繁简分流_多快好_审_陈小康.doc

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1、人民法院报 /2016 年 /8 月 /18 日 /第 005版 实务周刊 繁简分流多快好审 一一重庆一中院 315快速审理机制运行情况调查 本报记者陈小康本报通讯员陈妞梅 在经济快速增长的背景下，随着社会关系的重新整合，案件数量逐年递增成为社会发展的一 个重要现象。相对于长期保持基本不变的审判力量来说，案件涨幅的不断上升对人民法院公正、 高效审结案件提出了严峻考验。 2012 年，重庆市第一中级人民法院率先在重庆法院系统出台重 庆市第一中级人民法 院民事案件快速审理暂行规定（以下简称规定 ）， 该规定借鉴基层法院 速裁机制，推出以多、快、好为特点的繁简分流模式，被称为 315快审机制：案件受

2、理 后 15 日内须完成开庭，开庭后 15 日内须提交合议庭评议，评议后 15 日内完成法律文书的审批、 印制、送达。 4 年多时间过去了，该院的 315快速审理机制运行情况如何？ 分流：厘分难易案件、整合审判资源 案件持续增长，是我院近年来一直面临的情况。收案数量上， 2009 年我庭受理二审民事案 件 3100 件， 2010 年 3459 件， 2011 年 4351 件。这 3 年中，我 庭审判人员平均人数仅 16 人，个 人收案最高达 360 余件，人均审结案件 230 余件。从收案类型上，我庭主要审理涉及不动产纠纷 和劳动争议案件，这几类案件数量大，且不少涉及民生问题，裁判周期长容

3、易引发群体性纠纷等 不稳定因素。在这样的形势下，使得我们必须在现有人员和民事诉讼法框架范围内，找出一条破 冰之路。几经研宄，院党组决定将快审机制运行试点工作放在民四庭进行。该院民四庭庭长宋 勇说。 哪些类型案件适合纳入快速审理范围，是试点工作必须考虑的第一个问题。 根据收案数量和实际情况，重庆一中院确定了案件分流方案 ，快审合议庭审理案件的范 围包括以下五类：一类是经一审法院通过速裁方式审理的民事案件；二类是案由为商品房销售、 预售合同纠纷的二审民事案件；三类是案件数量达到 10 件以上的二审集团诉讼民事案件；四类 是事实清楚、法律关系简单、权利义务明确、当事人争议不大的其他二审民事案件；五类

4、是申请 撤销仲裁裁决案件及申请确认仲裁协议效力案件。 为什么将这五类案件纳入快审范围，我们是有所考虑和斟酌的。宋勇讲道，这五类案件 中，有的案件事实清楚、法律关系简单，快审快结有利于法律效果的较好体现；有的案件涉及集 团诉讼或者民 生问题，社会关注度高，快审快结有利于较好地发挥社会效果。 解决了案件分流问题，接下来，就要落实人员分流问题。 315快审机制出台当年，民四庭审判人员只有 21 人。如何把现有审判力量进行合理分配， 哪些人划入快速审理合议庭，哪些人留在非快审合议庭，是民四庭试点运行快审机制面临的第二 个问题。 院领导经过再三研宄，在充分听取庭领导意见后，拟定了人员分流方案：快审合议庭

5、由 理论功底扎实、业务熟练的副庭长潘晨具体分管，由在业务部门从事审判工作 20 多年的资深审 判员陈孟琼担任审判长，并从庭里挑选出勤勉敬业、具 有较丰富审判经验的审判人员组成合议庭。 经过数月的调研论证，完成建章立制以及人案分流工作后，快速审理机制终于破冰运行。 315快审机制出台后 3 年多时间里，记者在民四庭查到了以下三组数据。 多：四分之一的人审了近五成案子 第 1 页共 3页 多，是压力，更是动力。 2012 年，是快速审理机制在重庆一中院民四庭试点运行的第一年。当年，该庭共受理案件 3693 件，审结 3290 件，其中快审合议庭受理案件 1725 件，审结 1662 件，快审合议庭

6、以占全庭 28.5%的审 判力量审结了全庭 50.5%的案件，人均审结案件 277 件。值得一提的是，在全庭审结案 件数高达 5402 件的 2014 年，快审合议庭审结案件 3260 件，占全庭结案总数的 60.35%。到 2015 年，快审组更是以占全庭 18.5%的审判力量审结了全庭近 40%的案件。 说起来只是五类案件，但是从快审合议庭每年的收结案情况看，这五类案件占我庭年收案 总数的近一半。宋勇也担心担子过重。 真实的数据是对快审机制运行情况最好的注释。 合议庭成员法官刘家秀，是组里的办案骨干。在全庭收案数最高的 2014 年，刘家秀个人收 案 820 件，审结 801 件，结案率达

7、 97.7%。而非快审组审判人员平均收案 190 件，审结 163 件。 刘家秀正是凭着自己兢兢业业的工作态度和突出的收结案成绩在当年荣立个人三等功一次。 审判长陈孟琼告诉记者，每年一季度，都是快审组收案的黄金季。 4 年多来，每到这个季 度，快审组的收案数几乎都高达该组全年收案总数的三分之一。快审组组员都有这样的心理准备： 每年第一场也是最大的一场攻坚战就是快速消化黄金季期间暴增的案件。为了啃下这块硬 骨头，我们自觉将春节长假缩水，提前进入战斗状态。案子一件一件办，堡垒一个一个 攻克！ 陈孟琼说。 快： 315快审机制提速一倍 快，是方法，更是核心。 只要符合快审收案条件的案件，从二审立案审

8、查阶段起就开始繁简分流，进入提速阶段。 宋勇说，抓好每一个时间节点，才能畅通快审通道。 说到快，宋勇颇有感触，人民法院的收案数越来越多是大趋势，在此情形下，快审组的 收案绝对数也会越来越多，快速审理机制要想保持良好、稳定的运行状态，必须从一开始就念好 快字诀，才能夯实快审机制的运行基础。 积跬步方能至千里。快审的每一步，都要快而稳。 立案阶段，该院立案庭会审查收到的上诉案件是 否属于快审五类案。按照规定要求， 辖区基层法院在移送民事上诉案件卷宗材料时，一审系适用速裁方式进行审理的，应当在一审卷 宗和案件移送函上予以注明，立案庭会根据这些说明优先立案，快速移送民四庭。 审理阶段，民四庭则严格适用

9、 315快审机制。对于 315命名来由，宋勇作了详细说明： 适合快审的五类案件，我们规定了受理后开庭、开庭后提交合议庭评议、评议后完成法律文书 审批、印制、送达的 3 个 15 日规定。也就是说，适用快速审理的案件，从二审立案后移送民四 庭之日起， 45 日内必须完成案件的开庭审理、审批校 对、印制送达等全部程序。民事诉讼法第 一百七十六条规定，人民法院审理上诉案件，应当在第二审立案之日起三个月内审结。在 315 快审机制下，快审组审结案件的整体周期仅为法定审限的二分之一。 案件的审理要提速一倍，让我们快审组成员这根结案神经线硬是实实在在地粗了一倍。 陈孟琼讲道，每个组员的书柜里、办公桌上、茶

10、几上，甚至地上，凡是能堆卷宗的地方满满的 都是案卷，我们得在规定时限内快速审结这些案子，就必须有更高的自觉性、更强的抗压能力， 做到马不扬鞭自奋蹄。 好：保证法律效果，赢得社会效果 好，是 效果，更是目的。 快审机制下，首先保证的是法律效果。 民四庭近期总结调研发现，快审机制运行以来，在繁简分流的类型化分案模式下，全庭审判 效率有较大提高。快审合议庭在 4 年多的审判实践里，更是走出了一条审调结合、快审快调的好 路子。 第 2 页共 3页 快速机制运行以来，在提升全庭审判质效上发挥作用明显，尤其表现在缩短平均审理时间 指数、提高开庭审理率、当庭裁判率，以及提升调撤率、一审案件陪审率等方面。宋勇

11、跟记者 细数道，以快审机制运行第一年为例，该年快审组 审结案件中有 13 项指标达满意值，这些满分 指标对于全庭指标提升帮助很大。 记者在 2012 年以来民四庭审理案件质效分析表上看到，在快审与非快审双轨运行情况下， 与 2011 年质效指标相比，民四庭全庭多项指标均有较大提升：平均审理时间由 71 天下降到 48 天，二审开庭审理率由 5.46%上升为 76.82%、当庭裁判率由 35.11%上升为 49.7%、撤诉率由 21.73% 上升为 38.09%、调解率由 15.89%上升为 41.54%。 分析表显示， 2012 年，快审合议庭的结案率复合指数、延长审限未结比、一审服判息诉率

12、、 生效案件改判发回重审率、当庭裁判率、撤诉率、再审审查率、调解案件申请执行率等 13 项指 标均达 100 分满意值，对应拉升全庭 7 项指标也达满意值。其中，快审合议庭的结案率复合指数、 二审改判发回重审率、平均审理时间指数、调解率、撤诉率等指标大大优于非快审合议庭。 快审机制下，赢得了社会效果。 快审机制运行过程中，如何在确保法律效果的前提下，最大限度实现良好的社会效果，是需 要考量的重要问题。 法官赵青曾在院研究室工作 5 年多时间， 2014 年 3 月调入快审合议庭后，她充分利用曾从事 理论调研工作的优势，将调研成果与 审判实践密切结合，深入分析调撤工作的方法套路，在调撤 结案方面

13、成绩突出。调入快审组当年，赵青审结案件 412 件，结案率高达 98.33%,刷新了民事审 判业务庭结案率的最高纪录。在高结案率背后，是高调撤率。在 87.74%的调撤率下，是 360 多件 快审案件的成功调撤。 在个人高调撤率的同时，快审合议庭成员协力调撤案件的例子也很多。例如，重庆某房地产 公司上诉陈某等 193 件商品房预售合同纠纷案，当庭兑现调解金额高达 370 余万元；重庆某实业 发展公司上诉蔡某等 189 件商品房销售合同纠纷案，调解金额 340 余万元；陈某上 诉张某等 173 件房屋买卖合同纠纷案，当庭兑现调解金额 170 余万元；促成重庆某劳务公司与李某等 107 件劳 动争

14、议案达成庭外和解后撤诉。诸多快审案件的成功调撤，对于促进社会稳定、经济发展，化解 当事人的矛盾纠纷起到了积极作用。 该院分管民商事审判工作的副院长裘晓音表示，通过繁简分流，一方面将数量大且相对简易 的案件集中由少数审判人员审理，缩短审理周期，有利于提高审判效率；另一方面，也使其他审 判力量可以集中精力解决疑难复杂案件，提升案件质效，有利于更好体现司法公正。同时，更重 要的是，快审机制的探索与运行，除 一定程度上对提升审判效率、促进案件质效、缓解司法资源 与司法需求冲突起到积极作用外，对于法院来说，更是考量建立符合人民法院实际的案件繁简分 流模式、优化审判力量配置的有效途径。这种审理模式的试运行，与重庆市高级人民法院院长钱 锋提出的发挥程序繁简分流在审判资源配置中的作用的工作思路相契合，为当前司法改革背 景下合理调整审判资源、优化人员结构做出了前瞻性准备，积累了宝贵经验。 第 3 页共 3页