员工清洁生产培训资料16157.docx

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1、员工清洁洁生产审审核知识识学习手册册胜利油田田西南石石油工程程管理中中心胜利油田田特种技技术培训训中心20111-31、什么么是清洁生产？2、清洁洁生产主主要包括括哪些内内容？3、清洁洁生产的的两个“全全过程”控控制是什什么？4、实施施清洁生生产有哪哪些途径径和方法法？4、清洁洁生产的目标标是什么么？5、清洁洁生产是是如何产产生和发发展的？6、国际际上开展展清洁生生产的现现状如何何？7、清洁洁生产与与可持续续发展的的关系是是什么？8、清洁洁生产与与传统的的污染治治理方式式有什么么不同？9、清清洁生产产促进法法是什什么时间间颁布的的？10、为为什么要要制定清清洁生产产促进法法？11、为为什么称称

2、为清清洁生产产促进法法？ 12、制制定清清洁生产产促进法法的指指导思想想和基本本原则是是什么？13、清清洁生产产促进法法适用用于哪些些领域？14、什什么是清清洁生产产技术、工工艺、设设备和产产品导向向目录? 15、为为什么要要实行落落后生产产技术、工工艺、设设备和产产品的限限期淘汰汰制度？16、如如何推广广和应用用清洁生生产技术术？17、为为什么要要公布污污染严重重企业名名单？18、污污染严重重企业名名单由谁谁公布？19、在在技术改改造过程程中，如如何实施施清洁生生产？20、矿矿产资源源的勘查查开采中中，如何何实施清清洁生产产？21、企企业对废废物、余余热等应应如何回回收利用用？22、实实施清

3、洁洁生产的的工具有有哪些？23、什什么是清清洁生产产审核？24、实实施清洁洁生产审审核的类类型有哪哪些？ 25、为为什么一一些企业业必须进进行清洁洁生产审审核？ 26、企企业如何何开展清清洁生产产审核?27、清清洁生产产审核程程序？28、清清洁生产产审核的的思路?29、清清洁生产产审核中中对废物物产生原原因分析析的八个个方面？30、清清洁生产产审核程程序中需需要克服服的四类类障碍？31、如如何提出出和实施施无、低低费方案案？32、怎怎样建立立物料平平衡？33、什什么是方方案的可可行性分分析？34、基基层队申申请清洁洁生产审审核验收收的条件？35、清清洁生产产是如何何分级的的？36、钻钻井队清清

4、洁生产产技术指指标考核核有哪些些？37、什什么样的的企业必必须公布布其主要要污染物物的排放放情况？如何公公布？38、清清洁生产产促进法法与环环境保护护法的的关系如如何？39、清清洁生产产促进法法与水水污染防防治法的的关系如如何？40、清清洁生产产促进法法与大大气污染染防治法法的关关系如何何？41、清清洁生产产促进法法与固固体废物物污染防防治法的的关系如如何？42、清清洁生产产促进法法与污污染物排排放总量量控制的的关系如如何？43、什什么是生生命周期期分析？44、什什么是循循环经济济？45、中中心清洁洁生产审审核的目目标是什什么？46、钻钻井行业业清洁生生产工艺艺技术有有哪些？47、中中心清洁洁

5、生产审审核的依据？48、中中心清洁洁生产审审核的管管理模式式？49、中中心清洁洁生产审审核的管管理模式式？50、员员工个人人怎样参参与清洁洁生产审审核？1、什么么是清洁洁生产？20022年6月月29日日颁布的中华华人民共共和国清清洁生产产促进法法（以以下简称称清洁洁生产促促进法）指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。” 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。清洁生产产

6、（Clleanner Prooducctioon）是是在回顾顾和总结结工业化化实践的的基础上上，提出出的关于于产品和和生产过过程预防防污染的的一种全全新战略略。它综综合考虑虑了生产产和消费费过程的的环境风风险(资资源和环环境容量量)、成成本和经经济效益益，是社社会经济济发展和和环境保保护对策策演变到到一定阶阶段的必必然结果果。与以以往不同同的是，清清洁生产产突破了了过去以以末端治治理为主主的环境境保护对对策的局局限，将将污染预预防纳入入到产品品设计、生生产过程程和所提提供的服服务之中中，是实实现经济济与环境境协调发发展的重重要手段段。推行清洁洁生产的的特点在在于揭示示传统生生产技术术与管理理的

7、缺陷陷和不足足，针对对生产全全过程，不不断提高高资源、能能源利用用效率，采采取改造造、替代代、淘汰汰和科学学管理等等方法，谋谋求实现现以最小小的资源源环境代代价，获获取最大大的社会会经济效效益。推行清洁洁生产的的侧重点点是强调调更加“清洁”的、更更加科学学合理的的生产，特特别要求求在社会会经济发发展过程程中转变变生产和和消费方方式，通通过持续续的改进进以达到到“节能、降降耗、减减污和增增效”的目的的。推行行清洁生生产不仅仅是某个个部门或或某个工工业领域域的责任任，而且且是国民民经济的的整体战战略部署署，需要要转变传传统的发发展观念念，建立立新的生生产与消消费方式式，实现现一场新新的产业业革命。

8、还应当说说明，从从清洁生生产自身身的特点点看，清清洁生产产是一个个相对的的概念，是是个持续续不断的的过程、创创新的过过程。2、清洁洁生产主主要包括括哪些内内容？清洁生产产的主要要内容通通常由以以下几个个方面来来表述：(1)清清洁及高高效的能能源和原原材料利利用。清清洁利用用矿物燃燃料，加加速以节节能为重重点的技技术进步步和技术术改造，提提高能源源和原材材料的利利用效率率。(2)清清洁的生生产过程程。采用用少废、无无废的生生产工艺艺技术和和高效生生产设备备；尽量量少用、不不用有毒毒有害的的原料；减少生生产过程程中的各各种危险险因素和和有毒有有害的中中间产品品；组织织物料的的再循环环；优化化生产组

9、组织和实实施科学学的生产产管理；进行必必要的污污染治理理，实现现清洁、高高效的利利用和生生产。(3)清清洁的产产品。产产品应具具有合理理的使用用功能和和使用寿寿命；产产品本身身及在使使用过程程中，对对人体健健康和生生态环境境不产生生或少产产生不良良影响和和危害；产品失失去使用用功能后后，应易易于回收收、再生生和复用用等。3、清洁洁生产的的两个“全全过程”控控制是什什么？ 产产品的生生命周期期全过程程控制。即即从原材材料加工工、提炼炼到产品品产出、产产品使用用直到报报废处置置的各个个环节采采取必要要的措施施，实现现产品整整个生命命周期资资源和能能源消耗耗的最小小化。 生生产的全全过程控控制。即即

10、从产品品开发、规规划、设设计、建建设、生生产到运运营管理理的全过过程，采采取措施施，提高高效率，防防止生态态破坏和和污染的的发生。4、实施施清洁生生产有哪哪些途径径和方法法？实施清洁洁生产的的主要途途径和方方法包括括合理布布局、产产品设计计、原料料选择、工工艺改革革、节约约能源与与原材料料、资源源综合利利用、技技术进步步、加强强管理、实实施生命命周期评评估等许许多方面面，可以以归纳如如下：（1）合合理布局局，调整整和优化化经济结结构和产产业产品品结构，以以解决影影响环境境的“结结构型”污污染和资资源能源源的浪费费。同时时，在科科学区划划和地区区合理布布局方面面，进行行生产力力的科学学配置，组组

11、织合理理的工业业生态链链，建立立优化的的产业结结构体系系，以实实现资源源、能源源和物料料的闭合合循环，并并在区域域内削减减和消除除废物；（2）在在产品设设计和原原料选择择时，优优先选择择无毒、低低毒、少少污染的的原辅材材料替代代原有毒毒性较大大的原辅辅材料，以以防止原原料及产产品对人人类和环环境的危危害；（3）改改革生产产工艺，开开发新的的工艺技技术，采采用和更更新生产产设备，淘淘汰陈旧旧设备。采采用能够够使资源源和能源源利用率率高、原原材料转转化率高高、污染染物产生生量少的的新工艺艺和设备备，代替替那些资资源浪费费大、污污染严重重的落后后工艺设设备。优优化生产产程序，减减少生产产过程中中资源

12、浪浪费和污污染物的的产生，尽尽最大努努力实现现少废或或无废生生产；（4）节节约能源源和原材材料，提提高资源源利用水水平，做做到物尽尽其用。通通过资源源、原材材料的节节约和合合理利用用，使原原材料中中的所有有组分通通过生产产过程尽尽可能地地转化为为产品，消消除废物物的产生生，实现现清洁生生产；（5）开开展资源源综合利利用，尽尽可能多多地采用用物料循循环利用用系统，如如水的循循环利用用及重复复利用，以以达到节节约资源源，减少少排污的的目的。使使废弃物物资源化化、减量量化和无无害化，减减少污染染物排放放；（6）依依靠科技技进步，提提高企业业技术创创新能力力，开发发、示范范和推广广无废、少少废的清清洁

13、生产产技术装装备。加加快企业业技术改改造步伐伐，提高高工艺技技术装备备和水平平，通过过重点技技术进步步项目（工工程），实实施清洁洁生产方方案；（7）强强化科学学管理，改改进操作作。国内内外的实实践表明明，工业业污染有有相当一一部分是是由于生生产过程程管理不不善造成成的，只只要改进进操作，改改善管理理，不需需花费很很大的经经济代价价，便可可获得明明显的削削减废物物和减少少污染的的效果。主主要方法法是：落落实岗位位和目标标责任制制，杜绝绝跑冒滴滴漏，防防止生产产事故，使使人为的的资源浪浪费和污污染排放放减至最最小；加加强设备备管理，提提高设备备完好率率和运行行率；开开展物料料、能量量流程审审核；科

14、科学安排排生产进进度，改改进操作作程序；组织安安全文明明生产，把把绿色文文明渗透透到企业业文化之之中等等等。推行行清洁生生产的过过程也是是加强生生产管理理的过程程，它在在很大程程度上丰丰富和完完善了工工业生产产管理的的内涵；（8）开开发、生生产对环环境无害害、低害害的清洁洁产品。从从产品抓抓起，将将环保因因素预防防性地注注入到产产品设计计之中，并并考虑其其整个生生命周期期对环境境的影响响。这些途径径可单独独实施，也也可互相相组合起起来加以以综合实实施。应应采用系系统工程程的思想想和方法法，以资资源利用用率高、污污染物产产生量小小为目标标，综合合推进这这些工作作，并使使推行清清洁生产产与企业业开

15、展的的其它工工作相互互促进，相相得益彰彰。5、清洁洁生产的的目标是是什么？清洁生产产的基本本目标就就是提高高资源利利用效率率，减少少和避免免污染物物的产生生，保护护和改善善环境，保保障人体体健康，促促进经济济与社会会的可持持续发展展。对于企业业来说，应应改善生生产过程程管理，提提高生产产效率，减减少资源源和能源源的浪费费，限制制污染排排放，推推行原材材料和能能源的循循环利用用，替换换和更新新导致严严重污染染、落后后的生产产流程、技技术和设设备，开开发清洁洁产品，鼓鼓励绿色色消费。引入清洁洁生产方方式应是是实现这这些目标标的关键键，但是是当末端端治理方方案构成成合理对对策的一一部分时时，也应应当

16、加以以采用。从更高的的层次来来看，应应当根据据可持续续发展的的原则来来规划、设设计和管管理生产产，包括括工业结结构、增增长率和和工业布布局等内内容。应应采用清清洁生产产理念开开展技术术创新和和攻关，为为解决资资源有限限性和未未来日益益增长的的原材料料和能源源需求提提供解决决途径；应建立立推行清清洁生产产的合理理管理体体系，包包括改善善有关的的实用技技术，建建立人力力培训规规划机制制，开展展国际科科技交流流合作，建建立有关关的信息息数据库库；最终终要通过过实施清清洁生产产，提高高全民对对清洁生生产的认认识，最最终实现现可持续续发展的的目标。6、清洁洁生产是是如何产产生和发发展的？环境问题题自古一

17、一直伴随随着人类类文明的的进程，但但近代开开始趋于于严重。尤尤其是在在上个世世纪，随随着科技技与生产产力水平平的提高高，人类类干预自自然的能能力大大大增强，社社会财富富迅速膨膨胀，环环境污染染日益严严重。世世界上许许多国家家因经济济高速发发展而造造成了严严重的环环境污染染和生态态破坏，并并导致了了一系列列举世震震惊的环环境公害害事件。到到了200世纪880年代代后期，环环境问题题已由局局部性、区区域性发发展成为为全球性性的生态态危机，如如酸雨、臭臭氧层破破坏、温温室效应应（气候候变暖）、生生物多样样性锐减减、森林林破坏等等，成为为危及人人类生存存的最大大隐患。20世纪纪60年年代，工工业化国国

18、家开始始通过各各种方法法和技术术对生产产过程中中产生的的废弃物物和污染染物进行行处理，以以减少其其排放量量，减轻轻对环境境的危害害，这就就是所谓谓的“末末端治理理”。同同时，末末端治理理的思想想和做法法也逐渐渐渗透到到环境管管理和政政府的政政策法规规中。随随着末端端治理措措施的广广泛应用用，人们们发现末末端治理理并不是是一个真真正的解解决方案案。很多多情况下下，末端端治理需需要投入入昂贵的的设备费费用、惊惊人的维维护开支支和最终终处理费费用，其其工作本本身还要要消耗资资源、能能源，并并且这种种处理方方式会使使污染在在空间和和时间上上发生转转移而产产生二次次污染。人人类为治治理污染染付出了了高昂

19、而而沉重的的代价，收收效却并并不理想想。因此此，从770年代代开始，发发达国家家的一些些企业相相继尝试试运用如如“污染染预防”、“废废物最小小化”、“减减废技术术”、“源源削减”、“零零排放技技术”、“零零废物生生产”和和“环境境友好技技术”等等方法和和措施，来来提高生生产过程程中的资资源利用用效率、削削减污染染物以减减轻对环环境和公公众的危危害。这这些实践践取得了了良好的的环境效效益和经经济效益益，使人人们认识识到革新新工艺过过程及产产品的重重要性。在在总结工工业污染染防治理理论和实实践的基基础上，联联合国环环境规划划署（UUNEPP）于119899年提出出了清洁洁生产的的战略和和推广计计划

20、。清洁生产产是国际际社会在在总结工工业污染染治理经经验教训训的基础础上提出出的一种种新型污污染预防防和控制制战略，随随着清洁洁生产实实践的不不断深入入，其定定义一再再更新，其其内容又又逐步扩扩展到服服务业、农农业、产产品、消消费等方方面，其其原则和和方法已已经融合合到环境境保护和和经济发发展的各各个方面面，不仅仅广泛应应用于废废水、废废气、固固体废物物的污染染防治，而而且还延延伸到技技术改造造、生产产管理、经经济结构构调整、环环保产业业、环境境贸易和和法制建建设等领领域，并并开始探探索建立立“循环环经济”和和“循环环社会”等等。7、国际际上开展展清洁生生产的现现状如何何？经过200多年的的发展

21、，清清洁生产产逐渐趋趋于成熟熟，并为为各国企企业和政政府所普普遍认可可。加拿拿大、荷荷兰、法法国、美美国、丹丹麦、日日本、德德国、韩韩国、泰泰国等国国家纷纷纷出台有有关清洁洁生产的的法规和和行动计计划，世世界范围围内出现现了大批批清洁生生产国家家技术支支持中心心、非官官方倡议议以及手手册、书书籍和期期刊等，实实施了一一大批清清洁生产产示范项项目。至至今，清清洁生产产已经建建立了全全球、区区域、国国家、地地区多层层次的组组织与交交流网络络。UNNEP自自19990年起起每两年年召开一一次清洁洁生产国国际高级级研讨会会，在119988年的第第五次会会议上推推出了国国际清洁洁生产宣宣言。截截止到22

22、0022年3月月底，已已有3000多个个国家、地地区或地地方政府府、公司司以及工工商业组组织在国国际清洁洁生产宣宣言上上签名。到20世世纪900年代末末期，一一部分企企业接受受了清洁洁生产的的理念并并在技术术和信息息支持下下开展了了一些活活动，大大量的实实践表明明清洁生生产可以以达到环环境效益益和经济济效益的的统一。联联合国环环境规划划署在220000年的第第六届清清洁生产产国际高高级研讨讨会上对对清洁生生产发展展状况的的概括是是：“ 对于清清洁生产产，我们们已经在在很大程程度上达达成全球球范围内内的共识识，但距距离最终终目标仍仍有很长长的路，因因此，必必须做出出更多的的承诺”。在在20002

23、年第第七次清清洁生产产国际高高级研讨讨会上，联联合国环环境规划划署建议议各国进进一步加加强政府府的政策策制定，使使清洁生生产成为为主流，尤尤其是提提高国家家清洁生生产中心心在政策策、技术术、管理理以及网网络等方方面的能能力。此此次会议议上，联联合国环环境规划划署与环环境毒理理学与化化学学会会（SEETACC）共同同发起了了“生命命周期行行动”，旨旨在全球球推广生生命周期期的思想想。会议议还提出出，清洁洁生产和和可持续续消费密密不可分分，建议议改变生生产模式式与改变变消费模模式并举举，进一一步把可可持续生生产和消消费模式式融入商商业运作作和日常常生活，乃乃至国际际多边环环境协议议的执行行中。在推

24、行清清洁生产产的过程程中，世世界各国国都面临临着不同同的困难难和阻力力，并普普遍呼唤唤促进清清洁生产产的新模模式，各各国也从从各自的的实际出出发，采采取了相相应的措措施和行行动，许许多发展展中国家家正在开开展推动动清洁生生产的基基础工作作。一些些发达国国家如德德国于119966年颁布布了循循环经济济和废物物管理法法；日日本为适适应其经经济软着着陆时期期的发展展需求，在在20000年前前后相继继颁布了了促进进建立循循环社会会基本法法、提提高资源源有效利利用法（修修订）等等一系列列法律，来来建立循循环社会会；美国国和加拿拿大也建建立了污污染预防防方面的的法律制制度，大大力推进进污染预预防工作作。8

25、、清洁洁生产与与传统的的污染治治理方式式有什么么不同？国内外的的实践表表明，清清洁生产产作为污污染预防防的环境境战略，是是对传统统的末端端治理手手段的根根本变革革，是污污染防治治的最佳佳模式。传传统的末末端治理理与生产产过程相相脱节,即“先先污染,后治理理”，侧侧重点是是“治”；清洁生生产从产产品设计计开始，到到生产过过程的各各个环节节，通过过不断地地加强管管理和技技术进步步，提高高资源利利用率，减减少乃至至消除污污染物的的产生，侧侧重点是是“防”。传传统的末末端治理理不仅投投入多、治治理难度度大、运运行成本本高，而而且往往往只有环环境效益益，没有有经济效效益，企企业没有有积极性性；清洁洁生产

26、从从源头抓抓起，实实行生产产全过程程控制，污污染物最最大限度度地消除除在生产产过程之之中，不不仅环境境状况从从根本上上得到改改善，而而且能源源、原材材料和生生产成本本降低，经经济效益益提高，竞竞争力增增强，能能够实现现经济与与环境的的“双赢赢”。清清洁生产产与传统统的末端端治理的的最大不不同是找找到了环环境效益益与经济济效益相相统一的的结合点点,能够够调动企企业防治治工业污污染的积积极性。中国和其其它工业业国家一一样，环环境保护护工作都都经历过过点源治治理综综合防治治、末端端治理全过程程控制这这样一个个漫长的的转变过过程，这这种转变变付出了了高昂而而沉重的的代价，而而且治理理效果并并不理想想。

27、中国国现行环环境保护护法律、法法规体系系和环境境管理体体系的重重点是在在生产、生生活与环环境的交交互界面面上，把把保护环环境的人人力、物物力、财财力大多多放在了了生产过过程的末末端污染染处置上上。中国国污染控控制政策策的主体体，是以以排放标标准为依依据的排排污收费费制度，尽尽管实践践证明这这一政策策体系是是有一定定效果的的，但在在我国工工业环境境管理的的实践中中却面临临越来越越严峻的的挑战。清洁生产产是要引引起全社社会对于于产品生生产及使使用全过过程对环环境影响响的关注注。使污污染物产产生量、流流失量和和处置量量达到最最小，资资源得以以充分利利用，是是一种积积极、主主动的态态度，是是关于产产品

28、和产产品生产产过程的的一种新新的、持持续的、创创造性的的思维，它它是指对对产品和和生产过过程持续续运用整整体性的的预防战战略。从环境保保护的角角度，末末端治理理与清洁洁生产两两者并非非互不相相容，也也就是说说推行清清洁生产产还需要要末端治治理。这这是由于于：工业业生产无无法完全全避免污污染的产产生，最最先进的的生产工工艺也不不能避免免产生污污染物；用过的的产品还还必须进进行最终终处理、处处置。因因此，完完全否定定末端治治理是不不现实的的，清洁洁生产和和末端治治理是并并存的。只只有不断断努力，实实施生产产全过程程和治理理污染过过程的双双控制才才能保证证最终环环境目标标的实现现。9、清清洁生产产促

29、进法法是什什么时间间颁布的的？年月月日日第九届届全国人人大常务务委员会会第二十十八次会会议通过过，于20003年年01月01日实施。10、为为什么要要制定清清洁生产产促进法法？清洁生生产促进进法第第一条阐阐明了制制定本法法的目的的：提高高资源利利用效率率，减少少和避免免污染物物的产生生，保护护和改善善环境，保保障人体体健康，促促进社会会经济的的可持续续发展。具具体地说说，制定定清洁洁生产促促进法的的必要性性主要体体现在以以下方面面：（1）是是提高自自然资源源利用效效率的必必然选择择。我国人人口众多多、资源源相对不不足、生生态环境境脆弱，在在现代化化建设中中必须实实施可持持续发展展战略。核核心问

30、题题是要正正确处理理经济发发展同人人口、资资源、环环境的关关系，努努力开创创一条生生产发展展、生活活富裕、生生态良好好的文明明发展道道路。我国经济济发展面面临的资资源形势势相当严严峻：水水资源短短缺、耕耕地减少少、矿产产资源保保证程度度下降等等，成为为我国经经济持续续发展的的制约因因素。面面对日益益严峻的的资源形形势，要要实现经经济社会会的可持持续发展展，唯一一的出路路就是大大力推行行清洁生生产。必必须通过过调整结结构，革革新工艺艺，提高高技术装装备水平平，加强强科学管管理，合合理高效效配置资资源，包包括最大大限度地地节约能能源和原原材料、利利用可再再生能源源或清洁洁能源、利利用无毒毒无害原原

31、材料、减减少使用用稀有原原材料、循循环利用用物料等等措施，以以最少的的原材料料和能源源投入，生生产出尽尽可能多多的产品品，提供供尽可能能多的服服务，最最大限度度地减少少污染物物的排放放。（2）是是对环境境末端治治理战略略的根本本变革。工业革革命以来来，随着着科技的的迅猛发发展，人人类征服服自然和和改造自自然的能能力大大大增强，人人类创造造了前所所未有的的物质财财富，人人们的生生活发生生了空前前的巨大大变化，极极大地推推进了人人类文明明的进程程。另一一方面，人人类在充充分利用用自然资资源和自自然环境境创造物物质财富富的同时时，却过过度地消消耗资源源，造成成了严重重的资源源短缺和和环境污污染。 “

32、先污污染、后后治理”的的“末端端治理”模模式虽然然取得了了一定的的效果，但但并没有有从根本本上解决决经济发发展对资资源环境境造成的的巨大压压力，资资源短缺缺和生态态破坏日日益加剧剧，“末末端治理理”战略略的弊端端日益显显现。国内外的的实践表表明，清清洁生产产是污染染防治的的最佳模模式。它它不仅可可以使环环境状况况得到根根本的改改善，而而且能使使能源、原原材料和和生产成成本降低低，经济济效益提提高，竞竞争力增增强，实实现经济济与环境境的“双双赢”。（3）清清洁生产产是应对对入世挑挑战，冲冲破绿色色贸易壁壁垒的重重要途径径。在当前前的国际际贸易中中，与环环境相关关的绿色色壁垒已已成为一一个重要要的

33、非关关税贸易易壁垒。按按照WTTO有关关例外措措施的规规定，进进口国可可以以保保护人体体健康、动动植物健健康和环环境为由由，制定定一系列列相关的的环境标标准或技技术措施施，限制制或禁止止外国产产品进口口，从而而达到保保护本国国产品和和市场的的目的。在在WTOO新一轮轮谈判中中，环境境与贸易易问题将将成为焦焦点问题题之一。近近年来，发发达国家家为了保保护本国国利益，设设置了一一些发展展中国家家目前难难以达到到的资源源环境技技术标准准，不仅仅要求产产品符合合环保要要求，而而且规定定从产品品开发、生生产、包包装、运运输、使使用、回回收等环环节都要要符合环环保要求求。为了了维护我我国在国国际贸易易中的

34、地地位，避避免因绿绿色贸易易壁垒对对我国出出口产品品造成影影响，只只有实施施清洁生生产，提提供符合合环境标标准的“清清洁产品品”，才才能在国国际市场场竞争中中处于不不败之地地。（4）从从我国的的实践看看，必须须依法推推行和实实施清洁洁生产。我国推推行清洁洁生产已已近100年，虽虽取得了了不少的的成果，但但从总体体上看进进展比较较缓慢。目目前，推推行清洁洁生产存存在的主主要问题题有：一一是各级级领导特特别是企企业领导导对清洁洁生产在在可持续续发展中中的重要要作用缺缺乏足够够的认识识，重外外延、轻轻内涵，重重治标、轻轻治本，还还没有转转到从源源头抓起起，实施施生产全全过程控控制，减减少污染染物产生

35、生的清洁洁生产上上来；二二是缺乏乏必要的的政策环环境和保保障措施施，企业业遇到大大量自身身难以克克服的障障碍。从从已经开开展清洁洁生产的的企业看看，由于于缺乏资资金，绝绝大多数数还停留留在清洁洁生产审审核阶段段，重点点放在无无费和低低费方案案；三是是现行环环境管理理制度和和措施在在某些方方面侧重重于“末末端治理理”，在在一定程程度上影影响了清清洁生产产战略的的实施。近年来，一一些发达达国家积积累了不不少有益益的经验验，立法法是重要要的手段段之一。美美国19990年年通过了了污染染预防法法；德德国19994年年公布了了循环环经济和和废物消消除法；日本119911年以来来先后制制定了资资源有效效利

36、用促促进法、推推动建立立循环社社会基本本法、容容器包装装再利用用法和和特定定家用电电器回收收和再商商品化法法等；加拿大大和欧盟盟许多国国家也在在其环境境与资源源立法中中增加了了大量推推行清洁洁生产的的法律规规范和政政策规定定。因此，借借鉴国外外经验，我我国政府府出台了了清洁洁生产促促进法。该该法的出出台和实实施，可可以使各各级政府府、企业业界和全全社会更更好地了了解实施施清洁生生产的重重要意义义，提高高企业自自觉实施施清洁生生产的积积极性。可可以明确确各级政政府及有有关部门门推行清清洁生产产的责任任，为企企业实施施清洁生生产创造造良好的的外部环环境，帮帮助企业业克服技技术、资资金、市市场等方方

37、面的障障碍，增增强企业业实施清清洁生产产的能力力。11、为为什么称称为清清洁生产产促进法法？ 清洁生产产在很大大程度上上应当是是企业的的自主行行为，是是企业通通过生产产过程控控制，从从源头削削减污染染，以实实现更清清洁的生生产，它它不完全全属于政政府监督督的范畴畴。在市市场经济济条件下下，政府府应当更更多地注注重对企企业清洁洁生产行行为的引引导、鼓鼓励和支支持，而而不应当当对其生生产和经经营过程程进行过过多的直直接行政政控制。清清洁生产产促进法法以对对清洁生生产进行行引导、鼓鼓励和支支持保障障的法律律规范为为主要内内容，不不侧重直直接行政政控制和和制裁，这这是本法法称为“清清洁生产产促进法法”

38、的原原因。国国外有不不少法律律也称为为“促进进法”，如如日本的的资源源有效利利用促进进法等等，我国国全国人人大常委委会制定定的促促进科技技成果转转化法也也是一个个例子。因因此，本本法采用用清洁洁生产促促进法这这一法律律名称有有助于准准确反映映本法的的特点和和主要内内容。12、制制定清清洁生产产促进法法的指指导思想想是什么么？清洁生生产促进进法的的指导思思想是引引导企业业、地方方和行业业领导者者转变观观念，从从传统的的末端治治理转向向污染预预防和全全过程控控制。13、清清洁生产产促进法法适用用于哪些些领域？清洁生生产促进进法第第三条规规定：“在在中华人人民共和和国领域域内，从从事生产产和服务务活

39、动的的单位以以及从事事相关管管理活动动的部门门依照本本法规定定，组织织、实施施清洁生生产。”也也就是说说，适用用范围包包括两个个方面：一是全全部生产产和服务务领域的的单位，二二是从事事相关管管理活动动的部门门。适用范围围之所以以包括全全部生产产和服务务领域，主主要原因因有以下下的考虑虑：一是是目前国国内外对对清洁生生产的认认识已经经突破了了传统的的工业生生产领域域，农业业、建筑筑业、服服务业等等领域也也已开始始推行清清洁生产产，有些些还取得得了不少少的成绩绩，积累累了有益益的经验验；二是是法律规规定的政政府责任任，是以以支持、鼓鼓励为主主，从这这一角度度出发，清清洁生产产的范围围宜宽不不宜窄，

40、以以免使一一些领域域开展的的清洁生生产得不不到国家家的政策策优惠或或资金支支持，事事实上也也没有必必要对不不同的领领域制定定不同的的清洁生生产促进进法；三三是推行行清洁生生产是一一个渐进进的过程程，法律律应当为为未来的的发展留留有空间间，如果果范围规规定过窄窄，对今今后推行行清洁生生产不利利。考虑到法法律的可可操作性性，从我我国的国国情出发发，清清洁生产产促进法法对工工业领域域推行和和实施清清洁生产产做了具具体规定定，而对对农业、建建筑业、服服务业等等领域实实施清洁洁生产则则提出了了原则要要求。这这样的规规定，既既满足了了当前工工业领域域推行清清洁生产产的迫切切需要，又又为今后后在其他他领域推

41、推行清洁洁生产提提供了法法律依据据；既突突出了重重点又兼兼顾了方方方面面面。14、什什么是清清洁生产产技术、工工艺、设设备和产产品导向向目录?清洁生产产技术、工工艺、设设备和产产品导向向目录，通通常是指指政府有有关行政政管理部部门，为为推动、指指导企业业通过技技术进步步与技术术创新实实施清洁洁生产，根根据国家家的技术术、经济济政策或或条件，对对适应清清洁生产产要求的的技术、工工艺、设设备与产产品适时时发布的的相应名名录清单单或其技技术性描描述文件件。通常，这这类清洁洁生产技技术、工工艺、设设备与产产品目录录是在全全国范围围内，根根据技术术先进、运运行可靠靠、经济济可行、在在同行业业或同类类生产

42、过过程中具具有广泛泛的推广广应用意意义等因因素综合合考虑，经经过一定定的筛选选和评审审程序确确定的。例例如，我我国已发发布的国国家重点点行业清清洁生产产技术导导向目录录(第第一批)、国国家资源源综合利利用优秀秀实用技技术目录录(第第一批)、当当前国家家鼓励发发展的环环保产品品目录（第第一批和和第二批批）、当当前国家家鼓励发发展的节节水设备备(产品品)目录录(第第一批)等。15、为为什么要要实行落落后生产产技术、工工艺、设设备和产产品的限限期淘汰汰制度？清洁生生产促进进法第第十二条条指出：“国家对对浪费资资源和严严重污染染环境的的落后生生产技术术、工艺艺、设备备和产品品实行限限期淘汰汰制度。”我

43、国是一一个发展展中国家家，整体体工艺水水平与发发达国家家还有很很大的差差距。除除了少数数引进和和自己开开发的技技术外，大大部分工工艺技术术相对落落后，特特别是相相当数量量的老工工艺技术术还在运运行，其其特点是是：装置置规模小小，产品品的生成成率低，资资源利用用率低，生生产成本本高，污污染物产产生量大大，治理理费用大大。为了了促进生生产工艺艺技术的的更新换换代，在在发布清清洁生产产技术导导向目录录，推广广应用清清洁生产产技术的的同时，逐逐步对落落后的生生产技术术、工艺艺、设备备和产品品实行限限期淘汰汰，有利利于提高高整体的的工艺技技术水平平，促进进经济的的健康和和快速发发展。技术的发发展是一一个

44、漫长长的历史史过程，先先进与落落后，清清洁与不不清洁是是相对的的，目前前被认为为是先进进的技术术，若干干年后也也可能变变成落后后的技术术，落后后了就需需要被淘淘汰。另另外，一一些国外外淘汰的的落后工工艺或禁禁用的污污染严重重的工艺艺转移到到我国来来，被一一些乡镇镇企业采采用，美美其名曰曰“引进外外资”；一些些国有企企业淘汰汰下来的的设备，被被有的投投资者在在乡村重重建起来来；一些些东部发发达地区区的淘汰汰设备，被被转运到到西部地地区投入入生产。为为了防止止上述现现象的发发生，制制止落后后工艺技技术的重重复建设设、提高高资源利利用率、防防止污染染转移，必必须建立立对落后后工艺技技术、设设备进行行

45、限期淘淘汰的制制度。到到目前为为止，国国家经贸贸委已经经发布了了三批“淘汰落落后生产产能力、工工艺和产产品的目目录”，涉及及到十多多个行业业，3553个项项目。16、如如何推广广和应用用清洁生生产技术术？清洁生生产促进进法第第二章规规定了政政府在实实施清洁洁生产中中的责任任，其中中，重要要职责之之一是推推广清洁洁生产技技术，推推动企业业采用清清洁技术术。首先先，政府府应当制制定有利利于清洁洁生产技技术开发发、推广广的政策策，从宏宏观上对对企业加加以引导导。如制制定有利利于开发发具有自自主知识识产权的的国际先先进水平平技术的的政策；支持、保保护和规规范技术术市场，促促使技术术市场健健康发展展；严

46、厉厉打击侵侵犯知识识产权的的违法行行为，保保障技术术产权的的所有者者应得的的经济实实惠，使使投入的的技术开开发资金金能得到到回报；制订鼓鼓励企业业加大技技术开发发资金的的政策，使使企业的的技术开开发力量量逐步发发展、壮壮大，逐逐步扭转转国家出出钱搞科科研，研研究成果果脱离企企业的局局面；制制定有利利于科研研成果产产业化的的政策等等。其次次，组织织和支持持建立清清洁生产产信息系系统和技技术咨询询体系，向向企业提提供方便便的服务务。对已已建立的的清洁生生产网站站继续充充实、更更新。此此外，政政府对科科研单位位、大专专院校以以及企业业开发的的清洁生生产技术术进行收收集、整整理、评评定，并并分期分分批

47、发布布清洁生生产技术术导向目目录。国国家经济济贸易委委员会已已发布了了两批清清洁生产产技术导导向目录录，涉及及9个行行业，1100多多项技术术。行业协会会在推广广清洁生生产技术术方面也也可发挥挥很大作作用，协协会人员员熟悉本本行业的的工艺技技术，了了解行业业技术整整体水平平与国外外先进水水平的差差距。协协会可组组织本行行业的清清洁生产产技术经经验交流流，企业业间相互互促进，取取长补短短，达到到推广清清洁生产产技术的的目的。企业采用用清洁生生产技术术可以分分为两个个类型：一是新新建项目目，采用用最先进进的成套套技术及及配套设设备。如如燕山石石化和宝宝钢的建建设，就就是引进进国外的的较先进进的成套

48、套技术和和设备建建立起来来的。技技术引进进对缩小小与先进进国家的的差距相相当重要要，但引引进后的的自我开开发、消消化吸收收和创新新，则是是赶上并并超过技技术先进进国家的的根本所所在。在在引进先先进技术术的同时时，要切切实加强强对引进进技术的的消化吸吸收和进进一步创创新，同同时要避避免重复复引进；二是在在改建扩扩建项目目中，局局部地采采用清洁洁生产技技术，更更换部分分设备，采采用自动动化的控控制系统统，优化化操作参参数，提提高产品品效率，减减少废物物的产生生。这种种情况是是非常普普遍的。到到目前为为止，我我国进行行清洁生生产示范范审核的的所有企企业都是是局部的的技术改改造，在在清洁生生产审核核中提出出的清洁洁生产中中、高费费方案也也都是如如此。17、为为什么要要公布污污染严重重企业名名单？“九五”期期间，国国家加大大了经济济结构调调整和环环境保护护工作力力度，“一一控双达达标”的的目标基基本实现现，环境境污染加加剧的趋趋势