水电产业运作情况调研报告.doc

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1、水电产业运作情况调研报告根据中共临沧市_区委关于在全区开展解放思想深化改革扩大开放科学开展大讨论活动的通知组织开展一次专题调研的相关要求，结合中共临沧市委办公室关于做好解放思想大讨论活动调研工作的通知安排，区委派出16个专题调研组重点围绕人的富裕度、人的居住质量和人的创业环境等3个方面的内容进展调研。水电产业调研组根据相关的通知要求，及时制定了调研方案，采取发放问卷调查表、实地调研、召开座谈会三种形式进展调研，并于7月8日至13日由水电产业调研组组长、区委副书记左金祥同志带队，先后到临江电站、大柏树电站、遮奈电站、梅子箐电站、官山电站、细嘎电站，蚂蚁堆乡、邦东乡、马台乡进展了实地考察调研，调研

2、报告如下：一、_区根本情况_区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口30.36万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占98.4%。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方公里，怒江水系径流面积为1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9公里，区内流域面积1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能储量为9.16万千瓦。截止20_7年底全区已建成大小水利工程3546

3、件，其中蓄水工程42件(中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件)，总蓄水量5013万立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜饮水工程98件;闸坝及其它水利工程34件。二、产业开展现状及规划历年来，_区高度重视水资开发利用，在60-70年代就建成近40多座农村小型水电站(装机多为30-20_千瓦)，对改善农村消费和生活条件，促进经济社会开展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断开展，对不适应改革和开展需求的电力设施进展了更新改造，对全区的水能资开发利用进展了调整和规划。(一)开展现状目前，全区已建成蓄水工程42件，总

4、蓄水量5013万立方米;其中：中型水库1件(博尚水库);小一型水库6件(小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、);小二型水库21件(茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘14件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)。全区已开发利用的水能

5、为29550千瓦，建成电站10座，其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2250千瓦;细嘎电站，装机为1500千瓦;南汀河三级电站，装机为31000千瓦;南汀河四级电站，装机为11000120_0千瓦;大柏树电站，装机为2320_千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1500千瓦;梅子箐二级电站，装机为11250千瓦;梅子箐三级电站，装机为26500千瓦;官山一级站：装机为2500千瓦，官山二级站，装机为1400千瓦(糖厂内部使用)。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座;正在博尚镇曼来山建立500千伏变电站，建成后将大

6、幅度进步临沧电网的输送才能，为吸纳日益开展的地方小水电打下坚实的根底。在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中：遮奈电站，装机9600千瓦;临江一级电站，装机5000千瓦;临江二级电站，装机8000千瓦。(二)开展规划布局：_区的水能资开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的开展状况和电构造，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资，实行有方案、有步骤、标准化的开发利用。目的：_区水资丰富，根据水能资优势及径流的分布情况，规划建立(改扩建)蓄水工程6件，增加1352.1万立方米。

7、其中：马台大沙坝水库，蓄水60.4万立方米;平村白沙田水库，蓄水100.7万立方米;忙畔鸭子塘水库，蓄水1070万立方米;马台乔地坡水库，蓄水8万立方米;风翔兰花箐水库，蓄水7万立方米;改扩小龙潭水库，蓄水达114万立方米，目前蓄水8万立方米。规划开发建水电站10个，装机总量4520_千瓦。其中：怒江水系可建小高桥电站，装机2500千瓦;昔铺河电站，装机20_0千瓦;铁索桥电站(西河电站)，装机4000千瓦。澜沧江水系可建官山三级电站，装机11000千瓦;大付寨电站，装机320_千瓦;马台一级电站，装机320_千瓦;马台二级电站，装机7500千瓦;马台三级电站，装机12800千瓦;马台琅琊电站

8、，装机5000千瓦;那招帮公电站，装机4000千瓦。(三)水电产业运作机制根据_区水能资优势及径流的分布，针对当前小水电开发缓慢和利用率偏低问题，在充分考虑用电单位和群众消费、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原那么，结合统筹规划小水电开发速度，进步利用效率，创造并发挥经济效益，实在做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序：1.工程建立单位根据临沧市各流域水能规划与区政府签订开发协议，正式协议签订前要征求水利部门的意见，正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。(1)2.5万千瓦以下的水电站可根据临沧市各流域水能规划开展工

9、程前期工作，不再另行编制规划。不在规划范围内的应另行编制规划。(2)2.5万千瓦及以上水电站根据临沧市各流域水能规划进展修订编制报市水利部门提出意见后，再报市政府批准。(3)国际界河、市、区(县)界河的开发协议不管装机大小，由市水利局提出审查意见报市政府审批，核准施行的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。2.核准权限装机规模在2.5万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在2.5万千瓦以下的电站建立由市发改委核准。3、报建程序和所需报送材料。工程申报单位在向工程核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定报送以下文件：(1)水利行政主管部门出具的水资论证报告、水土保持方案审查意

10、见。(2)环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。(3)国土资行政管理部门出具的工程用地的预审意见。(4)林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。(5)电站设施的相关平安意见。(6)电网部门有关上网的意见。4.工程核准。工程核准机关根据云南省企业投资工程核准施行方法(试行)以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见，组织有关部门和专家对工程可行性研究报告进展审查，根据专家组审查意见，对电站建立工程给予核准。工程核准文件有效期二年，工程核准后建立业主发生变更，必须经当地政府同意并报工程核准机关备案;装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建立单位必须报工程核准机关进展变更核准。5.

11、初步设计报告。由建立单位委托有相应设计资质的设计单位设计，经区水利局转报市水利局组织评审，根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建立单位必须报原批准机关审查批准。6.工程招标。符合工程建立工程招标范围规模标准规定(国家计委令第3号)的规定工程，必须进展招标。招标由工程业主组织，招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标方法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。7.质量监视。水利水电工程质量实行强迫性监视管理。由临沧市开展和改革委员会委托水利水电工程质量监视站对市级核准的水电工程进展监视管理，建立单位在开工前必须到市水利水电工程质量监视站办理监视手续，签订工程质量监视书，并缴纳质量

12、监视费。不办理质量监视手续，按有关规定进展处分。8.开工答应。电站建立开工前，由建立单位提交：工程核准文件、初步设计批准文件、工程质量监视书、工程建立单位资质、工程监理资质、设计方法代表资质等相关手续。经市开展和改革委员会审查答应前方可开工建立。9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及根底处理工程验收和单位工程验收由工程法人负责，市(区)发改、水行政主管部门参加;工程蓄水验收由水行政主管部门组织;机组启动验收由工程法人与接入电网的经营管理单位共同组织，市(区)发改、水利行政主管部门参加;环境保护设施开工验收，由环境保护行政主管部门负责;平安设施验收由安监部门负责

13、;电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行;开工验收在试运行满一年后，由工程业主提出申请，工程核准单位组织验收。开工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水答应证，电站才能正式投入运营。10.电网建立、电价(1)电网建立根据负荷需求、电点开展情况适时建立，35千伏及以下电压等级的电网工程由市发改部门核准，110千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主干线由供电部门负责建立和维护管理，各电站上网的线路由电站开发单位与供电部门协商解决。(2)电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网协议，上网电价按省有关规定执行。11.建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电

14、力企业的消费经营、协调效劳、平安监管工作。四、当前存在的问题_区水电产业建立虽然获得了一定成绩，但开发程度较低，在开展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资优势转化为产业优势。(一)市场格局单一。_区没有独立的地方小水电电网，国家电力部门垄断经营。垄断经营的市场缺乏有效的监视和约束，导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电开展的“瓶颈”。当前，小水电上网受到两个方面的制约：一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价0.195元/度;官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由

15、润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低(年平均上网价0.15元/度)。二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内局部村寨电费也有两年没上交。(二)手续多而繁杂。小水电开发工程需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续，水电开发的相关职能部门对水电开发投资缺乏协调管理、跟踪效劳，投资者办理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发工程投资本钱。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。(三)管理体制不健全。目前，水电开发既有盲目性，又有滞后性。盲目性主要表如今水电开发处于高潮时期，争先恐后的建立开发，其中

16、亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送才能等。滞后性主要表达在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。(四)产业自身的限制。小水电产业开展建立本钱高，电站规模较小，多数是径流式电站，导致电量消费有限，消费本钱偏高，如与大规模消费的常规能竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资丰枯矛盾对电力输出影响大。(五)补偿问题处理难度大。小水电站建立只有妥善处理好涉及到的土地、林地、移民安置等相关问题，才能保证小水电站建立工作的顺利开展。但在土地征用、经济林木占用补偿、移民安置处理难度较大。(六)缺乏机制的管理权。_区水资开发利用效率较低，水电开发投资渠道单一，国家先

17、后虽出台了一系列鼓励建立开发的政策，但这些政策大局部是方案经济条件下制定的，在当时对开展小水电站起到了很好的推动作用。随着社会市场经济体制的建立和电力体制改革的深化，小水电站政策环境发生了很大变化。同时，区级政府对电站的消费、运行、上网、营销没有本质的控制权，对电力行业的运作管理机制作用不大。如供电部门施行的“无电工程”，在线路改造中，只改照明电，不改动力电，假设要改动力电每户农户要交1000元的改造费，线路改造后，收费由电力部门负责，债务由乡、村负责。(七)平安消费监管难度大。水电产业开发的相关手续由省、市、区的相关部门审批，开发地的党委、政府对开发商在开发水电过程中没有本质的管理权限，管理

18、难度较大。尤其是平安消费管理工作，按照平安消费工作属地管理原那么，当地党委、政府对开发商平安消费工作管理中矛盾多、意见大，难以管理。五、下步工作建议(一)加大水资的开发利用，组织人力物力进展小水电站研究开发，做好工程规划工作，加大招商引资力度，优化水电产业开展环境，对可开发的水电资走市场化运作方式，面向社会公开夺标。(二)建立健全相应的联动机制，理顺小水电站管理体制，保障平安消费、地质灾害、生态环保等方面工作。结合实际情况，建立一整套可再生能配额制，优惠上网电价，系统效益收费，对消费者进展补贴以及灵敏的融资机制等鼓励政策。(三)针对小水电站自身的弱点，加强小水电站新技术的研究和开发，改善技术装备，促进新技术商业化、市场化运作，提升市场竞争力。(四)建立水电工程要明确相关部门人员专人负责业务办理;涉及征占用农民土地问题，采取农民土地入股分红的方式进展解决。(五)加强水电工程的监管，从事小水电站建立单位应专业化，无论是施工单位还是监理单位，都因采取公开招投标的方式选择有资质的单位准入，做到施工质量到位、监理技术到位、生态环保平安意识到位。(六)催促已批的水电产业工程尽快开工建立。如临沧玉带河电力开发有限责任公司建立的马台河电站。第 12 页 共 12 页