2022年中国农村教育问题调查报告.docx

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1、2022年中国农村教育问题调查报告中国农村教化问题调查报告内容提要：冷静、客观分析农村教化的发呈现状和存在的问题，制定科学有效的发展对策，克服安排经济形成的巨大障碍，推动农村教化的改革与创新，是摆在每一农村、农业教化工作者面前的紧要课题。关键词：农村经济农村教化改革创新教化是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教化的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教化更应加强。农村教化出现如教化经费不足和学校负债严峻等问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教化，而且使农夫对新学问的汲取及民主与法治的贯彻实行造成障碍。这不但是问题而且将是农村教化的危机。1、农村

2、义务教化：基本普及之后的问题自两年前中国政府宣布基本普及了九年制义务教化之后，很多担忧中国农村教化问题的人士好像松了一口气。但是透过表面的达标我们会发觉，农村的教化状况并没有登上一个新的台阶。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭受农村税费改革等新的制度环境时，它变得好像更加突出了。只是问题的表现形式不同而已。首先，基本普及这一模糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口-大约为1亿8000万人-所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充共享受他们接受义务教化的权利。即以官方公布的学龄儿童入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于浩大，没有入学的0.

3、9%的儿童数量事实上超过了110万人。这浩大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为将来的新文盲。其次，正如20世纪90年头中后期各地政府的作为所显示的那样，这种普及是在压力型体制下冲刺的结果，一些县乡政府为了达成这一目标运用了各种手段，包括弄虚作假这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了很多后遗症，比如很多乡镇所背负的沉重的教化债务，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过普九验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而湖南省有关部门今年夏天对6个县市的一项调查表明，农村贫困生的失学

4、率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教化的支出占家庭收入的比例仍旧居高不下，其中贫困家庭教化支出占其收入的比例竟高达92.1%.第三，从1986年义务教化法颁布之后到2000年实现基本普及之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教化。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一浩大人群的一部分明显在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的8500万青壮年文盲，到各地以种种暴力手段威逼着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实

5、尤其须要教化行政官员们的深刻反思，同时也为教化改革供应了一面刺眼刺目的镜子。2、城乡教化对比：差距原委有多大农村教化问题的另一个表现在于同城市的比较。这方面的直观感受往往会让有良知的人痛心疾首：从北京市某所花费3亿元人民币建设的小学，到贵州、甘肃乃至于距北京数十公里内存在的危急校舍；从城市的中产阶级或白领们每年要花费数千元去培育其子女的综合素养，到农村那些尚未实现温饱的家长们要为筹集数十元的学杂费而一筹莫展；从城里重点小学或试验小学的老师们到新马泰去度假旅游，到广阔农村里的多数老师领不全他们每月的薪水新世纪的天空下农村中国与城市中国的两幅图景，的确显得光怪陆离，让我们看到城市教化的虚假的旺盛和

6、农村教化的真实的危机。不过，仅凭直观感受来评说城乡教化差距可能会被一些权威人士指斥为以偏概全。为此我这里供应两个系列的重要数据，即城乡各教化阶段升学率的差距和城乡中小学生人均教化经费的差距，以此来进行全面的观照。就教化机会的差距而言，在小学阶段，除了因高度残疾而无法入学的极少数状况之外，几乎100%的城市学龄儿童都进入了小学，而农村每年尚有100万左右的儿童没有入学。在初中阶段，在义务教化法公布之前的1985年，与城市的小学毕业生几乎全部（升学率为101%）升入初中相比，农村小学毕业生的升学率只有64%，其中贵州、广西和西藏三省区农村不到50%.到1999年，农村的升学率上升到了91%，但低于

7、90%的省区仍有15个，其中贵州和内蒙分别为72.4%和75.7%，西藏更只有38.1%.全国则有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为劳动力。义务教化阶段城乡教化机会的差距，到了中学阶段进一步扩大。从初中毕业生升入一般中学的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期农村则从22.3%降到18.6%，两者的倍数差从1.8倍扩大到3倍，肯定差从17.7个百分点扩大到36.8个百分点。而很多省区内部的城乡差距要大于全国的状况：1999年，城乡差距超过3倍的省区达15个，超过4倍的有5个。安徽和贵州省的城乡差距都在3.6倍（分别为55.7%：15.4%56

8、.2%：15.4%），湖北达到3.9倍（71.4%：18.4%），山东（72.3%：16.8%）和河南（57.4%：12.9%）则分别达到4.4倍和4.5倍。在上述省区，城市的升学率都超过了全国城市的平均数，而农村的升学率则低于全国农村的平均数。关于高校阶段的城乡教化差距，可以用学生的城乡分布来对比。据对1989全国高校录用的61.9万名新生的统计，来自农村的学生占总数的44%，城市的占56%.以各自出身的人口母体为基数来换算，可知当年高校阶段城乡教化机会的差距为4.9倍。而随着中学阶段城乡教化差距的扩大和近年来高等教化高收费的影响，信任这种差距90年头末之后进一步扩大了。不过，由于缺少全国的

9、数据，我们难以赐予量化。而从北京高校和清华高校1999年招收的5080名本科生的状况来看，来自农村的学生只有902人，占总数的17.8%，这与同年农村人口占全国人口的近70%形成显明对比。通过计算可知，在这两所生产精英中的精英的闻名学府，城乡之间教化机会的差距，若以城乡中学毕业生的数量为基数，可以量化到7.7倍；假如以农村人口和城市人口为基数，则可以量化到10.3倍！让我们再来看看城乡之间因教化资源的不同等安排所造成的在校生人均教化经费的差距。它在相当程度上涉及教化质量问题。就全国范围而言，1993年，城市小学生的人均经费为476.1元，农村为250.4元；城市初中生的人均经费为941.7元，

10、农村为472.8元。差距分别为1.9倍和2倍。到1999年，两者的差距都扩大到3.1倍，肯定金额分别为1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。假如将比较的单元下放到省级行政区，城乡之间的极差将更加突出。1993年，上海市（包括所属郊区）小学生的人均经费高达879.2元，而安徽农村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均经费为2157.7元，贵州农村仅为214.1元，相差10倍以上。至1999年，极差进一步拉大，小学生的城乡差距扩大到11倍（上海市3556.9元：贵州农村323.6元），初中生的城乡差距则扩大到12.4倍（北京市5155.2元贵州农村416.7元）。而同

11、一省区内部城乡之间也同样存在着巨大差距。以贵州为例，在整个90年头，其城乡小学生的人均经费差距都在3倍，初中生都在4.2倍。郑州市1999年小学生的人均预算内教化经费为河南省农村平均额的5.9倍，相当于滑县农村的14.7倍；关于初中生的状况，最高的新乡市与全省农村的平均数相差5.9倍，与最低的延津县相差11.4倍3、教化财政改革：以县为主的局限应当看到，城乡之间的巨大教化差距在肯定程度上是城乡经济差距的结果。但同时也必需承认，它是教化资源的吸取和安排制度即分级办学制度的必定归结。自1985年实行的以乡镇为主的分级办学制度，作为一项至为重要的公共政策，未能起到统一调配资源以确保全体适龄人口同等地

12、享受义务教化权利的作用，而是在单纯强调发挥地方办学主动性的逻辑下，将应当由政府、社会和家长共同担当的义务教化的义务主要转嫁给了农夫，将理应由各级政府共同担当的责任主要转嫁给了乡镇和村。其结果是，不仅给广阔的农村和农夫造成了沉重的负担-1985-1999年间向农夫提取的教化费附加总额超过1100亿元，19931999年间向农夫征收的教化集资超过516亿元；乡镇财政则普遍成了教化财政-，而且进一步强化了城乡分割的二元教化制度。它不是将城乡之间的经济差距在教化层面上缩小，而是将其扩散和放大，从而造成了农村教化的迟滞和城乡教化差距的扩大，农村少年儿童的失学和老师工资的大面积拖欠也随之变成了几乎不行逃脱

13、的宿命。所幸的是，在分级办学制度运行了16年之后，它的弊端最终得到了承认-虽然是一种谁也不负责任的默认-。去年6月，国务院关于基础教化改革与发展的确定提出农村义务教化实行分级管理、以县为主的新体制。今年4月26日，国务院副总理李岚清强调要实现两个转变，即把农村义务教化的责任从主要由农夫担当转到主要由政府担当，把政府的责任从以乡镇为主转到以县为主。5月中旬，国务院办公厅又在相关文件中对以县为主作了具体规定，其核心是县级政府负有确保农村义务教化经费的责任，即通过调整本级财政支出结构，增加教化经费预算，合理运用上级转移支付资金，做好三个确保（即工资发放、公用经费、危房改造及校舍建设），而乡镇不再担当

14、义务教化投资责任的重压。新体制运行一年之后，据新华社的报道说，全国已有75%的县市实行统一发放老师工资，今年内则要求全部推行到位。上述转变应当说是一个较大的改进。在县这一级更大的行政区域内调度教化资源，较原来的制度有利于供应农村教化资金，有利于减轻乡镇政府和农夫的负担，也有助于缓和乡镇政权因向农夫摊派教化经费而造成的惊慌和冲突。不过，进一步的分析会使我们发觉，县一级财政的实力确定了这一新的制度的先天缺陷，由此不能抱过大的期望。在现有的分税制财政体制下，县级财政所占份额很小，加上乡（镇）级财政也只超过全国财政收入的20%（中心政府占51%，省和地市两级占27%）。在现有的2109个县级行政区域中

15、，财政收入超亿元的县不足600，包括574个国家级贫困县在内，财政补贴县多达1036个（均为1999年数据）。大部分县连维持吃饭财政的水准都困难，一些县全年的财政收入甚至不够用于教化的支出。基于此，绝大多数县级财政明显无法担当教化经费投入主体的责任。进而言之，以县为主仍旧没有摆脱教化上城乡分割的格局，因为县级行政区域仍旧属于农村，从乡镇为主到以县为主，只是在农村内部调整教化资金的吸取和安排方式，并不能从根本上改善农村教化的基础条件，缩小近20年来越拉越大的城乡教化差距。从对这项制度的最大预期来说，以县为主的教化财政可能缓解一县之内教化上贫富不均的状况，但却难以变更一个市或地区内部、一个省区内部

16、、以及全国范围内极端贫富不均的局面，无法消退城乡之间教化的天壤之别。中心政府好像试图通过加大财政转移支付和对贫困地区教化救济的力度来解决以县为主后农村教化财源不足的问题，但迄今为止，努力远远不够：十五期间总的投入额度只有330亿元，包括总计50亿元的国家贫困地区义务教化工程资金；每年50亿元用于中西部贫困地区中小学老师工资发放的专项资金；30亿元的中小学危房改造工程资金（2022-2022年）。这些资金只相当于数年之前国家和地方政府一年内对农夫收取的教化费附加和教化集资的收入。而即便将全部资金-不再出现中途截留-都用于国家级贫困县，每县每年能够分得的部分也只有1000多万元，最多能解决吃饭问题

17、。有鉴于此，有必要实行更大的举措来加以调整。一是从教化同等和缩小城乡教化差距的理念动身，限定义务教化阶段老师工资水平和生均公用经费、教学设备的最大差距，以确保农村义务教化条件的改善和城乡义务教化阶段差距的缩小。参照目前的现状，生均公用经费差距在全国范围内不应超过2倍，在同一省区内不应超过1倍，老师工资水平也应以不大于上述倍数为宜。当然，确定最大差距并非要将城市中小学的现有条件和老师收入砍下来，而是大幅度提高和改善农村的办学条件。二是根据财权和事权相对称的原则，将过去十多年间颠倒了的权利义务关系彻底扭转过来，明确中心政府和省级政府作为义务教化投资主体的责任和义务，而不是以县为主。中心应担当义务教

18、化投入的50%左右，省和地市两级担当30%，县乡两级担当20%（其中县担当15%，乡镇担当5%）。中心政府担当的份额是就全国范围而言，省和地市两级也是就各自管辖的行政区域整体而言，并不意味着平均安排，而是结合前述第一条原则向农村和贫困地区倾斜。应当承认，在传统的城乡分治的思维和制度空间内，并不简单做到这两点。但是反过来说，假如不能从根本上调整城乡之间和各级政府之间的利益安排关系，依旧在老框框里做小幅度调整，也就难以彻底变更中国农村教化的现状以及它同城市之间的令人感到残酷的差别，并且有可能拖垮普遍贫弱的县级财政-就象已经拖垮了的乡级财政一样。通过调查，特大胆提出农村教化问题改革的几点设想：（一）

19、重新相识农村教化、构建农村教化新体系农村社会、经济、文化多种差别的存在，要求农村教化发展模式必需从本地实际动身，允许各地自主创新。这样，农村教化的目标就会随之多元化，农村教化除了为城市培育人才外，更多的要担当起全面培育适合农村、酷爱农村、建设现代化农村的中学初级优秀人才。因此，农村教化要最大限度地强化地方人才的培育和稳定意识。要坚持教化与经济发展的一体化战略，从解放与发展农村社会生产力的实际须要动身，确定教化目标，设计教化模式，规划教化将来。我们可以借鉴高等教化改革的思维方式去兴办农村的教化事业，紧紧把握改善农村教化结构这一突出问题，力求办学的最佳效益。一是接着推动农村教化结构和布局调整。根据

20、国家规定的相应标准，把义务教化阶段分散开去的学校，通过寄宿制或接送制等方式集中起来去办。该撤并的学校坚决撤并，该合并的班级坚决合并，该精简的老师坚决精简，使有限的教化资源优化组合、高效配置，发挥最佳社会效益。二是要进行学制改革。大力发展综合中学教化，其学制可以延长为4-5年。广开各种办学渠道，不断扩大综合中学的办学规模，使尽可能多的农村学生接受高一层次的综合中学教化。通过改革使农村教化形成成职普、初中高、农科教相结合的完整的立体网状结构和良性的运行机制。（二）农村教化更重要的是培育农村经济社会发展所须要的全面发展的各级各类人才农村教化要彻底摒弃以升学为目的，单纯教人学学问的偏颇做法，从这一相识

21、动身，高度重视学生学问、技能和综合素养的培育，同时注意学生精神品质的培育。精神品质是人的精神存在，它包括思想素养、道德素养和心理品质三个方面，是人的最根本的素养。教化治贫，首先必需从解决精神贫困入手。要教化和引导学生在相识人与自然（包括社会）的冲突中树立创业志向；在相识人与他人的冲突中提升道德境界；在相识人与自我的冲突中确定生命理念。通过社会志向、群体道德、个体生命理念三个层次动机的长久培育，激发并使学生最终形成比较稳定的想农村之所想，急农村之所急，为农村的振兴奋斗终生的责任感和主动性。同时，要取得国家的政策支持与倾斜，通过有效的方式，办起富有地方特色的农村高等教化，从本地区经济发展与社会进步

22、的实际须要动身，培育和造就一批留得住、用得上，能为家乡脱贫致富尽心竭力的高级人才。（三）实施初中分流教化农村初中在农村教化中占有非常重要的地位。从教化效益看，初中是农村新增劳动力的出口；从实现普九和巩固普九成果看，初中是重点和难点。因此，改革农村初中教化，全面实施素养教化，是农村教化改革和发展的重要任务。当今世界，发达国家为推动和促进农业的发展，使农业科学技术快速转化为生产力，在实施农村教化过程中普遍重视农业职业技术教化，向农业输送高素养的农业技术人才和农业工人，农业职业技术教化成为其农村教化的主体。同样，发展中国家也将农业职业技术教化作为农村教化发展的战略选择，实行各种措施，把农业职业技术教

23、化放在优先发展的战略地位。相比之下，我国广阔农村地区，农业职业技术教化却非常薄弱，相当一部分学校仍旧是以升学为主要目的，学校的一切活动都围围着升学率，学校自我评价和社会评价的惟一标准也是升学率，分流教化根本无从谈起。在有些地区，当我们问及初中分流教化时，几乎全部的校长、乡教办主任都回避这个问题。不过他们承认，在农村初中假如真的实行分流教化的话，学生辍学率会大大削减。实施农村初中分流教化，缺少师资设备是客观缘由，但思想观念不转变、思想相识不到位，农业职业技术教化在农村教化中没有位置，这一主观缘由是不能忽视的。目前，我国农业正在由传统的劳动密集型产业向智力密集型产业转化，急需各级各类技术人才，这就

24、向农村教化提出了更新、更高的要求，即如何适应这种改变，加速培育新的农业产业大军和技术人才，推动农业向现代化产业转化。据调查问卷,有86.7%的农户迫切希望孩子从小接受农业科普学问、基本农业劳动技能等方面的教化。为此，应当把农村初中教化定位在为学生全面发展和为农村经济、社会进步服务上，在学生驾驭必需的文化学问基础上，重视培育为农业服务的基本技术和基本技能，全面提高学生素养。（四）加大对农村教化投入力度长期以来，农村教化投入严峻不足，2022年三门峡市教化部门预算内教化事业费支出占全市国民生产总值的1.7%,距离教化法规定的占国民生产总值4%的要求还有很大差距，从提高全民素养与维护国家稳定的须要动身，教化经费预算仍需向欠发达的农村地区倾斜，建立起义务教化由公共资源负担的原则框架。这样才能杜绝义务教化普查中弄虚作假现象，提高义务教化的质量。参考文献：(1)温铁军：“三农问题”：世纪末的反思，读书，一九九九年十二月(2)孙传钊隐藏的遗产，读书二一年九月(3)李书磊：村落中的“国家”文化变迁中的乡村学校，浙江人民出版社一九九九年十月版