繁简分流改革正当时_张子学.doc

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1、 人民法院报 /2017年 /6月 /29日 /第 005版 实务周刊 繁简分流改革正当时 中国政法大学教授张子学 改革开放以来，法院受理案件数量已从 1978 年的 61 万件增加到 2016 年的 2000 多万件。而 全国法院受理案件的 80%以上在基层法院，基层法院受理的大多数又是简单案件。鉴于“案多人 少”的矛盾是法院面临的突出问题，去年 9 月 12 日，最高人民法院出台了关于进一步推进案 件繁简分流优化司法资源配置的若干意见，要求实现“简案快审、繁案精审” 。 可以说，“案多人少”矛盾是推进繁简分流的直接原因。但是，繁简分流改革不仅需要注重 短期效果，而且需要不断纵深推进。在全面

2、深化司法改革的背景下，通过繁简分流改革促进审判 体系和审判能力现代化，可谓正当其时。 对于简单案件，域外处理方式包括推行多元化纠纷解决机制、适用督促程序等非诉程序、设 置发达的审前程序、建立多层次诉讼制度体系。而我国的当前情况是，当事人首选诉讼方式解决 纠纷、督促程序使用率很低、绝大多数案件进入审判程序、相当一部分简单案件没有适用简易程 序。简案办不快、一线法官人数少且分布不均衡、审判 辅助人员尚未配足配齐等，不能完全满足 司法需求。 为破解“案多人少”的现实矛盾，解决“滚雪球”式增长的重重积案，河南省温县人民法院 在编制、人员没有增加的情况下，通过采取一系列司法改革举措，多手段、多方法、多途

3、径共同 发力，作出了有益的尝试和探索。 他们对可能诉前化解的矛盾纠纷，及时向外分流；对于法律关系明确，事实清楚、矛盾争议 不大的案件，以及婚姻家庭、道路交通事故、保险理赔、借款等七类案件，在立案前向当事人充 分释明，将案件委派给法院聘任的专业调解员或行业、村镇调解组织进行调解；对一个月内难以 达成协议 的，在立案时根据案件复杂程度繁简分流，确定适用的审理程序。 繁简分流就是要着力解决基层法院简单案件的快速办理问题。要实现分案机制的科学性，采 取随机分案为主、指定分案为辅的机制，确保大量简单案件由人民法庭、速裁团队及时审理，系 列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理。要完善送达程序，推行集中时间审理案 件的做法。同时，要充分挖掘法院内部人员的潜力，合理借助法院外部人员的作用。总之，司法 公正与司法效率的有机统一是人民法院的永恒主题，繁简分流就是要以最小的成本解决最大的问 题，促进诉讼制度和司法制度 进一步走向规范化和科学化。 第 1 页共 1页