打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知10630.docx
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1、特提20010 1600号150份份省人民政政府办公公厅关于于印发贵贵州省集集中开展展严厉打打击非法法违法生生产经营营建设行行为专项项行动实实施方案案的通知知各自治州州、市人人民政府府,各地地区行署署,各县县(自治治县、市市、市辖辖区、特特区)人人民政府府,省政政府各部门,各各直属机机构:贵州省省集中开开展严厉厉打击非非法违法法生产经经营建设设行为专专项行动动实施方方案已已经省人人民政府府同意,现现印发给给你们,请请认真贯贯彻执行行。贵州省人人民政府府办公厅厅二一年八月四日(请各县县级人民民政府将将此件转转发至各各乡(镇镇)人民民政府及及辖区内内各生产产经营单单位)贵州省集集中开展展严厉打打击
2、非法法违法生生产经营营建设行行为专项行动动实施方方案根据国国务院安安委会关关于集中中开展严严厉打击击非法违违法生产产经营建建设行为为专项行行动的通通知(安安委2201005号号)精神神,省人人民政府府决定,在全省省范围内内集中开开展严厉厉打击非非法违法法生产经经营建设设行为专专项行动动(以下下简称“专专项行动动”)。一、总体体要求深入贯彻彻落实国国务院关关于进一一步加强强企业安安全生产产工作的的通知(国国发220100233号)、国国务院办办公厅关关于继续续深入开开展“安安全生产产年”活活动的通通知(国国办发220100155号)、省省人民政政府办公公厅关于于印发贵贵州省继继续深入入开展“安安
3、全生产产年”活活动实施施方案的的通知(黔黔府办发发2001025号号)及国国家和省省关于安安全生产产工作的的重要部部署、安安全生产产法律法法规,在在省人民民政府的的统一领领导下,严严密组织织,严格监监管监察察,加强强有效执执法监督督,采取取更加有有力的打打击措施施,及时时发现、打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位,切实解决影响和制约全省安全生产的突出问题,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,促进全省安全生产形势持续稳定好转。二、组织织领导成立孙国国强副省省长任组组长,省省人民政政府副秘秘书长陈
4、陈训华、省省安全监监管局(贵贵州煤监监局)局局长蒲建建江、党党组书记记李尚宽宽、省住住房和城城乡建设设厅厅长长李光荣荣、省公公安厅常常务副厅厅长王泽泽洪、省省经济和和信息化化委副主主任吴晓晓森、省省交通运运输厅副副厅长刘刘扬、省省农委副副主任肖肖荣军、省省国土资资源厅副副厅长周周从启、省省质监局局副局长长徐国骏骏任副组组长,省省有关部部门负责责人为成成员的省省集中开开展严厉厉打击非非法违法法生产经经营建设设行为专专项行动动领导小小组(以以下简称称“省领领导小组组”),负负责领导导全省专专项行动动各项工工作。省省领导小小组办公公室设在在省安委委办,负负责省领领导小组组日常工工作,指指导、协协调、
5、督督促全省省专项行行动具体体工作。各地区、各各有关部部门和各各生产经经营建设设单位要要成立相相应的领领导机构构,负责责领导专专项行动动各项工工作,确确保专项项行动取取得实效效。三、时间间安排和和工作重重点从20110年88月1日日至100月311日,集集中3个个月时间间在全省省各行业业和领域域深入开开展严厉厉打击非非法违法法生产经经营建设设行为。(一)全全省性专专项行动动。深入入煤矿、非非煤矿山山、尾矿矿库、道道路交通通、建筑筑施工、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、民用用爆炸物物品、水水上交通通、特种种设备、冶冶金有色色等111个重点点行业和和领域,重点打击国务院安委会确定的8项共性非法违法生产
6、经营建设行为:1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;4.瞒报事故的,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;7.未依法严格追究事故责任,以及责任追究不落实的;8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为(具体工作内容分解情况详见附件)。(二)区区域性专专项行动动。各地地区、各各部门在在认真开开展全省省性专项项行动的的基础之之上,可可结合本本地区、本本部门实实际确
7、定定重点打打击的行行业和领领域,并并结合220099年以来来开展的的安全生生产执法法、治理理行动查查出的突突出问题题,深入入分析研研究今年年以来发发生的较较大以上上事故特特征,找找准主攻攻方向,明明确打击击的重点点内容,抓抓好重点点场所、要要害部位位、关键键环节,尤尤其是可可能导致致重特大大事故、影影响恶劣劣、屡禁禁不止的的严重、典典型、顽顽固非法法违法行行为,全全面推进进专项行行动各项项工作深深入开展展,确保保措施落落实到位位。四、工作作方法和和步骤(一)政政府统筹筹,企业业自查。按按照属地地原则,由由各市(州州、地)政政府(行行署),各各县(市市、区)人民政府统一组织集中开展本辖区专项行动
8、,各市(州、地)政府(行署)要对所辖生产经营建设单位进行重点抽查,各县(市、区)、各乡(镇)要对所辖生产经营建设单位进行100%全覆盖检查,各生产经营建设单位要全面开展自查自纠。(二)联联合执法法,依法法严厉打打击。各各地区要要组织安安全监管管、公安安、交通通运输、住住房和城乡建建设、经经济和信息化化(经贸贸)、农农业、国国土资源源、水利利、能源源(煤炭炭)、工工商、质质监、商商务、监监察、司司法等部部门加强强联合执执法,强强力推进进专项行行动深入入开展。对对存在非非法违法法生产经经营建设设行为的的单位,依依法责令令停产停停建停业业整顿,并并严格落落实监管管措施;对非法法违法生生产经营营建设和
9、和经停产产停建停停业整顿顿仍未达达到要求求的,依依法关闭闭取缔;对查处处的非法法开采矿矿产资源源窝点,依依法炸封封取缔,并并严防死死灰复燃燃;对非非法违法法生产经经营建设设的有关关单位和和责任人人,可按按规定上上限予以以经济处处罚;对对触犯法法律的有有关单位位和人员员,依法法移交司司法机关关处理。(三)严严格规定定标准,加加强督促促检查。各各地区、各各有关部部门和各各生产经经营建设设单位要要层层加加强督促促检查和和工作指指导,抓抓住关键键环节,采采取突击击检查、重重点抽查查、跟踪踪检查、夜夜间检查查等多种种方式,增增强打击击非法违违法生产产经营建建设行为为的针对对性、有有效性,及时发现和解决工
10、作中存在的突出问题。由省安委办牵头,省领导小组成员单位负责人分别带队组成9个督导检查组,对9个市(州、地)开展督导检查(具体督导检查方案由省安委办制定)。各市(州、地)、各县(市、区)和各大中型生产经营建设单位要对所辖县(市、区)、乡(镇)和单位全覆盖开展督导检查。五、工作作要求(一)提提高认识识,落实实责任。此此次专项项行动是是在全国国安全生生产面临临严峻形形势的情情况下由由国务院院安委会会统一领领导和组组织开展展的,是是继续深深入开展展“安全全生产年年”活动动的有机机组成部部分,各各地区、各各有关部部门和各各生产经经营建设设单位要要充分认认识集中中开展专专项行动动的重要要性、紧紧迫性,把把
11、专项行行动作为为贯彻执执行国国务院关关于进一一步加强强企业安安全生产产工作的的通知,落落实贵贵州省继继续深入入开展“安安全生产产年”活活动实施施方案和和20010年年度安全全生产工工作目标标和任务务责任书书,落落实安全全生产“两两个主体体责任”,全全面加强强安全生生产的有有力措施施。各地地区、各各有关部部门和各各生产经经营建设设单位要要在专项项行动中中着力强强化“四四个加强强,四个个坚决”。进一步加强事故查处和责任追究工作力度,凡因非法违法生产经营建设行为导致事故和专项行动期间发生事故的,坚决从严从重从快进行事故查处和责任追究;进一步加强整顿和规范市场秩序工作力度,坚决打击和制止不平等竞争、强
12、买强卖、欺行霸市等行为;进一步加强社会治安综合治理工作力度,坚决打击和铲除领导和组织非法违法生产经营建设行为的骨干分子和黑恶势力;进一步加强党风廉政建设工作力度,坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的“保护伞”和国家工作人员。各有关部门要针对本行业和领域特点,强化专项整治措施,确保取得实效。各地区、各有关部门和各生产经营建设单位主要负责人对集中开展专项行动要亲自安排部署和督促,分管负责人要亲自抓。(二)突突出重点点,严厉厉打击。要要深入分分析非法法违法生生产经营营建设行行为产生生的主客客观因素素,以强强有力的的措施查查处非法法生产经经营建设设行为,对对隐患突突出、非非法违法法行为突突出
13、、事事故频发发的地区区、行业业和单位位,抓住住关键环环节,该该停产停停业停建建整顿的的坚决停停产停业业停建整整顿,该该关闭取取缔的要要坚决关关闭取缔缔,对拒拒不执行行安全监监管监察察指令的的生产经经营建设设单位,依依法从严严处理。(三)标标本兼治治,注重重实效。要要立足当当前、着着眼长远远,抓住住关键、统统筹推进进,做到到“六个个结合”:把属地地为主与与行业督督导结合合起来,全全面深入入推进;把从严严、从快快与公正正、规范范执法结结合起来来,坚持持依法办办事;把把严厉打打击非法法违法生生产经营营建设行行为与构构建安全全生产防防控体系系结合起起来,注注重强化化基础工工作;把把打击非非法违法法生产
14、经经营建设设行为与与继续深深入开展展“安全全生产年年”活动动结合起起来,注注重工作作实效;把日常常执法与与开展明明查暗访访结合起起来,注注重改进进方法和和手段;把查找找深层次次问题与与完善规规范制度度结合起起来,打打击一处处、整治治一处、巩巩固一处处,规范范安全生生产法治治秩序,健健全和完完善安全全生产长长效机制制。(四)严严格责任任追究,狠狠抓责任任落实。对对打击非非法违法法生产经经营建设设行为不不力的相相关责任任单位和和责任人人要严格格责任追追究,对对非法违违法生产产经营建建设行为为造成人人员伤亡亡的要依依法从重重处罚。对对打击非非法开采采矿产资资源行为为不力的的,要按按照国家家和省有有关
15、法律律法规从从严追究究乡(镇镇)和县县级人民民政府负负责人责责任。要要进一步步加大事事故结案案和跟踪踪督办力力度,确确保事故故按期结结案;认认真分析析、总结结、反思思,深刻刻吸取事事故教训训,切实实堵塞漏漏洞;将将事故责责任追究究和防范范措施落落实列入入安全监监管监察察执法计计划,狠狠抓责任任追究落落实到位位,督促促防范措措施落实实到位。(五)营营造全员员参与氛氛围,强强化社会会舆论监监督。在在专项行行动期间间,要广广泛动员员新闻媒媒体,加加大宣传传力度、拓拓展宣传传广度、延延伸宣传传深度,注注重宣传传效果,动动员和引引导本地地区、本本部门、本本单位广广大干部部职工,全全面理解解、全员员参与专
16、专项行动动,营造造浓厚的的社会氛氛围。要要进一步步完善安安全生产产黑名单单制度和和安全隐隐患举报报奖励制制度,进进一步畅畅通安全全生产的的社会监监督和舆舆论监督督渠道,充充分发挥挥新闻媒媒体和群群团工妇妇组织的的作用,鼓鼓励和维维护广大大干部职职工和人人民群众众对安全全生产的的知情权权、参与与权、表表达权和和监督权权。(六)加加强信息息报送,推推进信息息通报。省省安委办办要建立立专项行行动信息息通报制制度,总总结推广广典型经经验;各各地区、各各有关部部门和各各生产经经营建设设单位要要加强信信息报送送,及时时向省安安委办报报送专项项行动工工作进展展情况。请各市(州、地)政府(行署)和省各有关部门
17、将专项行动的有关情况于2010年11月5日前报送省安委办,由省安委办汇总后报送省人民政府和国务院安委办。附件:贵贵州省集集中开展展严厉打打击非法法违法生生产经营营建设行行为专项项行动工工作内容容分解表表附件贵州省集集中开展展严厉打打击非法法违法生生产经营营建设行行为专项项行动工工作内容容分解表表序号行业领域非法违法法行为的的主要表表现形式式打击措施施及要求求责任单位位协作单位位1煤矿1国国务院关关于预防防煤矿生生产安全全事故的的特别规规定(国国务院令令第4446号)规规定的115类重重大安全全生产隐隐患和行行为,未未治理或或治理不不彻底的的;2国务务院办公公厅转发发安全监监管总局局等部门门关于
18、进进一步做做好煤矿矿整顿关关闭工作作意见的的通知(国国办发220066822号)明明确的116种应应关闭煤煤矿,未未关闭或或关闭不不彻底的的,以及及有关地地区关闭闭计划不不落实的的;3假借整整合技改改逃避关关闭、限限期内未未实施改改造、拖拖延工期期未完成成改造、在在整合区区域违法法生产或或只生产产不技改改的;44非法违违法盗采采煤炭资资源的,超超层越界界开采的的,以探探代采的的。(一)11各类煤煤矿企业业1000%开展展自查自自纠;22各县(市市、区)、各各乡(镇镇)对所所辖煤矿矿企业1100%开展检检查;33各市(州州、地)对对所辖县县(市、区区)开展展全面督督促检查查;4省督导导检查组组对
19、各市市(州、地地)进行行重点抽抽查;(二二)5严格落落实关关于严厉厉打击非非法开采采矿产资资源行为为的通知知(黔黔委厅字字2001084号)精精神;66对保留留一套独独立生产产系统矿矿井进行行一次全全面的清清理检查查;7严格落落实煤矿矿企业安安全生产产主体责责任;88加强煤煤矿安全全基础管管理;99加大煤煤矿安全全监管监监察执法法力度。各生产经经营建设设单位;地方各各级人民民政府;省安全全监管局局、贵州州煤矿安安监局,省省能源局局,省国国土资源源厅,省省工商局局省公安厅厅,省经经济和信信息化委委,贵阳阳电监办办,贵州州保监局局2非煤矿山1无采采矿许可可证私挖挖盗采的的,超层层越界开开采的,以以
20、探代采采的;22未依法法履行有有关审批批程序,擅擅自勘探探、建设设和生产产的,以以及假借借整合技技改之名名逃避关关闭、擅擅自开采采矿产资资源的;3超能力力生产的的,未按按设计和和规定进进行施工工建设和和生产、作作业的;4特种作作业人员员未按照照规定经经专门的的安全作作业培训训并取得得特种作作业操作作资格证证书,上上岗作业业的;55未为从从业人员员提供符符合国家家标准或或者行业业标准的的劳动防防护用品品的;66使用国国家明令令淘汰、禁禁止使用用的危及及生产安安全的工工艺、设设备的;7未建立立专门安安全管理理制度、未未采取可可靠的安安全措施施或者不不接受有有关主管管部门依依法实施施的监督督管理的的
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