全市道路运输工作会议30044.docx

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1、./n./狠抓队伍建建设 强强化市场场监管努力开创“十二五五”道路运运输工作作新局面面庞保洲洲处长在在全市道道路运输输工作会会上的报报告 (20111年33月3日日)同志们：今天我们在在这里召召开20011年年全市道道路运输输工作会会议，这这是我市市道路运运输行业业在圆满满完成“十一五五”目标，跨跨入“十二五五”发展新新阶段的的关键时时刻召开开的一次次重要会会议。这这次会议议的主要要任务是是：深入入贯彻全全省道路路运输工工作和全全市交通通运输工工作会议议精神，总总结20010年年及“十一五五”时期的的道路运运输工作作，明确确“十二五五”时期的的主要目目标任务务，安排排部署220111年的道道路

2、运输输工作，进一步统一思想，认清形势，努力推进“十二五”道路运输事业科学发展。一、20110年及及“十一五五”时期道道路运输输工作回回顾2010年年是“十一五五”的最后后一年，也是国家实施税费改革后的第二年，是比较务实的一年，值得纪念的一年。这一年，我们在工资及办公经费还没有着落的情况下，党政领导默契配合，科室工作有条不紊，在省运管局和市交通运输局的正确领导和大力支持下，紧紧抓住机构改革，积极转变管理职能，乘势推进公司化改造、通村客运、源头治超、安全生产和市场监管等方面工作，圆满完成了年初与省运管局和市交通运输局签订的各项目标任务。回顾和总结结“十一五五”全市道道路运输输工作，主主要取得得以下

3、八八个方面面的成就就：（一）道路路客货运运输蓬勃勃发展。五年来，在国际、国内经济形势多变，全球爆发金融危机，国家实行燃油税费改革取消运管费等严峻形势下，我们巧抓机遇，克服困难，通过开展线网结构、经营结构、车型结构调整，加大清理挂靠力度，大力推进客运企业公司化、集约化改造，初步形成了以恒泰集团、长运输集团和东方、森豪威公司等二级企业为主导，三级、四级企业为补充的道路运输市场新格局。截止2010年底，全市共拥有各类营运客车2010辆，比“十五”末增加2%，共开通客运班线780条，日发班次2200班，站内平均日发送旅客3.2万人次。拥有货车2.6万辆，比“十五”末增加48%，完成客运量6220万人次

4、，完成货运量6532万吨，分别是十五末的1.2倍、1.4倍，道路运输从业人员达40948 人。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性能日益提高，中、高级客车占总量的比例由“十五”末的40%提高到目前的85%，货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展，专用车辆和重型货车占总量的比例由“十五”末的30%发展到目前的70%，以东方公司、红星公司、东洲公司等为龙头的大型货物运输企业正在健康发展，引导实现道路货运规模化、集约化发展，道路运输市场体系得到逐步完善，城乡道路客运一体化发展进程正在加快，三级客运网络初步形成。（二）机构构改革取取得历史史性突破破。从119788年组建建以来我我市运管管部门一一直实行行

5、“自收自自支，条条块结合合，以块块为主”的管理理模式。220099年1月月1日起起国家实实施税费费改革后后，取消消了公路路养路费费、公路路运输管管理费等等六项收收费。运运管机构构是全额额自收自自支单位位，取消消收费后后，全市市运管的的工资、业业务、办办公经费费没有了了着落，人人出不起起差、车车加不起起油，老老干部停停交了统统筹费，基基层运管管连连上上访，职职工思想想波动很很大，队队伍难带带，部分分运管所所的日常常工作处处于停顿顿和半停停顿状态态，南66县的矛矛盾更加加突出。为为此，我我们先后后多次给给省厅、省省局、市市交通局局、市财财政局以以及媒体体上书和和打报告告，引起起了市政政府和局局党组

6、的的高度重重视，通通过多方方奔走和和不懈努努力，220100年3月月23日日市政府府终于出出台了关关于市县县运管机机构改革革有关问问题的通通知，将将全市运运管机构构分级列列入事业业单位管管理序列列，市县县区运管管机构的的经费和和人员待待遇，由由同级财财政承担担纳入同同级财政政预算。这这一改革革，彻底底解决了了榆林运运管机构构的经费费问题，实实现了运运管人多多年的梦梦想，是是榆林运运政历史史上的又又一次重重大变革革，在全全省独树树一帜。目目前，榆榆阳、神神木、府府谷、定定边、靖靖边、绥绥德、米米脂、佳佳县、子子洲等县县区已纳纳入财政政，下有有吴堡、横横山、清清涧三个个县正在在稳步推推进当中中，市

7、处处等待市市编委最最后一家家盖章，纳纳入财政政也为期期不远了了。（三）运输输相关业业务日益益壮大。汽车维维修能力力全面提提高，全全市维修修企业由由20005年的的8833户发展展到现在在的29980户户。其中中，一、二二类维修修企业由由52户户发展到到1722户。通通过几年年的整顿顿和规范范，无证证经营、占占道修理理、欺行行霸市、使使用假冒冒伪劣配配件和维维修收费费混乱等等经营现现象得到到有效治治理，一一些带有有现代化化气息的的维修企企业陆续续进入市市、县市市场，成成为维修修行业新新的亮点点。20010年年，我们们组织维维修人员员参加了了全省交交通行业业机动车车检测维维修技能能竞赛活活动，并并

8、获得团团体第一一名的好好成绩，我我市的33名选手手代表陕陕西参加加了全国国的比赛赛。驾培培市场移移交运管管管理后后，我们们按照“先纳入入后规范范，边管管理边完完善”的工作作思路，针对我市驾培市场存在的非法经营、不按教学计划和教学大纲授课、个别教练员无证上岗、降低培训收费价格等违章行为进行了重点整治。经过几年的不懈努力，摸索出了“1144”管理模式，培训监管体系基本建立，去年全市驾校统一安装了IC卡计时培训管理系统，组织开展了全市教官大比武活动，对从业资格理论考试实行了无纸化微机考试，培训质量得到较大提高，已开始由“应试教育”向“素质教育”转变。目前全市有驾校37所，教练车1980辆，教练员21

9、00人，年培训能力达5万余人。（四）安全全生产健健康平稳稳。交通通安全，人人命关天天，安全全工作一一直是我我们行业业管理的的永恒主主题。220055年子洲洲“218”和066年靖边边“314”特大交交通事故故，给我我们市县县运管部部门敲响响了警钟钟，道路路运输监监管已成成为高危危行业，也也叫帽子子工程。我我们一直直把安全全工作作作为行业业管理的的头等大大事来抓抓，将“安全发发展”纳入运运管发展展的总体体目标，同同步安排排、同步步推进。“十一五”期间，全市运管机构认真履行“三关一监督”职责，落实“四证一牌一单”检查和汽车客运站“三不进站五不出站”管理制度，健全了企业安全技术档案。层层签订了安全生

10、产目标责任书，实行责任追究“关口前移”，下大力气抓好对人、车、证、站（场）这几个主要运输要素的全程安全监管工作，抓好冰雪大雾等恶劣天气状况下的道路通行安全，每逢春节、“五一”、“十一”等运输高峰，市县运管机构都及时安排，倾巢出动，拉网式排查，把工作做在了路上，把安全刻在了司乘人员的心上，“十一五”期间，全市道路运输安全四项指标逐年下降，安全形势健康平稳。（五）联合合执法取取得新突突破。从从08年年起，我我们就开开始酝酿酿联合执执法，通通过一年年数次的的座谈、协协商，220100年6月月1日，我我处与市市公安局局联合执执法办公公室正式式成立，办办公室设设在市处处稽查支支队，市市公安局局派2名名干

11、警长长驻办公公室，这这是我们们榆林运运政执法法历史上上的一件件大事、好好事，和和公安联联合执法法，可解解决许多多如执法法难、取取证难、扣扣车扣证证难等棘棘手问题题，有效效地控制制违章司司机暴力力抗法等等恶性事事件的发发生。联联合执法法办公室室成立后后，针对对群众反反映的强强烈问题题，6至至9月份份，我们们抽调市市县区运运政稽查查车6辆辆，稽查查人员220名与与交警大大队、高高交大队队联合作作战，对对重点县县区开展展了声势势浩大的的交叉稽稽查活动动，共查查扣黑面面的1000余辆辆、不按按规定班班次、线线路运行行客车2250余余辆，查查扣货车车15000余辆辆，查扣扣绥德名名州驾校校、神木木锦界驾

12、驾校在榆榆阳区异异地招生生培训教教练车44台，对对不服从从管理、聚聚众闹事事、暴力力抗法的的通过公公安机关关立案审审查2起起，极大大地化解解了不稳稳定因素素，维护护了经营营者和乘乘客的合合法权益益，运输输市场秩秩序有了了明显好好转，运运政执法法装备明明显改善善，执法法文书日日趋规范范。“十一五五”的后几几年，我我们市县县运管从从重收费费转变为为重管理理，省交交通报、西西部法制制报、省省市电视视台多次次对我市市的运管管工作进进行了报报道，220100年5月月27日日中国国交通报报第七七版以榆榆林联合合执法净净化运输输市场为为题对我我处联合合执法工工作进行行了报道道。（六）源头头治超跨跨人全省省前

13、列。全省强化治超工作开展以来，榆林市县运管全力以赴，人不足抽人、车不足配车，市处先后累计投入100多万元，按照“立足源头，依法严管，短期治标，长期治本”的源头治超工作思路，梳理监管薄弱环节，有针对性地加强了对重点厂矿、企业及重点项目施工场所进出车辆的监控巡查，进入2010年特别是“春雷行动”开展以来，我们把源头治超工作作为运管机构的一项“生命线”和“一把手”工程来抓，成立了专职治超机构。市处在省局治超经费还没有到位，单位经费又十分紧张的情况下，为全市6个重点源头治超点每点拨付了1万元、28个重点巡查点每点拨付了2000元，治超办配置了专用稽查车一部。市处印发陕西省治理公路超限运输办法1.4万余

14、册，向货运公司、货运站场、维修企业、货物源头装载企业和广大司机发放传单3万余份，在公路两侧、桥梁、企业大门等固定场所书写墙体广告、悬挂横幅140多条。在市县电视台、广播台播报治超专题片13篇，出版源头治超简报6期。在各源头治超点统一制定了车辆装载认定标准和驻站工作人员管理制度，全年共出动治超执法人员1000余人次，检查车辆2万多辆，查处超限车205辆。同时我处根据省运管局、市交通局提供的超限超载“黑名单”车辆信息，共吊销了100多名驾驶员的从业资格证件，对10家源头违规装载企业罚款15万元，对3户货运公司罚款2.6万元。2010年市处和榆阳区、神木所被省局评为源头治超先进单位，奖励电脑、摄像机

15、、照相机各一台，录音笔一支。在去年8月份省厅召开的源头治超现场会上，榆阳区运管所作为全省唯一的一个先进基层县所做了经验介绍。 （七）精神神文明建建设成绩绩斐然。全市运管机构现有职工1027人，其中离退休110人，具备大专以上学历的709人。五年来，我们按照交通文化建设实施纲要要求，以“学、树、创”活动为载体，加强行业诚信体系建设，按期对全市客运企业、客运站、维修、驾培行业进行质量信誉考核，对道路运输从业人员加强从业资格培训教育，建立诚信考核档案。全行业深入开展了交通“文明服务年”、“情满车厢舒心旅途”、创佳评差、创先争优等一系列文明创建活动，涌现出了一批被交通部、省、市表彰的文明班线、文明车辆

16、、“全国抽样调查先进集体”、“文明执法单位”、“文明服务示范窗口单位”和先进个人。通过一系列活动的开展，运政人员的政治素质、业务水平、社会地位和行业形象明显提高，“吃拿卡要”现象基本杜绝，全市运管已建成省级文明单位1个，创佳评差最佳单位6个，省级文明执法单位6个，市级文明单位7个。2006年，市运管处被省爱委会命名为“省级卫生先进单位”、被省委省政府命名为“省级文明单位”。2010年7月1日，运管代表交通系统参加了“红歌耀陕北”大赛，获全市第一名。（八）基础础设施建建设得到到加强。十一五期间，全市运管基础设施包括站容站貌，车辆、通信、家属楼都有了改善，神木、榆阳、绥德、靖边、定边、清涧等县所都

17、新建了办公大楼和职工家属楼。全市13个运管机构稽查车辆得到了改善，都配置了专业的稽查车辆，办证、打证实现了电脑管理。09年市运管处建起了A级汽车综合性能检测线，为营运车辆市场准入和安全性能综合检测提供了高科技门槛，为运管事业拓展和延伸提供了广阔的空间。检测线投入运营以来，已累计检测车辆3万多辆，一流的检测设备和一条龙的办证大厅服务极大地方便了经营业户，赢得广大司乘人员的一致好评。市处已在西沙开发区征地，计划修建十三层办公大楼，既现代又气派，届时榆林运政的发展空间将更加广阔。总之，“十十一五”我市道道路运输输工作取取得的成成绩，是是市交通通运输局局和地方方各级党党委、政政府高度度重视、各县区交通

18、运输局全力支持、社会各界通力协作、道路运输行业广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表市运管处，向各级领导、社会各界和道路运输系统的广大干部职工表示衷心的感谢！同志们，历历经五年年的奋斗斗，虽然然我市道道路运输输工作取取得了一一定的成成绩，但但依然存存在诸多多问题和和不足：一是道路运运输市场场组织化化和集约约化程度度低的问问题依然然没有得得到根本本性改变变。企业业产权结结构和资资源配置置不尽合合理，客客运挂靠靠经营已已成为制制约客运运发展的的矛盾根根源之一一，挂靠靠车主管管理意识识、服务务质量较较差，既既得利益益严重，动动辄罢运运、上访访，缺乏乏社会责责任心，挂挂靠经营营留下的的负面效效应短时

19、时间内难难以彻底底消除；货运市市场运力力分散、卖卖车成为为运输企企业的载载体，专专业运输输企业并并不多，致致使产业业集中度度低，市市场组织织化程度度不高，运运行效率率低下，货货运站场场数量严严重不足足，功能能不健全全。机动动车维修修整体技技术水平平偏低，现现代机动动车维修修、检测测、诊断断新技术术和新工工艺普及及不够，买买卡卖卡卡行为在在一定范范围内仍仍然存在在。特别别是“黑车”对客运运市场的的冲击较较为严重重，处罚罚很难实实施，引引发了诸诸多集体体停运、集集中上访访等事件件，严重重影响了了道路运运输行业业的稳定定、协调调发展。二是运政队队伍建设设亟需加加强。运运管人员员成分复复杂，整整体素质

20、质参差不不齐，去去年“926”事件和和部分县县所执法法中发生生的问题题、还有有私自上上路收钱钱等暴露露出了我我们管理理中还存存在很大大问题，也也反映出出我们抓抓队伍抓抓职工工工作没有有跟上。“926”事件严重影响了我们榆林运政和榆林交通形象，给行业带来很大负面影响，其折射出的问题足以引起我们每一位的深刻反省和反思。因此，抓队伍建设、抓素质教育，教育大家执法、懂法、守法、亲民、爱民、为民将是我们今年工作的重点。三是我市运运管部门门的改革革还没有有完成，少少数县的的工资和和办公经经费还没没有兑现现，治超超经费紧紧张，治治超工作作的基础础还很不不稳固，稍稍有松懈懈，就会会反弹，短短途超限限超载的的问

21、题仍仍然没有有得到彻彻底解决决。四是道路运运输站场场基础建建设步伐伐滞后，现现代化的的客货运运站场目目前没有有一个，尤尤其物流流业还没没有形成成规模，比比不上关关中。道道路运输输与其他他运输方方式间的的有效衔衔接和良良性互动动不足，比比较优势势尚未得得到充分分发挥。货运市场科技含量低，运政管理信息化服务经济社会发展和公众便捷出行的能力还有待提高。这些问题，我我们必须须在今后后的工作作中对症症下药，采采取强有有力措施施，认真真加以解解决。二、认清形形势，推推进“十二五五”道路运运输事业业科学发发展当前，我市市正处于于工业化化、城镇镇化加速速推进期期，去年年底，全全市汽车车拥有量量已达332.44

22、万辆，发发展速度度十分迅迅猛，客客货运输输需求日日益旺盛盛，道路路运输业业发展前前景广阔阔、潜力力巨大。“十二五”时期，仍然是我市综合交通的整合期、交通物流的提升期和发展方式的转型期。全市将建成一级客运站6个、2级客运站13个、3级客运站1个，新建五级客运站69个、招呼站410个、停靠点525个，到2015年，全市将实现三层综合交通运输网络，铁路建设实现“县县通干线，矿区、工业区连支线”，形成“一横两纵”铁路大动脉；公路建设实现“市县高速化、县际二级化、县乡等级化、乡村黑色化”，形成西安、青岛、北京等城市“一日到达”交通圈和市内各县区之间“一日往返”交通圈，实现乡乡通等级油路、90%以上的建制

23、村通油（水泥）路。当前道路运输最大的问题是运输效率不高，没有真正形成综合交通运输体系，各种交通运输方式的规划整合协调不够，无缝对接的问题没有解决，运输服务领域和服务质量不能适应现代物流快速配送和人民群众多样化出行的期盼。全省道路运运输工作作会议提提出了以以发展现现代道路路运输为为中心，抓抓住优化化运输结结构、促促进产业业升级两两个关键键，完善善综合运运输、站站场建设设、应急急保障三三个体系系，强化化市场、安安全、诚诚信、队队伍四个个监管，促促进节能能减排、信信息化建建设、维维修管理理、驾驶驶培训、源源头治超超五个提提升的发发展思路路。根据这些重重大部署署，结合合榆林道道路运输输工作实实际，我我

24、们一定定要紧扣扣大局、融融入大局局，紧密密围绕以以建设“国内一一流、国国际知名名”的绿色色能源新新都以及及中国经经济强市市、西部部文化大大市、塞塞上生态态名市为为主线，以以实现大大交通和和立体化化运输体体系为目目标，不不断提高高行业监监管水平平，优化化支撑能能力，适适应与周周边地区区经济贸贸易往来来增加的的需要，适适应人员员快速流流动的需需要。“十二五”道路运运输发展展的目标标要求是是：坚持以以科学发发展观为为指导，以以“发展现现代交通通，奉献献一流服服务”为目标标，以“四纵四四横”综合运运输大通通道为依依托，紧紧跟公路路建设步步伐，完完善运输输服务体体系，建建设一支支文明高高效的运运政执法法

25、队伍，强强化行业业监管，着着力构建建“功能协协调、衔衔接顺畅畅、技术术先进、服务优良、安全环保、保障有效”的现代道路运输系统，努力做到“五个提高，三个强化” 。（一）提高高运力运运量发展展水平。到2015年末，预计全市营运载客汽车较“十一五”末增长10%，达2200辆，其中，高级客车所占比重达到60%以上；营运载货汽车较“十一五”末增长30%，达3.4万辆，其中，重型货车、专用车辆、集装箱货车的比例分别达到60%、15%和3%以上。2015年，预计全市道路运输完成客运量6842万人次，完成货运量9788万吨，较“十一五”末增长1.1倍、1.5倍。（二）提高高机动车车驾培和和维修水水平。积积极引

26、导导机动车车维修企企业实行行连锁经经营，建建立122个全市市机动车车维修品品牌企业业。到220155年，全全市维修修从业技技术负责责人、质质量检验验员持证证上岗率率达到1100%，主要要技术工工人持证证上岗率率达到880%，其其他从业业人员持持证上岗岗率达到到60%以上，全全市机动动车维修修救援网网络趋于于完善，基基本实现现边远地地带2.5小时时内救援援到位；全市1100%的培训训机构要要按国家家标准配配备驾驶驶模拟教教学设备备，全部部培训机机构实行行学时制制和ICC卡数据据交换，教教练员持持证上岗岗率达到到1000%，培培训结业业考试一一次合格格率达到到95%以上，全全市建成成一级驾驾校8个

27、个，年培培训能力力达到77万人。（三）提提高运输输信息化化发展水水平。到到“十二五五”末，基基本搭建建起全市市道路运运输管理理信息资资源共享享体系，实实现一次次输入、全全网共享享、一处处更新、全全线更新新的信息息资源管管理模式式，积极极推进区区内客运运联网售售票系统统、营运运客车和和危险品品运输车车辆的运运行监控控系统及及物流综综合信息息服务平平台建设设，逐步步实现道道路运输输管理信信息化。建建成面向向社会公公众的道道路运输输信息服服务平台台，使信信息资源源得到有有效的开开发和广广泛的应应用。“十二五五”期末，二二级以上上客运站站全部安安装信息息管理系系统、电电子监控控系统、安安全检测测仪、电

28、电子信息息显示屏屏等设备备，且实实现联网网售票。一一、二类类维修企企业基本本实行计计算机管管理，所所有驾校校全面实实现学员员IC卡卡管理和和无纸化化考试。所所有货运运公司都都要实现现网上注注册并有有自己的的数字空空间展示示自己的的营运车车辆和货货运信息息，供车车主或货货主浏览览。（四）提高高道路运运输服务务质量。到“十二五”末，全市高速公路客运运力95%为高级客车，跨县的干线客运、旅游客运运力70%为高级客车，农村客运运力安全性能、舒适度全面提高。城乡客运一体化进程明显加快，城乡客运网络得到有效衔接和融合。运输组织化程度显著提高，社会投诉大幅度减少，机动车维修返工率明显降低，市场经营主体的质量

29、信誉考核体系基本完善，从业人员服务意识和服务技能显著提高，运输市场服务能力和服务水平明显改善。（五）提高高货物运运输发展展水平。鼓励和扶持一批道路货物运输企业向现代物流企业转变，使其成为技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流市场主体。到2015年，榆林南、榆林西等8个货运一级枢纽站基本建成，形成以榆林为中心，各县区为骨干，主要乡镇为节点的现代物流体系，大力发展第三方物流，各县培育和发展1-2家有较强竞争力的大型物流企业，努力提高物流业的社会化、专业化水平。利用农村客运站场资源，引导组建农村物流集疏车队（公司），发展农村物流。发挥道路运输机动灵活和门到门的技术经济特征，大力发展都市配送型物流

30、服务业务。引导企业发展厢式货车，大力发展快件和零担货物运输，以货运场站和货物受理网点为基础，采用零散集拼、分段接力等运输组织方式，科学规划快件和零担货物运输线路，构建快货和零担货物运输网络。 （六）强化化运政队队伍自身身建设。“十二五”期间，全市运管纳入财政并逐步向公务员过渡，要以规范化建设为切入点，以培训和建立考评制度为手段，全面提高道路运输管理队伍的整体素质，努力打造一支具有崇高理想信念，服务人民，奉献社会，依法行政，廉洁勤政，务实高效和凝聚力强战斗力强的道路运输管理职工队伍，提高运管机构的社会公信力，为道路运输业实现可持续发展提供强有力的组织保障。 （七）强化化道路运运输安全全管理。建立

31、健全安全管理制度，落实企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任，逐步建立起职责清晰、监督有力的道路运输安全生产长效机制。以强化源头安全管理为重点，落实“三关一监督”职责，坚持“四证一牌一单”和“三不进站五不出站”制度。对客运企业及危货运输企业建立安全管理档案和安全质量考核体系，运用信息技术对营运车辆实施安全管理和经营行为监督。到“十二五”末，全行业运输安全意识明显增强，安全管理水平显著提高，安全规章制度基本完善，安全监管责任明显加强，道路运输行业安全生产能力大幅提高，人们出行的安全感显著增强。（八）强化化道路运运输节能能减排。建立节能减排的激励和约束机制，积极推动管理节能、技术节能、制度节能

32、，提高运输的组织化程度，提高里程利用率和车辆实载率。引导购置燃油低耗车型，鼓励使用适合交通节能的新产品、新工艺、新技术。强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验，2015年营运车辆百吨公里能耗比2010年下降10%。进一步提高汽车维修生产中废油、废水循环再利用水平。到20155年，全全市运输输基础设设施网络络更加完完善，运运输装备备水平更更加先进进，运输输结构更更加合理理，运输输效率有有效提升升，行业业信息化化程度明明显提高高，低碳碳运输体体系逐步步建立，应应急运输输体系进进一步完完善，安安全与应应急保障障能力稳稳步增强强，形成成与经济济社会发发展相适适应的“高质高高效、低低碳低耗耗、衔接接有

33、序、安安全可靠靠”的运输输服务体体系。三、抢抓机机遇，确确保今年年道路运运输工作作任务圆圆满完成成2011年年是转折折、转变变、转型型的重要要之年。我我们面临临着科学学谋划“十二五五”和扎实实干好今今年工作作的双重重任务，开开好局、起起好步，至至关重要要。全市市运管要要以机构构改革为为契机，以以队伍建建设为根根本，以以保障安安全为目目的，以以源头治治超为重重点，以以市场监监管为主主题，重重点抓好好以下九九个方面面工作：（一）狠抓抓队伍自自身建设设，在行行业服务务水平方方面有所所突破。今年是道路运输大转型之年，也是行业管理队伍大建设之年。多年来自收自支的体制，导致了运管系统人员结构问题突出，文化

34、水平偏低，管理素质不高，人员包袱越背越重。这次全市运管机构改革后，队伍建设是摆在我们面前的首要问题。党支部、政办室要拿出今年抓队伍建设的具体安排，做到时间、内容、效果三落实。各运管所要以人为本，从基础工作抓起，从队伍建设抓起。一是要认真组织运管人员学习道路运输管理工作规范，开展岗位练兵。让运管人员真正弄清自己的职责是什么、规范是什么、差距是什么，通过学习和练兵提高队伍综合业务素质。第三季度市处将在全市范围内组织一次以学习规范为主要内容的知识竞赛，办公室要做好这方面的安排，各县所请提早准备。二是要狠抓规范化建设。严格按照规范标准对基础工作、行政许可、行政执法、内部管理进行规范，逐步消除目前工作中

35、存在的随意性大、工作标准不统一的问题。教育执法人员要慎重行使手中的权力，扣车、扣证、罚款等措施是必要的，但一定要合理、合法，在执法过程中，无论是调查取证还是做出处罚决定，都要依法办事，决不能辛辛苦苦的工作却又受到批评或处分。三是要严格规范执法行为。突出抓好外勤执法队伍建设，教育执法人员提高自身的安全意识，切忌“堵气追车”和“强行挡车”，对执法难度大的区域，要派精兵强将，并对抗法拒检等危及我执法人员安全的行为进行充分的预想预测，制定安全措施，确实保证执法人员的安全。要从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难听”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。要管

36、好事，必须先管好人。（二）加快快推进运运输业转转型升级级，在货货运物流流方面有有所突破破。车流流、人流流、物流流是交通通运输承承载的最最基本要要素，只只有快速速流动才才能体现现效率。目前，我市榆阳城区物流业已成雏形，城北开发了占地300多亩的塞北物流中心，同时城南规划有西部车城，城北规划有航空物流中心，今年抓物流发展，一是要深化物流信息平台建设。整合现有物流信息平台，进一步拓展服务对象、强化服务功能、延伸共建合作，实现全市车辆、货源等物流资源信息集中发布。二是要推动传统运输企业向交通物流业转型。在榆阳区做试点，积极挖掘培育12家具有核心竞争力的骨干企业作为典型，加快建立物流运输龙头企业培育的政

37、策支持体系，引导全市物流企业通过重组、合作、并购等方式做大做强，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务，推动传统运输企业逐步向物流服务商和供应链管理中心转型升级。今年，榆阳、神木、米脂三县要争取组建1-2个车辆在500台以上的专业运输公司，并实现网上注册，信息共享。三是大力推进甩挂运输试点。以部、省甩挂运输试点为契机，力争培育一批具有示范效应的甩挂运输企业。在榆阳区进行甩挂运输试点，将东方公司定为示范企业，积极促进货物运输方式由数量型、粗放型增长向质量型、集约型增长转变。四是建立健全应急保障车队和应急保障领导小组，以应对各种突发事件的发生。（三）加强强客运市市场管理理

38、，从从重数量量向重发发展质量量方面有有所突破破。一是是随着太太中银铁铁路、绥绥德枢纽纽、包西西铁路榆榆林至西西安动车车组的开开通，以以及榆林林机场扩扩建和私私家车辆辆的增多多，客运运市场将将面临严严峻挑战战，部分分线路客客源下降降，所以以今年区区内区外外将从严严控制新新增运力力，不求求数量，只只求质量量，对本本年度到到期的各各类班线线车辆要要根据市市场需求求进行合合理调配配，有效效配置资资源，应应对铁路路冲击，打打破以往往延续经经营的“世袭制制”。二是继续续深入推推进客运运公司化化经营工工作，从从今年开开始利用用两年时时间，使使全市营营运车辆辆公司化化改造率率达到1100%（今年年要达到到97

39、%），对对所有新新增、更更新车辆辆（包括括通村客客运车辆辆）全部部实现公公司化经经营，对对在公司司化改造造过程中中进度缓缓慢、措措施不力力、未能能完成既既定任务务的企业业，市县县运管部部门将在在客运线线路资源源配置和和运力调调配方面面给予限限制。三三是稳步步推进通通村客运运发展，提提高通村村客运通通达比率率，县区区运管所所和运输输企业要要落实专专人负责责此项工工作，做做到调研研充分资资料齐全全、经营营规范、运运行有序序、监管管到位，目目前，全全市行政政村通班班车率为为76%，20011年年底要达达到800%，以以后每年年要以22%的速速度递增增。各县县区要根根据客运运市场运运力状况况和道路路条

40、件对对有条件件开通班班车的行行政村，力力争开通通，通过过增加客客运班车车数量来来提高通通达率指指标（但但必须在在开得通通有效益益的情况况下进行行）；对对各种通通村客运运车辆的的补贴（交交强险补补贴、燃燃油补贴贴）要严严格落实实到位，确确保通村村客运上上得去、留留得住、有有效益、可可持续。四是要加强客运特别是长途和农村客运市场的监管，强化对异地经营、长线短跑、擅自包车、站外经营、市区随意上下旅客等违规经营行为的治理力度，抓好汽车客运站的规范化管理，加强驻站监督员和站务管理人员的培训，切实提高监督、服务水平。年内力争创建12家星级汽车客运站、培育一至两家三级客运企业，逐步重组和兼并不符合安全条件的

41、五级客运企业。继续压缩榆西、榆府、榆绥、榆神、榆林至大柳塔等干线运力，为下一步榆绥、榆府高速班线的开通创造条件。（四）强化化政府牵牵头部门门联动机机制，在在源头治治超方面面有所突突破。按按照省、市市治超工工作要求求，科学学分类货货物装载载源头，落落实好货货物源头头装载企企业公示示、装载载登记制制度，充充分发挥挥市县政政府治超超领导小小组的作作用，强强化政府府牵头、部部门联动动机制，争取支持，密切配合，联合出动，齐抓共管。一是加大科技治超工作力度。今年榆阳、神木、府谷三县区要建立起源头治超远程监控平台，市处将给每个平台10万元的资金补助。6月份市处将组织各县区治超人员进行一次业务培训。二是榆阳、

42、神木、府谷三县要全面推行源头装载企业保证金制度。三是要彻底改变监管方式。要因地制宜、不拘形式，变站岗为查岗、变看管为监管，以巡查为主，加大日常检查、督查、巡查力度，严厉查处货运车辆无牌无证、标识不清、大吨小标、私自改装等违法违规行为，重点解决短途超限运输问题，同时用足用好现有政策、规定和手段，对超载车辆和企业该查扣的查扣，专门治理企业、治理车辆、治理司机，该取消经营资质的坚决取消，逐步建立源头治超长效管理机制。市处治超办坚持每月不定期进行巡回检查，对于巡回检查中发现的各类违法违规问题，将严肃处理，绝不姑息，牢牢将超限率控制在省定指标以内。这次市处下发治超经费补助文件，预计拿出40万元，希望大家

43、办好这件事。（五）加强强运输市市场监管管，在执执法力度度和效率率方面有有所突破破。今年年的运政政稽查工工作，要要坚持“属地管管理”、“市处管管县所，县县所管市市场”的原则则，市处处稽查支支队的主主要任务务是监督督和督促促各县（区区）运管管所稽查查大队开开展好工工作，通通过开展展联合执执法等措措施，做做好重点点时段（春春运、黄黄金周、小小长假等等）、重重点区域域（客运运站场、旅旅游景点点周边等等）和重重点线路路的市场场秩序监监管，及及时查处处群众举举报、媒媒体曝光光事件。重点对“黑车”保持高压态势，加大打击力度，县区之间可以交叉，县县互动，上下联动，依法查处擅自变更营运线路、长线短跑、宰客、甩客

44、等违法违章行为，进一步强化运政主导、公安配合、部门联动的联合执法工作机制，健全执法巡查、抄告、处罚、复议、档案管理等制度，统一全市执法文书格式，加强对执法人员的监督，增强执法资格的约束管控，全面提高执法水平和市场监管能力。驾培市场方方面。这这两年，我我市个别别驾校为为招揽生生源恶意意进行价价格竞争争，导致致出现缩缩减学时时、降低低教学质质量，挂挂靠经营营等违规规行为。今今年驾培培科要以以IC卡卡培训计计时系统统的推广广应用为为抓手（各各县所一一定要加加强监督督，对IIC卡培培训计时时不够的的学员，坚坚决不予予签字盖盖章），加加强对驾驾校教学学、培训训质量的的监督，加大对各类驾校技术标准不达标、

45、基础设施不齐全、教练员不持证上岗、不落实培训学时等违规经营行为的治理整顿力度，对不符合国家标准仍在担任教学任务、超年限、带故障、未监测、未保养的教练车一律清理出驾校，彻底清理以各种形式在社会上设立的驾照培训点、招生点，除培训机构许可所在地外，决不准再设招生报名点，更不得压低价格恶意竞争生源。要严格质量信誉考核，继续实行对考核评比后三名给予处罚警告、前六名给奖励的办法，市处驾培科要对县区管理考核工作的巡查监督力度，从中发现问题，严格源头监管。我们要学习延安运管驻校监管统一报名的办法，鼓励县区运管所在驾校设立驻校监督办公室，从学员报名、收费、培训结业，以及教学设备设施实行零距离全程监管（有关运管驻

46、校问题，驾培科可安排专题会议进行讨论部署）。维修市场方方面。一是组织织开展好好全市维维修人员员从业资资格证培培训考核核工作。通通过培训训，到220111年底全全市维修修从业人人员持证证上岗比比率达550%以以上，二二级维护护车辆竣竣工合格格率不低低于855%，营营运车辆辆维修质质量抽检检一次合合格率达达到900%以上上。二是是要做好好质量检检验员培培训的前前期准备备工作，年年内争取取省局在在榆林安安排一次次培训。三是各县所要对辖区维修企业按照准入条件进行全面对照检查，严格执行标准，该降级的降级，该取缔的取缔。市处将组织对全市二级维护定点企业进行严格考核，对达不到技术条件、长年不更新设施、设备、

47、靠政策吃饭的二级维护定点企业调整取缔，真正把那些环境优美、设备先进、服务能力强的维修企业吸收进来，公开竞争，优胜劣汰。质量信誉考考核方面面。一是是建立健健全质量量信誉档档案，重重点抓好好质量信信誉材料料核实、质质量信誉誉等级初初评、初初步考核核结果反反馈与公公示和向向社会公公布等工工作，打打造榆林林道路运运输企业业品牌。二是要充分发挥道路运输企业质量信誉考核结果的运用。要对获得AAA级的运输企业进行广泛宣传，并在各种政策、审批等方面给予一定的优惠扶持，大力扶持AAA级道路运输企业的发展，限制A级以下运输企业的发展，引导全市道路运输行业逐步走向文明、规范、诚信的发展轨道。（六）加强强道路运运输安

48、全全工作，在在建立长长效机制制方面有有所突破破。要从从安全监监管工作作的各个个细节入入手，夯夯实工作作基础，实行安全管理的痕迹化，做到责任明确，措施得力，应急预案详实。认真履行道路运输安全“三关一监督”工作职责，加强和改进运政驻站监督工作，强化对客运站包括农村客运站的监管，下大力气规范客运站场源头管理。对私设站点、私自组客、违规包车、站外经营、黑车参运等违规经营行为，要坚决予以取缔和打击。要落实好企业安全生产主体责任。各企业年度开展大型安全宣传教育不得少于四次，通过反面教材和事故典型案例提醒广大司乘人员加强安全管理，提高安全意识。各运输企业要充分发挥GPS现代管理手段在预防道路运输事故上的重要

49、作用，完善安全生产设施设备，建立和完善24小时值班和监控制度，确保对所属车辆监管到位。对于一年内连续发生两次三人以上较大安全生产责任事故的运输企业，半年内停止一切行政许可。对于发生重特大事故的企业，一年内停止一切行政许可，必要时可进行停业整顿，直至吊销经营许可证。为进一步落实安全责任，从今年开始，所有危运车辆、客运车辆的GPS交给企业，由企业自建平台，自我管理，并统一切入市处平台，由市上转切省台。坚决遏制本年度发生一次死亡3人以上的道路运输责任事故，杜绝经营者群体上访闹事事件发生。各企业要做好相关经营者的稳定工作，全年四项安全生产指标分别比上年下降1%。（七）加快快推进信信息化建建设，在在“数字运运政”方面有有所突破破 。一一是大力力推进道道路运输输信息化化工程。今今年要重重点开展展“网上运运管”建设，抓抓紧建设设和完善善面向社社会公众众的统一一的道路路运输服服务网站站。通过过该系统统及时发发布各类类政务信信息、政政策法规规