七、协调土地利用与生态环境建设研究思路和要求52610.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.土地利用总体规划修编前期工作培训授课材料之七协调土地利用与生态环境建设研究思路和要求 主讲人：徐小黎 蔡玉梅 全国土土地利用用总体规规划修编编工作委委员会200055年9月月提纲研究目的的和意义义主要内容容和方法法关于土地地规划环环评的若若干问题题提纲第一部分分：研究究目的和和意义 一、背背景 二、目目的三、主要任任务一、背景 98年的特特大洪灾灾给我国国的环境境保护、生生态建设设敲响了了警钟 。十十六大：全面建建设小康康社会 。十十六届三三中全会会：科学学

2、发展观观和五个个统筹 。十十六届四四中全会会：构建建社会主主义和谐谐社会 我国对对生态建建设和环环境保护护的重视视达到一一个前所所未有的的高度土地本身既既是重要要的自然然资源，又又是基本本的生态态环境要要素。改改善生态态环境，意意味着我我们应加加强土地地管理，合合理利用用土地资资源，避避免土地地利用造造成生态态环境破破坏。改善生态态环境，也也意味着着我们应应把土地地资源作作为重要要生态环环境要素素进行保保扩。改善生态态环境，还还意味着着我们应应保障合合理的生生态建设设用地，改改善生态态环境问问题 合理的土地地利用是是生态环环境建设设的基础础、关键键和保障障在未来的2200：一20020年年间，

3、我我国面临临一些全全新的形形势和严严峻的挑挑战。经济社会会的“黄金发发展时期期”，强烈烈的土地地需求将将对土地地利用的的强度、方方式、规规模、布布局等造造成深远远的影响响。生态环境境状况仍仍不容乐乐观，生生态环境境建设压压力巨大大新形势下下，如何何既保障障经济社社会发展展的土地地需求，促促进经济济社会的的全面发发展，又又兼顾环环境保护护和生态态建设，改改善生态态环境，促促进社会会的和谐谐和可持持续发展展，给土土地利用用和土地地管理提提出了新新要求，也也对新一一轮土地地利用总总体规划划修编提提出了新新要求在这样的大大背景下下，国务务院办公公厅转发发国土土资源部部关于做做好土地地利用总总体规划划修

4、编前前期工作作的意见见，将将“协调土土地利用用与生态态环境建建设问题题”作为土土地利用用重大问问题之一一，要求求在修编编前期工工作中对对此进行行深入调调查研究究，提出出解决问问题的措措施和建建议。二、目的国办发322号文：根据保保护和改改善生态态环境的的原则，围围绕保障障土地资资源可持持续利用用的目标标，研究究提出统统筹土地地利用与与生态环环境建设设的土地地利用调调控指标标和政策策建议要树立科科学发展展观，提提高认识识，把保保护和改改善生态态环境作作为实现现土地资资源可持持续利用用的主要要目标之之一对于“保保护和改改善生态态环境”，具体体要落实实到对生生态环境境的“改善、协协调、预预防和减减缓

5、”上研究实现现生态环环境保护护和土地地资源可可持续利利用目标标的土地地利用规规划工具具三、主要任任务(一)上轮轮规划生生态建设设研究的的经验和和不足 1、成功功经验 编编制过程程中，考考虑了上上地利用用与生态态环境的的关系，并并把生态态环境改改善作为为土地规规划的主主要目标标之一。规规划的实实施，保保障了生生态退耕耕、水土土流失治治理、天天然林保保护等生生态建设设工程的的实施，促促进下生生态环境境的改善善。2、存在不不足对生态环境境建设的的认识有有待进一一步提高高；土地地利用调调控指标标和空间间管制措措施对实实现生态态建设目目标的作作用有待待进一步步加强；生态环环境建设设的主动动性不够够；规划

6、划的环境境影响评评价体系系尚未建建立。 (二)本本研究的的主要任任务国办发322号文明明确提出出新一轮轮规划中中协调土土地利用用与生态态环境建建设问题题研究的的重点：深入分分析资源源供给、环环境容量量等限制制因素，研研究土地地利用方方式、空空间布局局对生态态环境的的影响，提提出环境境友好型型土地利利用模式式；研究究提出有有利于环环境保护护和生态态建设的的土地利利用调控控指标和和空间管管制措施施。1、调查区区域内生生态环境境问题，分分析区域域资源给给状况和和环境容容量。调调查区域域的主要要生态环环境问题题，特别别是土地地生态环环境问题题，分析析重要生生态环境境问题的的严重程程度、分分布、范范围和

7、危危害；调调查区域域内主要要限制资资源的供供给状况况；调查查区域环环境容量量。2、分析土土地利用用与生态态环境关关系。分分析土地地利用规规模、结结构与布布局，以以及基础础设施建建设、土土地开发发整理、生生态建设设工程等等土地利利用活动动对生态态环境的的影响。3、研究提提出有利利于环境境保护和和生态建建设的土土地利用用调控指指标和空空间管制制措施。根据区域生态环境、土地利用等条件和特点，提出环境友好型土地利用模式；进行土地生态敏感性分区，制定分区管制规则，为土地利用分区提供支撑，引导土地利用合理布局；从环境保护和生态改善的角度出发，提出合理的建设用地规模和结构；根据区域生态环境问题及自然、经济、

8、社会条件，提出合理的生态建设原则、标准、目标、用地安排和政策保障建议。提纲第二部部分：主主要内容容和方法法一、生态、环环境和资资源状况况调查 11、生态态环境现现状和问问题调查查分析 22、资源源供给情情况调查查分析 33、环境境容量调调膏分析析二、土地利利用与生生态环境境的关系系分析 11、土地地利用规规横、结结构和布布局对生生态环境境的影响响 22、基础础设施建建设对生生态环境境的影响响 33、土地地开发整整理对生生态环境境的影响响 44、重大大生态建建设工程程对生态态环境的的影响 三环境境友好的的土地利利用总体体规划方方案建议议 11、环境境友好型型土地利利用模式式 22、土地地利用布布

9、局及空空间管制制措施 33，土地地利用各各类用地地规模 44、生态态改善目目标及生生态建设设用地安安排一、生态、环环境和资资源状况况调查(一)主要要作用 区域的生生态、环环境和资资源状况况是土地地利用总总体规划划制定过过程中合合理引导导用地布布局、确确定用地地规模和和结构、安安排建设设项目和和生态环环境工程程不可或或缺的本本底资料料。这部部分研究究，正是是希望通通过详细细、客观观、有针针对性的的调查分分析，全全面了解解和掌握握区域的的生态、环环境和资资源的现现状、特特点及问问题，为为深入研研究提供供扎实的的基础。(二)研究究内容1、生态环环境现状状和问题题调查分分析2、资源供供给情况况调查分分

10、析3、环境容容量调查查分析1、生态环环境现状状和问题题调查分分析基本理论论和方法法生态环境特特征取决决于所处处的自然然环境条条件，如如地貌类类型、气气候条件件、水文文、水资资源等自自然因素素，但人人类活动动对生态态系统的的干扰和和改变已已经远远远超过自自然因素素的影响响。该调查分析析的主要要任务是是在环保保、水利利、林业业及国土土资掠等等部门调调研，区区域实地地调研和和相关研研究成果果收集等等基础上上，调查查分析生生态环境境现状和和主要问问题，并并通过GGIS等等手段，进进行空间间分析。具体要求求(i)分析析区域内内生态环环境特点点，包括括自然和和人文环环境、水水环境、以以及土地地环境等等特点

11、，明明确区域域内需要要重点保保护和维维系的生生态环境境。西藏，是是世界上上生物多多样性最最典型的的地区之之一，是是保障地地球生物物多样性性的重要要基因库库生态保保护的重重要目标标之一：保护生生物多样样性黑龙江的的三江平平原，是是中国最最大的以以沼泽为为主的湿湿地分布布区，是是中国湿湿地保护护最需关关注的地地区，具具有较高高的生态态价值和和生产力力生态态保护的的重要目目标之一一：湿地地保护(2)分析析区域当当前存在在的主要要问题和和次要生生态环境境问题以以及各种种生态环环境问题题的规模模、严重重程度、分分布范围围、重点点地区、造造成的危危害等，把把握影响响社会经经济发展展的关键键生态环环境问题题

12、。全国：水水土流失失、土地地沙化、草草地退化化、耕地地质量下下降、地地质灾害害，地面面沉降、生生物多样样性降低低等北京：水水土流失失、土地地沙化、土土壤肥力力下降和和土地污污染、生生物多样样性降低低，大气气污染、水水污染、沙沙尘暴和和地质灾灾害等(3)分析析本省、市市在特定定区域内内的生态态功能和和生态地地位，从从区域生生态、经经济和社社会协调调发展的的角度，提提出省、市市的生态态环境保保护目标标和建设设要求。 流域中上游游省，市市，要分分析其流流域中对对流域下下游的水水资源数数量和质质量、地地下水补补给等可可能造成成的影响响，确定定区域生生态地位位，明确确保护目目标。2、资源供供给情况况调查

13、分分析资源的概念念较为宽宽泛，包包括土地地资源、水水资源、矿矿产资源源、环境境资源和和人力资资源等等等。各地主要分分析限制制区域社社会、经经济发展展的自然然资源，特特别是水水资源和和土地资资源的供供给状况况，为用用地规模模和结构构等规划划指标的的确定提提供基础础。北京：水水资源紧紧缺已经经成为首首都现代代化建设设的突出出问题；土地资资源的紧紧缺是北北京发展展又一大大瓶颈深圳：水水资源严严重短缺缺，人均均水资源源占有量量下降到到20年年前的11188，仅为为国际公公认人均均水资源源警戒线线水量的的155。3、环境容容量调查查分析基本理论论和方法法环境容量是是指区域域内自然然环境或或环境要要素(如

14、如水体、空空气、土土壤和生生物等)在自然然生态结结构和正正常功能能不受损损失、居居民生存存环境质质量不下下降的前前提下，对对污染物物的容许许承受量量或负荷荷量。国家环保总总局自220033年8月月开始在在全国范范围展开开环境容容量测算算工作， 目前前大部分分城市已已经完成成测算；若无现现成的环环境容量量资料，可可收集相相关资料料采用多多用箱模模式等方方法进行行简单的的测算。具体要求求科学的土地地利用总总体规划划要求规规划者进进行规划划时必须须掌握区区域范围围的环境境承受能能力，为为合理确确定土地地资塬的的利用限限度和利利用方式式提供依依据，以以维护区区域生态态系统的的动态平平衡。各各地要调调查

15、分析析区域内内的大气气环境容容量和水水环境容容量，为为规划方方案提供供环境需需求本底底数据。武汉：根根据武武汉市220022年环境境质量报报告书中中大气环环境监测测点的分分布，利利用多用用箱模式式估算了了武汉市市主城区区中武昌昌、青山山、汉阳阳和江汉汉区的大大气环境境容量；根据武武汉市220022年环境境质量报报告书中中的相关关数据，测测算了武武汉重点点湖泊的的水环境境容量。二、土地利利用与生生态环境境的关系系分析(一)主要要作用土地利用及及其格局局变化对对生态环环境的影影响研究究，是对对当前生生态环境境问题原原因的深深入剖析析，对采采取合理理的土地地管理方方式、建建立可持持续土地地利用模模式

16、具有有重要意意义。鉴鉴于时间间和资料料等原因因，各省省市可借借鉴当前前LUCCC研究究成果，结结合实地地调查、定定性分析析和模型型分析方方法，重重点分析析规划主主要内容容对生态态环境的的影响。(二)研究究内容1、土地利利用规模模。结构构和布局局对生态态环境的的影响2、基础设设施建设设对生态态环境的的影响3、土地开开发整理理对生态态环境的的影响4、重大生生态建设设工程对对生态环环境的影影响1、土地利利用规模模、结构构和布局局对生态态环境的的影响基本理论论 土土地利用用覆盖盖变化(LUCCC)研研究发现现，土地地利用规规模，结结构和布布局对局局地气候候过程、土土壤、水水丈、生生态系统统、资源源利用

17、以以及自然然灾害都都有明显显的影响响。 。随随着城市市建设用用地的大大规模增增加，城城市下垫垫面性质质发生改改变，导导致地表表反射卑卑。粗糙糙度。植植被叶面面积以及及植被覆覆盖比例例的变化化，从而而引起温温度。湿湿度。风风速以及及降水发发生变化化，由此此引起局局地与区区域气候候变化，这这也是城城市热岛岛效应的的根本原原因 。建建设用地地比例过过高、生生态用地地比例过过低是引引发城市市水质变变化和洪洪水灾害害蒴发的的原因之之一。Luccc变化被被认为是是灾害加加剧的根根源之一一。具体要求求 建建立在LLUCCC研究的的经验基基础上，定定量或定定性分析析土地利利用舰膜膜、结构构和布局局对区域域内主

18、要要生态环环境的影影响。北京：分分析了土土地利用用规模和和布局变变化与北北京的城城市热岛岛效应、地地表水污污染和地地下水污污染、土土地退化化等主要要生态环环境问题题的关系系。武汉：分分析土地地利用规规模、结结构和布布局对水水环境系系统、生生态环境境系统、自自然和文文化遗产产系统、地地质环境境系统，土土壤环境境系统、大大气环境境系统、气气候系统统等7个个子系统统的积极极作用与与负面影影响。2、基础设设施建设设对生态态环境的的影响基本理论论基础设施建建设一方方面有改改善生态态环境的的作用，如如水利设设施的建建设，会会改善农农业生态态环境、遏遏制水土土流失和和土地退退化。然然而，若若在基础础设施建建

19、设过程程中考虑虑不充分分，选址址不当或或环境保保扩和改改善措施施不足，又又会造成成新的生生态破坏坏。实施水电工工程、高高速公路路、铁路路以及矿矿区采石石、移民民建镇等等重大基基础设施施项目时时，若不不同时考考虑水土土保持、污污染处理理等方案案，可能能会造成成新的水水土流失失。 某某些地方方，不顾顾自身水水土条件件，盲目目攀比，动动辄要在在境内的的高速公公路两侧侧建设1100米米、2000米宽宽的绿化化带，不不仅占用用了大量量基本农农田，其其生态效效益也让让人担忧忧。具体要求求各省、各市市要对上上一轮规规划中的的重大基基础设施施建设项项目进行行详细的的调查，深深入、客客观地分分析基础础设施建建设

20、带来来的积极极生态效效果和负负面影响响，分析析基础设设施建设设造成生生态环境境破坏的的自然、经经济和社社会等各各方面原原因，并并从生态态环境保保护的角角度完善善安排基基础设施施建设的的原则。3、土地开开发整理理对生态态环境的的影响基本理论论土地复垦和和整理，特特别是土土地复垦垦，是改改善生态态环境的的重要举举措之一一。通过过土地复复垦和整整理，可可以改良良土壤条条件，提提高植被被覆盖率率，有效效防治风风沙与水水土流失失，改善善地表景景观等。但但是，在在土地开开发过程程中，若若过分注注重耕地地占补数数量平衡衡目标的的实现和和经济效效益，而而不充分分考虑生生态效应应，则可可能会引引发水资资源短缺缺

21、、水土土流失、农农业污染染、景观观破坏和和生物多多样性破破坏等不不利生态态环境影影响。对一些具有有特殊重重要意义义的自然然生态系系统从文文景现，如如天然湿湿地，自自然保护护区等进进行开发发，使会会造成无无法弥补补的景观观破坏和和生态破破坏。具体要求求各地要对近近年来土土地开发发整理活活动实施施效果进进行深入入的调查查分析，客客观评价价土地开开发整理理带来的的积极作作用和负负面影响响，并研研究提出出完善区区域内土土地开发发整理的的条件和和原则。4、重大生生态建设设工程对对生态环环境的影影响基本理论论我国先后批批准并启启动了多多项以林林业建设设、水土土保持、防防沙治沙沙、草原原建设和和水利建建设为

22、主主题的生生态建设设重点工工程，并并取得了了明显的的生态改改善效果果。但是是，若没没有弄清清当地的的资源状状况和环环境承载载力之前前，盲目目用集约约化的方方式和外外来物种种搞高强强度的生生态建设设，不但但不能产产生积极极的效果果，还有有可能使使生态建建设变成成生态灾灾难。一些地区在在退耕还还林时大大面积地地营造人人工林，几几年后，普普遍出现现林下土土壤干层层现象，极极端的例例子是陕陕北清涧涧县造林林40余余万株，现现已存活活1000余株，被被群众戏戏称为“梁山好好汉一百单单八将”。具体要求求各省、市要要对已实实施的生生态建设设工程的的生态效效果进行行深入、客客观的分分析，在在对工程程生态环环境

23、效果果客观分分析的基基础上，进进一步结结合当地地的自然然、经济济和社会会条件，完完善生态态建设用用地安排排的原则则和标准准。贵州，陕西西等地区区可对生生态退耕耕的效果果进行重重点分析析；辽宁宁、吉林林等地区区可对平平原绿化化工程的的效果进进行重点点分析；浙江、江江苏可对对沿海防防护林建建设工程程进行重重点分析析。三、环境友友好的土土地利用用总体规规划方案案建议(一)主要要作用 本本研究既既不是就就环境论论环境，也也不是就就规划论论规划，而而是在对对生态环环境和土土地利用用及两者者关系充充分调查查分析的的基础上上，提出出土地利利用规划划的调控控指标和和空间管管制措施施。(二)研究究内容 11、环

24、境境友好型型土地利利用模式式 22、土地地利用布布局及空空间管制制措施 33、土地地利用各各类用地地安排规规模4、生态改改善目标标及生态态建设用用地1、环境友友好型土土地利用用模式基本理论论土地利用模模式，是是指特定定的地域域单元中中土地利利用的方方式。所所谓环境境友好型型土地利利用模式式，是针针对特定定的地域域单元，以以保护和和改善生生态环境境、。节节约与集集约利用用土地及及可持续续利用土土地为原原则和目目标的土土地利用用方式。环境友好型型土地利利用模式式，是既既保证当当前经济济社会发发展的合合理土地地需求、又又保证对对经济社社会发展展所需土土地可持持续供给给、有效效保护资资源和改改善生态态

25、环境的的根本途途径。珠三角地地区桑基基鱼塘模模式将低洼地地挖深变变成水塘塘，挖出出的泥堆堆放在水水塘的四四周为基基，基和和塘的比比例为六六比四，六六份为基基，四分分为塘，基基上种桑桑，塘中中养鱼，桑桑叶用来来为蚕，蚕蚕屎用以以饲鱼，而而鱼塘中中的塘泥泥又取上上来做桑桑树的肥肥料。这种土地地利用模模式既能能合理利利用水和和土地资资源，又又能合理理地利用用动植物物资源；它以提提高土地地利用率率为目标标，内含含扩大耕耕地面积积之作用用。这种土地地利用模模式实现现了生态态农业、循循环经济济、集约约利用土土地的多多种目的的。快速城市市化地区区土地利利用模式式快速城市市化地区区，人多多地少，耕耕地、建建设

26、用地地、绿地地空间需需求之间间的矛盾盾越来越越大。有有些地方方尝试将将耕地或或者基本本农田作作为城市市绿色空空间保护护的土地地利用新新模式，这这样既能能缓解耕耕地保护护的压力力，又保保证了城城市绿色色空间。黄土高原原丘陵沟沟壑区土土地利用用模式在黄土高高原丘陵陵沟壑区区，水土土流头与与经济发发展的矛矛盾由来来已久，目目前，将将土地的的合理利利用和水水土保持持措施相相统一的的小流域域治理土土地利用用模式正正在试验验之中。重要生态态和自然然保护区区土地利利用模式式在自然保保护区，多多种经营营及生态态旅游相相结合的的土地利利用模式式也取得得了较好好的社会会、经济济和声太太效果。资源枯竭竭型城市市的采

27、矿矿与复垦垦相结合合的土地地利用模模式长江中游游地区的的”退田不不退人”的退田田还湖土土地利用用模式具体要求求各省、市要要在对特特定地域域单元的的资源限限制、环环境问题题等背景景充分认认识的基基础上，分分析现有有土地利利用模式式的合理理性，并并围绕保保护和改改善生态态环境、节节约与集集约利用用土地、发发展“循环经经济”和构建建和谐社社会等目目标，提提出协调调经济发发展和生生态保护护的环境境友好型型土地利利用模式式。北京：提提出了城城区、山山区和平平原环境境友好型型土地利利用模式式。2、土地利利用布局局及空间间管制措措施基本理论论（一）合理的土地地利用布布局是避避免生态态环境破破坏、保保护和改改

28、善生态态环境的的前提，而而其本身身应该建建立在合合理的土土地利用用分区和和空间管管制措施施基础上上。土地利用规规划的本本质上是是空间规规划，核核心是各各类用途途土地的的空间布布局安排排，因此此，分区区是规划划的主要要内客之之一。在在上两轮轮规划进进行的上上地利用用分区，是是以土地地利用现现状和土土地资源源的适宜宜性为基基础，结结合国民民经济、社社会发展展和环境境保护的的需要，按按上地利利利用方方向的不不同，将将规划地地区划分分出不同同的用地地区，并并规定各各种用地地区土地地的基本本用途或或主导用用途、土土地利用用原则和和管理措措施等。实践证明，分分区管制制与指标标控制相相结合是是土地利利用规划

29、划管理十十分有效效的方法法。土地地利用分分区应该该作为土土地利用用总体规规划中的的一项重重要方法法和内容容加以巩巩固和完完善，这这已成为为土地规规划界的的共识。基本理论论(二)对于为土地地利用总总体规划划提供支支撑的生生态专题题中应该该如何分分区，目目前还存存在一些些争议。在在已开展展的试点点研究中中，出现现了多种种多样的的分区，如如土地生生态功能能分区、土土地生态态质量分分区、土土地生态态敏感性性分区，分分区目的的和也各各不相同同。我们认为，分分区应以以目的为为导向，以以管理措措施为配配套。对对于为规规划提供供支撑的的专题研研究，应应该从专专题研究究的任务务和重点点出发，为为规划方方案中的的

30、土地利利用分区区提供支支撑，使使土地利利用分区区更合理理，管制制措施更更到位。对对于本研研究，要要从生态态环境角角度出发发，进行行土地生生态适宜宜性分区区(或敏敏感性分分区)，为为土地利利用分区区提供土土地基础础，使之之更符合合环境保保护和生生态建设设的要求求，空间间管制措措施也更更有利于于环境保保护和生生态建设设。具体要求求(1)各省省、市要要在土地地生态环环境问题题调查和和土地利利用与生生态环境境关系分分析的基基础上，对对土地进进行土地地生态适适宜性分分区或土土地敏感感性分区区，并制制定相应应的空间间管制措措施，为为土地利利用分区区提供支支撑，以以合理调调控土地地利用方方向，引引导土地地利

31、用布布局。(2)在土土地敏感感性分区区之外，各各省市还还可结合合实际进进行其他他辅助性性分区。例例如，为为了强调调特定区区域的环环境保护护和生态态建设，可可对水源源涵养区区。天然然湿地、农农牧交错错带、严严重水土土流失区区、地质质灾害频频发区等等生态脆脆弱区进进行土地地环境保保护和生生态建设设分区。如何进行行土地生生态环境境敏感性性分区土地敏感性性分区大大致可以以按用如如下步骤骤进行：(1)确定定土地主主要敏感感性固子子，构建建评价体体系；(2)根据据各敏感感性因子子对土地地生态系系稳定度度的重要要性，判判断评价价体系中中各因子子的敏感感优先度度等，即即权重；(3)在生生态环境境问题调调查部分

32、分和土地地利用与与生态环环境关系系分析的的基础上上，进一一步分析析各因子子的土地地敏感性性，得出出单要素素环境敏敏感性分分区图；(4)按照照生态敏敏感优先先度等级级(权重重)进行行叠加，得得出综合合的土地地敏惑性性分区；(5)确定定各区的的土地利利用管制制规则和和措施。武汉土地地生态敏敏感性分分区步骤骤(1)将区区域生态态环境划划分为水水环境系系统、生生态环境境系统、自自然和文文化遗产产系统、地地质环境境系统。土土壤环境境系统、大大气环境境系统、气气候系统统等7个个子系统统；(2)对这这7个要要素分别别进行了了土地利利用的敏敏感性分分区，并并做出单单要素敏敏感性分分区；(3)根据据武汉的的地域

33、、生生态和环环境特点点，选择择了水环环境、生生态环境境、风景景名胜、地地质环境境和土壤壤环境等等5个固固于构建建了敏感感因子体体系；(4)时这这5个因因子采用用Dellphii法确定定各个因因子的敏敏感性权权重；(5)将各各环境因因子的敏敏感性分分区单田田层与其其权重进进行GIIS分析析，得出出土地敏敏感性分分区图；(6)进行行土地利利用的适适宜性分分析并制制定各区区土地利利用的空空间管制制规则和和措施。武汉：土地地利用环环境适宜宜性分区区表适宜的用地地类型有条件适宜宜的用地地类型不适宜的用用地类型型极度敏感区区生态用地 工矿仓储、商商服、交交通、住住宅等用用地重度敏感区区生态用地 适量生态农

34、农用地工矿仓储、商商服、交交通、住住宅等用用地中度敏感区区生态用地、生生态农用用地农用地、建建设用地地工矿仓储用用地轻度敏感区区生态用地、农农用地 农用地、建建设用地地非敏感区生态、农业业、建设设用地3、土地利利用各类类用地规规模基本理论论（一）各类用地规规模的确确定是土土地利用用总体规规划主要要任务之之，是土土地利用用布局之之外的另另一个重重点，也也是关系系生态环环境保护护和改善善的主要要因素之之一。特特别是建建设用地地规模的的确定，更更是大家家关注的的焦点，它它既是经经济社会会发展的的重要支支撑，又又是影响响生态环环境的关关键要素素。因此此，确定定合理的的建设用用地规模模，是协协调土地地利

35、用与与生态环环境关系系的重点点任务，是是实现土土地可持持续利用用目标的的客观要要求。基本理论论(二)在优化城乡乡布局研研究中，已已对建设设用地的的总规模模进行了了详细的的测算。本本研究是是从保扩扩环境和和改善生生态的角角度出发发，测算算在一定定环境目目标下，区区域范围围内可以以用做建建设用地地的土地地规模及及其比例例(或者者说，与与环境协协调的建建设用地地规模及及其比例例)。在在土地利利用总体体规划最最终方案案确定过过程中，妥妥以此为为依据，刘刘建设用用地总规规模进行行必要的的修正。具体要求求各地要在对对区域内内适宜建建设用地地面积评评价、资资源承载载力测算算、环境境现状和和环境容容量对比比以

36、及耕耕地、绿绿地。生生态用地地规模测测算的基基础上，确确定与环环境协调调的建设设用地规规模和比比例。具具体把握握以下原原则：(1)不超超出区域域内适宜宜进行建建设活动动的土地地面积；(2)符合合环境容容量。如果区区域内的的环境现现状已经经超出了了环境承承载力，那那么，在在建设用用地的安安排上就就应该考考虑不能能突破现现有的规规模和比比例。也也就是我我们所说说的“极限法法”；(3)在资资源承载载力之内内；(4)优先先考虑区区域耕地地、绿地地、生态态用地需需求。4、生态改改善目标标及生态态建设用用地安排排基本理论论合理确定生生态改善善目标，妥妥善安排排生态建建设用地地，是协协调土地地利用与与生态环

37、环境建设设最直接接的途径径和手段段，也是是土地利利用总体体规划的的重要任任务之一一。具体要求求各地要结合合当地实实际，根根据经济济社会条条件。生生态环境境问题和和区域土土地利用用特点，与与环保、林林业等相相关部门门协调，在在对已开开展的生生态建设设项目生生态效果果评价的的基础上上，确定定更为详详细、合合理的生生态改善善目标和和生态建建设标准准，以及及生态建建设工程程相应的的用地需需要，并并从组织织实施重重大工程程、稳定定和拓宽宽投入渠渠道、完完善管理理以及建建立监督督机制等等多方面面研究制制定适合合当地的的生态建建设保障障措施。以全国层层面的规规划为例例从区域的经经济社会会发展水水平、区区域生

38、态态环境问问题、区区域资源源条件部部门资料料等方面面出发，综综合评价价并确定定了生态态退耕的的标准和和目标，水水土流失失治理原原则、目目标和重重点治理理区域、荒荒漠化治治理的原原则、目目标和重重点区域域、湿地地保护和和自然保保护区建建设原则则、目标标和重点点区域，以以及草地地、林地地生态建建设目标标和重点点区域等等。退耕还林：我们从从区域经经济社会会发展水水平、粮粮食生产产能力以以及耕地地资源的的特点出出发，综综合评价价并合理理确定不不同区域域的生态态退耕标标准、规规模和速速度。例例如，在在生态退退耕的重重点地区区。老少少边穷地地区。尚尚未解决决温饱问问题的地地区等，实实施人均均1亩基基本农田

39、田建设工工程，一一方面保保证生态态退耕地地区“退得下下，稳得得住”，另一一方面保保怔这些些地区的的衣民有有基本的的口粮来来源，使使得退耕耕还林工工程等在在实施补补贴完成成后，有有稳定的的粮食来来源。提纲 第三三部分：关于土土地规划划环评的的若干问问题 一一、对规规划环评评的一些些理解 二二、规划划环评与与协调研研究的关关系 三三、目前前规划环环评的几几大误区区四、规划环环评的主主要内容容一、对规划划环评的的一些理理解(一)法律律要求20077年9月月1日起起施行的的环境境影响评评价法第第七条第第一款规规定：“国务院院有关部部门、设设区的市市级以上上地方人人民政府府及其有有关部门门，对其其组织编

40、编制的土土地利用用的有关关规划，区区域、流流域、海海域的建建设、开开发利用用规划，应应当在规规划编制制过程中中组织进进行环境境影响评评价，编编写该规规划有关关环境影影响的篇篇章或者者说明。”因此，按照法律要求，设区的市级以上土地利用总体规划成果中，要有环境影响的篇章或者说明。(二)规划划环评概概念 狭义：是是对规划划方案的的评价，预预测方案案对环境境的影响响并提出出减缓措措施广义：对对规划、政政策等的的环境影影响评价价，属于于战略环环评的范范畴，它它的内涵涵是在制制定规划划的过程程中，就就充分考考虑生态态环境要要素，将将生态环环境保护护作为规规划的目目标之一一，制定定符合生生态环境境保扩要要求

41、的规规划，提提高规划划质量(三)定位位土地利用用总体规规划的环环境影响响评价，属属于战略略环评范范畴，是是设区的的市级以以上土地地利用总总体规划划编制过过程中的的一项重重要工作作，它在在土地利利用总体体规划开开始编制制的时候候就介入入，与规规划的许许多环节节密切联联系，将将环境保保护理念念体现到到规划编编制中，而而不是另另行独立立开展的的工作(四)原则则科学、公公正、客客观同步介入入(全程程参与)可操作性性二、本研究究与规划划环评的的体系(一)本研研究体现现战略环环评理念念本研究是是在规划划方案制制定的前前期全面面考虑生生态环境境要求，以以避免方方案造成成生态破破坏，真真正体现现了战略略环境影

42、影响评价价的理念念(二)本研研究是规规划环评评的基础础本研究以以“改善、协协调、预预防和减减缓”生态问问题为目目的，在在分析生生态环境境问题、资资源限制制、环境境容量以以及土地地利用和和生态环环境关系系基础上上，提出出了一系系列协调调土地利利用与生生态环境境建设的的规划方方案建议议。这些些研究是是环境影影响评价价必不可可少的部部分，是是规划环环评的主主要工作作。三、目前规规划环评评工作中中的一些些误区(一)重程程序，轻轻效果过分注重程程序和步步骤，不不考虑规规划环评评的内涵涵、意义义和效果果(二)重方方案评价价，轻全全程参与与过分注重对对规划方方案的预预测性评评价，而而不在规规划早期期介入，为

43、为合理的的规划方方案提供供研究基基础和依依据(三)重微微观指标标，轻宏宏观论证证过分注重招招标体系系的设计计，指标标体系繁繁杂，过过于微观观，脱离离了土地地利用规规划方案案本身四、规划环环评的主主要内容容 土土地利用用总体规规划环境境影响评评价应在在协调土土地利用用与生态态环境建建设研究究的基础础上，进进行以下下工作： (一)对对规划目目标的评评价 (二)对对规划方方案的评评价 (1)对各类类用地规规模的评评价； (22)对土土地利用用结构的的评价 (3)对土地地利用布布局的评评价； (44)对基基础设施施建设的的评价 (5)对土地地开发整整理的评评价； (66)对生生态建设设项目的的评价 (三)方方案的综综合评价价和建议议 (四)方方案的环环境不良良影响预预测及减减缓措施施