最新赴工业园开发区考察报告.doc

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1、最新赴工业园开发区考察报告最新赴工业园开发区考察报告 3 3 篇赴工业园开发区考察报告第 1 篇编者按：本文主要从基本情况；考察启示；几点建议几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验，加快推进工业园发展。基本情况，一是规模大、二是速度快、三是效益好；考察启示，解放思想是关键、创新机制是灵魂、做大做强是根本、优质服务是保障；几点建议，统一思想，形成发展共识、结合实际，完善园区规划、配齐力量，健全园区机构、创新方法，加快园区建设、多措并举，优化发展环境、整合力量，形成共建合力等。具体材料请详见：为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工

2、业园建设和管理先进经验，加快推进_工业园发展，2021 年 3 月 2 日至 3 日，区委常委、常务副区长蒋丛贵，副区长常北方，区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政局、区经济商务局、_国土资分局、_工业园管委会等单位相关负责人组成的考察组一行16 人，赴荆州市_工业园、宜昌市_工业园、襄樊市（_区）深圳工业园和襄樊市_经济开发区进行了为期两天的考察学习。考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题，听取了四县（市区）的经验介绍，实地参观了湖北宏凯工贸发展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荆州山叶服装有限公司、荆州市_申

3、达电气有限公司、环高乐器（宜昌）有限公司、宜昌三盈乐器制造有限公司、宜昌红旗电缆有限公司、宜昌长江铝业有限公司、湖北（襄樊）深圳工业园、_市万众纱业有限公司、安能（_）生物质热电有限公司、燕京啤酒集团（襄樊）有限公司、湖北富亿纺造有限公司以及湖北银轮机械股份有限公司等企业，与这些地区政府和工业园（开发区）管委会建立了初步联系，达成了合作关系。通过两天的学习考察，全体人员开阔了眼界，找到了差距，触动很深，启发很大，受益匪浅。现将考察情况报告如下：一、基本情况 一、_、_、_四县（市区）与_地缘相邻，基础相似，起步建设时间基本一致。其中，_工业园、_工业园与_工业园为 2021 年 2 月由省政府

4、同一文件批准筹建；襄樊深圳工业园于 2021 年 4 月开始筹建；_经济开发区成立时间略早，于 20_4 年开始组建，20_6 年获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重视下，谋划早、行动快、动作大，目前，已呈现出蓬勃生机和活力。一是规模大。四县（市区）园区坚持高起点规划、高标准建设，所到之处，无论是规划面积，还是建设规模，给人印象都是大气势、大手笔。一马平川的园区土地，连片林立的厂房，纵横交错宽广的园区道路，路网、管网、电网、水网等基础配套齐全，硬化、亮化、绿化、美化相得益彰，生产生活设施功能完善，一个园区就是一座新城。如_工业园规划面积 6 平方公里，建成区已达 3 平方公里

5、，基本实现了六通一平，71 家企业入园，42 家企业投产。襄樊深圳工业园规划面积 29.8 平方公里，计划投资 76 亿元，目前，已累计完成投资 22.4亿元，一期规划 8.5 平方公里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。_工业园规划面积 5.4 平方公里，园区产业已经初步形成一心三园布局（行政服务中心，铝产业园、制造产业园和生态产业园）。_经济开发区总体规划面积 38 平方公里，起步区 6.5 平方公里，由四个子园区组成，开发区成立至今，共先后投入 2.5 亿元，实施了 9 条计 18 公里主干道和 39 公里上下水管

6、网的兴建和改造，实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等基础设施完善配套。同时，每个园区都有大的项目支撑，如_工业园的山叶服装，总占地面积 150亩，建筑面积 7 万平方米，总投资 1.5 亿元，已初具荆州市纺织服装行业的航母雏形；_工业园的宜昌长江铝业，总投资 12.6 亿元，设计生产能力为 26 万吨电解铝，目前，一期已年产量达到 13 万吨，是湖北省最大的电解铝企业；_经济开发区的燕京啤酒集团（襄樊）有限公司，拥有固定资产 4.3 亿元，员工 1500 人，年生产啤酒能力 15 万吨，2021 年实现产值 2 亿元，利税 4600 万元，是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业。

7、二是速度快。建设快是四县（市区）园区建设的共同特点，无论是从园区基础设施建设，还是入园项目的落地建设，都是高速推进。考察组所到之处，都是一幢幢厂房拔地而起，一片片工地紧张忙碌，一个个车间机声隆隆。如襄樊深圳工业园 2021 年一年期间完成拆迁505 户，今年又确定了 1506 户的拆迁任务。_工业园一次性收储土地4407 亩，为企业落户搭建了平台，目前，规划面积 6 平方公里中的建成区 3 平方公里区域实现了项目满园，剩余 3 平方公里今年可望实现项目全覆盖；此外，入园企业荆州山叶服装有限公司从 2021 年 9月开工至今，短短 5 各月内完成投资 1.2 亿元，占计划投资的 80，目前，20

8、_ 名员工已经培训到岗，3 月份将正式投产；同时，县委、县政府目前又在开始着手实施再建一个 10 平方公里沿江工业园的宏伟目标。_经济开发区原计划 5 年完成的投资 2.5 亿元的基础设施建设货币量工程任务，仅用了 2 年时间全部完成；园区企业安能生物质热电项目于 2021 年 10 月底动工兴建，到 2021 年 10 月竣工试产，仅用了不到一年的时间。三是效益好。四县（市区）都把园区建设作为当地经济发展的重要增长极，作为带动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓。实践证明，园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方。如_工业园 2021 年实现销售收入 11 亿元，同比增长 43；实现税

9、收 3万元，同比增长 73，这种发展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业基础差的现实背景而言，已属不易。_经济开发区 2021 年完成区域生产总值 33.4 亿元，其中，规模以上工业总产值 30.5 亿元，实现税收 1.09 亿元，出口创汇 5100 万美元。襄樊深圳工业园在园区骨架尚未完全建成之际，现已有 38 家企业开工建设，10 家企业建成投产，园区建成后，预计每年可承载 500 亿元的工业总产值，提供税收 30 亿元，吸纳 10 万人就业，经济社会效益相当明显。二、考察启示 通过对_、_、_、_四县（市区）工业园（开发区）的考察，我们得出以下四方面的有益启示：（一）解放思想是关键。

10、四县（市区）在加快工业园区建设的实践中，始终坚持实事求是的思想路线，善于审时度势，创造性地把中央、省、市的方针政策与当地的实际相结合，敢为人先，敢于创新，敢让企业发财，用思想的大解放引领园区的大发展。对照四县（市区）工业园区发展的做法，我们仍然是思想解放不够，创新意识不强，建设步子不大，发展速度不快。如少数人认为_属丘陵山区地带，不适宜办工业园或办园难度大；少数单位和个人误认为发展园区是搞形式，是劳民伤财；少数部门在协调办理园区具体事务时，部门利益至上，怕字当前，难字当头等等，这些都不利于园区快速发展。为此，我们必须牢固树立抓经济必须抓工业，抓工业必须抓园区的思想共识，把工业园区建设和发展放在

11、区域经济发展的重中之重的位置，以超常规的理念推进园区跨越式发展。（二）创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心。四县（市区）工业园区能在较短的时间内，实现快速推进，一个重要的内在动力就是都有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。_县是一个财政实力十分薄弱的县，该县 2021 年一般预算收入仅 5000 多万元，但县财政每年投入园区建设资金约 3000 万元，除此之外，县政府还通过县城投公司招标、打捆县级各类财政项目资金等办法，融资约 1.5 亿元用于工业园区基础设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入，县财政每年拨付园区（含招商局）工作经费130 万元。襄樊市深圳工业园融资

12、采取三条腿走路：城投公司以县固定资产作抵押申请银行贷款；盘活存量土地，卖地开发高档住宅小区融资；变更土地性质，将部分现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。_市在建设经济开发区过程中，积极运用金融资本、土地资本和社会资本，采取开行贷款、部门联建、社会共建的方式齐心协力建设园区，市政府责成交通、城建等相关部门对园区 9 条主干道实行一个部门包建一条，对天然气、供电、供水、通讯等公益设施，积极协调其主管部门无偿投入建设等等。虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同，但却很适用，成效十分显著。二是有一套创新的管理机制。四县（市区）都把工业园区作为经济特区，隶属县委、县政府直管，园区管理机构组建模式不尽相

13、同。如_工业园区和和_开发区都设立有管委会，为县（市）政府派出机构，_开发区已明确为副县级机构。_工业园区未成立专门机构，实行工业园区、载电工业实验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。襄樊深圳工业园为襄樊市和_区共建，管理体制为 1+3 模式，即襄樊市在深圳工业园设立指挥部，指挥长由市委常委、纪委书记亲任；指挥部下设园区管委会，由市政府一名副秘书长担任管委会主任，园区管委会主要负责项目招商引资和落地过程中的有关事宜；成立园区筹资建设管理部，主要以襄樊市城投公司为主体投资建设园区基础设施；成立拆迁安置部，拆迁安置责任主体为_区人民政府，负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。此外，值得一

14、提的是，由于深圳工业园省里还没有正式批复，目前尚隶属于_经济开发区，为园中园。四个园区领导班子职数配备不尽相同。_工业园区 8 名，其中书记兼主任 1 名、常务副主任 1 名、副主任 1 名、纪委书记 1 名、全县公开招考挂职副主任 4 名（所有副职均享受正科级待遇），县招商局与园区管委会合并，县招商局局长兼任管委会副主任，对项目实行招管分离，其中，洽谈项目由招商局负责，签订土地合同由城投公司负责，签订项目投资合同由管委会负责；襄樊深圳工业园班子职数 4 名，一正三副；_经济开发区 5 名，书记、主任一肩挑，专职副书记 1 名、副主任 3 名。四个园区内设机构设置不尽相同。_工业园区设立三办：

15、党政办、招商办、安商办；襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室，管委会设三部：招商部、综合部、财务部；_经济开发区设三办：党政办、投资发展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配备不尽相同。_工业园管委会配备有 8 个行政编制，加上原县招商局 4 个事业编制，合计编制 12 名，另外还从县直各部门抽调部分干部到园区挂职，园区工作人员共有 20 多人；襄樊深圳工业园编制 10 人，除班子成员外，其他人员均从_区财政供养人员中选聘；_经济开发区定编 10 名，现有工作人员 11 名，其中班子成员 5名，三办人员 3 名，临时聘用人员 3 人，其书记主任一

16、肩挑明确为副县级，其他班子成员有正科级，也有副科级，三办主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事，四县（市区）立足实际，灵活政策，创新机制，进行了有益探索。如_县政府在对农户征地补偿上，仍然执行 20_5 年的土地补偿政策（18100 元/亩），乡镇、村为征地工作主体，补偿费由县财政拨付到乡镇后，乡镇直接足额发放到农户；拆迁基础工作由乡镇、村负责，钉子户由县政府组织力量拔，拆迁期间，县政府为拔钉子曾出警 4 次，每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人。_区结合区情制定了操作性很强的拆迁安置实施方案，成立拆迁指挥部，由区委书记亲任政委、区长任

17、指挥长；抽调国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干，组建拆迁工作专班，与原单位工作脱钩；科学制定拆迁计划，切实做好被拆迁群众思想工作；在补偿安置上，着力体现以人为本，严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定，严格按政策按现价评估、补偿，还建安置房本着被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱的原则，对每户被拆迁户的补偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分，由市建设投资经营公司负责解决；安置房面积按人均建筑面积 33 平方米的标准提供，此外，属独生子女家庭的，另增加 33 平方米，每户安置房总面积不低于 70 平方米，不高于 198 平方米；同时，为保障失地农户生活有一定经济来，除为失地农民进行养老保险外

18、，市里还负责为每户规划配建 30 平方米的商品房（门面房），实行留地安置；为保障村集体经济发展空间，为村集体经济组织预留一定的发展工业的建设用地。广大拆迁户 踊跃配合拆迁，仅 2021 年，襄樊深圳工业园一期所涉及的 505户房屋全部得到安全和谐顺利拆迁。（三）做大做强是根本。展示园区形象、促进园区发展的核心在于项目。四县（市区）都出台了一系列奖励扶持政策，在项目引进门槛、税费优惠、协调服务等方面给予大力支持。如在办理审批手续时，可以特事特办、急事快办；在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远，能够牺牲眼前利益，有力地支持了大项目的建设和发展。特别是在项目入园用地政策上，各地政策灵活，大胆创新

19、，对重大项目实行一事一议。如_区对项目落户后的税收政策实行免二减三，即项目达产后，所得税地方留成部分可免缴两年，减缴三年；对园区以外的乡镇引进入园的项目，执行所得税地方留成部分四六分成。_县执行地价基准价 3 万元/亩，包括六通一平全部配套；对行政审批实行零收费，对事业性中介收费实行财政买单。_市通过税收分年返还，让利于企业：项目投产后，一是连续 5 年返还企业上缴的所得税地方留成部分的 40，二是对耕地占用税、契税等在企业投产后一次性返还到位，三是以奖励的方式返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外40，用作对企业征地费用的补偿。同时，各个园区还十分注重科学发展，在招引项目上，力避以前装进篮子都是菜第 7 页 共 7 页