交通运输和综合运输体系的概念XXXX1020dsbn.docx

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1、交通运输输和综合合运输体体系的概概念有关概念念1交通概念念1运输概念念1交通与运运输区别别2综合运输输体系概概念2综合运输输体系理理念形成成发展55综合运输输的理念念内涵66综合运输输安全（以以下仅是是参考资资料未进进行整理理）100中国20010年年交通运运输安全全生产和和应急管管理工作作要点110宜昌市220099年全市市交通运运输、安安全工作作要点11620100年荆州州市交通通运输安安全工作作要点223综合运输输文化228浙江20010年年全省交交通运输输行业精精神文明明建设工工作要点点29郑州市长长关于交交通文化化建设的的讲话333认清新形形势，把把握新要要求，增增强新时时期加强强交

2、通运运输文化化建设的的责任感感和使命命感433完善核心心价值体体系，深深化文化化建设实实践，是是提升交交通运输输企业管管理水平平、推动动交通运运输企业业发展和和壮大的的必由之之路455有关概念念交通概念念是指将人人或物进进行空间间场所的的移动，是指交交通工具具在运输输网络上上的移动动。运输概念念是人或物物借助交交通工具具的载运运，产生有有目的的的空间位位移，是指借借助公共共运输线线路及其其设施和和运输工工具，为实现现人或物物的位移移 所进进行的经经济活动动和社会会活动。交通与运运输区别别对于“交交通”和“运输”都具有有广义概概念和狭狭义概念念之分，并并且在一一定程度度上可以以相互替替代使用用。

3、严格格而言，二二者是有有区别的的，正如如“交通警警察”有别于于“运输警警察”，“交通量量”有别于于“运输量量”“交通管管理”有别于于“运输管管理”。“交通”与“运输”是从两两个不同同的角度度来看问问题，侧侧重点不不一样：“交通”侧重于于通行、往往来，关关注的对对象是运运输工具具或叫交交通工具具（严格格叫法都都应叫运运输工具具）的运运行过程程和状态态；“运输”侧重于于运送、搬搬运，关关注的对对象是人人、货物物的位移移，是运运输工具具完成运运行过程程后的结结果，也也是运输输工具运运行的目目的。社社会化运运输过程程包括客客户服务务、运输输组织、运运输工具具运行过过程；私私人小汽汽车出行行，小汽汽车的

4、运运行目的的和结果果也是人人的位移移，只是是其没有有客户服服务和运运输组织织这些环环节。交通运输输既包含含了交通通流与交交通基础础设施网网络的平平衡，也也包含了了运输生生产层面面的内容容。是指运运输工具具在运输输网络上上的流动动和运输输工具上上载运的的人员和和物资在在两地之之间的经经济流动动的总称称。综合运输输体系概概念综合运输输体系的的提法已已被官方方和非官官方较广广泛地应应用，其其中心思思想指的的是：根根据全国国或区域域经济地地理特征征和各种种运输方方式的技技术经济济特点，经经济合理理地发展展各种运运输方式式，并使使之有机机结合形形成一个个完整的的高效的的交通运运输系统统，为社社会经济济发

5、展服服务。由于各国国的情况况不同，综综合运输输体系没没有具体体固定的的结构模模式，其其取决于于所贯彻彻的发展展理念以以及与这这种理念念相配合合发展政政策、使使用成本本政策。不不同发展展理念和和政策下下所形成成的不同同发展组组合（结结构模式式），将将构成不不同的社社会资源源消耗总总量、社社会总运运输成本本和系统统效率水水平，同同时，对对人们的的生活方方式、满满足人们们追求物物质享乐乐的程度度、以及及社会、经经济、环环境的可可持续产产生不同同的影响响。 对于什么么是综合合运输体体系或综综合运输输体系的的定义是是什么？至今还还没有一一个非常常明确的的、被普普遍公认认的定义义。各国国由于交交通运输输的

6、具体体结构不不同、发发展阶段段和水平平不同，给给出了不不同的定定义，我我国一些些学者也也提出了了一些论论述。主主要体现现在“无缝”、“连续”、“一体化化”、“发挥各各自优势势，优势势互补”上。王庆云司司长（综综合运输输20002）对对综合运运输体系系进行了了概括。他认为为：综合合运输体体系是市市场经济济发展到到一定阶阶段，在在科技创创新和制制度创新新的作用用下产生生的一种种现代交交通运输输的组织织形式。其其理论概概括为：为满足足国民经经济和社社会发展展的需要要以及客客货用户户的要求求，将铁铁路、公公路、水水运、民民航、管管道五种种现代运运输方式式作为一一个有机机整体进进行系统统研究、系系统规划

7、划和系统统建设，形形成整体体的系统统能力，并并以市场场经济为为导向，以以高新技技术为基基础，在在充分发发挥各种种运输方方式比较较优势的的前提下下，为人人类经济济发展与与社会进进步及客客货运输输用户提提供安全全、快捷捷、方便便、舒适适、经济济优质服服务的综综合系统统，最终终实现便便利产品品流通，增增加生产产者的经经济价值值。它至至少包括括由硬件件设施与与软件服服务组成成的三个个子系统统：一是是现代综综合交通通运输网网络与装装备系统统；二是是以现代代信息技技术与现现代化管管理手段段为基础础的安全全、高效效的运营营与管理理系统；三是充充分体现现市场经经济规律律与用户户选择、以以人为本本服务准准则的优

8、优质高效效服务系系统。罗仁坚(20003，中中国现代代综合运运输体系系框架研研究；20009，中国综综合运输输体系理理论与实实践)总结的现代综合合运输体体系定义义如下：是指符符合于一一个国家家或地区区的经济济地理特特征，适适应国民民经济发发展和人人们生活活水平提提高的要要求，各各种运输输方式分分工协作作、优势势互补，采采用现代代先进技技术在物物理上和和逻辑上上实现一一体化的的交通运运输系统统的总称称。具体为：基于各各种运输输方式的的新技术术经济特特征和可可持续发发展的思思想，建建立形成成的符合合区域经经济地理理特征和和社会经经济发展展要求的的各种运运输方式式优化配配置的交交通基础础网络系系统，

9、与与采用现现代先进进技术和和合理的的运输组组织方式式，在物物理上和和逻辑上上实现运运输过程程各环节节无缝连连接的一一体化运运输系统统的有机机集成。交通基础网络供给系统是交通运输工具运行的载体和完成运输的基础；运行使用系统是交通运输工具与网络设施相结合为人类提供功用和效益发挥的系统，其由运输服务系统和运输组织与交通管理系统两部分组成。宏观政策策引导和和行业发发展规划划及管理理自始至至终贯彻彻于各大大系统之之中，是是综合运运输体系系形成与与运行的的必备支支持条件件，也是是现代综综合运输输体系建建立与完完善的关关键，其其体现和和贯彻的的发展理理念与具具体政策策措施对对于综合合运输体体系的发发展模式式

10、与结构构具有根根本性的的影响作作用。荣朝和等等（综综合运输输20008）认为，综综合运输输体系是是实现一一体化交交通运输输的设施施、技术术、经济济和制度度系统。主主要组成成内容包包括：功功能和服服务层，载载运工具具、技术术和标准准层，基基础设施施层，组组织和市市场结构构层，体体制和结结构层；此外，综综合运输输体系的的外部环环境还包包括：经经济结构构与区域域城市空空间结构构，自然然资源与与生态环环境，经经济、政政治与文文化体制制。李李盛霖霖（20009，交交通运输输部推进进综合运运输体系系建设政政策措施施综述），综合合运输是是交通运运输业发发展到一一定阶段段的内在在要求。综综合运输输体系是是各种

11、运运输方式式在社会会化的运运输范围围内和统统一的运运输过程程中，按按照技术术经济特特点组成成分工协协作、有有机结合合、联结结贯通、布布局合理理的交通通运输综综合体系系。发展展综合运运输体系系，充分分发挥各各种交通通运输方方式的整整体优势势和综合合效率，是是中央赋赋予交通通运输部部的重要要职责，也也是交通通运输部部门的中中心任务务。组建建交通运运输部是是实行大大部门制制的试点点和探索索。实行行大部门门制改革革不是简简单的合合并，主主要是建建立健全全决策权权、执行行权、监监督权既既相互制制约，又又相互协协调的权权力结构构和运行行机制，进进一步转转变政府府职能、理理顺职责责关系，加加强社会会管理和和

12、公共服服务，优优化交通通运输布布局，加加快形成成便捷、通通畅、高高效、安安全的综综合运输输体系。综合运输输体系理理念形成成发展美国119400年运输输条例提出：国家运输政策的目的应该保持水路、公路和铁路及其他运输方式的协调和健康发展，并最终形成统一的国家运输体系，满足美国商业、邮政业以及国防的需要。日本19955年年制定经经济发展展计划时时，用了了“综合交交通体系系”这一概概念。随随后开始始大规模模研究和和实践。前苏联BB.B.波沃罗罗任科119822年编著著出版各各种运输输方式的的协作和和综合发发展中国19956年年提出开开展综合合运输研研究是在在国务院院颁布的的国家家科学发发展十二二年规划

13、划提出开展展综合运运输研究究主要任任务是进进行综合合运输网网发展规规划研究究。19588年成立立了综合合运输研研究所。19855年我国国政府首首次采用用“综合运运输体系系”见于119855年8月月国务务院办公公厅关于于印发十十二个领领域技术术政策要要点的通通知中中提出，尽尽快建立立经济合合理、协协调发展展的现代代化综合合运输体体系。19977李鹏撰撰文建建设统一一的交通通运输体体系指指出：“我国交交通运输输业应以以铁路为为骨干，公公路为基基础，充充分发挥挥水运，包包括内河河、沿海海河远洋洋航运的的作用，积积极发展展航空运运输，适适当发展展管道运运输，建建设全国国统一的的综合运运输体系系。”20

14、011年我国国政府首首次制定定综合交交通运输输体系发发展规划划。国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划纲纲要，“统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系”党的十七七大进一一步提出出“加强基基础产业业基础设设施建设设，加快快发展现现代能源源产业和和综合运运输体系系”都充分分体现了了建设和和发展综综合运输输体系是是国家意意志、国国家发展展的战略略要求。我国综合合运输的的研究始始于200世纪550年代代后期，逐渐形成系统的研究和实践。综合运输输的理念念内涵国外综合合运输体体系的主主要理念念通过有关关资料分分析，国

15、国外对综综合运输输的发展展主要强强调以下下几个方方面：l 各组成运运输方式式的多重重性、平平等性和和包容性性；l 各组成运运输方式式在充分分发挥各各自比较较优势基基础上的的合理利利用、协协调和可可持续发发展；l 各组成运运输方式式的基础础设施、运运输装备备等硬件件设施和和管理软软件在物物理和逻逻辑上相相互连接接和配合合的紧密密性、融融合性和和一体性性；l 各组成运运输方式式的结构构比例随随需求结结构而变变化并逐逐步趋于于一致，其其结构的的技术水水平随技技术进步步而不断断升级；运输过过程的连连续性、无无缝性和和全程性性；l 综合运输输体系通通过市场场机制和和宏观调调控来建建立和发发展；l 与传统

16、运运输体系系相比，综综合运输输体系具具有更高高的经济济效益和和社会效效益，更更加适应应当代经经济多样样化、国国际化、信信息化、网网络化和和持续稳稳定发展展的要求求。我国构建建综合运运输体系系应体现现的发展展理念我国目前前正处于于交通运运输规模模和结构构优化的的大发展展时期，也也是综合合运输体体系构建建和逐步步成型的的关键时时期，必必须借鉴鉴国外的的发展经经验和根根据我国国的国情情，树立立正确的的发展理理念，以以减少弯弯路和使使构建起起来的综综合运输输体系更更有效支支持经济济、社会会、城镇镇化的发发展，更更体现以以人为本本和环境境友好，即即树立的的发展理理念要体体现以下下认识或或思想。l 交通运

17、输输是经济济社会发发展的重重要基础础设施和和城市的的重要组组成部分分，构建建的综合合运输体体系必须须在规模模和结构构上支持持城市、经经济、工工业化、城城市化的的发展以以及区域域一体化化和人们们生活水水平的提提高；l 追求物质质享乐是是人们的的天性，资资源的有有限性和和可持续续发展目目标要求求人类在在追求生生活享乐乐中应该该有一定定的节制制，从社社会整体体发展和和人类长长远发展展的角度度自觉地地调整的的消费观观念和交交通行为为方式，不不同的交交通发展展模式对对人们的的生活方方式和交交通行为为具有很很强的引引导作用用。为此此，必须须以资源源的可支支撑性为为基础支支持人们们生活品品质的不不断提高高，

18、即交交通运输输发展结结构要体体现“在可承承担得起起的资源源和成本本消耗的的情况下下，建立立能够有有效地满满足人们们出行和和货物运运输需要要、创造造更好生生活和工工作环境境的交通通运输系系统”的思想想，要与与我国国国情和资资源禀赋赋相结合合。l 交通拥堵堵是世界界大都市市以及人人口密集集区域普普遍面临临的问题题，简单单地依靠靠增加交交通基础础设施的的供给并并不能根根本解决决交通需需求不断断增长的的需要，而而且如果果形成与与小汽车车相耦合合的生活活方式和和出行方方式，还还会陷入入拥堵增加基基础设施施供给交通状状况改善善刺激更更多的交交通需求求再形成成拥堵的的循环黑黑洞。为为此，不不能仅从从交通流流

19、与基础础设施的的平衡来来进行规规划和构构建综合合运输体体系，必必须从人人和货物物的位移移即“运输”需求的的角度以以及大众众需求的的角度来来规划构构建可持持续发展展的综合合运输体体系，要要突出大大运量公公共运输输方式的的作用和和发展。l 区域经济济合作与与城市群群的发展展是面向向经济全全球化和和提高竞竞争力必必然发展展方向，并并已日渐渐成为我我国经济济发展主主旋律和和经济发发展的主主导力量量。以中中心城市市为龙头头的城市市群的发发展正日日益促使使区域资资源更紧紧密整合合与共享享以及经经济发展展的整体体化，经经济与城城市进入入了新的的发展机机遇期，地地区之间间的经济济竞争正正逐步从从简单地地以行政

20、政区划为为单元之之间的竞竞争转向向更大范范围的经经济区域域以及城城市群之之间的竞竞争。交交通运输输是区域域合作和和城市群群发展的的重要载载体，综综合运输输体系的的构建必必须能够够支持和和引导这这方面的的发展，并并适应由由此增加加的更多多运输需需求。l 便利的交交通为人人们提供供更多的的机会、自自由和选选择，铁铁路、公公路等交交通基础础设施的的建造不不是为了了仅供交交通运输输工具的的使用，而而是为人人服务的的。为此此，一体体化的运运输服务务和以人人为本的的思想必必须贯穿穿到交通通运输发发展的全全过程，从从交通基基础设施施的规划划布局、设设计开始始直至运运营组织织、用户户服务等等各个环环节都要要体

21、现以以人为本本的思想想，将安安全、便便捷使用用、舒适适、智能能、公平平、服务务等各方方面加以以全面考考虑和落落实。为为此，综综合运输输体系的的构建不不仅要考考虑资源源的合理理利用和和各种运运输方式式优势的的发挥，还还应建立立一体化化运输的的网络系系统和服服务系统统，即各各种运输输方式之之间和运运输方式式内部在在基础设设施、运运输装备备、运输输组织、管管理软件件等方面面实现物物理和逻逻辑上的的紧密连连接和一一体性，实实现运输输过程的的无缝、连连续化。l 信息化、智智能化以以及提高高运输装装备技术术水平是是实现交交通运输输现代化化的必由由之路，是是通过提提高技术术实现增增量供给给和增强强安全保保障

22、性、减减轻资源源和环境境的压力力实现可可持续发发展的重重要战略略。为此此，综合合运输体体系的构构建，各各方式、各各环节之之间都要要有利于于先进技技术的推推广应用用，有利利于集约约化的发发展和整整体水平平的提高高；在一一次性资资金投入入代价与与资源和和生态环环境代价价比较中中，要侧侧重于资资源和生生态环境境的代价价。综上，可可将我国国综合运运输发展展的理念念归纳为为：支持持经济社社会以及及城镇化化发展，以以承担得得起的资资源消耗耗为基础础，有效效满足“运输”需求和和引导交交通消费费，发挥挥比较优优势，节节约资源源，一体体化运输输，智能能化系统统。我省综合合运输体体系构建建发展的的基本思思路以京津

23、冀冀经济一一体化为为核心构构筑河北北省交通通骨架，以以几大港港口为重重点建设设河北联联运枢纽纽，（该部分分结论最最后总结结）综合运输输体系安全全（以下仅仅是参考考资料未未进行整整理）综合运输输体系安安全管理理指导思思想综合运输输体系安安全包括括主体安安全和客客体安全全两个角角度、综综合运输输安全管管理和综综合运输输安全生生产两个个层面。一、综合合运输安安全管理理总体要要求按照20010年年全国安安全生产产电视电电话会议议和交通通运输工工作会议议的总体体部署，坚坚持“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，以“强基础础、抓规规范、严严管理、重重服务”为主线线，以“预防为为主、加加强监管管

24、、落实实责任”为重点点，深入入开展“安全生生产年”活动，全全面推进进 “三项行行动”和“三项建建设”，进一一步促进进交通运运输安全全发展。二、工作作目标确保水上上交通事事故死亡亡人数控控制指标标在20009年年的基础础上再下下降1%，其中中：较大大事故、重重大事故故起数控控制指标标下降33%；特特别重大大事故实实行零控控制；做做好突发发事件的的预警预预防和处处置工作作，减少少突发事事件造成成的损失失，努力力实现全全国道路路、水路路、城市市客运和和交通建建设施工工领域安安全形势势持续稳稳定和进进一步好好转。三、主要要工作任任务（一）继继续开展展“安全生生产年”活动。继续深化化安全生生产执法法行动

25、。继继续严厉厉打击非非法违法法从事交交通运输输生产、经经营和建建设行为为，依法法严厉打打击非法法营运车车船、非非法夹带带危险品品运输的的行为，继继续加大大车辆超超限超载载的治理理，加大大内贸集集装箱治治超执法法，继续续加强监监测站点点建设和和信息化化建设，推推广派驻驻和巡查查管理模模式，探探索建立立治超工工作责任任倒查制制；加强强源头治治理，严严把从业业人员、运运输工具具（含生生产工具具）、企企业关，继继续探讨讨建立交交通运输输行业联联合执法法机制，提提高安全全监管执执法效能能，对违违法营运运车船和和从业人人员、公公司实行行告诫制制和“黑名单单”制；加加强现场场执法监监督，完完善执法法监督手手

26、段，确确保执法法到位；按照“四不放放过”原则，严严肃事故故查处和和责任追追究，严严厉打击击瞒报事事故行动动。各交交通运输输企业要要加大内内部安全全生产全全过程的的跟踪，筑筑牢安全全生产现现场管理理防线，依依法依规规开展安安全管理理行动，严严禁违章章指挥、违违章操作作、违反反劳动纪纪律。开展安全全生产治治理行动动。一是是组织开开展安全全生产大大检查，确确保春运运、“两会”、世博博会、亚亚运会、“十一”和防抗季节性气象灾害期间的交通运输安全稳定。特别是要结合“安全生产月”活动，集中开展全行业安全生产隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。二是大力开展危化品运输治理行动，

27、对全国危险品运输车辆安装GPS的情况进行一次抽查，重点强化上海世博会期间的危险品运输治理；深入开展长江滚装运输非法夹带危险品运输治理，启动在滚装码头安装大型安检设施工作；突出源头管理，加大集装箱非法夹带危险品运输综合治理力度。三是继续开展公路危桥、“两船”和渡船渡口治理行动，大力开展“平安工地”建设，进行交通建设施工防范坍塌、坠落事故的专项治理，加强对已查出安全隐患的治理，确保治理效果。开展宣传传教育行行动。继继续开展展多种形形式的宣宣教活动动，特别别是要加加大对一一线从业业人员和和社会公公众的宣宣教力度度，提高高全员的的安全意意识；举举办安全全与应急急培训班班，有针针对性地地对交通通运输管管

28、理部门门和企业业从事安安全与应应急管理理的人员员进行专专业知识识和技能能培训，对对从事交交通运输输安全监监管和应应急管理理的专业业人员、企企业的安安全管理理人员实实行持证证上岗制制度，开开展公路路水路交交通、海海上搜救救的应急急演练，举举行海峡峡两岸大大型海上上搜救演演习。（二）加加强 “双基”（基层层、基础础）建设设。制定交通通运输“双基”建设的的活动方方案，细细化明确确任务目目标和措措施，并并强化跟跟踪检查查、监督督落实。各各级交通通运输主主管部门门和行业业企业要要健全安安全生产产监管和和应急管管理机构构、人员员的配置置，落实实安全生生产责任任制，强强化企业业安全主主体责任任和部门门的安全

29、全监管责责任，探探索建立立交通运运输主管管部门安安全监管管机构和和企业的的安全责责任链，并并建立与与之配套套的激励励约束机机制，加加大安全全和应急急工作考考核力度度。加快快实施国国家水上上交通安安全监管管和救助助体系布布局规划划，加强强水上安安全监管管设施和和救助基基地建设设，加快快国家路路网应急急处置中中心和平平台建设设，推进进省级路路网管理理与应急急处置中中心建设设，加强强客运站站安检设设施建设设和提高高城市公公交安全全监管水水平。印印发基层层应急队队伍建设设指导意意见，加加强基层层应急队队伍建设设。认真真落实国国务院安安委会办办公室关关于进一一步做好好安全监监管装备备配备工工作的通通知（

30、安安委办220099166号），加加强安全全设施设设备投入入，加快快建立国国家和区区域交通通运输应应急救援援中心，在在重点水水域建设设船舶溢溢油应急急处置基基地，建建立应急急运力储储备和征征用制度度，完善善应急船船舶、车车辆登记记备案制制度。对对危险品品运输、公公共客运运和渡船船渡口进进行普查查，建立立相应的的数据库库。对全全国大桥桥和公交交车的营营运安全全进行调调研，建建立健全全全国重重要通航航水域的的大桥建建设前的的安全评评估机制制，规范范大桥建建成后的的安全监监管行为为，查找找公交车车安全营营运风险险隐患，制制定安全全保障措措施，强强化安全全生产监监督管理理。继续续抓好企企业安全全生产费

31、费用提取取使用制制度的落落实，开开展安全全绩效评评估，鼓鼓励加大大安全投投入，改改善安全全生产工工作条件件。（三）加加强法制制体制机机制建设设。制定交交通运输输安全生生产监督督管理办办法和和交通通运输应应急管理理规定，规规范交通通运输安安全监管管和应急急管理工工作；印印发交交通运输输突发事事件信息息报送与与处理办办法，规规范强化化突发事事件信息息报送工工作；制制定并出出台交交通运输输事故统统计办法法与报表表制度、交交通运输输行业企企业安全全绩效评评估办法法、港港口安全全生产管管理规定定、轨轨道交通通运营保保障安全全制度等等，修订订交通通运输行行业中央央企业安安全监督督管理办办法，指指导地方方各

32、级交交通运输输主管部部门加强强安全生生产与应应急管理理等地方方性法规规建设。完完善国家家海上搜搜救部际际联席会会议制度度下的协协调机制制，与海海洋、国国土、外外交等单单位建立立搜救应应急联动动机制。推推进省级级交通运运输部门门与气象象、地质质、广播播等部门门的协调调机制建建设，不不断完善善应急联联动机制制和极端端天气、路路况预警警机制。加加强应急急预案管管理，研研究制定定交通通运输应应急预案案管理办办法，推推动各行行业完善善应急预预案体系系，推进进国家家处置城城市地铁铁事故灾灾难应急急预案的的修订工工作。根据国务务院安委委会对我我部安全全生产职职责的分分工，进进一步明明确部安安委会各各成员单单

33、位的安安全生产产职责分分工，督督促地方方交通运运输主管管部门明明确相关关职责分分工。制制定道道路运输输管理机机构安全全生产监监督管理理工作规规范，建建立交通通运输安安全生产产和突发发事件重重大事项项信息报报告制度度。研究究建立水水上搜救救训练基基地和应应急物资资储备机机制。（四）加加强农村村交通运运输安全全生产工工作。落实关关于加强强农村交交通运输输安全生生产工作作的意见见（交交安监发发200097855号），对对农村交交通运输输安全生生产工作作进行调调研，摸摸清农村村道路客客运和渡渡船渡口口的安全全现状，建建立健全全农村交交通运输输安全生生产监管管机构或或配备专专职安全全监管人人员，加加大安

34、全全生产基基础设施施设备的的投入，解解决目前前农村交交通运输输安全中中存在的的突出问问题。加加强道路路运输应应急保障障的基层层、基础础工作建建设，推推进道路路运输应应急保障障车队建建设工作作，起草草实施方方案。（五）加加强安全全与应急急科技建建设。完成“十十二五”交通运运输安全全生产和和应急体体系建设设发展规规划，加加强交通通运输安安全生产产与应急急重大课课题、行行业标准准规范的的研究和和关键技技术研发发。加快快推进交交通运输输安全监监管和应应急综合合信息系系统建设设，建立立健全交交通运输输行业危危险源数数据库，做做好交通通运输安安全、应应急统计计分析工工作，做做好突发发事件的的研判预预测工作

35、作。加强强重要干干线公路路运行监监测网络络建设，建建设内河河水域船船舶动态态监控（AAIS）系系统，完完善水上上搜救应应急平台台，加强强搜救信信息化建建设。加加强行业业安全生生产重要要课题研研究，推推进长江江干线及及三峡库库区水下下应急探探测技术术研究，解解决沉没没危险品品定位打打捞问题题。加快快推动国国家水上上交通安安全监管管和救助助系统布布局规划划重大大项目实实施工作作，协调调国家发发展改革革委落实实20110年中中央预算算内水上上安全专专项投资资。实施施国家道道路安全全科技行行动计划划，完成成项目研研究、软软硬件开开发和标标准制订订工作。主题词：交通运运输 安安全 应应急 通通知抄送：国

36、国务院安安委办，部部领导，总总工、安安全总监监、总规规划师。交通运输输部办公公厅220100年3月月2日印印发宜昌市220099年全市市交通运运输、安安全工作作要点20099年是新新中国成成立600周年，是是省交通通厅确定定的“湖北交交通改革革攻坚年年”，是实实现“十一五五”交通安安全发展展规划目目标的关关键之年年，是全全市交通通系统深深化“平安交交通”建设、广广泛开展展“安全生生产年”活动的的一年。全全市交通通运输行行业必须须牢牢抓抓住国家家发展的的历史性性机遇，认认真研究究政策，紧紧跟全市市交通建建设的发发展步伐伐，增强强责任感感和使命命感，加加快发展展现代交交通运输输业，努努力实现现全行

37、业业的快速速可持续续发展。一、指导导思想坚持“快快速发展展、科学学发展、安安全发展展、协调调发展”，坚持持“服务经经济，依依法行政政，规范范管理”，重点点破解“开放姿姿态树立立、现代代物流开开局、运运输结构构优化、安安全监管管长效、应应急能力力提升、行行业管理理创新”等六大大难题，打打好攻坚坚战，努努力提升升全市交交通运输输行业“三个服服务”的能力力。二、工作作目标（一）全全面履行行水上安安全监督督管理执执法主体体职责职职权，在在全市开开展取缔缔“三无”船舶和和船舶治治超的专专项治理理工作，开开展港口口岸线专专项整治治工作。本本籍船舶舶船员持持证率达达到1000，船船舶操作作、安全全管理人人员

38、培训训率达1100。内河河与渡口口船舶救救生、通通讯设施施配备率率1000。（二）强强制推行行危险品品运输车车、超长长运输车车行车记记录仪配配备，配配备率达达到1000。危危险品运运输安全全管理人人员安全全培训合合格率达达1000%，持持证上岗岗率达1100%。所有有的危货货运输企企业、检检测企业业和955%的汽汽车一类类维修企企业、885%的的二类维维修企业业达到规规范标准准。（三）在在全市推推行信息息发布制制度，违违规记分分制度，“黑名单”披露制度。实现客车进站率95、挂牌率达95%、投诉处理率达100%。出租汽车乘客投诉率比上年下降10%；道路水路运输从业人员持证率达100%；道路运输业

39、投诉处理率达100%。（四）事事故控制制目标1、船舶舶安全面面达到998%以以上，船船舶每万万总吨死死亡率控控制在00.5人人以内，船船舶每载载货吨直直接经济济损失控控制在55元以内内。杜绝绝水上一一次死亡亡（失踪踪）3人人以上的的较大责责任事故故，全年年累计死死亡失踪踪不超过过5人。2、杜绝绝水、陆陆危货运运输较大大责任事事故的发发生。3、杜绝绝一次死死亡3人人以上的的较大道道路客运运行业监监管责任任事故。4、杜绝绝公路渡渡口一次次死亡33人以上上较大责责任事故故。5、各重重点工程程质量监监督面1100%，质量量安全管管理责任任制落实实率1000%，隐隐蔽工程程现场检检查率1100%。三、主

40、要要任务（一）立立足结构构优化，着着力提升升交通运运输有效效供给。1、优化化道路客客运市场场结构。引引导道路路客运班班线合理理布局，规规范发展展班线客客运、旅旅游客运运、包车车客运。2、推进进水运市市场结构构调整。加加大运力力发展政政策资金金引导力力度，推推进政、银银、企三三方合作作，畅通通运力发发展融资资渠道，鼓鼓励船舶舶向大型型化、标标准化和和清洁化化发展，支支持发展展江海直直达运输输、长江江中游过过驳转运运、滚装装运输。（二）立立足规范范服务，着着力提高高行业管管理创新新能力。1、加强强行业管管理调研研。组织织开展现现代物流流、农村村客运、库库区水上上交通安安全管理理等重点点领域的的专题

41、调调研，深深入剖析析存在的的问题，探探索新思思路和新新措施，促促进行业业管理机机制创新新。2、强化化道路运运输市场场管理。制制定规范范包车客客运发展展的管理理政策；进一步步深化完完善质量量信誉考考核制度度；建立立健全从从业人员员诚信考考核信息息库和黑黑名单数数据库。 3、强化化水运市市场秩序序监管。建建立水路路运输经经营资质质预警机机制；在在拥有万万吨以上上运力的的水运企企业中试试行信誉誉考核制制度；开开展危险险化学品品码头清清理整顿顿；开展展水路内内贸集装装箱超重重治理专专项活动动。（三）立立足长效效机制，着着力强化化安全管管理工作作。1、贯彻彻落实国国务院安安委会确确定的“安全生生产年”活

42、动要要求，部部署开展展三项行行动，开开展三项项建设。即即：开展展安全生生产执法法行动、安安全生产产治理行行动、安安全生产产宣传教教育行动动，加强强安全生生产法制制体制机机制、安安全生产产保障能能力、安安全生产产监管队队伍建设设。2、健全全安全隐隐患排查查治理长长效机制制。落实实“三铁”要求，继继续开展展安全隐隐患排查查和治理理。制定定安全隐隐患管理理相关制制度，构构建交通通安全监监督信息息管理系系统，将将“档案制制、销号号制、通通报制、安安全风险险评估制制、第一一时间报报告制”实行网网络信息息管理。开开展交通通行业危危险源普普查活动动，确定定重大危危险源并并建立管管理台帐帐。3、强化化交通安安

43、全源头头管理。强强化船舶舶船员管管理，加加强船舶舶签证和和现场监监督，加加强通航航水域安安全监管管，打击击非运输输船舶非非法载客客；组织织开展平平安水域域创建行行动、渡渡口渡船船专项整整治验收收、危化化品运输输专项治治理、船船检质量量专项检检查等安安全专项项活动。协协助省交交通厅组组织举办办水上交交通安全全县市长长培训班班；培训训渡工和和乡镇船船舶管理理员；开开展交通通安全管管理人员员专业技技能培训训；组织织事故险险情处置置案例评评析会。4、依法法履行道道路交通通安全相相关职责责。加强强“三关一一监督”，加大大对危险险化学品品运输的的监管力力度，开开展道路路客运企企业安全全生产整整顿工作作，督

44、促促客运站站落实“三不进进站、五五不出站站”制度。加加强路政政执法，扎扎实推进进公路安安保工程程，加快快推进危危桥改造造工程。（四）立立足快速速反应，着着力夯实实应急管管理基础础。1、强化化交通应应急能力力建设。按按照“统一领领导、综综合协调调、分类类管理、分分级负责责、属地地管理为为主”的原则则，推进进交通应应急保障障体系建建设。清清理完善善各项交交通应急急预案，规规范预案案管理。2、加强强应急管管理培训训和演练练。建立立安全生生产应急急管理培培训体系系，按类类别分层层次开展展安全生生产应急急管理培培训工作作。开展展水上交交通、公公路运营营、工程程施工、危危化运输输等方面面的应急急演练，建建

45、立应急急演练评评估制度度。（五）立立足深化化治理，着着力加强强路政执执法。1、加大大车辆超超限超载载和集镇镇路段整整治。严严禁车货货总重555T以以上的货货车上路路、上桥桥行驶。重重点加强强国省干干线上治治超新措措施的研研究。2、加强强路政行行政执法法。依法法加大对对公路沿沿线，特特别是公公路用地地的非交交通标志志标牌、违违法建筑筑物整治治力度。杜杜绝路政政执法中中出现“三乱”行为。（六）立立足市场场规范，着着力抓好好出租汽汽车管理理。以县级出出租车市市场为重重点，开开展出租租汽车行行业“规范服服务年”活动。重重点抓出出租车市市场规范范基础工工作、企企业管理理及经营营模式、行行政许可可、市场场

46、监管、驾驾驶员聘聘用、投投诉处理理和文明明创建工工作。建建立一个个县级样样板出租租汽车市市场，推推行节能能减排工工作，控控制出租租车总量量。（七）立立足资源源整合，着着力抓城城市公交交优先。市政府优优先发展展城市公公交的实实施意见见即将出出台，围围绕这个个实施意意见，一一要努力力解决道道路运输输与城市市公交在在发展中中的矛盾盾，在审审批道路路运输线线路的同同时一并并考虑城城市公交交的发展展，鼓励励城市公公交与道道路运输输企业在在公交运运输方面面的资源源整合和和合理配配置，鼓鼓励走联联合之路路。二要要加强城城乡交通通换乘枢枢纽建设设。交通通换乘枢枢纽是优优化资源源的关键键环节，逐逐步实现现城乡交

47、交通衔接接顺畅，有有序流动动，最大大限度地地方便城城乡居民民出行。三三要进一一步优化化城市公公交现有有的线路路，充分分利用城城市道路路资源，进进一步合合理调整整公交线线路布局局，努力力满足不不同区域域不同类类型居民民和乘客客的需要要。（八）立立足综合合协调，加加强铁路路民航相相互沟通通。按照市政政府的要要求，从从加强综综合运输输管理的的角度出出发，进进一步做做好铁路路、民航航之间的的运输协协调工作作。进一一步密切切地方交交通部门门与铁路路和民航航关系，加加强相互互沟通，积积极推进进各类运运输之间间合作；进一步步推动公公铁、水水铁联运运，努力力构建立立体化运运输新格格局；进进一步加加强铁路路无人道道口的管管理协调调工作，积积极协助助铁路部部门做好好无人道道口的通通道建设设，为铁铁路运输输提供一一个良好好的运输输环境。20100年荆州州市交通通运输安安全工作作要点时间:220100-3-26 作作者:局局办公室室 - 一、指指导思想想 以党党的十七七大和十十七届四四中全会会精神为为指导，深深入学习习实践科科学发展展观，用用科学发发展观和和“安全发发展”理念统统领交通通运输安安全生产产工作，进进一步完完善责任任目标体体系，创创新交通通运输安安全监管管，健全全安全