2022年新农村生活垃圾收集治理工作方案.docx

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1、2022年新农村生活垃圾收集处理实施方案为全面深入贯彻县环卫管理部门关于普遍推行垃圾分类制度的 指示精神，落实绿色开展理念，我镇高度重视，把做好生活垃圾分类 工作作为一项严肃的政治任务，提高政治站位，加快推进农村垃圾分 类治理各项工作。农村垃圾分类工作关乎生态文明，关乎民生福祉，是推进我镇乡 村振兴战略的有力抓手，坚决打好污染防治攻坚战的迫切要求。我镇 将积极推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理工作，构建“分 类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾处理体系，提 高农村人居环境质量。根据XX县城乡生活垃圾分类和治理工作实施 方案精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、主要目标按照

2、先易后难，循序渐进、全面覆盖的原那么，有计划地推进农村 生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工作，力争尽快 实现全镇农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用工作全覆盖 目标，初步建成农村生活垃圾分类投放、收集、运输及处置的管理和 运行体系。二、实施范围全镇镇区及所有行政村。三、基本原那么1、因地制宜，合理规划。结合镇村实际，因地制宜，科学规划， 合理布局环卫设施。2、以点带面，逐步推进。开展农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的试点，总结经验，以点带面，全面推进。3、源头分类，循环利用。提倡农村生产生活垃圾源头分类收集,2022年农村生活垃圾收集处理实施方案为改善农村人居环境，建设

3、美丽清洁乡村，根据国家、省、市农 村生活垃圾治理有关文件会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。坚持以环卫部门相关文件精神和科学开展观为指导，以改善农村 环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清 洁乡村建设，提升农村人居环境质量。通过开展全县农村生活垃圾三年治理专项行动，建立健全农村生 活垃圾分类、收集、运输和处理系统，实现所有乡镇、村庄生活垃圾 收运设施全覆盖；建立健全农村生活垃圾管理和农村保洁服务组织; 完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度；农村生活垃圾 得到有效处置，农村生活垃圾乱扔、乱堆现象基本得到清除。一、收集模式建立健全“户投放、村收集、乡镇转运”的农

4、村生活垃圾收集模 式。“户投放”：各村辖区内所有单位、门店、农户负责自家和房前 屋后的卫生保洁，自备垃圾桶等垃圾收集容器盛装好垃圾，并按规定 的时间存放于自家门口或规定地点。“村收集”：各村保洁员按规定路 线，定时定点上门将农户的生活垃圾收集转运到指定垃圾收集点，并 负责做好本村村庄、道路、河流、沟渠及其他公共区域的卫生保洁工 作。“乡镇转运”：乡镇保洁公司负责将所辖各行政村垃圾屋（箱）中 的生活垃圾及时转运至中转站进行减量压缩或直接运往末端处理设 施。二、处理模式农村生活垃圾处理坚持“减量化、资源化和无害化”的原那么，各 地要积极推进生活垃圾就地源头分类减量和资源回收利用。治理期限 内，禁止

5、各地采用简易填埋或达不到环保要求的燃烧方式对农村生活 垃圾实行处理。按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享” 的原那么，各地可共享县内已建或在建垃圾处理设施，采用垃圾卫生填 埋或燃烧发电方式实现所辖区域生活垃圾的无害化处理；也可自行选 址建设垃圾处理厂（场），采用符合环保要求的燃烧和填埋等技术进 行处理。三、管护模式坚持乡镇政府在农村生活垃圾收运、处理设施作业中的主体地位, 县政府提供必要的政策、资金和技术支持。各乡镇政府必须全面按照 农村环境卫生服务市场化的要求，通过引进环境卫生专业服务公司， 加强有效监督，提高环卫作业质量和效率。同时充分调动村民参与农 村环境卫生治理的积极性，通过建

6、立农村村民理事会制度，将农村生 活垃圾治理纳入村规民约，保障农村环卫工作的正常稳定运转。1、XX年各乡镇要完成所有中心村和40T以上自然村农村生活 垃圾治理工作，全县农村生活垃圾无害化处理率达40T以上。2、2022年底各乡镇要完成90%上自然村农村生活垃圾治理工作， 全县农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。3、2022年6月底前各乡镇要完成所有自然村农村生活垃圾治理 工作，全县农村生活垃圾无害化处理率达100%。4、2022年9月底前向省住房城乡、省环保厅、省农委提出验收 申请，确保顺利通过验收。三、我县农村生活垃圾治理总体工作要求是做到“四有、四无”“四有”即有一支专业稳定的环卫保洁队伍

7、，有一套布局合理 的环卫设备设施，有一套行之有效的运行管理制度，有一套分级投 入的资金保障机制；“四无”即无垃圾设施服务盲区、无垃圾清扫收 集盲区、无垃圾村民参与盲区、无垃圾无害处理盲区。为实现上述 目标，凡村民自筹资金规模到达或超过“一人一月一元”标准的区 域，从XX年至XX年，县政府每年安排1000万元农村生活垃圾治 理专项资金，重点对以下几个方面的工作开展进行资金补助。1、实行村庄环卫设施建购补助。治理期限内，县政府根据各 乡镇所辖行政村个数分年度安排村庄环卫设施建购补助资金，资金缺 口局部由乡镇、村、村民自筹解决。县村庄设施建购方式及补助标准 为：村庄环卫桶、垃圾池（房）、架车等环卫设

8、施由各地自行采购配 置，其配置数量和规格必须到达和符合XX省农村生活垃圾处理技术 指南（试行）标准。县政府按每个行政村补助2万元核定补助数量 和补助金额；行政村密闭式机动垃圾收集车每辆补助1万元，县政府 按每个行政村补助1辆核定补助数量和补助金额。2、实行行政村生活垃圾定点集装箱建购补助。为防止行政村垃 圾二次转运，鼓励各地逐年淘汰原村垃圾屋（池）收集模式，通过建 购密闭式垃圾集装箱，并配套专用垃圾运输车辆，实现农村生活垃圾 的封闭转运。治理期限内，凡新增1处密闭式垃圾集装箱，箱体容量 在5立方米以上，县政府按每处2万元标准予以补助，箱体容量5立 方米以下，县政府按每处1万元标准予以补助。凡新

9、增1辆专用垃圾 运输车辆，挂载箱体容量5立方米以上，县政府按15万元标准予以 补助，挂载箱体容量5立方米以下，县政府按8万元标准予以补助。 治理期限内，每个行政村集装箱补助数量不超过2处，每个乡镇垃圾 专用运输车辆补助数量不超过1辆，县政府根据各乡镇年度建购情况 据实核实补助数量和补助金额。3、实行农村生活垃圾处理运行补助。治理期限内，凡对所辖区 域农村生活垃圾及时进行了无害化处理的乡镇，采用到县垃圾无害化处理场处理模式的，县政府根据乡镇转运站至县垃圾无害化处 理场的运距和年度实际处理数量按0. 4元/公里/吨给予补助；采用环 保燃烧模式自行处理的，县政府按照年度生活垃圾实际处理费用的2/3给

10、予补助；采用简易填埋或其他有害化处理模式的不予补助，要 求治理期限内必须全部转变为无害化处理模式。5、上述各类环卫设备设施补助为一次性补助，各地可按照XX年 完成50t、xx年完成40机、xx年完成20%制定建购计划，经县住建 局审核同意后组织实施。农村生活垃圾村组保洁人员工资补助为分年 补助，县政府按第一年补助40%第二补助80%第三年补助100%核定各 地年度具体补助数量。农村生活垃圾处理运行补助，县政府根据各地 年度实际完成的垃圾处理数量或实际处理费用按照相关补助标准据 实予以补助。四、各乡镇可按县补助资金和地方自筹资金制订符合本地实际的补助 方法（一）深化认识，强化领导治理农村生活垃圾

11、面源污染，加强农村生活垃圾收运体系建设,是当前环境保护所需，是广大农民群众所盼。各地各相关部门要充分 认识农村生活垃圾治理体系建设的必要性和重要性，将其作为当前和 今后一个时期农村人居环境综合治理的一项重要工作，进一步深化认 识，加强组织领导。各地各相关部门一要亲自研究部署，亲自催促检 查，分管领导要研究制定工作措施，具体抓好落实，确保工作顺利推 进。（二）加强宣传，广泛发动各地各相关部门要通过会议、广播、电视、印发宣传材料、制作 宣传栏等多种形式加强对农村生活垃圾治理舆论宣传，营造出强大的 舆论声势。要把开展农村生活垃圾治理与农村环境连片整治、三线三 边环境综合治理、美好乡村建设等改善农村人

12、居环境活动有机结合起 来，广泛宣传发动，不断提高农民群众的政策知晓度和参与度，让他 们以主人翁的姿态建设和管护自己的美好家园。要通过建立健全政府 主导、村民参与、社会支持的工作机制和投入机制，努力引导全体村 民和社会资本参与农村环境卫生治理。（三）密切配合，统筹推进各地各相关部门要充分发挥好职能作用，各司其职，各负其责, 形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。各乡、镇人民政府是 农村生活垃圾治理的责任主体，要多渠道筹措资金，健全环卫工作机 制，扩展保洁服务范围，提升保洁服务质量，加快垃圾收运处理设施 建设，确保按期完成各项工作任务；县住建局是农村生活垃圾治理的 牵头部门，要加强工作指导监管

13、，严格落实考核奖惩；县环保局要加 强垃圾无害化处理的技术指导，负责对各地垃圾无害化处理设施建设 进行环境影响评价和开展环保方面的监督管理；县国土局要积极配合 做好垃圾收运处理设施建设用地审批工作；县环保要负责争取美好乡 村建设政策支持，配合做好农村生活垃圾治理工作；县城管执法局要 严格核定各乡镇进场垃圾数量，为县核定补助资金提供可靠依据。就地处置，循环利用。4、简洁方便，易于操作。制定科学简便实用的农村垃圾分类方 法，完善生活垃圾分类收集和处理模式，方便村民分类操作。四、主要任务1、镇村生活垃圾分类按照“二次四分方法，即：农户源头将垃 圾分为易腐烂垃圾和不易腐烂垃圾，并在每个自然村村活动场所定

14、点 投放有毒有害垃圾；村保洁员对不易腐烂垃圾进行二次分拣，分为可 回收垃圾和其它垃圾。易腐烂垃圾就近生态处理后还田；可回收垃圾 由镇再生资源回收站回收；其它垃圾纳入城乡环卫市场化垃圾收运处 理体系由县垃圾终端处理设施进行无害化处理；有毒有害垃圾按相关 规定统一收运处理。建设垃圾分拣中心1座、有机易腐垃圾堆肥中心 1座，取缔全镇不规范、散小、私人废品收购点。给农户每户配置分 类垃圾桶，分易腐垃圾（绿色），不易腐垃圾（灰色）。2、加大宣传力度，提高生活垃圾分类气氛。在镇村公共场所， 人员集中活动场所设置宣传栏，在公共空间墙壁等位置粉刷宣传画, 发放宣传页，指导手册等。3、建立监督考核机制。镇环卫所

15、按照镇对村考核方法，从宣传 发动、组织实施、工作成效、长效管理等方面对各村进行考核，并作 为年终评优以及经费拨付依据。各行政村是农村垃圾分类处置工作的 责任主体，在发挥村干部带头示范的同时，要充分发动村民参与农村 生活垃圾分类收集处理工作，建立并落实好农户卫生门前三包制度, 以美丽家庭、卫生先进户等评比活动为载体，加强宣传教育，营造良 好的工作气氛。五、工作步骤1、宣传发动阶段（2022年8月 2022年9月）。镇召开发动会， 成立工作领导小组，制定实施方案，各村召开村民代表干部会议，积 极开展垃圾分类宣传栏、公共垃圾箱定点等选址工作，利用收缴卫生 费等中心工作，及时将实施农村生活垃圾分类收集

16、和处理工作的建议 书、宣传单分发到村到户，让广大群众知晓垃圾分类收集处理的流程 及方法。2、实施阶段（2022年11月 2022年12月）。推进试点村农村 环卫基础设施建设，建立垃圾分类投放、收集、运输、处理工作体系。 完成四类垃圾亭、易腐蚀堆肥池、垃圾分拣中心建设，按要求配备为 农户配备分类垃圾桶，并为各村配备垃圾分类指导员，做好业务指导 工作。六、工作要求1、统一思想，提高认识。农村生活垃圾分类处置是改善农村人 居环境，建设美丽欢口的重要抓手和载体。各村要统一思想，提高认 识，明确目标,细化方案,加快推进农村生活垃圾分类收集处理工作。 镇成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关班子成员

17、、村主 要负责人等为成员的农村环境卫生综合整治工作领导小组，负责全镇 范围内的镇村环境卫生综合整治工作的开展督查指导工作。2、学习先进，全民参与。认真学习总结先进地区农村垃圾分类 处置工作经验，完善农村垃圾分类处理模式。探索实用、便捷、高效 的农村垃圾分类处置方法，让农户看得明白，懂得操作，乐得参与, 提高农村垃圾分类处置的参与度。3、有序实施，全面推进。按照先易后难的原那么，首先选择一批 村庄环境秀美、环卫设施配套齐全、村两委班子战斗力强的村先行推 进，分步实施，以点带面，全面推进。加强对农村环卫设施的管理, 加大对村民环境卫生意识的宣传与教育，营造人人参与的良好气氛。4、落实资金，强化保障

18、。整合农村基础设施长效管理和垃圾分 类专项经费，加大农村环卫设施建设，加强农村环境卫生长效运行管 理。积极发挥村民主体作用，适当征收农村卫生费，收费标准为每年 12元/人。将农村生活垃圾分类收集处理工作纳入乡村干部年度目标 考核，对工作成绩突出的行政村给予表彰奖励。5、加强考核，长效管理。将垃圾分类投放、收集、处理工作纳入 农村环境卫生长效管理工作，通过采取定期、不定期暗访督查和考核 考评等形式，监督垃圾分类收集处理常态化。2022年新农村生活垃圾收集处理实施方案为全面推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理工作，构 建“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体 系，提高农村人

19、居环境质量。根据关于加快推进农村垃圾分类减量 化资源化处理工作的实施意见精神，结合本乡实际，制定本实施方 案。一、主要目标任务按照先易后难，循序渐进、全面覆盖的原那么，有计划地推进农村 生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工作，力争到2023 年5月底前完成基本实现全乡农村生活垃圾分类收集处理和资源化 综合利用工作全覆盖目标，初步建成农村生活垃圾分类投放、收集、 运输及处置的管理和运行体系。二、实施范围全镇10个行政村。三、基本原那么1、因地制宜，合理规划。结合农村实际，因地制宜，科学规划，合理布局环卫设施。因地制宜采取一村一建或多村合建等方式，同时 科学选择适用处置模式，合理配备保

20、洁员（分拣员），整体推进垃圾 分类处理工作。2、以点带面，逐步推进。开展农村生活垃圾分类投放、收集、运 输、处理的试点，总结经验，以点带面，全面推进。以特色精品村, 中心村，美丽乡村示范村，历史文化村等为切入口，通过分类投放, 分类收集，分类处置，使日常生活垃圾的收运处置减量明显，社会效 益明显。3、源头分类，循环利用。提倡农村生产生活垃圾源头分类收集， 就地处置，循环利用。结合农村“门前三包”长效管理工作，加强农 村生活垃圾源头分类投放管理，形成生活垃圾源头村民自觉分类投放 的良好意识，从源头上把好分类关，对可利用生活垃圾就地消化，提 高垃圾的资源利用率，实现资源的循环再利用。4、简洁方便，

21、技术创新，平安运行。制定科学简便实用的农村 垃圾分类方法，完善生活垃圾分类收集和处理模式，方便村民分类操 作，以“适用、先进、平安”为方向，推进垃圾分类减量化资源处理 技术创新，引进合理的垃圾分类回收、分拣处置方法和垃圾资源化利 用设备，加强分类收运、处置设施运营监管，严格控制分类收集，分 类处置过程对环境造成的污染。四、实施方法和主要任务农村垃圾分类减量化资源化处理工作，重点是分类减量化处理和 资源化利用设施建设两个方面。根据分类方式和资源化利用设施的不 同，采用堆肥处理、灭菌燃烧等模式进行处理（省试点村按照省有关 文件要求的处理技术实施；其他村可选择灭菌燃烧，太阳能堆肥处置 等其他科学合理

22、，因地制宜的减量化资源化处理技术）。（一）基础设施建设积极推进农村生活垃圾分类处理，根据农村生活垃圾分类处理模 式要求，添置一辆垃圾分类收集清扫车，各村按在册农户数，每户配 置分类垃圾箱（桶）二只。培育一支保洁队伍，有条件村设立垃圾分 类宣传栏。（二）保洁队伍建设根据生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的工作方式，各行政 村要配齐保洁人员和垃圾分拣员，确保垃圾分类工作顺利开展。（三）垃圾分类标准以户为单位，对生活垃圾按照可腐烂和不可腐烂进行分类，通过 分类，可腐烂的垃圾进入垃圾资源化利用处理设施，采用生物制肥方 式处理，不可腐烂垃圾，按原“户集、村收、乡运、集中处理”的模 式，运至垃圾填埋场作无

23、害化处理。（四）实施方法现阶段将生活垃圾按照可腐烂（堆肥）和不可腐烂（堆肥）进行 分类。有条件的村可以对不可腐烂（堆肥）垃圾进行细分，分为可回 收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等1、可腐烂（堆肥）垃圾。主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜 果、动物内零食碎末等生活垃圾，以及作物佶杆、枯枝烂叶、谷壳、 笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生产垃圾。采用生物发酵制肥资源 化处理设施或太阳能垃圾减量化处理设施进行处理。2、不可腐烂（堆肥）垃圾。包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃 圾三类：（1）可回收垃圾。主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大 类。废纸主要包括报纸、图书、包装纸等，纸巾和厕所纸由于水溶性 太强，不

24、可回收。玻璃主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片等。金属物主 要包括易拉罐、罐头盒等。与废旧物品公司或专收废旧物品人员联系 收购一般有村保洁员（分拣员）负责。（2）有害垃圾。是指存有对人体健康有害的重金属、有毒物质 和对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、 灯泡、水银温度计、油漆桶、家电、过期药品、过期化妆品等。根据 有害垃圾处理的规定，对环境危害较大的有害垃圾在集中收集后，交 与具有相关资质的危废处置公司进行处理，其他一般的有害垃圾采用 填埋处理。经处理后，不应对地表水、地下水、空气产生二次污染。（3）其他垃圾。包括除上述几类垃圾之外的受污染与无生的纸 张、妇女卫生用品、破旧陶

25、瓷品、烟头、渣土等难以的废弃物。运至 垃圾填埋场或转运环保热电厂燃烧处理。（五）收集、分拣方法村级配套分类垃圾桶由乡镇组织进行统一采购，分类垃圾桶需标 注“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”字样，按户发放一套（2只），并 在村内放置共用分类垃圾桶。村民负责将生活垃圾分类投入到户用垃 圾桶，并收集到公用垃圾桶内，由保洁员进行必要的二次分拣。（六）处置方法1、不可腐烂垃圾处置方法。按照“户集、村收、县处理”的处理 模式，运送至垃圾填埋场或环保热电厂燃烧处理。2、可腐烂垃圾处置方法。生活垃圾减量化资源化处理的坑口村 必须按照省有关文件要求的处理技术实施，其他生活垃圾分类处理村 可选择以下方式进行处理。微

26、生物发酵资源化处置技术。经设备发酵、堆肥处置，实现可 堆肥垃圾资源化和减量化。太阳能堆肥处置技术。充分利用太阳能与垃圾渗滤液会喷技术, 促进堆肥加快反响与生成。有措施的还山还田。局部位置偏远、交通不便的自然村，居住 人口少，可采用建设可腐烂垃圾发酵池的方式，将分类后的可腐烂垃 圾进行发酵后还山还田。建立健全监督考核机制。建立分级监督考核机制。乡政府按照 农村基础设施长效管理考核方法,从宣传发动、组织实施、工作成效、 长效管理等方面对各村进行监督考核，并作为年终评优以及经费拨付 依据。各行政村是农村垃圾分类处置工作的责任主体，在发挥村领导 干部带头示范的同时，要充分发动村民参与农村生活垃圾分类收

27、集处 理工作，建立并落实好农户卫生门前三包制度，以美丽家庭、卫生先 进户、最正确保洁员、最正确分拣员等评比活动为载体，加强宣传教育, 营造良好的工作气氛。五、工作步骤1、宣传发动阶段（2022年9月1日 10月中旬）。各村要召开 发动会，成立工作领导小组，制定实施方案，同时召开村民代表、领 导干部、户主等会议，积极开展垃圾分类宣传栏、公共垃圾箱定点、 垃圾填埋等选址工作，充分利用开展多种形式的宣传，及时将实施农 村生活垃圾分类收集和处理工作的建议书、宣传单分发到村到户，让 广大群众知晓垃圾分类收集处理的流程及方法。2、全面实施阶段（2022年11月中旬一 2023年3月中旬）。全 面推进农村环

28、卫基础设施建设，落实村级保洁人员和垃圾分拣员，建 立垃圾分类投放、收集、运输、处理工作体系。完成填埋点、宣传栏、 制度牌、垃圾车、垃圾箱等硬件的建设和采购工作，完成垃圾分拣员 等相关工作参与人员的业务培训工作，完善卫生门前三包、考核评比 等制度，加强垃圾分类收集工作的监督和管理，对工作不到位的村加 强业务指导，开展美丽庭院、卫生先进户、促进户等评比活动，以先 进带后进，推进垃圾分类工作顺利开展。3、总结提升阶段（2023年4月下旬）。对各行政村生活垃圾分类 收集设施建设及垃圾分类收集处理实施情况进行全面检查，总结工作 经验，建立长效管理运行机制，把农村生活垃圾分类投放、收集、处 理工作纳入常态

29、化运行和日常考核。六、工作要求1、统一思想，提高认识。农村生活垃圾分类处置是改善农村人 居环境，建设美丽乡村的重要抓手和载体。各行政村要统一思想，提 高认识，明确目标，细化方案，加快推进农村生活垃圾分类收集处理 工作。成立以镇长为组长,分管领导为副组长，乡班子、驻村干部为 成员的农村垃圾分类工作领导小组，落实专人负责生活垃圾分类收集 处理工作。2、明确职责、规范制度建设。在加强硬件建设的同时，实施村要 建立垃圾分类领导小组，建立垃圾分类约束机制和制度，确保设施常 态规范运行，严格定时定点投放，建立村民自律制度，把垃圾分类、 定时定点投放等列入村规民约，建立计分奖惩制度，定时检查村民分 类收集及

30、定点投放情况，对检查结果进行量化计分并适当奖惩。建立 责任包干制度，专人负责卫生责任区垃圾定时定点投放巡查,对分区 包干情况实行绩效考核。3、加强考核，长效管理。将垃圾分类投放、收集、处理工作纳入 农村环境卫生长效管理工作，通过采取定期、不定期暗访督查和考核 考评等形式，监督垃圾分类收集处理常态化。乡洁净办对每个行政村 每月检查考核一次；行政村每天对垃圾分拣情况检查一次。建立考核 台账，考核结果与长效管理以奖代补资金拨付及卫生保洁员和垃圾分 拣员工资待遇相挂钩。4、加大宣传力度。农村垃圾分类减量化资源化工作是一项社会 效益和生态效益明显的民心工程，各村要充分利用各种会议、进村入 户等形式宣传活动，积极发动领导干部，妇女儿童等群体，大力宣传 垃圾分类减量化资源化处理的政策措施、垃圾处理成效和典型经验做 法，倡导低碳节约的生产方式和绿化健康的生活方式，促进垃圾源头 减量和循环利用。