【精品文档-管理学】中国城市管理组织路径的选择与思考_其它管917.docx

《【精品文档-管理学】中国城市管理组织路径的选择与思考_其它管917.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【精品文档-管理学】中国城市管理组织路径的选择与思考_其它管917.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中国城市管管理组织织路径的的选择与思思考_其它管管理论文-毕业论论文作者：网络络搜集下载前请注注意：1：本文档档是版权权归原作作者所有有，下载载之前请确认。2：如果不不晓得侵犯犯了你的的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理3：可以淘淘宝交易易，七折折时间：20010-06-10 21:08:42我国的社区区管理是是国家 经济 、 政治 体制改改革的产产物。它它作为弥补改革中中出现的管理理缺位，从从其诞生之日日起，就就受到政政府、 理论 界以及及百姓的的高度关关注。在在经历了近近10 年的的探索之之后，反反思其运运行轨迹，不不难发现现，城市市社区管管理中“政社不不分”的情况况依然存存在，尤尤其是在

2、在街道管管理层面，政政府的行行政管理理与社区区自治管管理职能集于于一身，其其直接后后果是现现有社区区管理体体制的确确立既未未明显减轻政府的的 社会 管理负担，也也未从更更深层次上提提高广大大居民的的民主参参与社会会管理的的意识，社区区管理仍仍旧更多多地体现现为一种种政府行行为。我们通过对国内内外诸多城市市的考察察、 研究 、对比发现，社社区管理理组织不同同于政府府组织，有有其自身身的运行行 规律 ；而由由于国情情差异，我我们不可能能、也没没必要完完全照搬搬国外模模式。在在我国由由传统社会会向 现代 社会的的转型期内内， 科学 地界定定政府的的行政管管理与社社区自治治管理的的职能权限，并并将二者

3、者有机地地衔接起来来，是建建构具有有 中国 特色 网络 式社区区管理体体系的关关键所在。 11.理论依据 在在我国 目前 特定的的社会管管理背景景下，采采取政府府推动下的纵向社区区管理组组织体系系与横向向的社区区居民自自治管理理组织同步步与协调调 发展 的纵横相接接的网络络式社区区组织模式式，符合合现代政府府职能转换与市市民组织织发展关关系理论论的基本本原则。 当当前我国国正处于由计划经济向社社会主义义市场经济济转轨、由由传统社会会向现代社会会转型的过渡时期。期期间，适应经经济、社社会协调调发展需需要的政政府职能的转变变是实现转转型期平平稳过渡的的基本保保证。 依依据政治治学家的的观点，现代政

4、治治社会中中政府的的职能主要要体现在阶级统统治、社社会管理理、社会会服务和社会会平衡等等四大方方面。但但在不同同的社会会发展阶段，政政府职能的结构重心心会发生位移移，即我我们所指的的政府职职能转换。一一般说来，传统统社会下下的政府府职能结构的重重心是阶阶级统治治职能，以以后逐渐渐转向现代 工业 社会的的社会管管理职能和后后工业社会的的社会服服务职能。发生这种位移移的主要要原因在在于经济济增长模式的的变换以及及公民社社会的成成长发育。就就现代社会会发展进程的客客观运行规律而言言，在传传统农业业社会向向现代工业社会的的转型时期，相相对有限的的生产力发展水平平对应的是是以阶级级统治为主的政政府职能和

5、由由政府从从属于公公民的一一元从属属结构向政政府与公公民的二二元分立立结构的转变变；在现代工业社会发展阶段，以以靠增加加投资和劳动力，发展新兴产产业的外外延式经经济增长模式对应应的是以以社会管管理为主的政政府职能和政政府与公公民之间间形成的的有限制制衡、相相对独立的的二元结结构关系系；在后后工业社会，以以优化产业结结构，增增加 科技 含量和和服务功能为核心 内容 的内涵涵式经济济发展模模式则对对应着以以社会服服务为主的的政府职职能和政政府与公公民从原原先的制制衡关系系向相互互依赖的一体体化意义义上的一一元包容容结构的转化。上上述转换换模式体体现了现代社会会发展的普普遍规律，但但就发展中的的社会

6、主主义国家与与西方发发达资本主义国家比比较而言，由由于各自自进入现代社会会时的社会会制度、市市场发育程程度以及及采取的的经济发发展政策策不同，因因而前者者在社会会发展阶段和公公民组织织发育程程度上存存在明显显的滞后后现象：一一是西方方发达资本主义国家实行的是是建立在在生产资资料私有有制基础础上的社社会制度度。它自自17 世纪确立资本主义生产方式起起至今一一直按照照市场经经济运行行规则发发展经济，因因此，市市场发育程程度和生生产力水平平很高。目目前，它它已走过过工业革命的的启动阶阶段、工工业社会发展阶段进入了现代社会会的第三三阶段后工工业社会；而社会会主义国家实行的是是建立在在生产资资料公有有制

7、基础础上的社社会制度度。由于于起步阶阶段落后后的封建建、半封封建生产产方式占占居主导导地位，市市场发育程程度以及及生产力水平平都比较较低下。近近20 年来来，在经经历了由由计划经济向市市场经济济转轨的的体制改改革之后后，一些些社会主主义国家已已经步入现代社会会的第二二阶段工业社会发展阶段。二二是西方方发达资本主义国家的的公民社社会已由由早期的的发生、发展走向向成熟。公公民社会会是市场场经济的的产物。随随着资本主义市场经济济的发展壮大大，由国国家和政政府强制管理理的“公域”日趋缩小，而而由公民民和社会会通过非强制的市市场手段加加以调节节与管理理的“私域”越来越越大，由由此，相相对独立于于国家与与

8、政府的的公民社社会得到到迅速发发展并走走向成熟熟。与西西方发达资本主义国家不不同，发发展中的的社会主主义国家在在实行计划经济体制制时期，公公民个人人以及政政府、 企业 的生产、分配配、交换换和消费全过程均由由政府部部门进行统筹安排排，公民民和社会会失去了了独立行行为的领域。直直到社会会主义国家实行改革革开放政政策，加加快市场场经济进进程时，公民民社会的的作用才才得以认认同。但但市场经经济的发展毕竟是一一个渐进进的过程，因因此，对对于大 部部分发展中的的社会主主义国家来来说，公民民社会尚尚处在培育育、发展阶段。三三是伴随随着后工工业社会的的来临以及公公民社会会的发展、成成熟，西西方发达资本主义国

9、家已已经实现现了政府府职能结构重心心由社会会管理职职能向社社会服务务职能的的转换。与与社会发发展阶段、公公民社会会发育状况况相适应应，多数数发展中的的社会主主义国家政政府职能仍以以社会管管理为主。上上述情况况表明，尽尽管西方方发达资本主义国家与与发展中的的社会主主义国家因因国体、政政体以及及市场发发育程度度不同，社社会发展存在在进程上的的“时间差”，但有有一点是是相同的的，即：现代社会会政府职职能的转变变，取决决于经济济发展水水平的提提高和具具有社会会参与意意识、参与与能力的的群众自自治组织织的发育与成成熟。 我我国是一一个发展中的的社会主主义国家，尚尚处在工业社会的的发展阶段。随随着政府府部

10、分社社会职能的转归归和企业社会职能的逐逐步剥离离，社区区作为承接载体，在在社会事事务中将发挥挥越来越越重要的的作用，而而社区管管理组织织的发育与成成熟是实实现社区区工作效效益最大大化的关关键所在。从从理论上讲，社区区管理组组织是独独立于政政府和企企业之外的的社会组组织系统，是社社区内居居民为了达到到某种共共同目标标，自动将其行行为彼此协调调与联合起来来所形成成的社会会团体。但但从我国国目前所所处的社会会发展阶段仍需需要政府府具有较较强的社社会管理理职能以及及社区居居民自治治组织尚处在培育育阶段的国国情出发发，在一一定时期内，通通过政府的的外力推推动，采用用政府参参与的纵纵向社区区管理组组织体系

11、系与横向向的社区区居民自自治管理理组织同步步与协调调发展的的纵横相接接的网络络式社区区组织模式式，符合合现代政府府职能转换与市市民组织织发展关关系理论论的基本本原则。 22.对我国现有城市市社区管管理体制制的 分析 与思考考 22.1 基本本评价：政政府在社社区建设设中发挥了主主导作用，效效果显著。但但尚未走走出政府府职能转换内循循环的老路路。 应应该说，从从社区建建设提出至至今，我我国城市市社区管管理组织织已经得到了了长足的发展。突突出表现现在几个个方面：一是制制度上的的保证。19998 年7 月，配配合国家家政治体体制改革革与政府府机构调调整，国国务院正式式赋予新组建的民民政部基基层政权和

12、社区区建设司“指导社区管管理工作作，推动动社区建建设”的职能，从从而在制制度上保保证了我国国社区建建设的健康康发展。二二是将原原有的市市、区、街街纵向城市市管理体体制引入入社区，初初步形成成了以“两级政府、三三级管理、四四级落实”为主要特特征，兼兼具各地地特色的的社区建建设管理组织织方式，如如青岛市建立立了以民民政系统统为主导的社区区管理组组织体系系，且市市、区、街街、居四四个层次均实行“一把手手工程”。石家家庄市专专门成立立了市区区工作委委员会，负责责对全市市社区工工作的宏宏观策划、政政策研究究、综合协调、指指导监督等等任务。南京京鼓楼区区委、区区政府以以社区党党建联席会和和社区建建设发展委

13、委员会的组织织形式，将将辖区内有有 影响 的部门和单位联接起来来，通过过确立全全区的社社区建设设目标、确定定社区建建设的重大大项目，协调调社区建建设中的有有关 问题 等方式式，实现现社区单位的有有效整合合等。三三是确立立了街道道办事处在社区区管理中中的主导导地位。以以北京市市为例，市市政府明明确提出出了“一确立立、两赋赋予、三三分开”的改革革思路，即即：确立立街道办办事处对辖辖区管理理负总责责的地位位；统揽揽辖区内内的地区区性、社社会性、公公益性、群群众性工工作；实实现政企企、政事事、政社社分开。四四是各地地区都在在积极探索索基层社区组织织的制度度创新，例例如沈阳阳市去年年出台了了关于于加强社

14、区建建设的意见，强调调要在全全市普遍遍建立新新型的基基层社区组织织结构，包包括：建建立社区区党组织织，对不在国国有企事事业单位工工作、从从事社区区服务事业或在民民办非企业和小型型民办企业工作、以以及处于离退退休、待待岗等情况况的党员员实行属属地管理理；建立立社区居居民大会会或居民民代表会会议制度；建立社社区管理理委员会（依依法选举举产生的的居民委委员会）；探索建建立社区区的协商议事机构构等。许许多城市市通过采取选派、招招聘、直直选等方式式，调整居委委会人员员结构，加加强居委会会组织制度度建设。工、青青、妇等社团组组织也根根据形势势发展需需要，将将工作的的触角延延伸至社社区。上上述实践活动表明，

15、我我国城市市社区管管理组织织的基本本架构已已经初步形形成。 虽虽然我国国城市社社区管理理组织的发育成长在一定定程度上上提高了了城市管管理水平平，但就就总体而言言，以街街道管理理体制改改革作为为突破口口的现行社区区管理体体制依旧旧更多体体现的是政政府内部部职能的转换换。因为街道办事处作为城市基基层政府的的派出机机构，依依据城市市管理重重心下移移的改革革方针，对基层社会行行使全方方位的行行政管理理职能，是是政府内内部职能部门权权限调整的结果。而而街道辖辖区作为操作层面的社社区，办办事处同时又代表表社区居居民行使使社区自自治管理理职能。显然，街街道管理理层面的政政社合一一，职责责不清将将直接导导致街

16、道道办事处的功能能错位。近近几年，不不少城市市在探索索居委会会改革道道路时，大多多把居委委会定位位在社区区成员代表大大会的办办事机构构上，委委员们享受受政府补补贴。在在居委会会管辖的社区区内，由由于居民民自觉参与社社区管理理动能不足足，没有有明确 法律 地位的的社区协协商议事会的的作用也也难以得到到有效发发挥。我我们担心，长长此以往往，这种由政政府直接接管理社社区的做做法，将将失去依依靠社区区居民开开展社区区建设的真正正意义。 22.2 理性性思考：澄清认认识误区区，明确确职能定位位，建立立衔接渠道道。 22.2.1 城市行行政管理理与社区区自治管管理的区区别与联系。目目前，人人们在谈及城市市

17、管理时时，误将它与与政府对对城市的的行政管管理等同同起来。实际上，城市管理大致包括社会管理、经济管理、生态环境管理和基础设施管理等四项内容，其中社会管理既包括政府的行政管理，也包括社区的自治管理。虽然两者的管理目标都是要实现区域社会的可持续发展，但其管理主体和实施手段却完全不同。城市行政管理的主体是政府，政府对城市的管理主要采用包括政权、法律、政策、纪律等在内的强制性控制方式；而社区自治管理的主体是社区成员，他们对社区的管理主要依赖思想观念、社会心理等非强制力手段，包括习俗、道德、宗教、舆论等一些具体方式的运用。城市行政管理系统与社区自治管理体系是一种平行互补关系，它们作为社会管理体系的组成部

18、分，将随着经济的发展、社区管理体系中居民自管能力的增强，呈现城市行政管理系统趋弱的格局，从而实现政府职能结构重心由社会管理向社会服务的位移。 22.2.2 政府与与社区居居民自治治组织的相相互关系系以及各各自在社社区管理理中的职职能定位位。依据据社会机机制“三板块”理论，政府府与社区区居民自自治组织织之间是一种种互补增益的的伙伴关关系。在在现代社会会中，政政府是以以强制（权力运作作）方式式满足公共共利益的的机制，而而社区居居民自治治组织则则是以志志愿方式式满足公共共利益的的机制。在在社会管管理体系系中，政政府与社社区管理理组织扮演演着不同同的角色色。以社社会治安安管理为为例，维护护社会治治安秩

19、序序，通过过“社会管管理”与“自我管管理”相结合的方方式预防犯罪罪是社区区管理组组织应尽尽的责任，但但打击违违法犯罪罪则属政府府的职权权范围。两者者之间的互补关系，维维系着整整个社会会的稳定与发展。同同时，政府府作为全体公公民利益益的代言言人，追追求的是是社会效效益的最最大化；而社区区居民自自治组织织作为辖区居居民的代代表，在在不违背社会会公共利利益的前前提下，可可以通过过自助的的方式，满足社区成员多元化的需求。显然，两种“服务资源”的有效整合，可以大大增强整个社会承担社会需求和处理社会问题的能力。 既既然政府府与社区区居民自自治组织织在社会会管理系系统中的功功能与角角色不同同，科学学地界定定

20、它们各自的的职能权限就成成为实践的的准则。 在在社区管管理体系系中，政政府的职职能是作作为推动主体，通通过规划、资金支持持和严格的宏宏观控制与与管理，引引导社区的的发展方向向。社区区居民自自治组织织的职能是作作为实施主主体，代代表当地地居民利利益，在在辖区范围内行使使综合管理理各项社会事事务的权利。 ! 2.2.33 在在街道行行政社区区，以具具有法律律地位的的半官方方性质的社区区委员会为连接纽带，构构筑政府府与社区区居民自自治组织织上下对接、纵横交织的强大的城城市社区区管理网网络。目前前我国城城市社区区管理组组织呈现“纵强”、“横弱”的不对称发展格局局。如果果不加大大后者的的扶持与与培育力力

21、度，“小政府府、大社社会”的改革革目标将无法法实现。社社区管理理组织培育育是一项项系统工程，必必须从制度度创新入手手。 笔笔者认为为，在社社区由政政府行政政管理向向居民自自治管理理的过渡阶段，通通过在街道道层面组建具有有法律地地位的半半官方的的社区委委员会，作作为沟通政政府与社社区居民民自治组组织之间的桥梁与纽带带，不失失为一种理理想选择择。所谓半官方方的社区区管理委委员会是指指经“社区代代表大会会”选举产产生、由由社区内内政府、企企事业单单位、社社团法人代代表、社社会知名名人士以以及社区区居民自自治组织织代表所所组成的社社区综合性管管理组织织，其中中，政府府代表由由街道办办事处主任和和其他有

22、有关行政政管理职职能部门的负责人担担任，主主要起沟沟通制衡衡作用，即即：负责责向上级政府部部门反映社社区的民民情民意意，向社社区转达政府府对社区发展和社社区管理理的意见见和要求求，同时时对社区区管理进进行行政政督导。社区区委员会是非非营利性的的、具有有法人资资格的社社团组织织，有正正规的章程程、组织织结构和和自治自自主权利。在在街道层层面组建具有有法人地地位的半半官方的的社区管管理委员员的理由由是：_街道虽然是行行政社区区，但从从可操作作角度出出发，已经成为事实上的社社区建设设操作层。辖区内的的单位和居居民彼此此熟悉，具具有实现现社区整整合的可可能性和和高于居居委会管管理资源的地地区优势势。_

23、现阶段，政政府在社社区建设设中的推推动作用无无法替代代。我国国社区建建设的发展是外外力推动动的结果。虽然，近近几年社社区建设设的宣传力度不不断加大大，但由由于“单位制”尚未解解体，有有关支持持社区居居民自治治组织的政政策也不不到位，因因此，社社区居民民自治组组织的发育和创新能力力比较脆弱，还还无法完完全承担担在社区区工作中中主体地地位的责责任。而而街道办办事处作为基层政权（区政政府）的的派出机机构，一一直承担担着地区区社会工工作的责责任，具具有从事事社区工工作的传传统和经验，特特别是街道道办事处在地区区社会事事务中负总责责的主体体地位，使使其在社社区整合合中的能能力明显显增强。因此此，街道道办

24、事处代表政政府参与与社区委委员会的工工作，既既可以发发挥政府府在社区区建设中的推推动作用，也也便于指指导和培育育居民自自治组织织，使之之尽快成成长。_为街道体体制逐渐渐向社区区体制转转换奠定定基础。我们始终认为为，政府府直接参参与社区区管理只只是一种种过渡性措措施，最最终还要将将社区管管理的权权力归还社区区居民自自治组织织。应该说说，当前前的政府府机构改改革给“政社分分离”提供了了佳机。此此时，理性性地把社社区从政政府概念念中剥离离出来，通通过街道层面具有有半官方方性质的社区区管理委委员会开展展“社区工工作”，不仅有利于于精简后的街街道办事处实现现“政事、政政社”分离，更更好地行行使政府府职责

25、，也也为日后街街道体制制向社区区体制的的过渡创造条件件。_有国内内外经验验可供借借鉴。近几几年，我我们在承担担国家社社科基金金“九五”重点规划项目城城市社区区发展国际比较研究课课题过程程中，通通过对国内内外城市市社区进进行实地考察察和查阅阅大量 文献 资料发现，在在美国、加加拿大、新新西兰等西方方国家，半半官方性性质的社区区委员会已经成为政府介介入社区区工作的的一种有有效方式式。它作作为沟通政政府与市市民的桥桥梁和纽带带，在代代表居民民利益和和意见、推动横向联合、组织织社区资助和互互助活动动等方面面发挥着重重要的作作用，是是社区多多元整合合工作中中的基本本力量。就就北京情情况而言言，西城城区月

26、坛坛街道办事处已于19998 年6 月率先先在街道道层面组建了全全市第一一家具有有法人资资格的社社团组织织月坛社区建建设协会。作作为半官方方的社区区管理组组织，该协会正正在积极探索索替代政政府机构构行使社社区管理理职能的有有效途径径。可见见，通过半官方方性质的社区区管理委委员会实现街道道层面城市市管理与与社区管管理的有有机结合，从从理论和实践操作作上都是是可行的的。 33.城市市社区管管理创新体系系的基本本框架 3.1 按照机机构层次分明明、职责责明确的的原则，健全全市、区区、街纵纵向社区区建设管理组织织体系。 33.1.1 建立具具有权威性的的市级社区建建设领导导机构。配配合地方方政府机机构

27、的调调整和改改革，尽尽快落实实市级社区建建设的组织领领导机构构。新建建社区建建设领导导机构应以全国国社区指指导纲要为依据，结结合本市市国民 经济 和 社会 发展 规划，制制定本地地区的社社区建设设中、长期规划并指指导实施。政政府有责责任通过政策扶扶持、 教育 培训和资金引导等多种种途径，把把握社区区发展方向向，引导导社区建建设的健康康发展，同同时按照工工作职能要求求做好相相应的督察察和组织织协调工工作。 33.1.2 发挥区级政府资源整合合优势，为社区建建设提供财力支持持。区级级社区管管理组织织的最大大优势在于于其各成成员所具有有的不同同权力和 影响 力。区区级政府作作为基层政权组织织，具有有

28、街、居居组织不具具备的区域域行政管管理和创创造财政收入入的职能。要要充分发发挥区政政府对辖辖区各级、各类单单位实施行政政管理的的组织优优势，做做好协调调工作，实实现区域域内部的的资源共享享工作。并并创造条件件，改善善投资环环境，鼓鼓励吸引引 企业 服务社区以以扩大税源源，增加加税收，为社区建设奠定物质基础。 33.1.3 实行街道道办事处与社区区管理委委员会“双轨并行”的管理理组织模式式。街道道办事处作为区政府府的派出出机关，除除了继续续做好政政府赋予的地地区行政政管理工工作之外外，应该该积极支支持与配配合社区区管理委委员会探索索社区自自治管理理的有效效途径。街街道办事处应与社社区管理理委员会

29、保持持密切的的合作伙伙伴关系系，定期期召开联联席工作作会议，就社社区发展的重重大 问题 通报情况，听听取意见见，确定定长期和当当前的工工作计划，商商讨、协调社区区建设和社区区服务事宜等等。街道道办事处的社区区工作职职能主要要体现在两个个方面：对居委会会主要是是指导职职能；对政府有有关部门门则主要要发挥统统筹协调监监督职能。 此此外，街街道还将代表表政府对对社区中中的福利利对象提供供社会保保障。 现现阶段，社社区管理理委员会作为街道办事处的并行行机构，其其性质为为半官方方组织。其其主要职职能一是是统筹规划：根根据全国国社区建建设指导纲要和和市政府府及相关关部门的要求求和指导导，结合社区区自身实实

30、际情况况，在充充分协商的基基础上，对社区发展和社社区管理理作出统统一规划，确确定社区区发展的近近期、中中期和长长期目标与任务。二是是组织协协调：依依据确立立的目标标、任务，利用用灵活有有效的机机制和手手段，通通过招标、竞标等方方式落实实任务责任者者。同时时负责协协调社区区内外各各相关部部门关系，保保证社区管管理工作作的正常常进行。三三是监督调控：以以管理职职责为依依据，以以相关的的法规和协议合同同为准则，对社区管管理的情情况进行检查和监督，使使其符合合社区管管理的目目标和要求求。 虽虽然， 目前 街道办事处与社区区管理委委员在并行行运作过过程中，可可能暂时时存在一一定的职职能交叉叉，但从从长远

31、发发展趋势来看看，街道道办事处作为政府派派出机构构所行使使的政府府行政管管理权限终会随着着 政治 体制改改革的逐逐步深化化而日益益缩小，而而社区委委员会作为政府与与市民进进行联系的桥梁与纽带带，将替替代街道道办事处全面行行使对社区的的综合管理理职能。这一阶段可能能尚待时时日，但但它却代代表着社社区组织织的发展方向向。 33.2 组建真正正意义上的横横向社区区居民自自治管理理 网络 。 社社区居民民自治管管理组织织的变革主要要由三部部分 内容 构成： （1）建立立和完善善社区居居民代表表大会制制度。 （2）按照照议事层与执行层相分离离的原则则，对居民委委员会组织进进行改造造。应该该重新确确认居委

32、会会在社区区建设中的议事地位位，而将将其办事职能从中中分离出出去，交交由社区区工作者者承担。改改造后的的居委会会成员应应由辖区内的的人大代代表、政政协委员、知名名人士、社社会工作作者、政政府高级级管理人人员、企事事业单位和和社会团团体代表表、业主委员会代表表以及居居民中有有声望并并热心社区区公益事事业的人员等经社区居居民代表表大会民民主选举举产生。居居委会委委员除了主主任外，其其他成员员工作以以社会兼兼职为主，在在自愿的的基础上，义务务为居民民服务。考虑到居委委会几十十年的工工作惯例，还不能一一步到位位，可以以在现有社区区服务管理委委员会、居居民议事会或或顾问团团的基础上，逐逐步实现现过渡，即

33、即暂时实实行居委委会与上上述组织织的“双轨运行”机制，待待社区工工作者队队伍成熟熟或运行行机制完完善之后后，再将将议事组织通过选举举转换为为符合 法律 程序规定的居居民委员员会，现有居委委会组织织则转换换为社区区工作办办公室，由由职业的社社区工作作者承担担具体的的工作任任务。 （3）建立立社区工工作办公室。它它是居委委会试行议事层和执行层分离后后，专司由居居委会委委派、承承担社区区具体工工作职能的办事机构构。社区区办公室的的工作人人员由社区区工作者者组成。他他们必须符合招招聘条件件，通过过竞聘方方式，由由居委会会根据工工作需要要聘任。社社区工作作者作为为职业，其其收入所所得：一一是通过过与政府

34、府签订契约合同，由由政府支支付劳务务报酬，二二是社会会捐赠，三是是服务收费。 除除了上述述综合性社社区管理理组织外，还要在社社区建立立党支部部，实行党员登记制度，以以便充分分发挥包括括在职党员在内的的全体党党员在社区区中的先先锋模范作作用。共共青团、妇联、少少先队等组织，也也要积极探索索组织管理理与属地地化管理理相结合的新新办法，通通过不同角角度、不不同形式式对其成员实实行民主主化管理理。 改改革后的的社区居居民自治治管理组组织，由由于合理理地划分分职能权限，将将不同的的责任按照照其事务务性质交由不不同的组组织和部部门承担，可可以从根根本上改改变传统统居委会会的行政政工作模模式，有有利于推推进基层民主建建设的进程。新新的社区区居民自自治管理理组织组组建之后后，将形形成以社社区党支支部为领领导核心心，居民民代表大大会决议议，居民民委员会议事，社社区工作作者办事，社社区企事事业单位、社社会中介介组织、居居民群众众广泛参参与，各各司其职职，恪尽尽职守的社社区管理理新格局局. ! 上海纺织