生、环境境卫生、传传染病防防治等应应急措施施及要求求，充分分利用大大众媒介介(如广广播、电电视、报报刊等)和多种种形式(如黑板板报、宣宣传画、演演出、讲讲课等)宣传灾灾后防病病知识，力力争提高高灾民的的卫生知知识知晓晓率和卫卫生行为为形成率率。5.4疾病病监测与与报告各级疾病预预防控制制机构负负责灾区区疾病的的监测和和报告，按按照国国家突发发公共卫卫生事件件相关信信息报告告管理规规范和和国家家救灾防防病信息息报告管管理规范范进行行报告。6.地震灾灾害后期期的医疗疗救治和和卫生防防病工作作6.1开展展灾区医医疗卫生生机构的的恢复和和重建工工作

20、6.1.11派往灾灾区的医医疗救护护队在完完成医疗疗救护任任务撤离离灾区前前，须做做好与灾灾区医疗疗机构的的交接工工作，确确保灾区区伤病员员医疗工工作的延延续性。6.1.22灾区医医疗卫生生保健机机构与设设施的恢恢复和重重建工作作，要在在当地人人民政府府的统一一领导下下纳入地地方政府府灾后重重建整体体计划，统统一规划划，优先先安排，确确保医疗疗救护与与卫生防防疫防病病工作的的正常运运转。6.2灾区区伤病伤伤残人员员的治疗疗与康复复6.2.11继续做做好灾区区留治伤伤病员的的治疗工工作。可可以采取取门诊、巡巡回医疗疗、家庭庭病床等等多种形形式，对对伤病员员进行检检查、治治疗，同同时还要要对发现现

21、的漏诊诊伤病员员及时治治疗。 6.2.22对于转转送至后后方医院院的伤病病员，进进行系统统检查，优优化治疗疗措施。对对需要长长期治疗疗的伤员员制订出出相应的的康复治治疗计划划。根据据灾区恢恢复情况况，后方方医院可可按照当当地救灾灾防病领领导小组组统一安安排，将将基本痊痊愈的伤伤员分批批转送回回当地，并并与当地地医疗机机构做好好衔接工工作。6.2.33当地医医疗卫生生人员须须对伤愈愈出院的的伤病员员进行回回访、复复查，对对有功能能障碍的的伤员指指导他们们科学地地进行功功能锻炼炼，促进进康复。对对因地震震造成精精神疾患患的病人人给予心心理康复复治疗。6.3灾区区的卫生生防疫防防病工作作灾区的卫生生

22、行政部部门要组组织开展展与健康康相关的的灾害后后果评价价，继续续做好卫卫生防病病工作，确确保大灾灾之后无无大疫。6.3.11迅速恢恢复和重重建疾病病监测系系统。要尽快恢复复县、乡乡、村三三级医疗疗预防保保健网，加加强对传传染病监监测和疫疫情报告告各个环环节的督督导检查查，落实实各项防防病措施施。继续续加强灾灾区重点点传染病病的预防防与控制制工作，防防患于未未然。临临时组建建的疾病病监测系系统的工工作要逐逐步移交交给恢复复重建后后的卫生生防疫防防病机构构。进一一步加强强疾病监监测与报报告工作作。6.3.22广泛开开展群众众性爱国国卫生运运动。按按照政政府组织织，地方方负责，部部门协调调，群众众动

23、手，科科学治理理，社会会监督，分分类指导导的工工作方针针，整治治临时居居住区和和公共场场所的环环境卫生生，清运运垃圾污污物，做做好人畜畜粪便、垃垃圾的无无害化处处理;消消灭蚊、蝇蝇孳生地地，开展展居住地地及其周周围的灭灭鼠工作作，努力力消除传传染病可可能发生生或传播播的条件件。6.3.33加强食食品卫生生和饮水水卫生监监督管理理。(1)强化化对食品品的生产产、加工工和经销销卫生监监督管理理以及从从业人员员的健康康体检和和食品卫卫生知识识的培训训。(2)尽快快恢复和和重建饮饮用水供供应系统统，加强强饮用水水源和临临时供水水设施的的卫生监监督管理理，定期期监测水水质，保保障供水水安全。6.3.44

24、加强流流动人口口的卫生生管理。非非灾区医医疗卫生生单位要要加强对对来自灾灾区的流流动人口口的卫生生管理，及及时发现现传染病病人，采采取措施施，防止止疫病的的播散。灾灾区医疗疗卫生单单位要对对返回人人员，加加强传染染病监测测。6.3.55有针对对性地开开展预防防接种与与预防性性服药。尽尽快恢复复和重建建计划免免疫设施施和冷链链系统。要要大力开开展有针针对性的的预防接接种或普普服药物物工作，提提高人群群保护能能力，预预防相应应传染病病的发生生。尽快快恢复受受灾地区区计划免免疫的常常规接种种，尤其其要加强强对流动动人口的的查漏补补种，保保护易感感人群、消消除免疫疫空白，防防止计划划免疫所所针对的的疾病的的暴发、流流行。6.3.66继续深深入开展展卫生防防疫防病病宣传教教育，提提高公众众的自我我防病意意识。7. 物资资保障各级卫生行行政部门门及有关关单位负负责为应应急处置置队伍配配备必要要交通、通通讯工具具，现场场医疗救救护设备备、消杀杀灭药械械、预防防用生物物制品、检检验设备备和试剂剂，以及及个人生生活用品品和防护护装备。同同时做好好救灾防防病的物物资储备备。8.附则 该预案由由省卫生生厅负责责解释,自发布布之日起起实行。*年*月*