大学课件：保卫学概论.doc

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1、保卫学第一章 保卫工作与社会发展第一节一、保卫工作与保卫学的概念保卫工作是指我国公安机关的保卫部门与企业事业单位的保卫组织与机构、保安服务公司、其他社会组织和力量对我国的机关、团体、企业事业单位、特定的目标与场所、重要人物所实施的保卫工作。保卫学是研究经济、文化建设事业保卫的基本原理、规律和对策的科学，是我国经济、文化保卫的实践经验的科学总结和理论概括。郭太生保卫学教材关于保卫学的概念保卫学是分析与研究保卫工作与安全管理工作的产生、发展与实施规律的科学。二、保卫学的研究对象（一）保卫工作的基本原理 （二）保卫工作的规律和对策（三）保卫工作的历史 （四）保卫工作的机构设置、领导体制和队伍建设。三

2、、由各种社会关系产生的安全需求（一）对个人人身安全与财产安全提供保护的需求（二）对社会群体、社会组织的安全与利益提供保护的需求（三）对重要的基础设施与目标的安全提供保护的需求（四）对重要人物的安全提供保护的需求四、人与物质世界产生的安全需求（一）自然灾害（二）物质危险源的危害（三）生产资料、生活设施的危害第二节 不同社会发展阶段的保卫工作一、新中国成立以前的保卫工作n建党初期的保卫工作n抗日战争时期的保卫工作n解放战争时期的保卫工作（一）建党初期的保卫工作1.中央特科我党历史上第一个专职保卫机构1927.11 在上海成立主要任务是通过秘密工作与情报工作，保卫党中央负责同志和领导机关的安全。2.

3、国家政治保卫局:1931年11月江西瑞金任务:防止敌特分子钻进党内窃取党内机密、破坏党的组织，巩固苏维埃政权。（二）抗日战争时期的保卫工作1.1935年10月，将国家政治保卫局改建成西北政治保卫局2.1937年抗日民族统一战线形成后，西北政治保卫局改称为陕甘宁特区保安处，即延安保安处下设若干分处和延安市公安局。3.中央社会部的建立1939年2月，党中央作出了关于成立社会部的决定，在党中央及各中央局成立社会部。 保卫工作强调并加强了党对保卫工作的领导。在中社部内部设有管理保卫工作的专职机构三室。（三）解放战争时期的保卫工作1经济保卫工作的重要性日益突出 2在单位内部建立专门的保卫组织二、建国后的

4、保卫工作（一）经济保卫工作的全面建立1.三次经济保卫工作会议:1950年5月第一次全国经济保卫工作会议在北京召开。1951年5月第二次全国经济保卫工作会议在北京召开。1952年8月第三次全国经济保卫工作会议在北京召开。第一次经济保卫工作会议的基本方针：“有计划、有步骤、有重点的组成与加强这个方面作战的队伍，实行公开与秘密结合、专门与群众结合、内部与外部结合、此部与彼部结合的工作原则，建立经济保卫工作与各方面的正确关系(即与党的、行政的、工会的以及广大工人群众的关系)，以便组织经济部门中强有力的反奸斗争，战胜敌人的破坏，保卫生产的安全”的经济保卫工作基本方针。2.经济保卫工作业务全面开展到195

5、6年，全国已有近4万名专业保卫干部，基本健全了各经济企业单位的保卫组织，经济保卫工作基本走上了正轨，为社会主义经济建设和社会主义改造、第一个五年计划的顺利进行提供了安全保障。（二）文化保卫工作的建立和开展1.1953年4月，公安部成立了文化保卫局2.1954年11月，公安部召开了第一次全国文化保卫工作会议，集中研究了文化保卫工作的方针和任务。文化保卫工作的方针：在党的领导下，密切结合有关部门的各项工作，依靠机关、学校的广大干部和群众，团结知识分子，打击隐蔽在内部的敌人，从保卫文化建设事业方面来保卫国家的社会主义建设，特别是经济建设和国防建设的顺利发展。文化保卫的任务：以科学研究机关、高等学校、

6、中等技术学校、卫生医疗部门为重点，迅速加强文化保卫机构；以隐蔽斗争为中心，大力加强侦查工作，有重点、有系统的进行调查研究工作，积极、稳步的建设秘密力量，开展专案侦查；加强群众性的防奸保卫工作，不断地清理、整顿内部，使公开工作与秘密工作相结合，专门工作于与群众工作相结合，以保卫首脑、要害机关和文化建设事业的安全。（三）保卫工作的全面发展1.从1956到1966年，是我国全面建设社会主义的十年2.1962年12月，公安部颁布了保卫处科工作细则（试行草案）三、新时期的保卫工作（一）1980年全国经济文化保卫工作会议提出了“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针。（二）1983年召开了全国保卫

7、工作会议进一步明确了确保重点的原则，即保卫工作只管到县直属和大中城市区直属以上的机关、团体、企事业单位内部，其他单位作为社会管理的范围。1985年3月公安部颁布了机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则，这是在1962年12月保卫处科工作细则（试行草案）的基础上修订而成的。（三）企业事业单位内部治安保卫条例2004年12月1日施行单位内部治安保卫工作应贯彻“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”方针。第三节保卫工作的性质、特点和作用一、保卫工作的性质（一）保卫工作具有公安工作的基本属性（二）保卫工作是行政管理的组成部分1、公安机关是国家的治安行政管理机关。2、企事业单位基层保卫组织所从事的

8、是公安工作的基础工作。3、单位内部治安保卫工作是本单位行政管理的组成部分，从事保卫工作的保卫组织和机构是所在单位的一个行政管理部门。二、保卫工作的特点（一）保卫工作业务的综合性（二）保卫工作阵地的广泛性1、要害单位和要害部位多2、重要人物集中3、物质财富集中4、国家核心机密多5、危险物品多 6、基本建设工程多（三）保卫工作与生产、科研等业务的密切联系性（四）保卫队伍构成的多元性1、公安机关 2、单位内部的保卫机构与组织 3、各种护卫队伍4、人民武装警察5、保安服务公司 6、单位的治安保卫委员会（五）保卫工作的预防性1、保卫工作的预防性是由保卫工作阵地的特点决定的2、保卫工作的预防性是由公安工作

9、的业务分工决定的3、保卫工作的预防性是由保卫工作的性质决定的三、 保卫工作的作用（一）巩固人民民主专政的政权（ 二）保卫社会主义经济、文化建设事业（三）加强公安工作基础（四）推进社会主义精神文明建设。思考题：1.保卫工作、保卫学的概念？研究范围有哪些？2.简述建国以后保卫工作的发展。3、保卫工作的性质、特点、作用有哪些？第二章 保卫工作的方针、原则、任务和措施第一节 保卫工作的方针保卫工作方针的形成和发展阶段第一个阶段：建国初期保卫工作的方针有计划，有步骤，有重点地组成和加强这个方面的作战队伍，实行公开与秘密结合，专门与群众结合，内部与外部结合，此部与彼部结合的原则，建立经济保卫工作与各方面的

10、正确关系（即与党的、行政的、工会的以及广大工人群众的关系），以便组织经济部门中强有力的反奸斗争，战胜敌人的破坏，保卫生产的安全。第二个阶段：社会主义建设时期保卫工作的方针：群众动员，围绕生产，结合中心，分级负责，保障安全。第三个阶段：改革开放后保卫工作的方针：1.80年全国保卫工作会议：预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全 。2.97年10月5日公安部、国家经济贸易委员会发布的国有企业治安保卫工作暂行规定：因地制宜，自主管理，积极防范，保障安全 。一、保卫工作的方针2004年12月1日起施行的企业事业单位内部治安保卫条例第2条规定：（一）预防为主（二）单位负责（三）突出重点（四）保障安全第二

11、节 保卫工作的基本原则一、“谁主管，谁负责”的原则 二、服从服务经济建设的原则 三、依法、文明履行职责的原则四、履行职责不得侵犯他人合法权益的原则五、锐意改革，不断强化的原则第三节 保卫工作的任务一、保卫工作的总任务保卫社会主义经济、文化建设事业的安全，保卫机关、团体、企业事业单位内部、重点建设工程和重要目标与设施的安全。二、保卫工作的具体任务（一）维护单位内部的政治稳定和治安秩序 （二）确保要害部位的安全（三）预防违法犯罪 （四）预防和查处治安灾害事故复习思考题：1、如何理解保卫工作的方针？ 2、保卫工作的原则有哪些？ 3、如何理解“谁主管、谁负责”的原则？4、保卫工作的具体任务有哪些？第三

12、章保卫工作的主体构成与职责第一节 公安机关的保卫部门一、各级公安机关的保卫部门（一）公安机关保卫部门的机构设置原则第一、遵循责权相应的原则 第二、应当有利于促进公安机关保卫工作的改革和发展（二）公安机关保卫部门的机构设置一是经济文化保卫工作机构分别单独设立，或者将 经济、文化保卫工作机构合设二是将经济文化保卫部门归口到治安部门三是将原有的经济保卫和经济案件侦查合设四、全国4个直辖市和5个文化保卫较重的城市单独设立文化保卫机构。（三）公安机关保卫部门的职责根据企业事业单位内部治安保卫条例第十六条的规定:1.指导单位制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安保卫人员队伍建设和治安保卫重

13、点单位的治安保卫机构建设；第八条 单位制定的内部治安保卫制度应当包括：(一)门卫、值班、巡查制度；(二)工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；(三)现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；(四)单位内部的消防、交通安全管理制度；(五)治安防范教育培训制度；(六)单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；(七)治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；(八)存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的安全管理制度；(九)其他有关的治安保卫制度。单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、

14、法规、规章的规定相抵触。2.检查、指导单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本条例规定的行为或者治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；3.接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。二、公安机关在企业事业单位的派驻机构第一，企业事业单位设立的公安机构原则上予以撤销。第二，少数情况特殊的企业事业单位设立的公安机构应在体制上调整理顺关系。企业事业单位的公安机构依据以上政策规定，从1996年以来逐步进行了改革，改革后的公安机构作为地方政府公安机关的派驻机构，列入公安机关的序列，工作人员享受公安机关人民警察的待遇，在依法维护企业事业单位内部及其周边的治安秩序的工作中，行

15、使地方同级公安机关的职权。主要是指：位于偏远地区、治安情况复杂的大型厂矿区、油气田作业区和重要国防工业、科研基地以及大型水利工程枢纽、防洪险段；大型国营农场和农场集中的垦区代管乡镇居民，形成等同于乡镇区划的；以大型企业为依托兴建起来的城市或单独的城区，实行政企合一体制的；从事客运运营的城市地铁、地方铁路、地方港口、地方机场以及客流量大的大型公共汽车站。企业事业单位公安机构列入地方公安机关建制单位名单原机构名称列入公安机关建制后的名称南京化学工业集团公司公安处南京市公安局新华分局扬子石油化工公司公安处南京市公安局平顶山分局金陵石化公司公安处南京市公安局龙蟠分局南京钢铁厂公安处南京市公安局九龙分局

16、江宁县公安局六一三厂派出所江宁县公安局天印派出所江苏油田公安处扬州市公安局江苏油田分局仪征化纤联合公司公安处扬州市公安局仪化分局徐州矿务局公安处徐州市公安局矿业分局大屯煤电公司公安处徐州市公安局大屯分局重新组建隶属于地方公安机关的公安机构单位名单灌云县公安局东辛农场派出所盱眙县公安局三河农场派出所淮安市公安局白马湖农场派出所金湖县公安局宝应湖农场派出所响水县公安局黄海农场派出所滨海县公安局滨淮农场派出所射阳县公安局淮海农场派出所射阳县公安局临海农场派出所射阳县公安局新洋农场派出所东台市公安局新曹农场派出所东台市公安局京港农场派出所通州市公安局南通农场派出所泗洪县公安局五里江农场派出所海门市公安

17、局江心沙农场派出所徐州港务管理局公安分局高等院校公安机构的改革按照公通字199641号文件精神，高等学校的公安机构体制改革坚持了政事分开与加强高校治安保卫工作的原则，提出了五种改革的模式：一是在高校相对集中的地区建立若干直属的行政公安机构，纳入城市公安局文保处的序列；二是教职工和计划内注册的学生总数在万人以上、治安情况复杂的高等学校，其原公安机构可改革组建为只管高等学校校园治安的行政公安机构，直属公安文保部门，纳入文保部门的序列；也可划归当地公安机关建制，列入地方行政公安机关序列；三是教职工和计划内注册的学生总数在万人以上，毗邻高等学校的家属户和社会户数在 2000户以上，治安情况复杂的高校，

18、其原公安机构可改革组建为既管高等学校校园治安，又管家属区和校园周边社会面治安的地方行政公安派出所，派出所划归当地公安机关建制，列入地方行政公安机关序列，名称以高等学校所在地区（街道)命名，具有与当地行政公安派出所同样的功能；四是在高等学校集中的城区公安分局设立高等学校治安管理科；五是对于不具备为其改革组建公安派出所条件的重点高等学校，在其所在地行政公安派出所内设立由3人至5人组成的高等学校治安勤务组。三、铁路、交通、民航、森林部门的公安机构（一）铁路公安机构-1949年成立的中央人民政府铁道部公安局，统一领导铁路公安保卫工作。第一，维护铁路治安秩序，加强铁路治安管理，查处治安案件和治安灾害事故

19、，打击破坏铁路治安秩序的违法犯罪分子；第二，侦破破坏铁路运输、建设和盗窃铁路运输物资、旅客财物以及危害旅客生命安全的刑事案件；第三，侦破、打击境内外敌对势力、敌对分子对铁路的渗透、破坏活动和间谍活动，保卫国家安全和铁路运输安全；第四，保卫铁路重要部门、重要部位，监控、教育铁路内部重点人员；第五，负责党和国家领导人、重要外宾乘坐火车的专运警卫和科技尖端产品、国家保密物资运输的特运警卫工作；第六，负责铁路内部单位的消防监督；第七，负责铁路部门计算机监察工作；第八，向铁道部、公安部提供铁路治安方面的重要信息。（二）交通公安机关交通公安机关是我国公安机关派驻交通部门的公安机构的总称，根据1994年企事

20、业单位公安机构体制改革的意见，地方交通公安机关改变隶属关系，列入地方公安机关序列。交通部公安局列入公安部业务局序列（十四局），受公安部和交通部双重领导。交通公安机关的主要任务和职责是：第一，预防和打击管辖区域内的各种刑事犯罪活动；第二，对港口、客货运输船舶、航道、航务通讯设施、导航助航设施、航务工程、公路交通、公路工程及其企业单位内部实施治安管理；第三，预防、查处辖区内的治安灾害事故；第四，对在我国沿海、内河、内湖水域航行、停泊、作业的一切中外船舶实施消防监督；第五，管理港口内的道路交通；第六，负责远洋运输船舶的安全保卫。（三）民航公安机关民航公安机关-1981年在民航系统组建公安系统，在民航

21、总局设公安局 .第一，负责飞行中航空器内的安全保卫工作，严防劫 持、破坏航空器事件的发生，对机场的安全检查实施指导；第二，负责机场工作区域及候机楼等公共场所的治安及交通管理；第三，负责专机、要害部位的安全，配合有关部门做好来往迎送的党和国家领导人、国家规定的警卫对象、应邀来访的重要国宾的安全保卫工作；第四，负责在民航范围内发生的政治性案件和其他刑事案件的侦查工作；第五，配合我国驻外使领馆做好民航驻外办事处内部的安全保卫工作；第六，搞好机场场内及场外储油库的防火安全、消防监督，预防治安灾害事故的发生。（四）森林公安机关1984年5月3日，经国务院同意在林业部内设立公安局，列入公安部序列（十六局）

22、，实行林业部和公安部双重领导。森林公安机关的主要职责是：第一，侦查破坏森林资源和野生动植物资源的刑事案件，保卫森林和野生动植物资源的安全；第二，加强林区的治安管理，维护林区的治安秩序；第三，承担辖区内的保卫、治安、侦查、边防、交通、消防、监所管理、户籍等地方公安机关的职能；第四，保卫林业生产的安全；第五，预防、扑救森林火灾，协调森林防火的工作；第六，指导林区防火队伍与联防队伍的建设，提高林区的整体防范能力。第二节 单位内部的保卫机构一、单位内部的保卫机构的设置设置原则：政企分开、政事分开设置要求：重点（要害）单位应设置专职的保卫工作机构，配备与安全保卫任务相适应的专职保卫人员，报公安机关备案其

23、他单位则应当根据需要设置保卫机构或者配备专职或兼职的保卫人员。单位内部治安保卫组织：单位内部保卫组织，是指在机关、团体、企业、事业单位设立的负责本单位的治安保卫工作的专门组织。它是各单位的职能部门，在本单位党政领导下进行工作，又在业务上接受公安机关的指导和监督。单位内部保卫组织是该单位的职能部门。单位内部保卫组织是负责本单位治安保卫工作的专门组织。单位内部保卫组织是在单位法定代表人领导下开展工作。单位内部保卫组织应当接受公安机构的指导和监督。二、单位内部的保卫机构的工作职责根据企业事业单位内部治安保卫条例第十一条的规定，单位内部治安保卫机构、治安保卫人员应当履行下列职责：（一）开展治安防范宣传

24、教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施；（二）根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；（三）在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；（四）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；（五）督促落实单位内部治安防范设施的建设和维护。三、单位内部的保卫机构人员素质与资格要求保卫人员应具备的素质：政治素质 业务素质 法律素质 身体素质保卫人员应具备资格：一是年满18周岁 二是身体健康 三是具有高中毕业以上文化程度

25、四是遵纪守法、品行良好 、无犯罪记录四、单位内部的其他保卫力量（一）护卫队伍是大型企事业单位和重要单位设立的，维护单位治安秩序的一支重要力量，受本单位党政和保卫组织的领导。1、守卫重要目标 2、守卫重要部位 3、机密产品、危险、贵重物品的押运 4、维护本单位内部治安秩序（二）企业事业单位的专职消防队由本单位组建，受单位党政领导，业务上受当地公安消防监督部门指导。生产、储存 、装卸石油、化工等易燃易爆物品的大中型工厂、仓库、车站、码头、宾馆、饭店；列为国家重点文物保护的古建筑群，起降大中型民航飞机的机场；乡镇企业集中地。凡符合上述条件之一的，可建立专职消防组织。（三）治安保卫委员会治安保卫委员会

26、是协助政府维护社会治安的群众性自治组织。第一，对职工、群众进行法制教育和提高政治警惕性的教育；第二，组织职工做好安全防范工作；第三，组织职工制定治安公约和安全保卫的各项制度；第四，协助单位的保卫组织做好治安联防，保卫要害部位的安全；第五，依法控制、发现各种犯罪嫌疑人；第六，积极保护现场，协助公安机关查破案件；第七，做好对有违法犯罪行为的职工的帮教工作；第八，对被剥夺政治权利的犯罪分子和被监视居住的犯罪嫌疑人进行监督、考查。第三节 保安服务公司一、保安服务公司的含义与性质保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业，是协助公安机关维护社会治安秩序，预防和减少违法犯罪的重要力量。保

27、安服务管理条例 2010年1月1日起正式施行。.保安条例.doc保安服务管理条例 条例第二条：本条例所称保安服务是指：（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。第十六条年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发

28、给保安员证。提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定第十七条有下列情形之一的，不得担任保安员：(一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事处罚的；(三)被吊销保安员证未满3年的；(四)曾两次被吊销保安员证的。保安服务公司的性质(一）保安服务公司的本质属性是一种企业（二）保安服务公司所提供的是一种安全服务（三）保安服务公司提供安全服务的对象具有广泛性（四）保安服务具有一定的风险性（五）保安服务公司受人民政府公安机关的监督管理保安服务管理条例第三条： 国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机

29、关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务管理条例第五条保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。保安服务管理条例第十八条保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安服务管理条例第二十条保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。保安服务管理条例第二十八条保安从业单位应当根据保安服务岗位

30、的需要为保安员配备所需的装备。中华人民共和国公安部令第 112 号公安机关实施保安服务管理条例办法已经2009年12月29日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。中华人民共和国公安部令.doc公安部部长 孟建柱二一年二月三日二、保安服务公司的经营范围（一）企业事业单位、机关、团体、居民住宅区、公共场所的安全守护。（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运。（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫。（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务。（五）安全防范咨询服务。中国保安行业的传统业务范围主要

31、有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。在改革的背景下，大连市的保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸，深圳市的保安服务企业参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动安保工作、交通协管等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。保安服务公司不得从事下列活动：（1）提供个人人身保

32、安服务；（2）经营各种枪支、弹药、管制刀具等器械；（3）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械。2000年公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定三、保安人员的职责权限保安服务管理条例第二十九条：保安人员的职责：（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采

33、取措施保护现场。从事武装守护押运服务的保安员执行武装守护押运任务使用枪支，依照专职守护押运人员枪支使用管理条例的规定执行。保安人员的权限：1、对现行的违法犯罪人员，有权抓获并扭送公安机关，但无实施拘留、关押、审讯、没收财产及罚款的权力。2、对发生在护卫区的刑事案件、治安案件、治安灾害事故有保护现场的权力，要保全证据，维护秩序以及提供情况，但无勘查现场的权力。3、按照规定制止未经许可的人员、车辆进入保护区的权力。4、对出入护卫区的人员、车辆及其所携带、装载的物品，有按照客户的规定进行验证、检查的权力。5、按照合同规定进行安全检查，协助客户制定有关的规章制度，提出整改意见和建议的权力。6、保安执勤

34、过程中，遇有违法人员不服制止，甚至行凶，报复，可采取正当防卫的权力。7、有宣传法制，协助客户做好防范工作，落实防范措施，发现不安全因素，协助客户及时整改的权力。8、对有违反治安管理的行为人，有制止、劝阻和批评教育的权力，但没有治安处罚的权力。9、对有违法犯罪行为的人有制止的权力。10、对有违法犯罪行为的人，有报告公安机构的权力，但无侦查、扣押、搜查的权力。保安员不得有下列行为：保安服务管理条例第三十条（一）限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；（二）扣押、没收他人证件、财物；（三）阻碍依法执行公务；（四）参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；（五）删改或者扩散保安服

35、务中形成的监控影像资料、报警记录；（六）侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；（七）违反法律、行政法规的其他行为。思考题：1.简述公安机关的保卫部门和单位保卫组织的职责。2.如何理解保安公司的性质，保安公司的经营范围有哪些？第四章 单位内部违法犯罪预防第一节 单位内部违法犯罪预防工作的性质和任务一、单位内部违法犯罪预防工作的概念与性质（一）概念单位内部违法犯罪预防工作是指公安机关经济、文化保卫部门以及机关、团体、企事业单位的保卫组织，为消除违法犯罪分子可资利用的各种违法犯罪因素和条件，减少或避免危及国家、公私财物和人身安全的各类违法犯罪案件的发

36、生，减少或避免因违法犯罪而造成的各种危害，维护单位内部正常秩序而开展的防范性工作。（二）性质1、单位内部违法犯罪预防工作是保障社会和谐稳定、国家长治久安，人民安居乐业的一项基础性防范工作。2、单位内部违法犯罪预防工作是预防为主、单位负责、突出重点、保障安全保卫工作方针的重要体现，同时也是同违法犯罪活动作斗争的主要措施。3、单位内部违法犯罪预防工作是实现社会治安综合治理，完善单位内部的各种安全防范机制的一项专门工作。（二）单位内部违法犯罪预防工作的主要任务1、建立健全单位内部违法犯罪预防的工作运行机制。2、建立健全单位内部违法犯罪预防的信息情报工作。3、开展调查研究工作，确定违法犯罪预防工作的对

37、象和目标。4、发动和依靠职工群众开展自防自卫，完善各项防范措施和手段。5、制定和落实各项规章制度，推行、落实治安保卫责任制。6、制定单位内部违法犯罪预防的工作预案，做到快速反应。7、建立技术防范系统，提高防范各种违法犯罪案件的能力和水平。讨论题：内部犯罪预防的基本方法一、限制和减少犯罪机会犯罪的三角模式犯罪动机犯罪机会 犯罪能力二、加强重点要害的防范，实施被害预防战略案前预防:根据产生犯罪的因素和条件，在犯罪前采取的防范措施，严防被犯罪分子侵害。案中预防:对发生的案件进行分析，有针对性的采取防范措施，防止犯罪造成的危害扩大。案后预防：分析已发生的犯罪案件，找准原因、症结，性质，总结教训，进一步

38、完善犯罪预防工作。三、注重环境预防硬环境的设计 软环境的设计第二节 单位内部多发性案件的预防一、单位内部盗窃案件的预防（一）原因1、思想上不重视。2、管理上有缺陷。3、技防不足或缺失。4、人防不足或缺失。（二）特点1、人员特点2、目标特点3、行为特点4、时间特点5、手段特点（三）预防措施1、领导重视。2、确定要害部位。3、建立健全防护系统。4、严格执行各项管理制度。5、加强门卫值班守护。6、加强技术预防措施。7、针对内部人员监守自盗，加强思想教育，完善管理制度。江苏省单位财会室安全防范工作规范第四条 设置财会室的单位主要负责人是本单位财会室安全防范工作的第一责任人，财会部门负责人及财会人员是本

39、单位财会室安全防范工作的直接责任人，应当履行相应的内部防范安全管理职责；保卫部门、专职（兼职）保卫人员负责检查督促各项防范措施的落实。第五条 财会室应建立适应单位防范和治安形势需要的内部治安保卫制度：（一）现金管理制度。明确现金、票据、印鉴等重要物品保管、储存、运输安全管理措施，大宗现金应由专人专车到银行提取、送交或由保安押运公司等专职机构按规定上门收取、送交；应当使用符合国家标准的保险柜（箱）存放现金、票据、印鉴等重要物品，分开保管重要凭证、印鉴，并做到乱码锁定，钥匙由专人保管；过夜现金存放必须符合相关规定，确保安全。（二）值班巡逻制度。应将财会室纳入重要部位管理，落实专门人员，加强值班巡护

40、；有条件的应聘请专职保安巡逻值守。（三）处置突发事件预案。应制定以防盗抢为主要内容的突发事件应急预案，针对可能遭受的侵害，明确相应的处置措施和人员分工，并定期组织演练。（四）防范设施管理制度。明确专人负责技防、物防设施的管理、使用和维护，严格遵守安全保密规定，确保设施正常运行。（五）内保条例等法律法规、行业规范等规定要求制定的其他安全管理制度。第六条 财会室应采取以下实体防护措施：（一）墙体应为砖混或钢混结构，墙体厚度不小于240毫米。（二）出入口应安装符合国家标准的防盗安全门。（三）应使用符合国家标准的保险柜（箱）存放现金等重要物品，保险柜（箱）应牢固固定于地面或墙体，必要时应采取其他防护措

41、施加固保险柜（箱）。（四）窗户应安装金属防护栏等防护设施；安装金属防护栏的，防护栏结构应为整体焊接并牢固固定于墙体，内穿钢筋直径不小于14毫米、间距不大于140毫米，防护栏高度超过400毫米的应用钢质横梁加固。第七条 财会室应设置必要的技术防范设施并符合以下要求（一）应对保险柜（箱）存放点、财会业务办理区域等处进行视频监控;视频监控系统应当采用数字硬盘录像机等作为图像记录设备，进行24小时图像记录，保存时间不少于30天，回放图像应能够清晰显示上述区域内人员活动情况，清晰分辨人员、物品的外表特征；系统应具有时间、日期的显示、记录和调整功能，时间误差应在30秒以内。（二）应安装入侵探测器，对通过门

42、、窗等非法入侵行为进行探测报警且覆盖保险柜（箱）存放点；入侵探测器应按规定和需求与公安机关、治安防范组织联网或与单位值班室（监控室）相联。（三）根据对外服务方式、所处位置环境、日均现金流量等具体情况，视情安装与公安机关联网的紧急报警装置；紧急报警装置应安装在隐蔽、便于操作的部位，并应设置为不可撤防模式，有防误触发措施；当被触发报警后应能立即发出紧急报警信号并自锁，复位应采用人工操作方式；采用公共电话网传输报警响应信号的，不得在通讯线路上挂接其他通信设施。二、诈骗案件的预防（一）原因1.违法犯罪分子拜金思想的恶性膨胀。2、相关的经济法律、法规滞后。3、内部单位管理机制不完善。4、部分单位防范意识

43、薄弱。5、部分单位用人失察。（二）利用经济合同及各种凭证诈骗案件的预防1.特点假冒身份制造骗局跨区作案手段多样 空壳合同钓鱼合同篡改合同虚假合同2.预防措施加强合同管理 严格财务管理 加强购销管理 加强法制教育 搞好人员审查银行、工商部门严格管理、加强监督，形成防范体系。（三）诈骗银行资金案件的预防1、特点涉案金额较大 利用特定身份诈骗 反复、连环诈骗 利用凭证合同诈骗.mp42、预防措施领导重视，加大反诈骗工作的工作力度树立反诈骗意识纯洁队伍，清理不合格人员加强管理和监督，堵塞漏洞强化技术防范措施三、人身伤害案件的预防（一）原因1、思想政治工作薄弱 2、职工法律意识淡薄 3、单位内部存在各种

44、矛盾及不安定因素。（二）特点1、案件多因矛盾，纠纷激化而引发。 2、有犯罪苗头，征兆可循。（三）预防1、加强政治思想和法律教育。 2、积极排查矛盾，化解危机。3、有针对性地对具体对象进行防范控制。 4、对可能受到侵害的单位领导人加强安全保护。四、破坏生产案件的预防（一）特点1、行为人的破坏目标是与生产、科研有密切联系的机器、设备、工艺流程、成品、半成品、科研仪器和科研成果。2、行为人出于泄愤、报复或者其他个人目的。3、案件突发性强，事前预防较难。（二）原因1、个人私欲得不到满足。 2、对组织、领导的批评或处分不满。3、由于分配不当或者受到不公正的待遇而诱发。4、对单位改革或其他措施从不理解到不

45、满。5、官僚主义、腐败作风导致矛盾激化。（三）预防1.思想重视2.收集情报3.建章立制4.加强技防5.完善监督6.制定预案复习思考题：1、单位内部违法犯罪预防工作的概念。2、单位内部违法犯罪预防工作的主要任务。3、盗窃案件的预防。4、诈骗案件的预防。5、人身伤害案件的预防。6、破坏生产案件的预防。第五章 单位内部治安灾害事故的预防和查处第一节 事故概述一、事故的概念人们在从事各种生产活动的过程中，由于人的故意或过失行为，违反国家有关安全管理的法律、法规或规章制度而发生的人员伤亡、物质损毁，并在一定程度上危及社会治安秩序的非正常事件。特征：第一，事故应该是在内部单位发生的，而且是在人们直接从事生产科研等业务活动的过程中发生的；第二，事故造成了一定的经济损失或人员伤亡，对单位的生产、科研等活动造成了一定的影响；第三，事故的直接原因是人为的因素，而不是自然因素。 视频事故与自然灾害的区别：发生的原因不同表现形式不同产生的后果不同二、事故的分类（一）按事故对人的伤害程度进行分类1.轻伤事故2.重伤事故3.死亡事故4.特别重大事故（二）按照事故发生的表现形式 和对职工的伤害形式分类1火灾事故2爆炸事故3中毒事故4触电事故5物体打击事故6车辆伤