工程项目前期管理14208.docx

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1、工程项目前期管理工程项目，又称固定资产投资项目，是以固定资产形态表示的项目，如建设一个博物馆或一条铁路等。除一般项目的特征之外，工程项目常常具有投资消耗大、周期长、涉及部门多、程序严格、有很强的综合性等特点。工程项项目的分分类标准准很多。按按照项目目的市场场需求、经经济效益益和融资资渠道划划分，工工程项目目常分为为：竞争争性项目目：主要要指投资资效益较较高、竞竞争性较较强的项项目，如如房地产产项目。这这类项目目一般由由企业自自主决策策和承担担风险，财财政资金金淡出。基础础设施项项目：主主要指具具有自然然垄断性性、建设设周期长长、投资资额大而而收益低低的基础础设施和和需要政政府重点点扶持的的某些

2、基基础工业业或支柱柱产业项项目，如如市政道道路、能能源基地地建设。这这类项目目主要是是政府投投资，企企业参与与。公益益性项目目：主要要包括科科技、文文教、卫卫生和环环保等设设施，以以及公、检检、法等等政府机机关和社社会团体体设施、国国防建设设等。这这类项目目的资金金主要源源于政府府财政资资金。工程项项目的前前期管理理，是指指工程项项目施工工前的决决策和计计划阶段段的项目目管理，主主要包括括项目立立项、可可行性研研究、规规划设计计和开工工前准备备等工作作。其中中，项目目建议书书和可行行性研究究是纵览览整个工工程项目目建设全全局的两两个重要要阶段。1. 工程程项目审审批程序序项目建建设程序序，是指

3、指国家制制定的工工程项目目从设想想、选择择、评估估、决策策、设计计、施工工、投入入生产或或交付使使用的整整个建设设过程中中，各项项工作必必须遵循循的先后后工作次次序。项项目建设设程序是是工程项项目建设设客观规规律的反反映，是是建设项项目科学学决策和和管理的的重要保保证。工程项项目建设设的很多多环节都都要按照照有关规规定，办办理审批批手续，这这也是工工程项目目前期管管理的重重要内容容。以北北京市现现行的投投资项目目审批程程序为例例，与用用地有关关的工程程项目审审批程序序流程如如下图所所示：从上述述审批流流程图可可以看出出，工程程项目审审批主要要是对项项目前期期工作进进行审核核和批准准，包括括对项

4、目目建议书书、可行行性研究究报告、规规划设计计方案和和开工前前准备等等审批。2. 项目目建议书书项目建建议书也也称立项项报告，是是建设单单位向政政府提出出要求建建设某一一具体项项目的建建议文件件，是国国家规定定的固定定资产投投资项目目建设程程序的第第一步。项项目建议议书是建建设单位位通过对对投资机机会的研研究，从从项目建建设的必必要性出出发，对对拟建项项目的初初步轮廓廓设想。项目建建议书一一般由项项目建设设单位（或或项目法法人，下下同）委委托有资资质的咨咨询机构构编制。2.11 项目目建议书书的内容容项目建建议书的的内容视视项目的的特点而而繁简不不一，但但一般包包括以下下几个方方面内容容：项目

5、目概况项目目的背景景和必要要性项目目建设初初步选址址及建设设条件项目目建设规规模和建建设内容容环境境影响建设设进度初初步设想想投资资估算及及资金来来源经济济效益和和社会效效益初步步估算结论论附表表、附图图和附件件2.22项目建建议书前前需要做做的工作作（1）申申请规划划要点（规规划局）。详详见2.4（2）取取得建设设项目选选址地形形图（城城近郊为为1：220000；远郊郊区线为为1：110000）。表表明建设设占地范范围和占占地范围围内及附附近地区区地上建建筑物现现状。（3）外外商投资资项目要要具备以以下材料料：银行行或会计计师事物物所出具具的外商商资信证证明材料料合营营各方的的营业执执照合营

6、营各方签签署的合合营意向向书（4）两两个或两两个以上上境内单单位合建建的项目目要具备备下资料料：合建建各方签签署的意意向书合建建各方的的营业执执照2.33项目建建议书的的审批权权限和申申报渠道道新建项项目、更更新改造造项目的的审批权权限和申申报渠道道，主要要是根据据项目的的建设规规模、建建设内容容、资金金来源、建建设单位位的隶属属关系以以及建设设地点的的不同来来划分的的。工程建建设项目目大多数数投资数数额较大大，按照照审批权权限一般般由建设设单位主主管部门门报送区区计委或或市计委委审批，规规模较大大（北京京市规定定30000万元元以上）经经市计委委初审同同意后由由市计委委上报国国家计委委。2.

7、44规划要要点规划要要点是办办理规划划手续的的第一步步，规划划要点通通知书给给出的建建设用地地面积、代代征城市市公共用用地面积积、用地地性质、建建筑控制制规模、控控制高度度等，是是项目继继续深入入进行规规划前期期研究工工作的依依据。2.4.11申报规规划要点点的程序序（1）在在土地使使用权属属于建设设单位或或合建的的一方地地域内进进行建设设的的项项目，先先要到规规划部门门申请规规划要点点，然后后到计划划部门申申报项目目建议书书。（2）在在土地使使用权不不属于建建设单位位地域内内进行建建设，如如已确定定建设地地点，建建设单位位先将项项目建议议书报到到计划部部门，计计划部门门向规划划部门发发建设地

8、地点征求求意见函函，建设设单位凭凭征求意意见函申申请规划划要点；如果未未确定建建设地点点，由计计划部门门根据需需要，可可能先批批项目建建议书，规规划部门门再依据据批准文文件与建建设单位位协商选选址地点点。2.44.2申申报规划划要点前前需要做做的工作作建设设单位对对拟建项项目意图图或方案案说明。拟建建工程方方案示意意图。初步步选址。取得得市测绘绘院绘制制的1/20000或11/5000地形形蓝图22份；地地形图包包括拟建建工程的的用地范范围以内内及周围围相邻单单位或建建筑。取得得供水（自自来水公公司）、供供电（供供电局）、供供热（热热力公司司）、供供气（燃燃气总公公司）、雨雨污水排放放（市政政

9、总公司司）、电电信（电电信局）等等市政公公用设施施书面咨咨询意见见。3. 可行行性研究究报告项目的的可行性性研究是是对拟建建项目在在技术和和经济上上是否可可行进行行的分析析论证和和评价。经经过对项项目在技技术上是是否先进进、适用用、可靠靠，规模模上是否否合理，经经济上是是否能得得到预期期效益等等各方面面进行系系统的分分析、论论证，通通过多方方案比较较，提出出评价意意见。通通过可行行性研究究报告，向向政府和和项目建建设单位位推荐最最佳方案案。可行性性研究的的根本目目的是实实现项目目决策的的科学化化、民主主化、减减少或避避免投资资决策的的失误，提提高项目目的经济济、社会会和环境境效益。可行性性研究

10、的的作用是是：是项项目投资资决策的的依据作为为筹集建建设资金金的依据据作为为投资方方与有关关部门签签定协议议、合同同的依据据作为为编制下下阶段规规划设计计的依据据可行性性研究报报告可由由项目建建设单位位委托有有资质的的咨询机机构编制制。3.11可行性性研究报报告的内内容可行性性研究报报告应能能充分反反映项目目可行性性研究工工作的成成果，内内容齐全全，结论论明确，数数据准确确，论据据充分，满满足决策策者定项项目定方方案要求求。根据国国家发展展计划委委员会和和建设部部发布的的建设设项目评评价方法法与参数数（第第二版，中中国计划划出版社社，19993年年）以及及国家发发展计划划委员会会审定发发行的投

11、投资项目目可行性性研究指指南（中中国电力力出版社社，20002年年），项项目可行行性研究究报告一一般包括括如下结结构内容容：总论论市场场预测项目目选址和和建设条条件建设设规模和和建设内内容技术术设备工程程方案总图图运输与与公用辅辅助工程程节能能和节水水措施环境境影响评评价劳动动安全卫卫生和消消防组织织机构和和人力资资源配置置项目目实施进进度投资资估算与与融资方方案财务务、国民民经济和和社会评评价险分分析结论论和建议议附表表、附图图和附件件3.22可行性性研究报报告前需需要做的的工作取得得项目建建议书审审批文件件申报报规划设设计条件件（见33.3）选定定建设地地址（见见3.44）做出出规划设设计

12、方案案落实实取得供供水（自自来水公公司）、供供电（供供电局）、供供热（热热力公司司）、供供气（燃燃气总公公司）、雨雨污水排排放（市市政总公公司）、电电信（电电信局）等等市政公公用设施施书面咨咨询方案案。落实实环保（环环保局）、节节能（节节能办）、消消防（消消防部门门）措施施。委托托环保局局指定的的环境评评价机构构编制环环境影响响评价报报告书委托托地勘部部门作出出项目建建设用地地的地质质勘察报报告书落实实资金筹筹措方案案3.33申报规规划设计计条件建设单单位根据据规划要要点做深深入的规规划前期期工作，待待计划部部门批准准项目建建议书后后，向规规划部门门申报规规划设计计条件，取取得规划划设计条条件

13、通知知书。规规划设计计条件是是规划要要点的细细化和深深入，是是编制可可行性研研究报告告的依据据性文件件。建设单位取取得规划划设计条件件通知书书后，可可委托具具有相关关资质的的设计单单位，按按照规划划设计条条件通知知书所注注明的用用地面积积、用地地性质、用用地使用用强度、建筑设计、城市设计以及市政配套等方面的要求进行方案设计。3.44申报选选址定点点项目建建议书批批准后，建建设单位位到规划划部门申申报选址址定点，取取得选址址规划意意见通知知书，按按通知书书注明的的建设用用地面积积、代征征城市公公共用地地面积及及其他要要求，到到房地局局办理建建设用地地手续。3.55项目的的评估和和决策项目评评估是

14、由由决策部部门组织织或授权权咨询公公司或有有关专家家，代表表国家对对上报的的建设项项目可行行性研究究报告进进行全面面的审核核和再评评估阶段段。按照有有关规定定，对于于大中型型项目和和限额以以上的项项目及重重要的小小型项目目，必须须经有权权审批单单位委托托有资质质的咨询询评估单单位对项项目的可可行性研研究报告告进行评评估论证证。3.66可行性性研究报报告的审审批权限限和申报报渠道总的原原则是，谁谁批项目目建议书书，谁批批可行性性研究报报告。具具体的审审批权限限的申报报渠道参参见项目目建议书书的审批批权限的的申报渠渠道。4. 工程程项目前前期其他他工作4.11可行性性研究报报告批准准后的工工作取得

15、得建设用用地，开开设办理理征地、拆拆迁安置置等手续续。具体体与市规规划局、房房地局联联系。报审审设计方方案，经经批准后后委托具具有相关关设计资资格的的的设计单单位进行行设计，并并编制设设计文件件。报审审市政基基础设施施配套方方案，征征求人房房、消防防、环保保、交通通园林、文文物、安安全、劳劳动、卫卫生、保保密、教教育等主主管部门门的审查查意见，取取得有关关协议。4.22审定规规划设计计方案项目方方案设计计完毕、可可行性研研究报告告批准后后，建设设单位向向规划部部门申报报设计方方案，经经规划部部门审定定后，核核发审定定设计方方案通知知书。重重点地区区、重要要项目的的设计方方案，需需由市规规划局先

16、先审图，提提出意见见，由市市规划局局将材料料报送专专业办事事机构审审查后，由由市规划划局核发发审定设设计方案案通知书书。审定定设计方方案通知知书是编编制项目目初步设设计的依依据。4.33提出用用地申请请建设单单位持选选址规划划意见通通知书向向房屋土土地管理理部门提提出征地地申请，填填写建设设项目征征地呈报报表，领领取征地地补偿安安置协议议，并提提交规定定的有关关文件。4.44建设用用地的征征用、划划拨和出出让按照我我国宪法法和土地地法规定定，我国国土地所所有权分分为国家家全民所所有和农农村集体体所有两两种，城城镇土地地属于国国家全民民所有，农农村和城城市郊区区土地除除法律规规定属于于国家全全民

17、所有有以外属属于农村村集体所所有。一一个建设设项目取取得土地地使用权权有二种种方式：一是通通过土地地使用权权划拨；二是通通过土地地使用权权出让及及转让。建建设用地地涉及农农村集体体土地的的征用和和补偿，城城市建设设用地的的房屋拆拆迁、安安置补偿偿，地价价评估，土土地使用用权的划划拨、出出让、转转让等，按按有关规规定和程程序办理理。4.55申报建建设用地地规划许许可证建设用用地许可可证是许许可用地地的法律律凭证。建建设单位位取得选选址规划划意见书书后，需需要征用用农村集集体土地地的，持持该通知知书到市市房地局局办理征征用土地地有关事事宜，待待市政府府批准后后，到市市规划局局申报建建设用地地规划许

18、许可证；使用国国有土地地的，持持该通知知书到市市房地局局，由该该局征询询用地范范围内有有关单位位和居民民的拆迁迁安置意意见，并并填写对对拆迁安安置方案案的审查查意见，待待项目设设计方案案审定后后，建设设单位申申报建设设用地规规划许可可证。4.66申报初初步设计计初步设设计是依依据已批批准的可可行性研研究报告告和城市市规划部部门审定定的设计计方案而而编制的的设计文文件，初初步设计计是编制制施工图图和安排排年度投投资计划划的重要要依据。初步设设计由建建设单位位委托具具有相关关资质的的设计单单位进行行。4.77转入正正式计划划（项目目转正）设计方方案已得得到批准准、施工工图纸已已出齐或或基本出出齐，

19、地地价款已已按规定定缴纳完完毕，征征地拆迁迁工作已已经完成成，建设设资金已已经落实实后，可可申请转转入正式式计划。转入正正式计划划后，就就从预备备项目转转为正式式建设项项目，是是建设项项目从筹筹建阶段段转入施施工阶段段的第一一步。4.88转入正正式计划划后建设设单位的的主要工工作持批批准转入入正式计计划的文文件、设设计文件件以及审审定设计计方案通通知书要要求征求求其他行行政主管管部门审审查意见见和要求求取得的的有关协协议，到到市规划划局办理理建设工工程规划划许可证证。办理四源源等接用用手续申请请建设开开工证，建建设开工工证由市市建委核核发。4.99建设工工程规划划许可证证项目转转入正式式计划之

20、之后，申申报建设设工程规规划许可可证。建建设工程程规划许许可证是是许可建建设各类类工程的的法律凭凭证。4.110建设设开工证证项目转转入正式式计划之之后，申申请建设设开工证证。建设设单位申申请开工工，须向向市或区区、县建建委提出出申请开开工报告告，填报报建设开开工审批批表，经经市或区区、县建建委查批批准，发发给建设设工程开开工证。4.110.11办理建建设开工工证前的的工作领取取北京市市建设工工程开工工审批表表（市建建委）。由市市建委招招标办签签署办理理招投标标意见。建建设单位位编制标标底经招招标办审审核，并并在招标标办组织织下决标标。确定定施工承包包单位。携带带审查表表及转正正批件到到市质量

21、量监督总总站办理理登记；到市统统计局办办理统计计登记手手续。到规规定部门门领取固固定资产产投资许许可证到审审计部门门办理开开工前审审计4.110.22领取建建设开工工证后的的工作开始施施工前，需需到有关关部门办办理工地地防火、施施工占地地、渣土土消纳、伐伐树等手手续。5. 工程程项目前前期管理理的发展展态势随着我我国改革革开放的的深入，市市场经济济体制的的逐步发发育和完完善，工工程项目目管理出出台了众众多改革革措施，下下面将分分析近几几年我国国和北京京市部分分有影响响的前期期管理政政策举措措。5.11建立工工程建设设新型管管理体制制通过对对传统管管理体制制的改革革，我国国已呈现现了新型型工程项

22、项目建设设管理体体制，主主要变化化有：项目目法人责责任制：建立了了投资约约束机制制，规范范了项目目法人的的行为，明明确其责责、权、利利，坚持持了“谁投资资、谁收收益、谁谁承担风风险”的原则则。项目目咨询评评估制：增加了了项目建建议书、可可行性研研究和评评估等系系列性工工作，使使得决策策科学化化、民主主化有了了可能。工程程招标投投标制：将市场场竞争体体制引入入工程建建设之中中，为投投资建设设项目的的勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等全面推行招标投标制。建设设监理制制：引入入“第三方方”，工程程项目建建设出现现了项目目业主、承承建商、监监理单位位直接参参加的“三方”管理体体制，组组织格局局

23、出现如如下变化化：这些新新型管理理体制使使得我国国工程建建设进一一步顺应应了市场场经济的的要求，并并且与国国际惯例例基本趋趋于一致致。5.22 改革革非政府府投资建建设项目目的审批批制度为优化化投资环环境，促促进经济济发展，国国家和北北京市政政府都对对非政府府投资建建设项目目计划审审批管理理进行了了改革。关于非非政府投投资建设设项目立立项审批批（包括括项目建建议书和和可行性性研究报报告批复复），制制定了固固定资产产投资建建设项目目指导目目录和和外商商投资建建设项目目指导目目录。对于于禁止类类建设项项目，一一律禁止止审批立立项。对国国家规定定由国家家职能部部门和市市政府审审批类的的非政府府投资建

24、建设项目目，继续续由市计计委审批批立项，或或由市计计委审核核后报国国家发改改委审批批。对不不属于上上两类的的非政府府投资建建设项目目，下放放或取消消立项审审批，实实行登记记备案制制。5.33 试行行项目资资本金制制度项目资资本金，是是指工程程项目总总投资中中，由投投资者认认缴的出出资额，是是非债务务性资金金。项目目法人不不承担这这部分资资金的任任何利息息和债务务，不得得以任何何方式抽抽回。为了建建立投资资风险约约束机制制，有效效地控制制投资规规模，提提高投资资效益，从从19996年起起，国务务院决定定对各类类经营性性投资项项目，包包括国有有单位的的基本建建设、技技术改造造、房地地产开发发项目和

25、和集体投投资项目目，试行行资本金金制度，投投资项目目必须首首先落实实资本金金才能进进行建设设。根据据不同行行业和项项目的经经济效益益等因素素，确定定项目资资本金占占总投资资的比例例。5.44 修正正可行性性研究报报告内容容和要求求自19983年年国家计计委制订订关于于建设项项目进行行可行性性研究的的实行管管理办法法以来来，可行行性研究究报告的的编制内内容和要要求不断断得以修修正，从从中可见见我国项项目前期期管理之之一斑。5.44.1强强调环境境影响评评估为了防防止建设设项目产产生新的的污染、破破坏生态态环境，119988年国务务院发布布了建建设项目目环境保保护管理理条例（第第2533号令），规

26、规定国家家实行建建设项目目环境影影响评价价制度，环环境评价价工作由由取得相相应资格格证的单单位承担担。建设设单位应应当在建建设项目目可行性性研究阶阶段报批批建设项项目环境境影响报报告书、环环境影响响报告表表或者环环境影响响登记表表；铁路路、交通通等建设设项目，经经有审批批权的环环境保护护行政主主管部门门同意，可可以在初初步设计计完成前前报批环环境影响响报告书书或者环环境影响响报告表表。5.4.22 增加加节能、招招投标等等内容为了加加强投资资项目的的节能审审查，保保证工程程项目合合法利用用和节约约能源，119977年，国国家计委委、经贸贸委和建建设部制制定了关关于固定定资产投投资工程程项目可可

27、行性研研究报告告“节能篇篇（章）”编制及评估的规定，规定工程项目可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”，并经有资格的咨询机构评估。否则，建设项目的主管部门不予受理。随着我我国招标标投标法法和国家家计委工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定的的出台，国国家计委委也明确确要求可可行性研研究报告告增加招招投标内内容。对对必须招招标的工工程项目目，在可可行性研研究报告告中必须须对建设设单位的的招标能能力、招招标的形形式等内内容进行行分析评评估。5.55 调整整工程项项目建设设费用工程项项目的总总投资一一般包括括建筑安装装工程费费、机械械设备费、建建设费用用和不可可预见费费等。随随着国家家的建

28、设设项目管管理政策策的变化化，对建建设费用用也进行行较大比比例的调调整。5.55.1规规范前期期咨询收收费早在119922年，国国家物价价局和建建设部就就发布了了关于于工程勘勘察和工工程设计计收费标标准的通通知（【119922】价费费字3775号）和和关于于发布工工程建设设监理费有有关规定定的通知知（【119922】价费费字4779号）。作作为指导导价，它它们对规规范勘察察、设计计和监理理市场起起到了较较好的促促进作用用。为进一一步提高高建设项项目前期期工作质质量，规规范工程程咨询收收费行为为，19999年年国家计计委印发发了建建设项目目前期工工作咨询询收费暂暂行规定定，规规定建设设项目专专题

29、研究究、编制制和评估估项目建建议书或或者可行行性研究究报告，以以及其他他与建设设项目前前期工作作有关的的咨询服服务的收收费标准准。20002年，国国家计委委又制定定了招招标代理理服务收收费管理理暂行办办法，对对招标代代理机构构接受招招标人委委托，从从事编制制招标文文件（包包括编制制资格预预审文件件和标底底），审审查投标标人资格格，组织织投标人人踏勘现现场并答答疑，组组织开标标、评标标和定标标，以及及提供招招标前期期咨询、协协调合同同签订等等业务的的收费进进行了规规范。作作为政府府指导价价，该办办法规定定了货物物招标、服服务招标标和工程程招标的的招标代代理服务务收费标标准。5.55.2简简化城市

30、市基础设设施建设设费为加快快城市基基础设施施和住房房建设，简简化并规规范有关关建设费费的征收收手续，220022年9月月，北京京市计委委制定了了北京京市征收收城市基基础设施施建设费费暂行办办法。规规定在北北京市行行政区域域内的建建设项目目，除实实行有偿偿出让方方式取得得国有土土地使用用权且地地价款中中含基础础设施配配套费的的项目之之外，建建设单位位合并征征收城市市基础设设施建设设费和城城市基础础设施“四源”建设费费，该办办法还规规定了征征收标准准。5.55.3其其他建设设费由于国国家批准准的城市市电网建建设与改改造工程程已基本本完成，220000年国家家计委、国国家经贸贸委联合合下发通通知，对

31、对工程项项目建设设中新增增的用电电容量不不再收取取增容费费，并决决定降低低供配电电贴费（电电力增容容费）标标准；目目前，已已取消了了一切电电贴费或或电力增增容费。再如，为为了加强强和规范范耕地开开垦费收收缴和使使用管理理工作，确确保全市市耕地占占补平衡衡，北京京市政府府制定了了北京京市耕地地开垦费费收缴和和使用管管理办法法，统统一了耕耕地开垦垦费的交交纳标准准。5.66停止经经营性项项目国有有土地使使用权协协议出让让土地使使用权的的取得是是工程项项目，特特别是房房地产项项目的前前提条件件。为了加加强国有有土地资资产管理理，国土土资源部部发布了了招标标拍卖挂挂牌出让让国有土土地使用用权规定定（1

32、11号令令），北北京市国国土房管管局等部部门也制制定了关关于停止止经营性性项目国国有土地地使用权权协议出出让的有有关规定定。自自20002年77月1日日起，凡凡在市行行政规划划区域范范围内利利用国有有土地进进行商业业、旅游游、娱乐乐、写字字楼及商商品住宅宅等经营营性开发发的项目目用地，不不具备规规定条件件的，停停止办理理国有土土地使用用权协议议出让手手续。需需要办理理土地使使用权出出让的，须须进入北北京市土土地交易易市场，通通过招标标、拍卖卖或挂牌牌方式进进行公开开交易。5.77积极推推行“代建制制”项目管管理模式式“代建建制”是指国国家投资资的专用用项目或或大型公公共设施施项目通通过直接接委

33、托和和招投标标等方式式,确定定一个合合适的项项目建设设单位，合合同或协协议规定定委托方方和受托托方的权权利、责责任和义义务。代建制制是我国国基本建建设投资资方式改改革的一一次尝试试，其优优点是政政府不养养人,用用市场化化的方式式运作项项目，通通过市场场公开、公公平、公公正的招招标投标标方式,将政府府投资的的建设项项目委托托给有资资格、有有实力、有有信誉的的中标单单位代建建，并通通过协议议或合同同的形式式规定委委托方和和受托方方的责、权权、利。受受托方全全权负责责该项目目的建设设管理，委委托方对对承建单单位依法法进行监监督和考考核。代建制工程程与传统统建设工工程的运运作模式式相比，在在形式上上的变化化是由过过去的建建设、管管理、营营运三合合为一变变化为投投资、建建设、管管理、营营运四分分开的全全新运作作模式。在在这种项项目管理理模式中中，投资资者和建建设者完完全分离离, 有有效地防防止了腐腐败，投投资主体体明确，建建设责任任到位，项项目产权权清晰，大大大提高高了项目目经济效效益和运运作效率率。