上海市社会单位消防安全四个能力建设导则doc-wwwgs60043.docx

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1、 上海市社会单位消防安全“四个能力”建设导则Guideelinnes forr Prrompptinng “Fouur CCapaacittiess” off Fiire Saffetyyof Soociaal OOrgaanizzatiion in Shaanghhai（试行）前 言为全面贯彻彻落实“政府统统一领导导、部门门依法监监管、单单位全面面负责、公公民积极极参与”的消防防工作原原则，建建立健全全社会化化的消防防工作网网络，提提高社会会消防安安全管理理水平，前前移火灾灾预防关关口，确确保上海海火灾形形势平稳稳受控，严严防重特特大尤其其是群死死群伤火火灾事故故，根据据中华华人民共共和国消

2、消防法、上上海市消消防条例例的规规定，以以及全国国构筑社社会消防防安全“防火墙墙”工程的的统一部部署和公公安部关关于印发发的通知知（公公通字号）要要求，制制定本导导则。本导则起草草单位：上海市市消防局局。本导则主要要起草人人员：顾顾金龙、李李惠菁、范范永清、印印建皖、刘刘伟、谢谢佳、蔡蔡海铭、徐徐云。本导则由上上海市质质量技术术监督局局发布。本导则为首首次发布布。目 录1 范围和和适用82 术语和和定义83 基本要要求84 建设要要求84.1检查查消除火火灾隐患患的能力力84.2组织织扑救初初起火灾灾的能力力104.3组织织人员安安全疏散散逃生的的能力114.4消防防宣传教教育培训训的能力力1

3、15 建设评评价12上海市社会会单位消消防安全全“四个能能力”建设导导则1 范围和和适用本导则规定定了社会会单位的的检查消消除火灾灾隐患能能力、组组织扑救救初起火火灾能力力、组织织人员安安全疏散散逃生能能力和消消防宣传传教育培培训能力力的建设设规范。本导则适用用于上海海市行政政区域内内的人员员密集场场所和消消防安全全重点单单位。上上海市行行政区域域内其他他社会单单位的消消防安全全“四个能能力”建设工工作，可可参照本本导则执执行。2 术语和和定义a）社会单单位 socciall orrgannizaatioon有固定活动动场所且且有依法法注册名名称或其其他合法法名称的的组织。包包括机关关、团体体

4、、企业业、事业业单位和和有固定定生产经经营场所所且具有有一定规规模的个个体工商商户。b）消防安安全“四个能能力” “foour cappaciitiees” of firre ssafeety指检查消除除火灾隐隐患能力力、组织织扑救初初起火灾灾能力、组组织人员员安全疏疏散逃生生能力和和消防宣宣传教育育培训能能力。c）疏散引引导员 evaacuaatioon ccondducttor单位应急疏疏散确定定的，火火灾时负负责组织织现场人人员疏散散的单位位工作人人员。3 基本要要求3.1 单单位应结结合实际际，在本本单位消消防安全全管理组组织体系系的基础础上建立立消防安安全“四个能能力”建设的的组织、

5、制制度、保保障体系系和全面面、协调调、可持持续发展展机制。3.2 单单位的主主要负责责人是消消防安全全“四个能能力”建设的的责任人人，消防防工作归归口管理理部门是是消防安安全“四个能能力”建设的的责任部部门。3.3 单单位应坚坚持以人人为本，注注重发挥挥员工消消防安全全“四个能能力”建设的的主体作作用。4 建设要要求4.1检查查消除火火灾隐患患的能力力4.1.11单位应应做好以以下基础础工作，提提高本单单位检查查消除火火灾隐患患的能力力：a）定期开开展火灾灾风险评评估，提提高分析析研判火火灾隐患患的能力力；b）定期组组织员工工防火检检查知识识和技能能培训，提提高检查查发现火火灾隐患患的能力力；

6、c）落实火火灾隐患患整改的的人员、制制度、措措施和经经费保障障，提高高整改消消除火灾灾隐患的的能力；d）不断改改善本单单位危险险源、用用火用电电、电器器产品和和燃气用用具、防防雷、防防爆、防防静电设设施、易易燃易爆爆危险品品的储存存使用等等环节的的消防安安全管理理措施，提提高火灾灾风险日日常管控控能力。4.1.22火灾隐隐患的检检查可按按照防火火检查、防防火巡查查和员工工岗位防防火自查查等形式式开展。4.1.33火灾隐隐患检查查的频次次应符合合以下规规定：a）主要负负责人或或消防安安全管理理人每季季度组织织至少一一次防火火检查；b）消防工工作归口口管理部部门每月月组织至至少一次次防火检检查；c

7、）消防安安全重点点单位每每日应实实施防火火巡查；d）公众聚聚集场所所在营业业期间每每2小时应应实施至至少一次次防火巡巡查；e）医院、养养老院、寄寄宿制的的学校、托托儿所、幼幼儿园夜夜间应实实施防火火巡查；f）员工每每日应实实施岗位位防火自自查；g）在火灾灾多发季季节，重重要节日日、重大大活动前前或期间间，单位位应组织织防火检检查。4.1.44防火检检查应包包括以下下内容：a）火灾隐隐患的整整改情况况以及防防范措施施的落实实情况；b）安全疏疏散通道道、疏散散指示标标志、应应急照明明和安全全出口情情况；c）消防车车通道、消消防水源源情况；d）灭火器器材配置置及有效效情况；e）有无违违反消防防规章制

8、制度情况况；f）重点工工种人员员以及其其他员工工消防知知识的掌掌握情况况；g）消防安安全重点点部位的的管理情情况；h）易燃易易爆危险险品场所所防火防防爆措施施的落实实情况以以及其他他重要物物资的防防火安全全情况；i）消防（控控制室）值值班情况况和设施施运行、记记录情况况；j）防火巡巡查的落落实情况况；k）消防安安全标志志的设置置情况和和完好、有有效情况况；l）其他需需要检查查的内容容。4.1.55防火巡巡查应包包括以下下内容：a）有无违违反消防防规章制制度情况况；b）安全出出口、疏疏散通道道是否畅畅通，安安全疏散散指示标标志、应应急照明明是否完完好；c）消防设设施、器器材和消消防安全全标志是是

9、否在位位、完整整；d）常闭式式防火门门是否处处于关闭闭状态，防防火卷帘帘下是否否堆放物物品影响响使用；e）消防安安全重点点部位的的人员在在岗情况况；f）其他消消防安全全情况。4.1.66员工岗岗位防火火自查应应包括以以下内容容：a）有无违违反消防防规章制制度情况况；b）安全出出口、疏疏散通道道是否畅畅通；c）消防器器材、消消防安全全标志完完好情况况；d）场所有有无遗留留火种；e）其他消消防安全全情况。4.1.77对检查查中发现现的火灾灾隐患，应应按以下下程序予予以消除除：a）对可以以立即消消除的火火灾隐患患，发现现人应通通知存在在隐患的的部门、岗岗位负责责人立即即采取措措施消除除；b）对无法法

10、立即消消除的火火灾隐患患，发现现人应立立即报告告单位主主要负责责人、消消防安全全管理人人或消防防工作归归口管理理部门。由由消防工工作归口口管理部部门或消消防安全全管理人人研究确确定隐患患消除措措施、组组织制定定隐患消消除计划划；由单单位主要要负责人人负责落落实隐患患整改所所需的各各项保障障；c）对确实实无法消消除的火火灾隐患患，单位位主要负负责人应应责成存存在火灾灾隐患的的部门、岗岗位立即即停止产产生火灾灾隐患的的生产经经营行为为。对立立即停止止可能产产生更大大火灾隐隐患的生生产经营营行为，由由消防工工作归口口管理部部门或消消防安全全管理人人负责组组织制定定停工（停停用、停停产、停停业）计计划

11、，并并负责监监督落实实；d）隐患未未完全消消除期间间，存在在火灾隐隐患的部部门、岗岗位应采采取有效效措施，预预防火灾灾发生；e）隐患消消除后，消消防工作作归口管管理部门门或消防防安全管管理人应应组织复复查。4.1.88防火检检查、巡巡查和员员工岗位位防火自自查情况况应做好好记录，存存档备查查。4.1.99单位应应定期组组织对前前期检查查消除的的火灾隐隐患进行行汇总和和分析评评估，总总结本单单位火灾灾隐患产产生的规规律和特特点，及及时采取取针对性性措施，杜杜绝隐患患再次发发生。4.2组织织扑救初初起火灾灾的能力力4.2.11单位应应做好以以下基础础工作，提提高本单单位组织织扑救初初起火灾灾的能力

12、力：a）定期组组织初起起火灾扑扑救知识识和技能能培训，提提高员工工应急处处置技能能；b）定期检检查、维维护、保保养、更更新初起起火灾扑扑救的设设施器材材，提高高装备应应急处置置效能；c）制定初初起火灾灾扑救预预案并定定期组织织演练，提提高应急急处置预预案的科科学性和和可操作作性。4.2.22下列单单位应设设置专职职消防队队：a）建筑高高度超过过1000米的超高高层建筑筑；b）3条线线以上的的轨道交交通换乘乘站和带带维修功功能的轨轨道交通通基地；c）建筑面面积超过过500000平平方米的的公众聚聚集场所所类商市市场；d）按照国国家现行行法律、法法规规定定应当设设置专职职消防队队的其他他场所。4.

13、2.33火灾发发生后11minn内，起起火部位位周边具具备灭火火行为能能力的单单位员工工应按以以下程序序展开灭灭火救援援行动：a）立即拨拨打“1199”电话话报警并并通知本本单位消消防控制制室或消消防值班班人员；b）就近取取用灭火火设施、器器材开展展灭火；c）组织无无关人员员疏散。4.2.44火灾发发生后55minn内，单单位应启启动灭火火和应急急疏散预预案，并并组织本本单位专专职消防防队、志志愿消防防队或其其他具备备灭火行行为能力力的员工工到达起起火部位位按以下下程序展展开灭火火救援行行动：a）积极营营救被围围困人员员；b）立即展展开灭火火行动；c）确认自自动消防防设施联联动情况况，对联联动

14、失效效的设施施及时手手动或机机械启用用；d）保持通通讯联络络，向公公安机关关消防机机构及时时报告火火场情况况。4.2.55单位扑扑救初起起火灾过过程中，应应加强个个人安全全防护。在在火势无无法控制制或可能能危及灭灭火救援援人员自自身安全全时，所所有人员员应立即即撤离至至安全区区域。4.3组织织人员安安全疏散散逃生的的能力4.3.11单位应应做好以以下基础础工作，提提高本单单位组织织人员安安全疏散散逃生的的能力：a）定期开开展员工工疏散逃逃生知识识和技能能培训，提提高员工工个人逃逃生自救救能力；b）人员密密集场所所应划定定安全疏疏散逃生生责任区区，确定定各责任任区疏散散引导员员，提高高组织引引导

15、人员员疏散和和逃生的的能力；c）配备安安全疏散散逃生设设施、器器材并定定期维护护保养，确确保疏散散逃生设设施、器器材正常常好用；d）制定人人员疏散散逃生预预案并定定期组织织演练，确确保预案案切实可可行并被被员工熟熟练掌握握。4.3.22疏散引引导员应应配备并并能熟练练使用以以下安全全疏散器器材：a）声光引引导器具具：如引引导旗帜帜、扩音音器、口口哨、荧荧光（亮亮光）袖袖标或衣衣帽等；b）个人通通讯装备备：如对对讲机、插插孔电话话等；c）简易逃逃生器材材：如湿湿毛巾、防防烟面具具等。4.3.33火灾发发生后，疏疏散引导导员应按按以下程程序组织织人员疏疏散逃生生：a）携带安安全疏散散器材，立立即赶

16、赴赴责任岗岗位；b）迅速检检查清理理安全出出口、疏疏散走道道；c）引导现现场人员员以正确确方法、由由正确路路线有序序疏散逃逃生；d）组织帮帮助行动动不便人人员疏散散逃生。4.3.44人员密密集场所所疏散引引导员撤撤离岗位位前，应应检查确确认其责责任区域域内人员员疏散撤撤离情况况。当火火势危及及疏散引引导员自自身安全全时，应应立即撤撤离至安安全区域域。4.4消防防宣传教教育培训训的能力力4.4.11单位应应做好以以下基础础工作，提提高本单单位消防防宣传教教育培训训的能力力：a）建立消消防宣传传教育培培训制度度，提供供所需的的人力、物物力、财财力保障障；b）制定消消防宣传传教育培培训计划划，提高高

17、宣传教教育培训训的针对对性和普普及率；c）组织开开展消防防宣传教教育活动动，落实实消防培培训工作作；d）加强消消防标志志标识标标准化建建设，提提升员工工消防安安全意识识。4.4.22单位应应确定专专（兼）职职消防宣宣传教育育培训人人员。消消防宣传传教育培培训人员员应当熟熟知以下下内容：a）消防法法律法规规和消防防安全责责任；b）消防安安全“四个能能力”建设要要求；c）本单位位的火灾灾危险性性、防火火措施等等消防工工作情况况。4.4.33消防宣宣传教育育培训应应包括以以下内容容：a）国家现现行消防防法律、法法规、规规章；b）本单位位消防安安全管理理制度和和安全操操作规程程；c）消防安安全“四个能

18、能力”建设的的相关要要求。4.4.44单位可可结合“1119消消防活动动日”等活动动，利用用有线视视频、电电子屏幕幕、广告告牌、灯灯箱、展展板专栏栏、网络络，或悬悬挂宣传传标语、开开展火灾灾案例警警示教育育等多种种形式开开展消防防宣传教教育。4.4.55单位应应结合实实际，按按照消防防安全标标准化管管理建设设工作要要求，设设置消防防设施标标志和消消防安全全提示性性、警示示性等各各类标识识。4.4.66新上岗岗、转岗岗的员工工必须参参加岗前前消防培培训；公公众聚集集场所类类单位员员工每半半年应参参加至少少一次消消防安全全培训，其其他单位位员工每每年应参参加至少少一次消消防安全全培训。4.4.77

19、单位选选派以下下人员参参加具有有法定资资质的培培训机构构组织的的专业培培训，并并保持相相关人员员稳定：a) 消防防安全管管理人员员、自动动消防设设施的操操作人员员；b）电焊、气气焊等特特殊工种种作业人人员；c）易燃易易爆危险险品的作作业人员员；d）国家现现行法律律法规规规定的其其他人员员。4.4.88建筑规规模较大大、消防防设施自自动化程程度较高高单位的的消防安安全管理理人员、自自动消防防设施的的操作人人员应取取得中级级以上消消防职业业技能资资格。4.4.99单位应应通过消消防宣传传教育培培训，使使员工普普遍达到到“三懂、三三会”，即：懂基本本消防常常识、懂懂消防设设施器材材使用方方法、懂懂逃生自自救技能能，会查查改火灾灾隐患、会会扑救初初起火灾灾、会组组织人员员疏散。4.4.110单位位应建立立员工消消防宣传传教育培培训档案案。5 建设评评价5.1消防防安全“四个能能力”建设评评价可采采取查阅阅档案、随随机提问问、检测测设施功功能、检检阅预案案演练效效果等方方式综合合实施。5.2单位位消防安安全“四个能能力”建设对对照本导导则自我我评价合合格的，可可向所在在地公安安机关消消防机构构申请达达标考核核。5.3 单单位应结结合建设设评价和和达标考考核意见见，持续续改进本本单位消消防工作作，实现现消防安安全“四个能能力”建设工工作全面面、协调调、可持持续发展展。