《律师与政府法律服务》演讲文字稿820.docx

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1、“盈科法法律大讲讲堂”律师师与政府府法律服服务演演讲文字字稿王思鲁律律师 文武律律师（主主持人）：现在进进入盈科科律师大大讲堂的的第二部部分，由由王思鲁鲁律师为为大家演演讲律律师与政政府法律律服务。我我相信大大家对王王律师都都有所了了解，这这已经是是他第二二次莅临临长沙与与我们分分享律师师业务开开拓的心心得了。王王律师是是南方报报业传媒媒集团的的法律专专家咨询询委员会会委员、政政府采购购评审专专家、广广州市房房屋交易易监管专专家库专专家、中中山大学学客座教教授、研研究生导导师，曾曾（现）任任全国、省省或市律律协刑事事法律专专业委员员会，同同时，还还担任上上百家企企业的法法律顾问问，是我我国政府

2、府/企业业法律风风险管理理研究和和实践的的领航者者。我们们知道律律师的业业务主要要针对三三个群体体，一是是个人；二是企企业；三三是政府府。昨天我跟跟刘天姗姗主任以以及王思思鲁律师师沟通时时，我们们谈到了了政府法法律服务务市场。目目前，政政府相当当大的一一部分收收入用于于社会的的维稳，也也就是用用于解决决各类的的社会矛矛盾。今今年，政政府维稳稳支出预预算为662444亿人民民币，首首次超过过了国防防支出预预算。政政府维稳稳的问题题归根结结底都是是法律的的问题，政政府本身身也有很很多的法法律问题题，包括括政府与与企业的的关系，政政府与市市场的关关系，还还有政府府与政府府之间的的关系，政政府与公公民

3、之间间的关系系。政府府法律事事务的范范畴是非非常广泛泛的，律律师如何何去开拓拓这个市市场，如如何去做做好这个个市场，对对于我们们律师的的发展是是很重要要的。于于是，我我们再次次请到了了在这一一方面颇颇有心得得的王思思鲁律师师，与我我们分享享他们团团队多年年来有关关政府法法律风险险管理服服务以及及如何开开拓这个个市场方方面的宝宝贵经验验。王思鲁：今天是是星期天天，本是是休息时时间，大大家百忙忙抽空，参参加这个个讲座。因因此，我我没有任任何的理理由讲一一些没用用的东西西，最起起码是我我认为没没用的东东西。我我必须努努力把我我认为最最精彩的的部分拿拿出来跟跟大家共共同分享享。大家看到到这个题题目律律

4、师与政政府法律律服务，可可能会怀怀疑政府府是否需需要我们们？我可可以告诉诉大家，政政府很需需要我们们。在任任何一个个走向法法治的国国家，政政府都很很需要律律师。美美国、英英国、法法国、德德国等欧欧美国家家的政府府也很需需要律师师，法治治程度越越高的国国家，政政府的法法律风险险越高，越越需要律律师。关关于欧美美各国政政府通过过律师作作为中介介人，来来达成和和谐社会会，这方方面的材材料在网网络上很很多，我我没必要要在这里里介绍了了。 我的演演讲内容容在书本本上以及及在网络络上能找找到的部部分不多多，都是是我们团团队的体体会，也也是我们们介入政政府法律律服务的的一些经经验。政政府法律律服务和和企业法

5、法律风险险管理，是是盈科的的重大发发展战略略。大家家以后可可以看到到，在这这两个领领域中，盈盈科如何何在中国国律师界界胜出。 今天演演讲的内内容主要要有三个个部分： 一、贴贴位的法法律服务务是政府府当下之之急需 二、政政府需要要律师提提供哪些些法律服服务 三、律律师如何何介入政政府法律律服务 一、贴贴位的法法律服务务是政府府当下的的急需 目前我我们社会会是否和和谐？当当前的形形势如何何？（此此处敏感感，省略略24669字）在这种社社会形势势下，政政府工作作的主基基调是维维稳，主主要是经经济的稳稳定和社社会的稳稳定。因因此，政政府是很很需要法法律服务务的。 直到目目前为止止，介入入政府法法律服务

6、务的有几几种法律律人士。第第一种就就是政府府纪检部部门派出出相应的的人员，对对特定政政府职能能部门在在合法合合规方面面进行管管理和监监督。第第二种就就是政府府法制办办公室的的工作人人员。第第三种是是学者顾顾问。第第四种是是律师。 实践证证明，对对政府来来说，这这些法律律人士是是有一定定必要的的，但是是他们的的视角是是不同的的，提供供的法律律服务亦亦有所不不同。那那么，我我们律师师与他们们相比，具具有什么么优势呢呢？ 首先，律律师具有有综合的的办案经经验。 学者顾顾问在某某一研究究领域有有很深的的造诣，对对某一法法律理论论有独到到的见解解及深入入的研究究。但是是，他们们缺乏诉诉讼经验验，对法法律

7、的理理解只停停留在理理论层面面，对于于法律实实务中出出现的方方方面面面问题往往往缺乏乏全面的的了解。因因此，学学者顾问问在政府府法律工工作遇到到某一方方面的难难题时，可可以充分分发挥其其理论特特长，协协助政府府工作。但但是，难难以为政政府法律律工作的的全过程程提供综综合法律律服务。 同样，政政府专职职法律工工作人员员或政府府律师由由于长期期在政府府内工作作，接触触的法律律实务相相对较少少，自然然在实务务经验上上比专职职律师较较逊。 相反，律律师由于于大量从从事法律律实务，拥拥有丰富富的诉讼讼经验，可可以在诉诉讼发生生之前充充分预测测法律风风险，为为政府提提供充分分的保障障。同时时，由于于律师对

8、对于各部部门法律律有较为为均衡的的研究，因因此也擅擅于承担担综合性性法律服服务。 其实，当当律师时时间长了了以后，就就会明白白，为什什么在民民主的国国家里面面，议员员和总统统会在律律师中产产生。因因为律师师对社会会的把握握是全面面而深入入的。有有人说，医医生能够够把握一一个人的的生理状状况，而而律师则则能够把把握一个个人的心心理状况况。律师师往往能能够通过过大量的的案件，了了解社会会各个层层次的人人的心理理状况和和需求。我我们曾经经办理过过大量的的农民信信访案件件和“民告官官”案件，比比如中国国第一民民告官案案陈锦锦洪诉佛佛山经委委行政侵侵权，中中国最牛牛民告官官案廖水旺旺七告质质监局。我我们

9、都是是很清楚楚这种官官民纠纷纷案件的的症结所所在，通通过逆向向思维，服服务于政政府。第二，地地位独立立性是律律师顺利利开展工工作的最最大保障障。律师作为为政府法法律顾问问，与政政府之间间是一种种基于聘聘任合同同而产生生的委托托代理关关系，而而非行政政管理关关系。换换言之，律律师地位位独立于于政府机机关。首首先律师师受聘于于政府后后，与原原律师事事务所的的关系维维持不变变，也不不加入行行政编制制，为政政府节省省办公成成本，这这是最明明显的优优势。律师地位位独立于于行政编编制之外外，比起起政府内内部的专专职法律律工作人人员，更更敢于向向政府“犯言直直谏”。政府府内部法法律工作作人员困困于机构构组织

10、上上的隶属属关系，对对于政府府的工作作往往有有言不敢敢发，甚甚至还会会因为直直接的利利益关系系而相互互隐瞒包包庇。律律师处于于这一机机构编制制之外，往往往会对对政府工工作有一一个更清清楚公正正的评断断，也更更有机会会对其直直接进行行监督与与建议。比起其他他法律专专业人士士，律师师在协助助处理政政府与老老百姓的的冲突时时，往往往会对矛矛盾的根根源有着着更为深深刻的认认识，再再加上律律师独立立于公权权力，这这使得老老百姓一一方面信信任其专专业性，另另一方面面也会相相信其处处理纠纷纷时的公公正性，从从而有利利于纠纷纷的化解解。可能大家家会觉得得律师确确实具有有很大的的优势，但但是政府府不一定定买律师

11、师的账，甚甚至会觉觉得律师师要为政政府提供供无偿的的服务。按按照传统统的做法法，律师师为政府府提供法法律服务务，只能能间接地地获得一一些利益益。其实实，不是是这样的的。好的的法律服服务一定定是有偿偿的，目目前，政政府也认认识到了了这一点点。好的的法律服服务能让让政府更更省心，也也更省钱钱。广东东在聘请请律师顾顾问的实实践上，一一直走在在全国的的前列。220077年汪洋洋担任广广东省省省委书记记后，提提倡“幸福广广东、法法治广东东”，直接接推动了了广东各各级政府府在购买买律师服服务方面面的实践践。深圳福田田区购买买律师服服务的实实践是从从20005年开开始的，开开全省之之先河。当当时，福福田区正

12、正式成立立了政府府法律服服务室，聘聘请了66名专职职律师担担任法律律顾问，以以每年335万元元的固定定经费用用于购买买专业法法律咨询询服务，也也是深圳圳市首个个区级政政府法律律服务室室。深圳圳福田区区以政府府决策方方面的律律师服务务为出发发点，继继而推广广到财政政局、采采购中心心、科技技局、街街道办，直直至20009年年在福田田区全面面推广购购买律师师服务。福田区政政府特别别重视律律师在调调解“官民纠纠纷”上的作作用。220055年，以以信访条条例颁布布为契机机，正式式建立了了律师参参与政府府信访接接待的制制度，通通过政府府购买服服务，律律师参与与到政府府信访工工作中。从从这几年年中央把把政府

13、的的工作重重点转移移到维稳稳上来看看，深圳圳福田区区的做法法是十分分具有前前瞻性的的。20088年福田田区政府府以富华华派出所所调解室室为试点点，直接接将调解解事务外外包给律律师。据据统计，截截止至220099年7月月，驻华华富派出出所的人人民调解解室已调调解矛盾盾纠纷3391宗宗,调解解成功3381宗宗,成功功率977.4%,占派派出所受受理民事事纠纷案案件的770%以以上。为什么福福田区政政府如此此重视律律师在政政府工作作中的作作用呢？还是回回归到我我之前所所讲的，律律师本身身的工作作就决定定他具备备处理政政府综合合法律事事务的能能力。目前为止止，深圳圳都没有有出现一一宗尖锐锐的官民民纠纷

14、或或者群体体性事件件，就说说明了这这种模式式是相当当成功的的。接下来，广广州市政政府也开开始购买买律师服服务。 20099年3月月23日日，广州州市政府府常务会会议讨论论并原则则通过了了广州州市政府府部门聘聘请常年年法律顾顾问试行行办法（以以下称试试行办法法），明明确采取取政府统统一采购购的方式式，聘请请社会律律师担任任政府部部门的常常年法律律顾问，参参与处理理政府法法律事务务。这份试试行办法法具有有两大亮亮点，一一是肯定定了律师师在政府府工作中中的价值值，二是是肯定了了有偿法法律服务务的价值值。这个个办法的的出台，为为律师在在政府法法律服务务中，创创造了一一个巨大大的市场场。目前前，广州州市

15、政府府已经为为10个个试点部部门统一一招标，确确定了110家具具备服务务资格的的律师事事务所。另外，广广东省在在去年底底建立了了党委新新闻发言言人制度度。这也也说明了了政府越越来越重重视信息息的发布布，特别别在公共共危机中中如何面面对媒体体与公众众。这一一点也同同样为律律师参与与政府公公共危机机公关留留下了伏伏笔。再回归到到湖南省省。湖南南省对政政府购买买律师服服务是什什么态度度呢？我我相信在在座的一一些律师师比我还还更了解解。湖南省省省委书记记周强，是是西南政政法大学学的法学学学士和和法学硕硕士，后后来一直直在司法法部工作作，特别别重视政政府的法法治建设设。他担担任湖南南省省委委书记以以后，

16、对对湖南省省政府聘聘请资深深律师、品品牌律师师事务所所提供法法律服务务这方面面也是支支持的。比比如，去去年9月月份岳阳阳市政府府聘请了了9名法法律顾问问。关于各地地政府购购买律师师服务的的相关信信息，大大家可以以通过网网络去了了解。我我觉得做做律师对对市场要要有一个个敏锐的的判断，要要迅速找找到市场场的热点点。一位位北京律律师朋友友一语中中的地说说：“你要想想找到法法律服务务市场的的热点，那那么你必必须天天天看新新闻联播播或者者人民民日报的的头条。”我们一直直都很关关注中央央政策的的动态，我我们把业业务的重重点放在在企业、政政府法律律风险管管理服务务上。关关于企业业法律风风险管理理服务，我我在

17、武汉汉和昆明明都做过过相关的的演讲，大大家可以以通过我我们的网网站去了了解。关关于政府府法律风风险管理理，我想想在这里里再跟大大家读解解一则最最新消息息。两会期间间，全国国人大代代表陈万万志向重重庆日报报记者者披露：维稳办办将起草草一份关关于决策策稳定风风险评估估工作的的指导性性文件。这这份指导导性文件件将提交交给国务务院法制制办，未未来全国国的决策策稳定风风险评估估工作将将有望诞诞生一部部行政规规章加以以规范。大家注意意到没有有？第一一，这是是由中央央维稳办办起草的的政府风风险评估估机制文文件，这这意味着着中央已已经越来来越重视视社会的的稳定，将将来政府府其中的的一个工工作重点点就是维维稳。

18、这这则消息息所反映映的情况况，与今今年的维维稳预算算是一致致的。第第二，这这是有关关决策风风险评估估机制文文件，反反映了政政府，特特别是维维稳办，已已经充分分认识到到风险预预防的重重要性，不不再“崇拜”事后“救火”了。这这也与我我们之前前预测法法律风险险管理应应用于企企业和政政府的世世界性法法律服务务浪潮是是一致的的。我们认为为政府法法律风险险管理的的市场不不亚于企企业法律律风险管管理市场场，而且且政府法法律风险险管理服服务所衍衍生商机机远远大大于法律律服务本本身的价价值。法律风险险管理服服务，作作为前沿沿性法律律业务，不不但只能能由律师师才能完完成，而而且只能能由一个个具备风风险管理理相关经

19、经验的律律师团队队来完成成。这是我首首先要讲讲的第一一点，政政府的法法律服务务是很需需要律师师的。二、政府府需要律律师提供供哪些法法律服务务接下来讲讲第二点点，政府府需要律律师为其其提供什什么样的的法律服服务？ 对于传统统的政府府法律服服务，一一般包括括：一、促进进政府依依法行政政，二、起草草论证规规范性文文件，三、为政政府参与与民商事事活动把把关，四、代理理政府参参加行政政复议和和行政诉诉讼，五、为政政府工作作人员普普法教育育。以上五点点都是大大家都能能想到的的法律服服务，不不是今天天讨论的的重点。今今天我想想与大家家讨论的的重点是是如何以以法律风风险管理理的视角角为政府府提供法法律服务务。

20、为什什么要跟跟大家讨讨论政府府法律风风险管理理服务呢呢？我之之前已经经讲过，中中央将要要出台政政府决策策风险评评估机制制指引了了，这会会成为市市场的新新亮点。目目前政府府法律风风险管理理这个市市场是一一片空白白，只有有中银律律师事务务所明确确把政府府的法律律服务定定位为政政府法律律风险管管理，而而盈科的的政府法法律事务务部与企企业法律律风险管管理部也也是分开开的。在在政府法法律风险险管理这这一领域域，目前前大家都都还没有有相关成成熟的产产品。我我们在企企业法律律风险管管理中，已已经有了了相当成成熟的产产品了，也也就说相相关的模模板、表表格、流流程和信信息化软软件。我我们已经经不同程程度地介介入

21、一些些企业的的法律风风险管理理工作中中，目前前正跟一一家掌控控三大通通讯行业业衍生法法律服务务资源的的公司合合作。我们一直直在研究究如何将将企业法法律风险险管理的的方法应应用于政政府法律律服务中中，但是是这难度度是很大大的。正正好借两两会期间间透露出出来的政政策消息息的契机机，完成成最后的的技术攻攻关。大家可能能对法律律风险管管理都很很陌生，我我想在这这里先简简单地介介绍一下下法律风风险管理理的来由由和相关关概念。风险管理理源于上上个世纪纪20年年代，于于50年年代在美美国形成成独立体体系，继继而在770年代代后广泛泛应用于于企业与与政府，特特别在9911事事件和安安然事件件等一系系列政府府企

22、业危危机后，风风险管理理浪潮卷卷席全球球，法律律风险管管理作为为风险管管理的一一个重要要分支，应应运而生生。目前，世世界各国国政府已已经建立立了相应应的风险险管理机机制，而而我国则则上世纪纪80年年代引进进政府风风险管理理机制。然然而，在在初期的的官方文文件上，企企业风险险管理的的内容和和政府的的风险管管理内容容有很大大的差别别，前者者将法律律风险列列为独立立的一项项风险，而而后者则则没有明明确将法法律风险险纳入管管理的范范围。因因为我国国政府风风险管理理的主要要内容是是针对公公共安全全的，比比如自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生和和社会安安全等。在在公共安安全方面面的风险险管理，我我国已经

23、经建立了了相对比比较完善善的体系系了。随着我国国法治化化进程，政政府在依依法行政政和参与与民商事事活动中中遇到越越来越多多法律问问题，比比如征收收拆迁问问题，重重大项目目建设问问题，招招商引资资问题。在在这种社社会矛盾盾越发尖尖锐的情情况下，各各地政府府开始制制定一些些关于社社会稳定定风险评评估的办办法，要要求对一一些重大大事项进进行社会会风险评评估，当当然包括括法律风风险。然而，不不管是企企业法律律风险管管理还是是政府法法律风险险管理，官官方的文文件都没没有对此此做一个个明确的的界定。我我曾经对对企业法法律风险险管理做做出界定定所谓谓的企业业法律风风险管理理，是指指把法律律作为一一种管理理的

24、资源源，从管管理的视视角帮助助企业以以最小的的成本支支出，实实现利益益的最大大化。也也就是说说，法律律是本体体，管理理是手段段。管理理学当中中有一个个分支叫叫风险管管理学。法法律风险险管理，其其实是应应用法学学与风险险管理学学的交叉叉领域。一一套完整整的企业业法律风风险管理理流程包包括法律律风险识识别、法法律风险险评估、法法律风险险防控和和机制的的维护四四个阶段段。在政府风风险管理理的机制制当中，亦亦可以找找出类似似的管理理模型。但但是，基基于政府府的职能能，如果果把政府府法律风风险管理理界定为为实现利利益最大大化的管管理制度度，是不不准确的的。因为为政府并并非一个个经济主主体，并并不追求求自

25、身经经济利益益的最大大化。政政府更注注重的是是社会利利益的平平衡，也也就是政政府所提提倡的和和谐社会会。基于于我国现现实国情情，政府府法律风风险管理理的主要要目的在在于通过过控制政政府法律律风险而而减少政政治风险险。因此此企业法法律风险险管理的的那套评评估方法法在这种种以政治治为目的的的行为为上，就就会完全全失效。况且，律律师在政政府法律律顾问服服务中的的地位，依依然只是是专家建建议的地地位，只只负责提提供意见见。这是是中国现现实国情情决定的的。中国国的律师师不像美美国律师师那么强强大，美美国的律律师是可可以行使使政府职职能的，美美国最大大的律师师就是联联邦政府府的司法法部长，也也叫总检检察长

26、。他他们拥有有的权力力可以影影响政府府的运作作，通常常来说，没没有政府府法律顾顾问的签签字，政政府的一一项投资资，是不不可能通通过的。但但是，在在中国，律律师不可可能参与与政府的的管理。法法律风险险管理，最最重要的的部分就就是防范范措施的的制度化化与流程程化。所所以，要要依靠律律师，或或者某位位领导人人在政府府中建立立一套像像企业那那样的法法律风险险管理机机制，是是不可能能的。然而，这这并非意意味着法法律风险险管理无无法在政政府法律律风险管管理中运运用。第一，政政府法律律风险防防控也要要围绕着着政府的的目的而而展开。政政府作出出一项重重大决策策，存在在一些法法律上的的瑕疵，但但是社会会效益很很

27、好。此此时，律律师就不不能跟政政府说不不。因为为在能收收到很好好的社会会效果的的情况下下，一点点点法律律上的瑕瑕疵，不不会给政政府带来来任何政政治风险险。比如如，重庆庆的打黑黑模式，尽尽管在法法律上是是存在一一些瑕疵疵的，但但收到的的社会效效果却很很好，社社会上普普遍的评评价是很很高的。当当然，广广东湛江江依法打打黑的模模式，不不存在任任何瑕疵疵，收到到的社会会效果更更好。第二，企企业法律律风险管管理上的的一些原原则，也也可以运运用到政政府的法法律风险险防控中中。比如如，事前前防范，事事中控制制，事后后补救的的原则。第三，在在流程上上，亦可可分为风风险的识识别、风风险评估估、风险险的防控控和机

28、制制的维护护四个阶阶段。只只是，在在现有的的政府资资源上，离离做到信信息化管管理，还还有一定定的距离离。比如如说，在在机制的的维护阶阶段，要要检验防防控的效效果，最最好是政政府建立立的信息息化的管管理系统统，才能能方便各各项指标标事件的的查询。这这种完全全透明的的信息化化管理系系统，在在现实的的国情下下，很难难在政府府中推行行。第四，在在风险的的评估上上，量化化分析依依然可以以作为的的政府法法律风险险防控的的一大亮亮点。尤尤其在政政府作为为民事主主体参与与到经济济活动中中，企业业的那套套定量分分析更准准确。但但是，在在这里需需要明确确的是，政政府法律律风险的的定量分分析，所所采用的的指标与与企

29、业应应有所同同，有所所不同。先谈谈一一些共同同的指标标吧。在在工作人人员对法法律的素素质、执执法水平平上，企企业法律律风险的的定量分分析与政政府法律律风险的的定量分分析都是是一致的的。在政政府作为为民事主主体参与与经济活活动，对对方的履履约能力力也是可可以作为为一项指指标。再谈谈几几个不同同的指标标。内控控制度是是企业法法律风险险定量分分析的一一项重要要指标，但但在政府府法律风风险中，用用内控制制度来评评估政府府的法律律风险，似似乎不现现实。因因为，在在企业已已经基本本建立了了比较完完善的内内控制度度，而政政府则没没有。在在评估政政府决策策的社会会效应时时，评估估的指标标就与企企业完全全不同。

30、大大家可以以参考四四川省社社会稳定定风险评评估暂行行办法中中的指标标：（一）是是否符合合法律、法法规、规规章和国国家方针针政策的的规定；（二）是是否符合合大多数数群众的的利益、出出台时机机和条件件是否成成熟；（三）是是否可能能引发不不良连锁锁反应或或对相关关利益群群体造成成影响；（四）是是否存在在可能引引发群体体性事件件的不稳稳定因素素；（五）是是否有相相应有效效的风险险化解措措施和应应急处置置预案；（六）是是否存在在其他不不稳定隐隐患。目前，各各地政府府制定的的评估标标准都有有所不同同，但是是都制定定了一些些必不可可少的重重大指标标，律师师在为政政府提供供风险评评估服务务可以有有所参考考。然

31、而而，由于于政府项项目风险险评估与与企业全全面法律律风险评评估有点点不同，前前者涉及及的风险险点相对对比较少少，后者者则有可可能涉及及上千个个风险点点，因此此在介入入前者的的工作过过程中过过程中，律律师往往往能够与与政府面面对面地地沟通，很很直观地地讲解风风险点和和风险的的大小。最后，政政府面对对各种公公共事件件，律师师还可以以充当他他的发言言人和中中间人。在在这方面面，政府府有很多多短板。比比如遇到到一些重重大问题题的时候候，没有有人敢出出来说话话，怕说说错话。说说的话没没有回旋旋的余地地，或者者没有能能力的应应对危机机。律师师是一个个很好的的角色，律律师具备备综合能能力的问问题和一一个第三

32、三方的身身份，可可以做到到进可攻攻退可守守。所以以律师在在未来政政府法律律服务里里面，可可以充当当政府的的中间人人、调解解人以及及新闻发发言人。从从经济角角度看，律律师也可可以帮助助政府节节省相当当大的费费用。 三、律律师如何何介入政政府法律律服务最后一点点，律师师如何介介入政府府法律服服务。大大家很关关心这个个问题，我我想用排排除的方方法来跟跟大家沟沟通。第一，以以律师个个人的名名义介入入政府的的法律服服务，难难度相当当大。政政府购买买法律服服务往往往是招投投标的方方式进行行，律师师个人一一般没有有资格参参与竞标标。即使使律师个个人以律律师事务务所的名名义竞标标，也是是难以胜胜出。因因为，政

33、政府法律律服务往往往是通通过律师师团队的的名义介介入。第二，小小型的律律师事务务所介入入政府法法律服务务的难度度也相当当大。政政府所需需求的律律师是什什么样的的律师？政府注注重是不不是品牌牌的律师师事务所所以及品品牌的律律师团队队。品牌牌是介入入政府法法律服务务的第一一道门槛槛。品牌牌所在服服务质量量上有所所保证，即即便日后后出现了了某些瑕瑕疵，因因为是品品牌所和和品牌律律师团队队，代表表着相关关领域的的最高水水平，所所以也能能有所交交代。再再者，政政府通过过公开招招标的办办法，预预先设定定高的竞竞标门槛槛，最后后选取品品牌所和和品牌律律师团队队，能够够提高政政府公正正公平的的形象，也也能让公

34、公众觉得得政府依依法行政政的决心心。广东广信信律师事事务所是是广东十十大品牌牌律师事事务所之之一，在在20008年组组成一支支30人人的律师师服务团团队，为为广州亚亚运会保保驾护航航。当时时，广州州市政府府聘请法法律顾问问，从方方案的制制定到最最后签约约，历时时半年多多，期间间设定了了多项筛筛选环节节。其中中，第一一道环节节，也就就是竞标标资格的的确定就就刷掉很很多非品品牌律师师事务所所。广州市市政府部部门聘请请常年法法律顾问问试行办办法规规定参与与竞标的的律所必必须成立立10年年以上。去去年广州州市政府府为100个试点点部门招招投标110家资资格律所所，中标标的所全全都是广广东的品品牌所。盈

35、科目前前，已经经在全国国建立了了13家家分所，在在接着的的2年内内，要在在海外建建立100家分所所，成为为第一家家全球品品牌的中中国律师师事务所所。LaawFiirm550“20111年中中国律所所公众关关注排名名”第一位位，亚洲洲法律周周刊（AALB）“2010中国律师事务所发展速度排名”第一位，盈科律师事务所2010年全国规模排名第二，执业人数达1082。因此，盈盈科在介介入高端端法律服服务上具具有很大大的优势势。最重重要的是是，我们们拥有全全国最顶顶断的法法律风险险管理方方面的模模板，利利用这些些模板，我我们可以以比较轻轻松地那那些很多多政府法法律服务务项目。为为什么拥拥有顶端端的模板板

36、，就能能拥有市市场呢？举一个例例子，我我前天在在沈阳的的时候，了了解到盈盈科（沈沈阳）通通过与盈盈科（上上海）互互动，成成功介入入了辽宁宁省的物物业管理理法律服服务，而而且很有有可能垄垄断辽宁宁在这个个领域的的整个法法律服务务市场。他他们是怎怎样拿下下这个项项目的呢呢？盈科科（上海海）那边边有我国国物业管管理法律律服务最最顶端的的律师团团队，拥拥有全国国最专业业的物业业管理法法律服务务的公关关模板和和服务模模板，盈盈科（沈沈阳）的的律师到到上海接接受培训训后，拿拿着这些些模板，通通过自己己的人脉脉成功签签订了服服务协议议。盈科科（沈阳阳）在这这个月底底就邀请请相关的的专家过过来研讨讨如何为为辽

37、宁省省物业管管理法律律服务制制定行业业标准。目前，盈盈科所已已经成为为北京朝朝阳区，武武汉武昌昌区，上上海、成成都市政政府的法法律顾问问了，长长沙这边边也正准准备跟雨雨花区签签订法律律顾问框框架协议议。政府府法律服服务是盈盈科的一一个战略略业务，将将来会在在与更多多的地区区政府签签订更多多的服务务协议。对于年轻轻人来说说，这是是一个机机会。对对于资深深律师来来说，这这更是一一个机会会。盈科科这种品品牌性大大所，会会给我们们带来很很多合作作的机会会。政府府的法律律服务，并并不是一一个律师师就可以以完成的的，需要要一个团团队的合合作，也也可能需需要跨地地区的合合作。那那么，要要想在参参与到这这种合

38、作作当中，你你除了在在办案中中积累应应有的能能力，还还应该通通过经典典辩例还还扩大你你的影响响力，让让别人知知道在长长沙有这这么厉害害的律师师，你才才会有更更多的合合作机会会。然而，律律师介入入政府法法律服务务，仅仅仅依托于于律所品品牌，还还不足以以胜出，还还需要加加强自身身内功的的修炼。要要做好政政府的法法律服务务，比做做好企业业的法律律服务更更难。因因为，给给企业提提供法律律服务的的时候，一一般考虑虑法律风风险成本本高不高高，是否否比预期期收益还还高，企企业是否否能承受受此损失失。但是是，给政政府提供供法律服服务时，涉涉及的法法律问题题更复杂杂。一般般来说，很很多规定定都散见见于政府府的规

39、章章制度之之中，没没有在此此方面的的一定的的法律功功底，根根本就无无法胜任任的。然然而，仅仅仅停留留在法律律的理解解，并不不能做好好政府的的法律工工作。律律师必须须要有丰丰富的诉诉讼经验验，从为为“民告官官”的诉讼讼和代表表政府处处理法律律事务中中，通过过逆向思思维，反反复总结结，并且且结合当当前的社社会形势势和国家家的政策策，以常常规出牌牌和非常常规出牌牌相结合合，才能能准确到到位地为为政府解解决问题题。大家都清清楚，在在90年年代以前前是不允允许搞民民营企业业的，你你要搞民民营企业业只能挂挂靠在国国有单位位或者集集体单位位名下去去搞戴“红帽子子”的企业业。我的的当事人人叫陈锦锦洪，挂挂靠在

40、佛佛山经委委名下搞搞一个电电梯厂，后后来发展展得很大大，这是是20年年前的事事了，资资产超过过一亿。后后来越做做越大的的时候，佛佛山经委委要收回回来，把把他轰出出去。陈陈锦洪不不服，就就提起索索赔62200万万这个行行政侵权权诉讼。我我们在二二审胜诉诉了，也也因为这这个案件件，我们们建立全全国范围围内的影影响。我们在这这个案子子里，感感受很深深的是，现现在政府府运用公公权力的的时候，要要特别的的小心的的。行政政违法，往往往能引引起公众众的关注注，甚至至是引起起群体事事件。现在媒体体的力量量很强大大，如果果要搞一一名官员员，其实实是很容容易的。举举报他住住豪宅、开开豪车、带带名表、包包小三，一一

41、经曝光光，后果果是很严严重的。我们还办办理过一一宗大规规模的农农民上访访案件。该该村的耕耕地全被被征收了了，前任任村长把把征收补补偿款吞吞没了。村村民几次次向县政政府反映映，问题题都没解解决，最最后导致致大规模模的上访访事件。公公安设局局把带头头上访的的几个人人抓了，后后来对方方律师引引入了媒媒体，把把村长贪贪污，县县政府包包庇村长长的事都都抖出来来了。我我们介入入这件事事情的时时候，已已经晚了了。据那那位县长长反映，他他们当时时有问过过律师的的意见，律律师跟他他们说没没事的，全全国都是是这么操操作的。很很显然这这位律师师还没有有认清当当时的社社会形势势。中央央要维稳稳，要和和谐。这这种出卖卖

42、农民土土地、吞吞没征收收款、搞搞到农民民无法生生存的事事情，是是压不下下去的。问问题不解解决，肯肯定会出出现上访访事件。如如果当初初县政府府把这村村长抓了了，事情情就可以以解决。但但是，律律师没转转过观念念，政府府的观念念也没有有转过来来。后来来，我们们给的建建议就是是抓人，并并且向媒媒体发布布新闻，表表示办妥妥此事的的决心。 最后，律律师要介介入政府府法律服服务，平平时还要要提高自自己的政政治感悟悟力，要要关心法法治民生生，在适适当的时时候发出出你的声声音，与与政府保保持一个个良好的的沟通渠渠道大家家都知道道去年在在广东省省信宜市市，紫金金矿业公公司造成成水库决决堤事件件发生在在在亚运运会前

43、期期的。汪汪洋书记记考察民民情的时时候，群群众前后后下跪五五次。在在这个时时候如果果他们到到省，或或者北京京上访，会会对广东东省政府府乃至我我国造成成很恶劣劣的负面面影响。当当时信宜宜政府发发动了一一个不太太符合法法律的诉诉讼，就就是发动动中国第第一起官官告企的的诉讼，代代表受害害者的利利益索赔赔19550万。当当时，这这种官告告企的做做法饱受受争议，但但是我接接受南南方日报报的采采访，发发出的声声音是支支持这种种非常规规的处理理方法的的。发动诉讼讼，并非非一定要要通过法法院取得得某一个个判决，只只不过通通过诉讼讼的途径径把这个个事情暂暂时平息息下来。新新闻媒体体的介入入，可以以让广大大群众知

44、知道广东东省政府府对这个个事情的的重视程程度，同同时也可可以安抚抚农民的的情绪，以以防出现现集体上上访的情情况。政政府的起起诉和媒媒体的介介入，可可以逼迫迫紫金矿矿业回归归在谈判判桌上，将将纠纷拖拖延到亚亚运会期期后，最最后达成成相应的的赔偿额额，和谐谐地处理理此案。这这样非常常规出牌牌的手法法，并非非一般的的品牌律律师事务务所可以以做到。这这需要律律师的卓卓越见识识和非凡凡胆识，缺缺一样都都不行。政政府法律律风险管管理的精精髓也在在于这种种从管理理学的视视角，帮帮助政府府以最小小成本实实现社会会效益的的最大化化。这种种成本包包括法律律成本、政政治成本本、经济济成本和和社会成成本。在举一个个例

45、子，大大家都知知道规模模性的打打黑运动动是由重重庆市发发起的，轰轰动全国国，被法法律界称称之为“黑打”。而去去年广东东省的在在湛江展展开了一一场依法法打黑，当当时我在在南方日日报发表表了一个个评论，认认为湛江江的打黑黑模式是是我国法法治的回回归，应应该向全全国推广广。今年年2月初初，广东东在茂名名又展开开了一场场依法打打贪运动动，我们们很快就就通过媒媒体发出出我们的的声音，认认为这是是依法反反贪，也也是法治治的回归归，应该该向全国国推广。如如果你把把广州市市政府制制定广广州市政政府部门门聘请常常年法律律顾问试试行办法法、广广东省党党委新闻闻发言人人制度、湛湛江依法法打黑、茂茂名依法法反贪和和信

46、宜政政府告紫紫金矿业业等一系系列事件件联系在在一起，你你会发现现广东一一直在贯贯彻一个个主题法治治广东。我们律师师应该具具备一定定的政治治觉悟，保保持对法法治民生生的关注注，在其其中为政政府把关关，让政政府在法法律这个个轨道里里面运行行。这样样既可以以充分发发挥律师师的作用用，又能能收到很很好的社社会效果果。同时时，律师师介入政政府法律律服务，可可以获得得相应的的经济利利益以及及相应的的资源。这这方面取取决于你你本身的的品牌所所、品牌牌团队，你你的服务务能力以以及你本本身对市市场的敏敏感度。最后，在在周强担担任湖南南省委书书记期间间，湖南南省更加加走向开开放，走走向法治治，政府府更需要要律师的

47、的法律服服务。我我希望盈盈科所在在这方面面可以加加快步伐伐，在整整个体系系里面，我我们相应应服务的的模板是是可以互互相交流流的。我我希望在在座的一一些律师师，可以以关注这这个板块块，介入入政府法法律服务务市场。我我更希望望大家可可以加盟盟到盈科科这个大大家庭里里面来。 好的，谢谢谢！ 文武：刚才王王思鲁律律师结合合自身的的经验，深深入浅出出为大家家讲解了了律师如如何介入入政府提供供法律服服务。接着我们们进入互互动环节节，互动动环节的的话题将将会是开开放性的的，包括括律师职职业发展展，律师师在盈科科的发展展，盈科科模式的的优劣，也也包括今今天下午午的演讲讲。大家家都可以以畅所欲欲言，有有什么问问

48、题都可可以交流流。 首先请请李建波波主任对对盈科法法律大讲讲堂做一一个总的的点评，起起到一个个抛砖引引玉的作作用，让让大家在在互动部部分畅所所欲言。首首先请李李建波主主任。李建波：感谢主主持人。我我对谢龙龙律师的的演讲做做一个点点评，因因为谢龙龙律师是是我招进进来的。他他让我感感动的是是什么呢呢？他对对律师生生涯拥有有梦想。他他不是今今天才打打动我的的，而在在去年66月的时时候，我我看了他他写的我我的律师师20年年的职业业规划，深深深地被被感动了了。他为为什么不不去做法法官而做做律师？他认为为律师这这个职业业能够实实现他自自己的价价值，但但是一直直都没有有找到适适合的平平台。进来之后后我就先先让他了了解一下下盈科的的文化。后后来我们们一起去去了盈科科广州所所，他见见过了梅梅向荣主主任和王王思鲁大大律师后后，就了了解到盈盈科确确确实实是是想成为为中国在在国际舞舞台上软软实力。在在中国经经济的飞飞速发展展的过程程中，很很多企业业建立了了现代企企业的制制度，走走出海外外，但是是我们律律师行业业却仍然然停留在在一个比比较低的的层次，难难以登上上国际舞舞台。盈科作为为律师行行业的代代表怎么么走出呢呢？谢龙龙律师就就认可我我们，他他认可了了盈科。他他反问我我，盈科科为什么么录用他他呢？我我说：“你年轻轻，有激激情，有有抱负。我我们看中中