福建省“十四五”能源发展专项规划.pdf

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1、 2 福建省“十四五”能源发展专项规划2022 年 5 月 3 目录前言.5第一章发展基础.6一、“十三五”发展成就.6二、面临形势和主要问题.10第二章发展目标.13一、指导思想.13二、基本原则.13三、发展目标.14第三章主要任务.19一、保障能源储运供给，提升安全风险应对能力.19二、优化能源结构布局，着力推动供给增优减劣.21三、推动能源通道建设，构建能源互联互通体系.24四、加快清洁能源建设，推进能源绿色低碳转型.26五、创新智慧用能模式，推进能源消费节约高效.28六、深化体制机制改革，构建能源现代治理体系.31七、强化科技创新支撑，促进能源装备产业发展.33八、推进能源区域合作，

2、探索两岸融合共享发展.35第四章重大工程.36一、清洁能源壮大发展工程.36 4 二、基础能源提质提效工程.37三、电网网架优化完善工程.38四、能源消费节约集约工程.38五、能源绿色智慧创新工程.39六、能源装备制造拓展工程.39第五章环境影响与评价.40一、规划实施环境影响分析.40二、环境影响减缓对策措施.41第六章保障措施.43一、推动规划项目落到实处.43二、加强行业管理协调联动.44三、完善市场体制机制建设.44四、加强政策法规引导保障.45 5 前言“十三五”以来，福建省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，持续推进能源生产和消费革命，

3、能源保障能力增强，清洁能源比重持续提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快新时代新福建建设的关键时期。编制和实施福建省“十四五”能源发展专项规划，立足本省需求，构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，对于福建省全方位推进高质量发展超越具有重要意义。本规划依据 福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 编制，分析了我省能源发展的现状及面临的形势，提出“十四五”我省能源发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，是“十四五”我省能源发展的指导性文件，是制

4、订我省能源相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。本规划的基期为 2020 年，规划期为 20212025 年。6 第一章发展基础一、“十三五”发展成就“十三五”期间，我省充分发挥资源优势，坚持清洁低碳的发展方向，安全高效发展核电，大力发展可再生能源，不断完善天然气基础设施，能源供应更有保障、能源结构更加优化，为福建高质量发展提供了有力支撑。（一（一）能源保障能力持续增强能源保障能力持续增强。2020 年能源消费总量为 13905万吨标煤，“十三五”年均增长约 3.23%。“十三五”期间电力装机新增 1557 万千瓦，至 2020 年总规模 6487 万千瓦；2020 年全社会用

5、电量 2483 亿千瓦时，最高负荷 4223 万千瓦，“十三五”年均增长均为 6.0%。2020 年天然气消费量 52.2 亿立方米，年均增长 2.8%；“十三五”期间开工并建成投产中海油福建 LNG 接收站 5、6 号罐，全省 LNG 接收能力提高至 630 万吨/年。原油加工能力从 1400 万吨提高至 2900 万吨。（二（二）清洁能源技术发展取得重大突破清洁能源技术发展取得重大突破。“华龙一号”全球首堆福清核电 5#机组建成投产；亚洲最大、国内首台单机 10 兆瓦抗台风型海上风电机组在福建兴化湾二期海上风场顺利并网投运；国家科技示范项目、国内首个大型百兆瓦时晋江储能站投产运行；西气东输

6、三线天然气管道福建段投产运行，福建形成多气源保障供给格局，完成国家天然气产供储销体系建设要求的储气能 7 力目标。（三）能源结构不断优化。（三）能源结构不断优化。非化石能源快速发展。清洁能源消费比重从 2015 年的 25.3%提高到 2020 年的 28.1%。2020 年风电、光伏装机规模分别达 486 万千瓦、202 万千瓦，清洁能源装机比重为 55.8%。（四）淘汰落后产能和节能减排成效进一步凸显（四）淘汰落后产能和节能减排成效进一步凸显。“十三五”期间全省累计关闭退出煤矿 172 处，减少 81%，去产能 1363 万吨。至 2020 年，全部淘汰 9 万吨/年及以下煤矿，完成国家下

7、达福建“十三五”退出煤矿目标任务的 221%、去产能目标任务的 227%。至 2020年底，全省煤矿数减少到 41 处，平均单井能力从 10.21 万吨/年提升至 21.22 万吨/年；30 万吨以下煤矿数比 2015 年底减少 86%。GDP能耗快速下降，2020 年单位 GDP 能耗较 2015 年下降 16.86。（五）居民用能条件显著改善。（五）居民用能条件显著改善。农村电网建设成效显著，提前完成新一轮农村电网改造升级任务，全部乡镇实现至少两回 10千伏线路供电，中压线路供电半径缩短至 7.2 公里，网架结构得到全面优化；城市配网、农村电网户均配变容量分别达 4.2、3.5 千伏安。管

8、道天然气覆盖沿海 5 个设区市城区，未通长输管道的县市全部建成 LNG 卫星站，满足城镇居民和工业用户的需求。（六（六）电力体制改革成效明显电力体制改革成效明显。“十三五”期间，电力体制改革全面推进，发用电计划进一步放开，常规燃煤机组、核电、水电、风电、热电联产机组有序进入市场；输配电价机制基本建立，完成第一、第二监管周期省级电网输配电价核定；电力直接交易规模持 8 续扩大，2020 年直接交易总规模达 804 亿千瓦时；电力现货试点建设实现连续结算试运行，调峰、调频辅助服务市场正式运行；增量配电业务改革持续推进，五批次 17 个项目列入国家试点，社会资本参与配电网投资积极性逐步提高，增量配电

9、网服务、建设和运行管理效率进一步提升。9 专栏一：“十三五”福建省能源发展主要成就类别类别指指标标单单 位位20152015 年年20202020 年年年均增长年均增长或提高或提高能源消费总量及结构能源消费总量万吨标煤11863139053.23%其中：煤炭(原煤)万吨766089613.2%石油万吨202922632.2%天然气亿立方米45.452.22.8%清洁能源比重%25.328.12.8非化石能源比重%20.223.43.2全社会用电量亿千瓦时185224836.0%用电最高负荷万千瓦315042236.0%人均综合用电量千瓦时4649596728.4%电力装机总装机规模万千瓦493

10、064875.6%其中：煤电万千瓦2478286215.0%气电万千瓦386391/水电万千瓦118012112.5%抽蓄万千瓦120120/核电万千瓦545986/风电万千瓦176486276.1%生物质发电万千瓦3080.3267.7%太阳能光伏发电万千瓦152021347%清洁能源发电比重%47.855.88.0人均电力装机千瓦1.241.5626.0%节能环保单位国内生产总值能耗降低%-16.86煤电供电煤耗克/千瓦时325310-4.6%全社会电网综合线损率%6.64.6-2.0注：注：为五年累计数，下同。10 二、面临形势和主要问题当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的

11、新发展格局加速构建，有利于多渠道保障能源供给、加强区域能源基础设施互联互通；能源转型步伐明显加快，可再生能源迎来了“平价”时代；“两新一重”孕育巨大发展潜能，伴随着民生用能品质的不断提升，有利于拓展能源发展新空间。但是，国际形势复杂多变和极端气候频繁出现，能源系统运行安全风险加大；我国碳达峰碳中和目标的提出，对能源清洁化、低碳化发展提出了新的要求，构建以新能源为主体的新型电力系统任重道远。为保障经济平稳发展、顺应能源转型变革、补强民生供能短板，“十四五”期间福建省在能源安全保障、互联互通、清洁低碳、市场体系和治理能力现代化建设等方面仍将面临挑战。（一）产业结构升级调整需求迫切一）产业结构升级调

12、整需求迫切。“十三五”以来，福建省以年均 7.1%的增速稳步推进经济社会发展和产业结构调整，三次产业结构由 2015 年的 7.2%51.2%41.6%调整为 2020 年的 6.2%46.3%47.5%。“十四五”期间，福建城镇化、工业化进程加快，将建成以先进制造业和现代服务业为主体、特色农业为基础的现代产业体系，数据服务等第三产业的比重将进一步提升，第二产业比重仍将维持在相对较高水平。为了在保障经济发展的同时完成能源“双控”目标，大力发展集约高效的能源利用形式，提高能源使用效率，优化能源消费结构，仍是“十四五”须着力研究解决的重要问题。11（二（二）能源消费总量增长明显能源消费总量增长明显

13、。“十三五”福建省一次能源消费总量年均增长 3.23%，单位 GDP 能耗、煤电供电煤耗、全社会电网综合线损率均呈逐年下降趋势，单位能耗下降幅度超过国家下达指标。但古雷炼化一体化、中沙古雷乙烯等大型石化项目，以及一批冶金产能转移项目“十四五”期间将陆续建设投产，规模以上工业用能消费增长较快。同时随着工业园区热电联产及电能替代的持续推进，电力、热力生产和工业用能也将保持增长。各方面因素作用下，“十四五”福建省能源消费尤其是煤炭消费仍将保持一定增长。（三）清洁能源持续发展面临制约。（三）清洁能源持续发展面临制约。清洁能源已经成为福建能源消费增长的主导力量，目前清洁能源消费占比接近 30%。与传统能

14、源相比，由于价格因素影响，电能替代、天然气替代大规模推广困难较大，清洁能源比重持续提升面临制约，为提升电力、天然气等能源需求，仍需统筹布局和保障天然气等清洁能源供应能力；风电、光伏发电等可再生能源受林业、生态环境、海事交通等影响，发展也面临较大不确定性。（四）电网发展不平衡仍然存在。（四）电网发展不平衡仍然存在。由于资源禀赋差异，福建省电源分布“北多南少”，而用电负荷“南大北小”，电源布局与负荷增长呈现“南北倒挂”逆向分布特点。“十四五”期间电网“北电南送”规模将呈逐年上升趋势，给电网安全稳定运行带来较大压力。同时西部山区电网网架相对薄弱，部分 500 千伏电网线路仅单回连接，电力支援能力较差

15、，山海电网发展的不平衡仍然存在。随 12 着海上风电群规模化集中连片开发，接入电压等级要求更高，配套送出通道建设日益困难。（五）跨省跨区消纳机制有待完善。（五）跨省跨区消纳机制有待完善。根据国家核电发展战略部署，福建省以发展核电为主要举措大力发展清洁能源，承担了华龙一号等国家示范项目。“十三五”末我省除已建成投运 986 万千瓦核电外，在建核电装机达 477 万千瓦。为解决阶段性、季节性电力富余问题，结合新一轮电力体制改革的推进，需进一步加强省间清洁能源电力交易，以实现福建核电在区域内平衡和更大范围内消纳。（六）石油天然气体制改革任务依然较重。（六）石油天然气体制改革任务依然较重。受福建省油气

16、管网尚未公平开放、气源竞争还不充分、进口长协气源价格偏高等影响，福建省天然气价格总体偏高，同时工业用户气价承受能力偏弱、用气增速和规模还有待提高。国家油气体制改革正在推进，按照“管住中间、放开两头”的改革思路，应尽快实现油气管网的公平开放。13 第二章发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰碳中和重大决策部署，持续增强能源安全保障能力，加快能源绿色低碳转型，推进产业结

17、构和能源消费结构调整，着力构建智慧高效能源系统，推动能源创新开放发展，全面提升城乡优质用能水平，探索海峡两岸能源融合发展新路，加快形成煤、油、气、核和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供坚实可靠的能源保障。二、基本原则（一）（一）坚持多元发展坚持多元发展，保障供应安全。保障供应安全。完善煤炭、石油、天然气等能源储备和调峰应急设施，健全天然气产供储销体系，建立多元化、多极化的能源供应渠道，保障电网、油气管网等能源基础设施安全稳定运行。（二）（二）坚持节约优先，提高能源效率。坚持节约优先，提高能源效率。完善能源消费总

18、量和强度“双控”制度，合理控制煤炭消费，壮大节能环保产业，推进 14 能源循环梯级利用，加强能源系统整体优化，提高经济性，全社会综合用能成本保持在合理水平。（三）（三）坚持清洁低碳，推进绿色发展坚持清洁低碳，推进绿色发展。全面推进集中供热等多能互补梯次利用，提升化石能源清洁高效利用水平；安全高效发展核电，大力发展新能源和可再生能源，持续提高清洁低碳能源比重。（四）（四）坚持以人为本，增进民生福祉。坚持以人为本，增进民生福祉。加快推进城乡能源基础设施建设，补强民生用能短板，满足人民生产及美好生活对电力、天然气等清洁终端能源的需要，促进城乡一体共享均衡发展。（五）（五）坚持改革创新坚持改革创新，增

19、强发展动力。增强发展动力。深入实施创新驱动发展战略，提升能源科技应用水平，深化电力、油气体制改革，完善能源市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。三、发展目标坚持既增强能源安全保障能力，又推进能源绿色低碳转型，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。着力优化能源结构，推进能源绿色发展，有效落实节能优先方针，提高能源产业核心竞争力，促进能源利用效率持续提升；着力提升能源装备水平，推进储能科技创新和产业应用；着力提高能源供应质量和民生用能品质，保障区域能源均衡发展。适度超前安排能源项目建设时序，加强能源互联互通体系建设，推进海峡两岸能源融合发展，更大范围优化配置能源资源。创新能源体制机制，推动

20、电力、天然气体制深化改革。“十四五”我省能源发展主要目标是：15（一）能源结构进一步优化。（一）能源结构进一步优化。2025 年能源消费总量控制在国家下达指标内。至 2025 年福建省能源综合生产能力达到 5400 万吨标准煤。2025 年煤炭占能源消费比重从 2020 年的 48.3%下降到48.2%，清洁能源比重从 28.1%提高到 33.6%。2025 年福建省能源消费结构为煤炭48.2%、石油18.2%、天然气6.2%、非化石能源27.4%（含核、水、风、光、生物质）。（二）（二）电源结构进一步合理。电源结构进一步合理。按照“控火、强核、扩风、稳光、减水、增储、优网、补短”的基本思路，

21、推进源网荷储协调发展。根据经济发展对电力需求，预计2025年全省用电量33003436亿千瓦时，年均增长 5.9%6.7%；用电最高负荷 56005815 万千瓦，年均增长 5.8%6.6%，需求侧响应幅度达到最大负荷的 5%。人均综合用电 7667 千瓦时，其中人均生活用电 1650 千瓦时。2025年全省电力规划装机达 8500 万千瓦，其中：火电 3917 万千瓦（含气电 391 万千瓦）、占 46.1%，新增 664 万千瓦左右；水电 1200 万千瓦、占 14.1%，略减；核电 1403 万千瓦、占 16.5%，新增 417万千瓦；抽水蓄能 500 万千瓦、占 5.9%，新增 380

22、 万千瓦；风电900 万千瓦、占 10.6%，新增 410 万千瓦；光伏 500 万千瓦、占 5.9%，新增 300 万千瓦。清洁能源装机比重从 2020 年的 55.8%提高至58.5%。（三）（三）电网保障能力进一步加强。电网保障能力进一步加强。加速构建以新能源为主体的新型电力系统。建设“北电南送”新增特高压输变电工程，解决“北电南送”问题，完善“省内环网、沿海双廊”的 500 千伏骨干 16 网架，并进一步加强西部山区网架；加快建设闽粤联网工程，提升省间能源优化配置能力；按照“分区互补、区内多环”的发展目标完善 220 千伏受端电网。构建“安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享”的智能配

23、电网络，建成具有自动化、信息化、互动化特征的智能电网。至 2025 年，福州、厦门初步建成世界一流城市配电网，其余城市初步建成“结构合理、安全可靠”现代配电网，全部乡镇实现变电站布点电气全覆盖。（四）碳减排力度和需求侧管理进一步加大。（四）碳减排力度和需求侧管理进一步加大。2025 年，单位GDP 能源消耗下降幅度及碳排放均控制在国家下达指标内。煤电平均供电煤耗小于 305 克/千瓦时，综合厂用电率小于 5%。建立源网荷储良性互动的市场机制，挖掘可调节负荷资源参与电力需求响应的潜力，争取构建占年度最大负荷 5%的可中断、可调节多元负荷资源库。17 专栏二：“十四五”能源发展主要目标类类别别指指

24、标标单单 位位20202020 年年20252025 年年目标值目标值年均增长年均增长或提高或提高属性属性能能源源生生产产一次能源生产总量万吨标煤399854006.2%其中：煤炭万吨6468656.0%一次电力及其他亿千瓦时110915527.0%含核电和可再生能源等发电能源自给率%28.831.32.5预期性能能源源消消费费总总量量及及结结构构能源消费总量万吨标煤13905以国家下达指标为准以国家下达指标为准约束性其中：煤炭(原煤)万吨8961110004.2%预期性煤炭消费占比%48.348.2-0.1约束性一次电力及其他万吨标煤325447327.8%预期性清洁能源比重%28.133.

25、65.5预期性非化石能源比重%23.427.44.0预期性非水可再生能源电力消纳权重%7.211.03.8预期性全社会用电量亿千瓦时2483330034365.9%6.7%预期性用电最高负荷万千瓦4223560058155.8%6.6%预期性需求侧响应幅度%055预期性人均综合用电量千瓦时596776675.1%预期性能能源源设设施施电力装机万千瓦648785005.6%预期性可再生能源装机万千瓦210032259.0%预期性清洁能源装机比重%55.858.52.7预期性LNG 接收站能力万吨630150018.9%预期性天然气管网长度公里1514270012.3%预期性成品油管道长度公里36

26、160010.7%预期性 18 节节能能环环保保单位国内生产总值能耗降低%-以国家下达指标为准约束性单位国内生产总值二氧化碳排放降低%-以国家下达指标为准约束性火电供电煤耗克标准煤/千瓦时310305-1.6%预期性全社会电网综合线损率%4.64.4-0.2预期性 19 第三章主要任务一、保障能源储运供给，提升安全风险应对能力（一）推进煤炭储备基地建设（一）推进煤炭储备基地建设依托省内主要煤炭中转基地及沿海大型燃煤电厂，进一步健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充、产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。进一步加强与重点产煤省份和重点企业合作，加快湄洲湾、罗源湾大型储煤基地建设，提

27、高煤炭安全供应程度。合理控制煤炭产能，停止核准新建和改扩建后产能低于 30 万吨/年以及开采深度超过 600 米的煤矿项目，重点推进漳平箭竹坪煤矿等在建项目尽快投产。（二）加强天然气储运设施建设（二）加强天然气储运设施建设充分发挥港口、基础设施及气候优势，继续建设立足本省、辐射周边、支持南气北调的液化天然气产业基地，成为重要的全国性天然气调峰储备基地。2022 年底前建成漳州 LNG 接收站，“十四五”中后期建成中石油福建 LNG 接收站，建成哈纳斯莆田 LNG 接收站。争取至 2025 年全省 LNG 接收站年接收能力达到 1500 万吨，在充分满足本省需求基础上，具备为周边区域供气的能力。

28、推进城市燃气公司加快自有储气设施建设，进一步提高城市燃气企业的应急储气能力。20（三）提升石油加工储运能力（三）提升石油加工储运能力结合石化工业发展的布局要求，重点推进中石化古雷原油商业储备基地工程、古雷等地下水封洞库石油商储项目的建设。鼓励民间资本参与石油储备建设，支持企业建设商品油储设施，提升石油储备能力。依托重大炼化项目建设我国东南沿海国家级石化基地，按照“产能置换、减油增化”原则，推进古雷炼化一体化二期、中化泉州石化三期炼化一体化项目前期工作。建设泉港区石化码头至泉港首站等输油管道项目，并根据后续市场需求建设输油干线或支线，满足我省油品供应。（四）（四）提高能源基础设施安全水平提高能源

29、基础设施安全水平维护能源重要基础设施安全。建立健全重要能源设施安全管理机制，推进各能源企业进一步完善重要能源设施维护台账，加强安全防护；加强油气管道保护，健全管道保护制度体系、巡护体系、监控体系；加强新型储能电站安全管理，严格执行国家相关储能电站设施设计、建设和运行标准规范，完善储能电池生产、梯次利用、回收等全寿命周期行业标准及管理办法，明确新型储能并网运行标准，加强组件和系统运行状态在线监测，强化消防安全管理，有效提升储能电站本质安全水平。（五）（五）提高电力应急保障和安全风险防控能力提高电力应急保障和安全风险防控能力加强应急备用和调峰电源建设，重点防范严重自然灾害和极端外力破坏等可能引发电

30、网大面积停电的风险，提升重要负荷中心的 21 应急保障能力。以福州、厦门等重点城市为电力安全保障的基本单元，规划建设应急备用和调峰电源，并完善相关配套电力设施，推进坚强局部电网建设，形成城市应急支撑电力系统。加强漳浦火电及漳州、福州气电等支撑性电源项目研究论证，作为应急调峰备用电源，争取于“十四五”末开工建设。加强电力安全风险防控，提升应急处置和抗灾能力。进一步完善大面积停电事件防范应对举措，增强电力系统安全管控水平；电网黑启动电源数量提高至 5 座，并根据电力系统运行要求优化滚动调整；建成高安全等级保障电源数量 17 座，满足重要电力用户供电保障需求；提升电力安全核心芯片自主可控水平，推广国

31、产芯片应用，实现电网应用芯片 100%国产化替代。构建契合应急管理与抢修组织工作的全方位、全流程数字化应急指挥平台，建立应急指挥队伍，形成电网应急演练常态化机制。建立完善电力网络安全应急体系，着力构建责任清晰、制度健全、技术先进、资产全覆盖的全场景网络安全防护体系；加强网络漏洞安全管理，提升网络安全自主可控水平，增强态势感知、预警及协同处理能力。二、优化能源结构布局，着力推动供给增优减劣立足绿色低碳、清洁高效，合理安排在建电源投产时序和有序推进项目前期工作，进一步优化电源结构布局。（一）安全稳妥发展核电（一）安全稳妥发展核电在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，推进“华龙一号”机组示范应用

32、，建成投产福清核电 6#机组（115 万千瓦）、漳 22 州核电一期 1#、2#机组（2121 万千瓦）。推动宁德核电 5#、6#机组、漳州核电 3#6#机组、霞浦核电等项目前期工作，并做好其他核电厂址的保护与论证。（二）清洁高效发展煤电（二）清洁高效发展煤电按需有序推动神华罗源湾电厂（2100 万千瓦）、华电可门三期（2100 万千瓦）、泉惠热电、古雷热电、江阴电厂二期等先进热电联产机组建成，促进工业园区节能减排。加强应急备用和调峰电源建设，研究推进福建南部的漳浦电厂（2100 万千瓦）列为应急备用电源，争取“十四五”末开工。推进华能福州电厂一期（235 万千瓦）、厦门嵩屿电厂一期（230

33、万千瓦）、湄洲湾电厂一期（239.3 万千瓦）实施等容量替代改造，提供福州、厦门、莆田等城市电源支撑。（三）因地制宜布局气电（三）因地制宜布局气电协同推进天然气和电力体制改革，挖掘探索天然气电热冷综合利用潜力。结合天然气接收站及储输设施建设，依托漳州、福清LNG 接收中心，研究推进漳州、福州天然气电厂列为应急备用和支撑电源。因地制宜探索建设热电冷多联供的天然气分布式能源系统。到 2025 年，争取推动布局新增 200 万千瓦各类型天然气发电装机。（四）科学有序发展储能（四）科学有序发展储能建成厦门（435 万千瓦）、永泰（430 万千瓦）、周宁（430 万千瓦）等抽水蓄能电站，加快建设云霄（6

34、30 万千瓦）抽 23 水蓄能电站；推进仙游木兰（430 万千瓦）、永安（430 万千瓦）、华安（435 万千瓦）、古田溪一级（210 万千瓦）共计 400 万千瓦抽水蓄能电站前期工作开展，力争“十四五”期间全部开工建设，形成布局合理、容量充足、结构优化的调峰电源，满足福建大规模新能源及核电建成投产后电网调峰需求。科学研究新型储能发展路径，有序推进新型储能设施发展。鼓励风电、光伏等新能源配置电化学储能优化运行；鼓励核电等电源配置储能开展联合调峰、调频；在可再生能源送出集中区选点推进大型电网侧储能电站示范，提升可再生能源消纳能力;鼓励工商业用户、学校、医院等用户配置储能，有效参与需求侧管理；合理

35、布局电网侧大容量储能电站。积极探索储能商业模式，协助促进技术应用成熟及市场规则形成，打造储能标杆项目。研究推动开展可再生能源配套氢储能项目试点。（五）稳妥推进水电站治理（五）稳妥推进水电站治理禁止新建、扩建以发电为主的水电站项目。限期退出涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境、存在重大安全隐患的违规水电站，全面清理整治违法建设、生态环境影响严重的水电站，完善建设运营管理和监管体系。县级以上地方人民政府组织对本行政区域内已建的水电站开展综合论证，建立安全隐患重、生态影响大的水电站逐步退出机制，切实解决水电站开发造成的流域生态环境破坏突出问题，促进水资源科学有序可持续开发利用。“十四五”力

36、争小水电退出约 200 座、装机合计减少约 15 万千瓦。24 三、推动能源通道建设，构建能源互联互通体系加快形成省内“四纵三横”主干电网，推进福建北部向南部新增输电通道建设；加强跨省跨区电网互联，推进闽粤联网工程建设；推进城乡均衡“获得电力”，巩固再提升农村电网补短板成果，加快城市智能配电网建设。“十四五”期间力争完成电网投资 1000亿元以上，到 2025 年形成以 1000 千伏特高压电网和 500 千伏超高压电网为主干、各级电网协调发展的智能电网网络。加快建设完善天然气管网，促进互联互通。（一）推进省外区外互联互通（一）推进省外区外互联互通加强跨省跨区电网互联。建成闽粤联网工程，加强国

37、家电网与南方电网间电气联系，实现两网的余缺互补、互为备用和紧急事故支援，形成 200 万千瓦输电能力，提升省间电力交换能力，保障福建省电力能源供应安全。研究论证闽赣联网。（二）（二）推进北电南送新增通道建设推进北电南送新增通道建设在沿海双通道的基础上，建设 1000 千伏厦门特高压变电站及北电南送新增通道（变电容量 600 万千伏安、福州厦门 1000 千伏线路工程），提高电网抵御严重自然灾害能力，满足福建电网“北电南送”安全输电和南部负荷中心用电需求。（三）完善主干输电网架结构（三）完善主干输电网架结构1.1.提升主干网架输电能力提升主干网架输电能力新建永安、石狮 500 千伏输变电以及核电

38、、海上风电等项目送出工程，持续完善“省内环网、沿海双廊”主干输电网架，提升主 25 干网架输电能力及接入电源支撑，重点解决薄弱环节，保障重要用户可靠供电。2.2.完善分层分区供电完善分层分区供电进一步完善各地市 220 千伏地区电网，解决薄弱环节，保障重要用户、电气化铁路等可靠供电。全省各地市 220 千伏电网将全面形成以 500 千伏变电站和本地 220 千伏电源为支撑的区域环网、区间联络的受端主干网架。（四）持续提升配电网智能化水平（四）持续提升配电网智能化水平以构建“安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享”的坚强智能配电网为目标，全面消除供电安全风险的短板，构建标准清晰、上下级协调的标准

39、配电网架结构；全面提升配电装备水平，探索构建状态全面感知、信息高效传输的智能配电网。（五）推进城乡均衡（五）推进城乡均衡“获得电力获得电力”聚焦电网“最后一百米”，巩固再提升县域配网和农村电网补短板成果，分阶段推进美丽乡村电气化再升级建设，推动城乡“获得电力”均等化。（六）建设功能完善天然气管网（六）建设功能完善天然气管网加速形成“省内环网”、“三纵两横”的衔接长三角、粤港澳、中西部主干气网结构，通过重点区域双管线、海陆多气源保障、管罐结合多元化手段保障供应，到 2025 年长输管线总长度约 2700公里。加快漳州龙岩段、漳州诏安段、福州福鼎段、西三线与管网一期互联互通漳州联络线等管网项目投运

40、；同步配套建设漳 26 州 LNG 接收站、中石油福建 LNG 接收站、哈纳斯莆田 LNG 接收站外输管线；建成福建天然气管网二期福州三明段、德化支线等项目。加强省内管网互联互通，规划建设龙岩三明支干线，尽快形成省内环网；加大补短板力度，进一步加强主干管网与支线管网衔接，新增一批通往市县的支线项目。加快建成闽粤支干线（漳州潮州段），闽粤联络线福建段争取列入国家规划并建成；研究规划闽浙段项目（沿海大通道温州福州），谋划闽赣联络线项目（南平抚州段），加强与粤、浙、赣管网互联互通。加强民生用能基础设施建设，坚持因地制宜、多措并举，宜管则管、宜罐则罐，加强农村清洁能源保障，有序提升天然气终端覆盖水平。

41、四、加快清洁能源建设，推进能源绿色低碳转型持续提升能源高效利用水平，大力发展新能源和可再生能源，构建智慧能源系统，创设能源应用与生态文明协调发展的示范省份。（一）加大风电建设规模（一）加大风电建设规模积极推进规模化集中连片海上风电开发，在保障国防、海事、通航、生态等要求的前提下，科学组织海上风电开发建设。“十四五”期间有序择优推进福建省海上风电场工程规划内省管海域海上风电项目建设，新增开发规模 1030 万千瓦。稳妥推进国管海域深远海海上风电项目，加强建设条件评估和深远海大容量风电机组、远距离柔性直流送电、海上风电融合发展技术论证，示范化开发 480 万千瓦。按照闽台能源产业融合示范基地定位，

42、高质量统筹 27 发展闽南外海海上风电基地。（二）科学开发生物质能（二）科学开发生物质能统筹各类生物质资源，按照因地制宜、综合利用、清洁高效、经济实用的原则，结合资源综合利用和生态环境建设，合理选择利用方式，推动各类生物质能的市场化和规模化利用。到 2025 年，以垃圾发电为主的生物质能装机容量新增约 36 万千瓦，累计达到105 万千瓦。（三）稳步发展其他可再生能源（三）稳步发展其他可再生能源积极推进整县屋顶分布式光伏试点；结合创建国家新能源产业示范区，支持国家机关、学校、医院、工业园区、大型商场、交通场站等建设屋顶太阳能光伏分布式发电，积极发展光照资源较好地区的建筑一体化技术，适度建设海上

43、养殖场渔光互补项目，研究试点农光互补项目，力争“十四五”全省光伏发电新增装机容量 300万千瓦。（四）积极推动智慧能源建设（四）积极推动智慧能源建设通过试点示范，稳步推进电能替代及智慧能源应用，支持鼓励建设多能互补、分布式新能源、风光储一体化、微电网等项目。依托“数字福建”建设，利用 5G 等现代信息技术，着力开展能源领域数字化转型，推进一批风光储一体化、微电网等智慧能源项目，探索形成一批具有数字化、信息化、自动化、互动化、智能化等特征的智慧能源系统，促进各能源网间的协调配合和优化互补，并逐步在工业园区、商业综合体、数据中心等能源消费密集区域推广应 28 用。（五）开展氢燃料电池推广应用试点示

44、范（五）开展氢燃料电池推广应用试点示范争取福建省列入国家氢燃料电池汽车示范推广省份。支持有条件的地市开展氢燃料电池汽车推广应用试点示范，完善氢能基础设施建设，积极探索开展工业副产氢提纯等，开展公共交通、物流（含冷链物流）、环卫等运营示范。五、创新智慧用能模式，推进能源消费节约高效鼓励消费侧节能降耗和用能新业态发展，推动构建多元化能源供应体系。推进工业用能提质增效，积极打造低碳智慧工业园区。推行全社会用能节约绿色，引导工商业生产、城乡建设、交通运输、居民生活等方面实现全方位节能。统筹推进用能权、碳、绿证、电力需求侧等市场交易体制机制完善。（一）创新综合能源服务模式（一）创新综合能源服务模式围绕“

45、数字福建”建设和产业发展，推动能源产业数字化智能化升级，打破能源行业壁垒，加快推进能源大数据中心建设及社会化共建共享。推广大数据、人工智能和 5G 物联网等新技术应用，推动分布式能源技术、智能电网技术、储能技术的深度融合。积极构建智慧能源系统，加快推动商业综合体、工业园区等区域构建电、气、冷、热等多元化综合能源供应体系，组织开展园区综合能源总体规划，增强能源生产、传输、存储、消费等各环节的保障能力。创新多样化综合能源服务模式，探索综合能源规划设计、工程投资建设、多能源运营服务以及投融资服务等方面的融合商业模式。推 29 动在厦门、福州、泉州、漳州、南平（武夷新区）、平潭等地率先落地实施智慧综合

46、能源创新应用项目。（二）推进工商业用能减碳增效（二）推进工商业用能减碳增效运用大数据进行工商业节能分析，依托分布式可再生能源、能效梯级利用技术、电能替代等能源精细化管控手段，推广应用终端智慧用能控制管理系统，实现多种能源综合化、有效促进工业减碳增效。有序推进传统石化、化工、冶炼等高耗能园区碳减排改造工作，统筹推动园区内企业能源梯级利用、原料产品耦合、节能改造。组织实施煤电机组升级改造，推进煤电清洁、高效、灵活、低碳、智能化高质量发展。拓展非发电用燃气市场，进一步延伸天然气产业链，推进空分、干冰、冷库等冷能产业园区建设，促进民用、交通、工业领域的天然气消费比重显著提高。提高园区数字化智能化水平，

47、推进园区供热、供电、污水处理等公共基础设施共建共享、系统优化。依托宁德、泉州、莆田、福州的新能源产业园区，推动零碳智慧工业园区的创新示范应用。（三）推行社会用能节约绿色（三）推行社会用能节约绿色从城乡建设、交通运输、居民生活等方面，全方位推进全社会用能节约，构建能源梯级利用、多能互补供应的用能体系，全力提升电能占终端能源消费比重。推动工业企业、园区建设绿色微电网，大力发展节能服务产业，以超高能效电机系统、高效储能、超低排放改造等节能技术推广为 30 重点，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。加强城乡建筑节能，降低建设过程能耗水平。大力发展绿色建筑、装配式建筑

48、；加强新建建筑节能和可再生能源利用，鼓励执行高于国家和本省的建筑节能标准，鼓励发展超低能耗、近零能耗建筑。推进存量公共建筑物节能改造。加强低碳交通基础设施建设，深入实施新能源汽车替代、船舶电动改造等措施，全面提升充电桩、港口和机场岸电使用率，提升交通领域电气化水平。强化居民生活节能理念。积极引导居民节能、增强全民节能意识、培养节能行为习惯，将节能减排转化为全社会自觉行动，形成节能减排长效机制。（四）统筹推进能源消费市场建设（四）统筹推进能源消费市场建设推进建设互为补充、规范统一、有序有效的能源消费市场，围绕碳减排目标，进一步完善市场体制机制，引导各项用能成本与碳排放成本有机结合。进一步扩大碳市

49、场参与的行业范围和交易主体范围，逐步增加交易品种，发挥碳市场对温室气体排放、绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的作用。统筹完善可再生能源配额制度，积极扩大绿证交易市场范畴，加快建立引领电力消费低碳化的长效发展机制。大力推进电力需求侧响应效能提升，推动建立需求侧响应长效 31 激励机制，遵循“谁受益、谁承担”的原则，进一步调动消费侧参与积极性。（五）构建方便快捷充电网络（五）构建方便快捷充电网络加快电动汽车推广使用，继续鼓励岸电改造，按照适度超前、车桩相随、智能高效的原则，至 2025 年全省基本建成便捷高效的充电网络。形成公交、环卫、物流、公务等为重点的专用车辆充电设施体系，公共停车位、独

50、立充电站等为重点的公用充电设施服务体系，结合骨干高速公路网建设与城市充电基础设施相衔接的城际快充体系，随车配套建成私人充电设施体系。各设区市城市核心区公共充电网络较为完备，各县城市核心区公共充电服务网络初步建成，新增或更新公交、出租、物流等公共领域车辆新能源汽车比例不低于 80%，满足新能源汽车新车年销量占比 25%左右的充换电需求。六、深化体制机制改革，构建能源现代治理体系深刻把握“放开两头、管住中间”的改革思路，持续推进电力、天然气体制改革。加强电网企业成本监审，持续推进输配电价改革，推动交易中心独立规范运行，进一步放开发用电计划，全面完善电力市场交易机制，建立以中长期电力交易为主、现货市