《施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网(基建2)20-2015.doc

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1、规章制度编码:国网(基建2)20-2021国家电网公司输变电工程施工平安风险识别、评估及预控措施管理方法总那么第一条为坚持平安开展理念，贯彻落实“平安第一、预防为主、综合治理的平安工作方针，标准国家电网公司以下简称“公司输变电工程施工平安风险过程管理，根据?中华人民共和国平安生产法?、?建设工程平安生产管理条例?等国家现行平安生产法律、法规，以及?国家电网公司平安风险管理工作根本标准?、?生产作业风险管控工作标准?等公司有关规章制度、标准，制定本方法。第二条输变电工程施工平安风险，是指在输变电工程施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。第三

2、条业主、监理、施工工程部是输变电工程施工平安风险管理的具体实施机构，施工作业应全面执行“输变电工程施工平安风险管理流程见附件 1，保证输变电工程施工平安风险始终处于可控、在控状态。第四条本方法对输变电工程施工平安风险采用半定量 LEC平安风险评价法“LEC 平安风险评价方法定义及计算方法见附件 2，根据评价后风险值的大小及所对应的风险危害程度，将风险从小到大分为五级，一到五级分别对应：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险。第五条 本方法按照静态识别、动态评估、分级控制的原那么，对输变电工程施工平安风险进行管理。四级和重要的三级施工平安作业风险，一般做为重大风险作业，纳入相关层级进行

3、动态监控。第六条 本方法适用于公司系统投资建设的 11066kV 及以上输变电工程施工过程的平安风险管理，35kV 及以下输变电工程参照执行。国网新源公司结合水电工程特点，参照本方法思路，单独编制水电工程施工平安风险识别、评估及控制措施管理方法。第二章 施工平安风险管理职责第七条 国网基建部管理职责一制订输变电工程施工平安风险管理方法，根据实施情况适时组织修订。二指导省公司级单位包括省、自治区、直辖市电力公司和公司直属建设公司，下同基建管理部门开展输变电工程施工平安风险管理工作，检查、评价、考核省公司级单位风险管理工作。三全面掌握公司系统输变电工程动态评估曾到达五级及重要的四级作业风险，必要时

4、开展现场督导。第八条 省公司级单位基建管理部门管理职责一贯彻落实本方法，按要求开展施工平安风险管理工作。二检查、评价、考核建设管理单位负责具体工程工程建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，下同和所属施工、监理单位风险管理工作。三全面掌握投资建设管理的动态评估曾到达五级及重要的四级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求见附件 3，下同。四通过基建管理信息系统，按时上报预判及正在监控的重大风险作业管理动态信息。第九条 建设管理单位管理职责一建设管理的输变电工程，负责指导、检查、评价、考核施工、监理单位风险管理工作，按要求开展施工平安风险管理工作。二全面掌握

5、建设管理的四级和重要的三级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。三通过基建管理信息系统，按时上报预判和正在监控的重大风险作业管理动态信息。第十条 业主工程部管理职责一落实风险管理要求，组织监理、施工工程部严格按照“输变电工程施工平安风险识别、评估及控制措施记录统一表式见附件 4，下同开展风险过程管理工作。在“平安管理总体筹划中明确平安风险管理要求。二工程开工前，组织工程设计单位对施工、监理工程进行作业风险交底，以及风险作业初勘工作。三审批通过计算列入三级及以上风险作业的动态结果。四监督检查风险识别、动态评估和预控措施编制及落实工作，四级及重要的三级风险作业执行“

6、输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。五通过基建管理信息系统，按时上报预判和正在监控的重大风险作业动态信息。第十一条 设计单位管理责任一负责将工程环境海拔、地质、边坡等、工程主要特点高支模、深基坑、线路工程重要跨越、临近电情况等纳入设计文件，向监理、施工工程部交底施工平安作业风险。二配合施工过程平安风险管理工作，优化设计方案及施工组织设计，提出降低施工平安风险等级的措施建议。三执行“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。第十二条 监理单位责任一负责组织本单位员工开展施工平安风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工平安风险管理流程。二为工程工程配备认真履责、合格的平

7、安监理工程师，按要求开展施工平安风险管理工作。三检查、评价、考核监理工程部施工平安风险管理工作，及时掌握监理工程部平安风险管理情况，对发现的问题提出整改要求，监督整改闭环。四全面掌握承揽工程的四级和重要的三级作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。第十三条 监理工程部责任一工程开工前，参与工程平安风险交底及风险的初勘。二日常检查核实施工作业必备条件是否满足要求，监督检查风险作业预控措施编制和落实。三三级及以上风险作业执行“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。四监督检查输变电工程平安施工作业票见附件 4开具和执行，发现问题及时提出整改意见，监督整改

8、闭环。五通过基建管理信息系统，审核风险清册、动态评估结果和预控措施见附件 4，按时上报风险等级评估复核意见，监督施工工程部按时填报风险作业动态信息。第十四条 施工单位责任一履行施工平安风险管理主体责任，指导、检查、评价、考核所承揽工程各施工工程部施工平安风险管理工作。二建立健全输变电工程施工平安风险识别、评估及控制体系，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工平安风险管理流程。三建立所承揽工程三级及以上施工平安固有风险总台帐，制定检查方案，对所承揽工程，建设过程中开展不少于一次的风险动态评估和现场落实情况检查。四全面掌握承揽工程所有四级作业风险和重要的三级作业风险，执行输变电工

9、程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。第十五条 施工工程部责任一组织所有参建人员学习掌握本方法，熟悉施工平安风险管理流程及相关工作，按要求开展施工平安风险管理工作。二开展现场初勘，建立本工程工程风险初勘台账见附件 5，检查落实施工作业必备条件见附件 6是否满足要求。三通过基建管理信息系统，建立输变电工程施工平安风险识别、评估及控制措施记录及台账见附件 4。及时上报已开展的作业风险及控制情况信息。四组织分层办理“平安施工作业 A 票和 B 票，执行“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求。五每月组织分析总结风险控制工作，开展作业风险管理常态化检查，确保作业现场风险控制措施落

10、实。第三章 施工平安风险等级识别与评估第十六条 固有施工平安风险作业识别与评估一施工工程部根据工程交底及风险初勘结果，根据“输变电工程固有风险汇总清册见附件 8，按照“输变电工程施工平安风险识别、评估及控制措施记录统一表式筛选、识别、评估与本工程相关的固有风险作业，报监理工程部审核。二施工工程部筛选本工程三级及以上固有风险工序，建立“三级及以上施工平安固有风险识别、评估和预控措施清册，报监理工程部审查、业主工程部批准，并报施工单位备案。第十七条 施工平安风险作业动态评估一在符合施工作业必备条件的前提下，施工工程部在每项作业开始前，根据人、机、环境、管理四个维度影响因素，按照“LEC 平安风险评

11、价方法定义及计算方法，通过基建管理信息系统组织开展作业风险动态评估，计算确定该项作业的动态风险等级。二施工工程部依据作业风险动态评估计算结果，针对风险影响因素，补充风险预控措施，在“固有风险清册根底上，更新建立“施工平安风险动态识别、评估及预控措施动态管理台帐见附件 4，报监理工程审核。三施工工程部根据工程进度，针对已建立的“三级及以上施工平安固有风险识别、评估和预控措施清册，对即将开始的固有三级及以上作业风险提前开展复测。重点关注地形、地貌、土质、交通、周边环境、临边、临近带电或跨越等情况，初步确定现场施工布置形式、可采用的施工方法和动态因子修正意见，明确现场主要平安风险及补充控制措施。复测

12、结束，应填写?作业风险现场复测单?，报监理工程审核。四现场实际作业时，当施工人员发现四个维度中因子与动态评估时选定内容发生明显变化时，现场应立即停止作业，将变化情况报施工工程部。施工工程部根据四个维度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的平安风险等级，报监理工程部重新审核。第四章 施工平安风险控制第十八条 所有作业前均需对施工作业必备条件进行符合性判定。第十九条 平安施工作业票管理一所有作业前，在施工平安风险等级识别与动态评估根底上，都要先行办理平安施工作业票，并在作业全过程留存作业班组。二一张平安施工作业票可包涵多个工序、多个部位的多个等级风险作业。作业内容、作业部位、控制措施、

13、主要作业人员平安监护人、工作负责人及特种作业人员不变时，可使用同一张作业票，按其中最高的等级确定作业票种类。三平安施工作业票初期可通过本地计算机自建台账维护管理，逐步过渡到通过基建管理信息系统开具。第二十条 二级及以下施工平安风险控制管理二级及以下施工平安风险等级工序作业由施工工程部组织开展风险控制。二级及以下固有风险工序作业前，施工工程部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，要办理“输变电工程平安施工作业票 A，明确风险预控措施，并由施工队长签发。三作业前平安监护人现场逐项检查落实，有序组织施工作业。第二十一条 三级及以上施工平安风险控制管理三级及以上施工平安风险等级工序作业由施工、监

14、理、业主工程部共同组织开展风险控制。三级及以上固有风险工序作业前，施工工程部要组织实地复测，填写“施工作业风险现场复测单，评估计算动态风险等级，分析不利因素。针对不利因素，优先采取改善施工组织内容和方式的针对性措施，降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍为三级及以上风险的，要办理“输变电工程平安施工作业票 B，制定“输变电工程施工作业风险控制卡，补充风险控制措施，并由施工工程经理签发。四“输变电工程平安施工作业票 B及其风险控制卡优先采取通过基建管理信息系统报监理工程部审查、业主工程部确认。第二十二条 固有作业风险等级升高管理二级及以下固有风险经动态评估升级为三级及以上风险的，要采取措施

15、消除动态评估中不利的影响因素，尽可能使作业风险回归至原有等级。采取改善措施后，动态风险仍升级为三级以上时，要按照三级及以施工平安风险控制管理要求组织实施，办理“输变电工程平安施工作业票 B，补充编制风险控制卡，改由施工工程部经理签发。施工工程部结合现场实际需要，确定是否开展复测，工作负责人现场逐项确认落实风险控制措施。“输变电工程固有风险汇总清册给出的固有风险最高为四级，四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，要通过改良施工方法和改善人、机、环境、管理四个维度中某些指标的条件，把风险等级减低为四级及以下后，方可开展施工作业。施工工程找不出降低五级风险作业等级方法的，要报请本单位上级管理

16、部门组织论证，研究改善措施，直至风险等级降为四级及以下，并经监理工程部审核、业主工程部批准，否那么不得施工。第二十三条 监理、施工工程部应张挂“施工现场风险管控公示牌见附件 7，将三级及以上风险作业地点、作业内容、风险等级、工作负责人、现场监理人员、方案作业时间进行公示，并根据实际情况及时更新，确保各级人员对作业风险心中有数。为突出区别风险等级，三级、四级和动态评估曾达五级的作业风险应分别以黄、橙、红色和具体数字标注。第二十四条 三级及以上风险等级的施工作业，相关人员要按照“输变电工程三级及以上施工平安风险管理人员到岗到位要求进行作业监督检查。作业前，施工工程部主要管理人员工程总工、平安员或技

17、术员要赴作业现场，按作业步骤逐项确认作业 B 票及风险控制卡中的措施落实后，方可有序开展施工作业。同时，按要求做好以下工作：一作业开始前，工作负责人要对作业人员进行全员平安风险交底，并组织全体参加作业人员在“签名栏签字。二每天作业前，工作负责人要再次通过读票方式进行平安交底。作业过程中，工作负责人按照作业流程，逐项确认风险控制措施落实，并随时检查有无变化。在风险预控措施不落实的情况下，作业人员有权指出、上报，并拒绝作业。三监理工程部每天须派人进行现场巡视或旁站监理，并对“输变电工程平安施工作业票 B及风险控制卡中预控措施执行情况进行签字确认。四四级风险等级作业时，业主工程部人员须监督现场作业过

18、程，并对“输变电工程平安施工作业票 B及风险控制卡中预控制措施执行情况进行签字确认。五省公司级单位基建管理部门和监理、施工企业相关管理人员，按职责要求监督检查四级风险作业现场。第二十五条 三级及以上风险作业实施期间，各工程部要通过基建管理信息系统开展动态实时监控；四级和重要的三级风险作业实施期间，建设管理单位和省公司级单位要通过基建管理信息系统开展动态实时监控；四级和重要的三级风险作业实施期间，公司基建管理部门要通过基建管理信息系统开展动态实时监控。风险监控工作包括作业实际开始时间、控制措施落实情况核查、作业进程、作业实际结束时间、风险作业控制结果。第五章 检查考核第二十六条 国网基建部对各省

19、公司级单位开展施工平安风险识别、评估及控制管理情况进行检查与通报，检查情况作为对相关单位基建平安管理考核评价依据。第二十七条 省公司级单位基建管理部门要对管理范围内的输变电工程施工平安风险识别、评估及控制管理执行情况进行检查和通报，检查情况作为对相关单位基建平安管理考核评价依据。第二十八条 建设管理单位将施工平安风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等合同条款，并严格考核。第二十九条 公司所属监理、施工单位应结合本单位实际，制定考核细那么，对工程部执行施工平安风险识别、评估及控制情况进行考核。第三十条 日常平安检查和专项督查要将施工作业平安风险过程管理作为主要内容，通过检查施工方案完

20、整性、针对性、可行性和风险预控措施现场落实情况，检验风险管理效果。附那么第三十一条 本方法由国网基建部负责解释并监督执行。第三十二条 本方法自发布之日起施行,原?国家电网公司输变电工程施工平安风险识别、评估及预控措施管理方法?国家电网企管2021140 号之国网基建/3176-2021同时废止。第三十三条 术语及定义风险：是对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度及发生的频度三个指标的综合描述。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性，不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。风险因素：风险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的

21、部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。固有风险是指在平原地带，熟练人员使用合格施工机具，采取常规施工方法情况下，施工作业过程中存在的平安风险。动态风险是指在具体作业时，根据现场实际风险因素，进行识别、评估而得出的平安风险。动态风险等级是在固有风险等级的根底上，按作业时特定的人、机、环境、管理情况进行计算修正的结果。风险识别：识别风险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定风险因素的存在，然后确定风险因素的性质，即应识别出不同作业活动，或设备风险因素的种类与分布，以及伤害或损失产生的方式、途径和性质。风险评估：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。风险控制：风险控制是针对

22、施工现场作业已识别出的风险因素和风险评价的结果，制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应表达本钱、利益、风险三者间的关系，要从最合理、最经济的角度来处理风险，选择最低本钱、最正确效益、最大平安保障的方法，制定风险应对决策。风险管理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用平安系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此根底上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大平安保障和最经济的科学管理方法。LEC 平安风险评价方法定义及计算方法4.输变电工程施工平安风险识别、评估及控制方法统一表式附件 2LEC 平安风险评价方法定义及计算方法LEC 平安

23、风险评价方法定义LEC 法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的平安评价方法。该方法采用与系统风险率相关的三方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。这三方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E 为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C 为一旦发生事故会造成的损失后果。风险值 D=LEC。D 值越大，说明该系统危险性大，需要增加平安措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。值得注意的是，LEC 风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。固有风险值计算固有风险值采用

24、LEC 法定量计算，固有风险等级根据固有风险值的大小确定。固有风险值 D1=L1E1C12.1固有风险因素 L1、E1、C1取值及风险值 D1与风险等级关系表。输变电工程施工平安风险等级划分为五级：一级风险稍有风险：指作业过程存在较低的平安风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业；二级风险一般风险：指作业过程存在一定的平安风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业；三级风险显著风险：指作业过程存在较高的平安风险，不加控制可能发生人身重伤或死亡事故，或者可能发生七级电网事件的施工作业；四级风险高度风险：指作业过程存在很高的平安风险，不加控制容易发生人身死亡事故，或者可能发生六级电网事件的

25、施工作业；五级风险极高风险：指作业过程存在极高的平安风险，即使加以控制仍可能发生群死群伤事故，或五级电网事件的施工作业。五级风险系动态调整结果，属计算所得数值，实际作业必须通过改变作业组织或采取特殊手段将风险等级降为四级以下风险，否那么不得作业。动态风险值计算动态风险值 D2= D1/k动态调整系数 K：为四个维度动态调整系数 KUi的算术平均数即式中：N-为与动态风险相关的维度数量，最多为 4 个维度。KUi-为每个维度的动态调整系数n-为维度 Ui中影响动态风险的相关子项个数，最bj-各对应维度 Ui中各子项风险因素值度实际情况与各维度风险因素风险取值关系，见下表。n-为维度 Ui中影响动态风险的相关子项个数，最bj-各对应维度 Ui中各子项风险因素值度实际情况与各维度风险因素风险取值关系，见下表。