全国海洋环境监测与评价业务体系十二五发展规划纲18919.docx

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1、全国海洋洋环境监监测与评评价业务务体系“十二五五”发展规规划纲要要为贯彻落落实“十二五五”国家海海洋环境境保护工工作总体体要求和和重大部部署，指指导和推推进全国国海洋环环境监测测与评价价业务体体系系统统发展，全全面提升升海洋环环境监测测与评价价工作综综合服务务效能，特特制定本本规划，规规划期为为20111年至至20一一五年。 一、面临临的形势势与挑战战（一）“十一五五”发展回回顾 “十一五五”以来，通通过全面面实施全全国海洋洋环境监监测体系系业务“十一五五”发展规规划（纲纲要），我我国海洋洋环境监监测能力力切实得得到加强强，业务务体系不不断创新新发展，为为海洋环环境保护护和沿海海经济发发展提供

2、供了有效效服务，基基本实现现了规划划发展目目标。 各各级海洋洋环境监监测机构构建设稳稳步推进进。地方方各级政政府依法法履行管管辖海域域海洋环环境保护护职责，不不断强化化海洋环环境监测测工作，积积极推进进地方海海洋环境境监测机机构设置置及能力力建设，不不断加强强人才队队伍建设设。截至至20110年，全全国已建建有海洋洋环境监监测机构构2322个，沿沿海111个省（区区、市）、55个计划划单列市市、444个地级级市均建建立了海海洋环境境监测机机构，沿沿海县级级海洋环环境监测测机构建建设也取取得了明明显进展展，山东东、浙江江等海洋洋强省均均建立了了较为完完备的县县级海洋洋环境监监测机构构体系，其其中

3、，山山东省县县级海洋洋环境监监测机构构覆盖率率达900%以上上。各级级海洋环环境监测测机构通通过加强强人才引引进和培培养，初初步构建建了海洋洋环境监监测评价价专业技技术人才才队伍。 海洋洋环境监监测业务务逐步深深化拓展展。监测测范围覆覆盖我国国管辖海海域，对对渤海、典典型海湾湾等重点点海域开开展了专专项监测测，并拓拓展至与与我国国国家权益益和生态态安全密密切相关关的国际际公共水水域。监监测内容容日渐全全面，基基本实现现清楚海海洋环境境现状及及发展趋趋势、主主要入海海污染源源以及潜潜在环境境风险的的要求，并并根据国国家节能能减排与与应对气气候变化化部署，拓拓展了海海-气二二氧化碳碳交换通通量、海

4、海水入侵侵、土壤壤盐渍化化监测等等新监测测领域。监监测手段段更加多多样，由由岸基站站、船舶舶、飞机机、卫星星、浮标标和雷达达等组成成的立体体海洋环环境监测测体系基基本形成成，在部部分重点点海域实实现了多多手段监监测技术术的综合合运用。 海海洋环境境评价技技术得到到创新发发展。吸吸纳全国国优势技技术力量量参与海海洋环境境评价方方法体系系的研发发和应用用，在海海洋生态态健康和和海洋生生物多样样性评价价、入海海污染源源及海洋洋环境影影响评价价、海洋洋功能区区环境状状况评价价、海洋洋环境容容量和纳纳污能力力评价、海海岸带和和海洋开开发的环环境影响响评价、海海洋环境境灾害和和污染事事件影响响评价、区区域

5、海洋洋生态环环境综合合评价等等方面取取得重要要进展。 海洋洋环境灾灾害和突突发事件件应急监监测预警警能力显显著增强强，在海海上溢油油、赤潮潮（绿潮潮）、核核应急等等重大事事件应急急响应中中发挥了了重要作作用。在在应对220066年长岛岛海域油油污染事事件中，迅迅速响应应，紧急急启动海海空立体体监视监监测，开开展油指指纹鉴定定，排查查油污染染源，为为指导溢溢油事件件后续处处理工作作提供了了有力保保障。在在应对220088年黄海海浒苔事事件中，利利用卫星星、航空空、船舶舶、岸基基等多种种监测手手段，开开展立体体化、全全覆盖、高高密度的的应急监监视监测测，为应应急指挥挥部门准准确、及及时、直直观地掌

6、掌握浒苔苔分布提提供了保保障，被被誉为奥奥帆赛的的“千里眼眼”和“顺风耳耳”。 为为海洋环环境管理理和经济济社会发发展的综综合服务务效能显显著增强强。各级级海洋环环境监测测机构切切实开展展对管辖辖海域海海洋环境境质量和和海洋生生态状况况监测与与评价，为为各级政政府履行行海洋环环保职责责提供管管理支撑撑，为国国家和区区域发展展规划、海海洋污染染防治和和生态建建设规划划提供决决策依据据。先后后开展奥奥运会、亚亚运会、大大运会等等海洋环环境保障障监测与与评价工工作，取取得显著著成效；及时发发布海洋洋环境公公报以及及海水浴浴场、滨滨海旅游游度假区区、海水水增养殖殖区等环环境信息息服务产产品，极极大提升

7、升了为社社会民生生的公益益服务效效能。 总体上，经经过多年年发展，国国家与地地方相结结合的海海洋环境境监测与与评价业业务体系系基本格格局初步步建立，并并已基本本具备与与海洋环环境保护护职责要要求相适适应的能能力。山山东、福福建、浙浙江、广广东、深深圳等海海洋强省省（市）海海洋环境境监测评评价能力力得到快快速发展展，基本本具备落落实海洋洋环境保保护分级级管理责责任制的的保障能能力和服服务社会会经济发发展能力力；辽宁宁、河北北、江苏苏、天津津、上海海、大连连、宁波波、厦门门等省（市市）海洋洋环境监监测评价价能力得得到较大大程度提提升，初初步具备备管辖海海域监测测评价能能力，基基本满足足管辖海海域海

8、洋洋环境保保护管理理工作需需求；广广西、海海南、青青岛等省省（市）海海洋环境境监测评评价能力力也得到到了一定定程度发发展。 （二）存存在的主主要问题题 尽管我国国海洋环环境监测测与评价价工作取取得了长长足发展展，但仍仍处于发发展的初初级阶段段，仍不不能充分分满足履履行海洋洋环境保保护责任任、有效效支撑经经济社会会发展的的要求，与与发达国国家相比比也还有有较大差差距，主主要表现现为： 一是尚未未完全掌掌握海洋洋环境监监测评价价工作的的科学规规律。海海洋环境境监测站站点布设设、要素素筛选、时时间频率率设置无无法充分分满足海海洋环境境监测工工作“基础性性、长期期性、连连续性、前前瞻性”的要求求，距实

9、实现“科学监监测、科科学评价价”的要求求还存在在较大差差距。部部分省市市仍处于于“为监测测而监测测，为评评价而评评价”的简单单执行任任务层面面，工作作思路急急需转变变，理念念亟待更更新。 二是各级级海洋环环境监测测机构评评价能力力不足的的问题仍仍普遍存存在。尚尚未建立立起动态态化、定定量化、诊诊断性评评价方法法体系，在在海洋环环境评价价的各领领域，多多是以简简单监测测结果代代替评价价结论，缺缺乏对问问题的分分析和诊诊断；评评价产品品类型单单一匮乏乏，针对对性和时时效性不不足；尤尤其在应应对新型型海洋环环境灾害害和突发发事件中中，缺乏乏科学、准准确、高高效的评评价方法法。 三是海洋洋环境监监测评

10、价价工作在在满足沿沿海经济济发展服服务需求求方面还还存在明明显差距距。目前前，对海海洋环境境基本自自然属性性和生态态特征掌掌握不足足，对各各种海洋洋环境灾灾害和突突发事件件发生、发发展机制制和规律律等研究究不够透透彻，对对社会经经济活动动产生的的海洋环环境问题题认识不不足，从从而使海海洋环境境监测评评价服务务能力为为海洋环环境保护护管理决决策支撑撑不足，难难以充分分满足服服务经济济发展布布局及产产业结构构调整的的实际需需求。 四是全国国海洋环环境监测测体系的的发展仍仍处于不不平衡状状态。由由于沿海海地方经经济发展展水平不不一，各各地对海海洋环境境监测评评价工作作的认识识和需求求差别较较大，资资

11、金投入入和政策策支持上上不平衡衡。因此此，在整整个体系系的发展展上，很很难做到到协调一一致、均均衡发展展，部分分省市海海洋环境境监测机机构建设设仍处于于初级阶阶段。 （三）“十二五五”发展趋趋势与需需求“十二五五”是海洋洋事业实实现科学学发展的的关键时时期，是是深入贯贯彻落实实科学发发展观，构构建健康康海洋、和和谐海洋洋、安全全海洋的的重要时时期，机机遇与挑挑战并存存。党中央、国国务院高高度重视视海洋事事业的发发展。党党的十六六大、十十七大、国国家“十二五五”规划纲纲要相继继提出了了“实施海海洋开发发”、“发展海海洋产业业”、“优化海海洋产业业结构”以及“坚持陆陆海统筹筹，制定定和实施施海洋发

12、发展战略略，提高高海洋开开发、控控制、综综合管理理能力”的战略略部署。沿沿海地区区进入新新一轮海海洋开发发和区域域经济大大发展时时期，海海洋环境境保护对对国家节节能减排排、生态态建设、经经济社会会发展、海海洋权益益维护等等支撑作作用和服服务效能能将显著著增强；经济社社会和资资源环境境协调发发展、可可持续发发展的意意识深入入人心，各各级政府府和社会会各界对对海洋环环境信息息需求大大幅增加加。海洋洋环境监监测作为为各级政政府履行行海洋环环境保护护职能、开开展海洋洋管理工工作的重重要组成成部分，作作为科学学、全面面掌握海海洋环境境状况及及变化趋趋势的手手段，面面临系统统发展、创创新发展展的战略略机遇

13、期期。国际上上，近年年来世界界范围海海洋大开开发及海海洋产业业急速发发展，海海洋环境境监测与与评价工工作日益益凸显国国际化。围围绕节能能减排与与应对气气候变化化，温室室气体排排放及碳碳收支问问题成为为全球关关注热点点。随着着经济全全球一体体化进程程加速，公公共水域域生态健健康安全全也日益益得到关关注。国国际形势势的发展展变化要要求海洋洋环境监监测与评评价工作作的国际际化转变变。但同时，我我国的海海洋环境境监测与与评价工工作也面面临新的的挑战和和更高要要求：一一是海洋洋环境风风险明显显增大，海海洋环境境灾害和和各类突突发性污污染事件件频发，各各级海洋洋行政主主管部门门开展应应急监测测、风险险和损

14、失失评估的的能力面面临重大大考验；二是社社会公众众海洋环环境保护护意识、民民生意识识日益增增强，更更关注环环境对健健康和发发展的影影响，对对环境知知情权的的诉求更更加迫切切；三是是目前沿沿海产业业结构和和布局不不尽合理理，各类类生产要要素在向向海岸带带转移过过程中，仍仍有大批批高污染染、高耗耗能、资资源性产产业和重重化工业业在沿海海布局，污污染物排排海总量量不断加加大，各各类开发发活动占占用海岸岸带不断断扩展，对对海洋生生态环境境构成极极大威胁胁；四是是渤海等等重点海海域在巨巨大环境境压力下下呈现生生态环境境恶化、环环境风险险增高等等趋势，已已成为社社会各界界普遍关关注的热热点和重重点问题题，

15、需要要通过开开展针对对性的监监测评价价工作以以更好地地提供技技术支撑撑和决策策依据；五是海海洋环境境问题国国际化趋趋势日益益明显，跨跨区域污污染问题题日益突突出，亟亟待增强强我国在在国际海海洋环境境问题中中的话语语权，维维护国家家海洋环环境权益益。二、指导导思想、基基本原则则与规划划目标（一）指指导思想想深入贯彻彻落实科科学发展展观，以以服务海海洋环境境保护和和经济社社会发展展为目标标，以科科学监测测、科学学评价为为导向，大大力加强强基础能能力建设设，全面面提高人人才队伍伍素质，积积极构建建创新型型业务体体系，加加快拓展展公共海海域监测测，切实实提升各各级海洋洋环境监监测机构构的综合合实力和和

16、服务水水平，实实现海洋洋环境监监测与评评价事业业的可持持续发展展。（二）基基本原则则1增强强业务能能力，切切实履行行职责。围围绕海洋洋环境监监测与评评价“基础性性、连续续性、长长期性、前前瞻性”的基本本特征谋谋划基础础能力发发展和业业务领域域拓展，切切实履行行各级海海洋行政政主管部部门海洋洋环境保保护职责责，实现现对所辖辖海域海海洋环境境现状及及发展趋趋势、主主要入海海污染源源以及潜潜在环境境风险“三清楚楚”，提高高对海洋洋环境风风险预警警管理和和应急响响应能力力。2提升升人才素素质，优优化人才才结构。提提高人才才引进的的总量和和质量，实实施系统统的人员员培训和和再教育育工程，建建立健全全人才

17、科科学使用用和管理理机制；坚持理理论与实实践紧密密结合，坚坚持业务务与科研研有机联联合，全全面提升升监测体体系人才才队伍的的总体素素质；根根据各级级海洋行行政主管管部门职职责要求求提出所所属海洋洋环境监监测机构构人才梯梯队架构构具体要要求，制制定配套套措施促促进人才才梯队建建设和人人才结构构优化。3加强强科学研研究，发发展创新新体系。立立足自主主创新，吸吸纳和引引进优势势科技支支撑力量量，加强强对海洋洋环境监监测基础础性理论论和技术术的研究究，集中中力量重重点解决决制约发发展的突突出问题题，实现现科学监监测与科科学评价价。保障障海洋环环境监测测工作的的长期性性、连续续性，巩巩固和发发展长期期性

18、监测测成果积积累，促促进前瞻瞻性关键键技术的的研发和和应用示示范，切切实发展展创新型型海洋环环境监测测与评价价体系。4拓展展监测领领域，着着眼全球球问题。建建立全球球大海洋洋系统观观念，立立足管辖辖海域，拓拓展国际际公共水水域、极极地环境境监测与与评价，建建立与我我国毗邻邻海域的的海洋环环境监测测预警体体系，提提高跨界界海洋环环境风险险事故应应急处置置水平，提提升对全全球海洋洋环境问问题的诊诊断与评评估能力力，提高高应对气气候变化化谈判国国际话语语权，保保障海洋洋生态安安全和国国家权益益。（三）规规划目标标到20一一五年，基基本形成成科学的的海洋环环境监测测与评价价体系，各各级海洋洋环境监监测

19、机构构能力得得到进一一步提升升，人才才队伍建建设优质质发展，监监测领域域进一步步拓展，为为我国海海洋环境境保护、环环境风险险防范、社社会民生生利益和和沿海经经济发展展提供强强有力的的服务和和保障。具体目标标如下：健全全科学的的海洋环环境监测测与评价价体系。逐逐步建立立海洋环环境监测测站位布布设、要要素筛选选、时间间频率设设置的科科学理论论和方法法；监测测范围覆覆盖所辖辖海域及及重要国国际公共共水域，监监测评价价内容能能够说清清区域基基本环境境问题、掌掌握主要要入海污污染源及及潜在的的环境风风险；在在主要河河口和海海湾、典典型海洋洋生态系系统、重重要海洋洋断面等等开展长长期、连连续监测测，建立立

20、海洋环环境基础础性数据据库；开开展面向向管理和和民生新新需求、环环境新问问题、监监测评价价新技术术等前瞻瞻性科学学研究。海洋洋环境监监测机构构基础能能力明显显增强。省省级海洋洋环境监监测机构构具备对对管辖海海域内各各类海洋洋环境要要素监测测能力，以以及对各各类海洋洋环境灾灾害和突突发事件件应急响响应的技技术保障障能力；地市级级海洋环环境监测测机构具具备基本本海洋环环境要素素及赤潮潮（绿潮潮）、溢溢油的应应急监测测能力；县级海海洋环境境监测机机构具备备样品采采集、现现场快速速监测等等基础能能力。到到“十二五五”末，实实现400%以上上沿海县县级行政政区设立立海洋环环境监测测机构，其其中海洋洋大省

21、和和经济强强省设立立县级海海洋环境境监测机机构的比比例不低低于600%。海洋洋环境监监测人才才队伍优优质发展展。建立立健全有有利于人人才队伍伍建设的的体制机机制，加加快培养养造就一一批海洋洋环境监监测各领领域尖端端人才与与复合型型人才，大大力促进进技术骨骨干的成成长。实实施专业业技术人人才考评评管理制制度和人人才培训训制度，人人才队伍伍结构覆覆盖职能能要求的的全部业业务领域域，专业业技术人人员持证证上岗率率达到1100%；其中中，省级级海洋环环境监测测机构AA、B类类资质人人员比例例占300%以上上，地市市级海洋洋环境监监测机构构A、BB类资质质人员比比例占220%以以上，县县级海洋洋监测机机

22、构骨干干业务人人员取得得D类以以上资质质。公益益服务和和管理支支撑能力力显著提提升。针针对公众众用海健健康安全全，完善善海水浴浴场、滨滨海旅游游度假区区、海水水增养殖殖区等评评价产品品，做好好与人体体健康密密切相关关、社会会关注度度高的公公益服务务；发展展赤潮（绿绿潮）、溢溢油、核核应急、危危化品的的风险预预警和应应急监测测评价能能力，有有效应对对各类海海洋环境境灾害与与突发事事件；科科学把握握海洋环环境的宏宏观形势势和微观观特征，支支撑海洋洋环境保保护政策策措施出出台和实实施；针针对沿海海社会经经济发展展，从海海陆统筹筹角度，服服务经济济发展布布局及产产业结构构的调整整；海洋洋环境监监测评价

23、价信息化化水平明明显提升升。海洋洋环境监监测领域域空间不不断拓展展。在西西太平洋洋海域开开展长期期海洋环环境监测测预警，不不断扩展展监测范范围、发发展监测测技术、丰丰富监测测内容，获获取国际际公共水水域环境境综合信信息，有有效应对对日本福福岛核泄泄漏事故故对我国国海洋环环境及周周边海域域的影响响及潜在在风险；切实加加强对我我国其他他毗邻海海域海洋洋环境监监测，形形成跨界界环境风风险预警警能力；探索实实施印度度洋和极极地环境境监测，提提升应对对全球海海洋环境境问题国国际话语语权。三、主要要任务（一）加加强科学学研究和和实践，构构建创新新型监测测与评价价体系1创新新优化海海洋环境境监测技技术加强基

24、础础性和方方法学研研究，针针对不同同环境要要素、环环境问题题和管理理需求，创创新和集集成海洋洋环境监监测技术术，优化化海洋环环境监测测方案。（1）进进一步完完善海洋洋环境监监测技术术体系，优优化现有有技术方方法，吸吸收发展展国际先先进技术术和我国国自主研研发技术术成果，研研发和集集成海洋洋环境监监测新技技术和新新方法，重重点发展展海洋优优先控制制和新型型污染物物及敏感感海洋功功能区环环境实时时在线监监测技术术、赤潮潮（绿潮潮）和溢溢油立体体监视监监测及现现场应急急监测技技术、近近海固碳碳能力监监测技术术、生物物毒素快快速富集集监测技技术、海海洋放射射性在线线监测技技术、高高效海洋洋生物物物种鉴

25、定定和生物物多样性性监测技技术等。推推进沿海海地方海海洋环境境监测标标准规范范体系建建设。（2）根根据不同同海洋环环境监测测目标，建建立具有有针对性性、科学学、有效效的海洋洋环境监监测方案案设计和和优化方方法，包包括站位位布设、监监测时间间频率、监监测要素素和监测测方法等等。科学学论证监监测站位位布局空空间代表表性，形形成覆盖盖所辖海海域、具具代表性性的监测测站位布布局；优优化监测测时间频频率，科科学反映映所辖海海域不同同时间尺尺度环境境情况；根据监监测目的的，筛选选表征所所辖海域域海洋环环境现状状、变化化及潜在在风险的的环境要要素；实实现多技技术手段段的科学学集成和和综合运运用，提提高监测测

26、质量和和效能。（3）不不断强化化海洋环环境监测测技术管管理，推推进实验验室标准准化、规规范化管管理体系系建设，加加强传统统手工分分析技术术向自动动仪器分分析技术术的转变变，提升升常规项项目实验验室分析析检测技技术水平平和效率率；强化化监测质质量管理理及质量量控制工工作，完完善质量量控制技技术手段段，完善善计量认认证监督督检查制制度；强强化监测测信息数数据传输输能力，提提高信息息化管理理服务能能力。2深化化和拓展展海洋环环境监测测工作领领域根据海洋洋环境监监测评价价工作“基础性性、连续续性、长长期性、前前瞻性”的要求求，立足足海洋环环境管理理需求和和社会民民生需求求，深化化传统海海洋环境境监测评

27、评价工作作，不断断拓展监监测评价价新领域域。（1）加加强基础础性监测测评价工工作，提提高对海海洋环境境规律性性认识。重重点推进进海洋生生物多样样性监测测，提升升海洋生生物物种种分类和和鉴定能能力，提提高对濒濒危物种种、珍稀稀保护物物种、环环境指示示物种等等长期监监测和趋趋势评价价水平；继续强强化海水水、沉积积物、典典型生态态系统、重重要海洋洋断面等等监测，掌掌握管辖辖海域环环境状况况；继续续推进海海洋水动动力监测测，提升升对海洋洋自然属属性的认认识，结结合生态态、污染染变化，掌掌握管辖辖海域环环境质量量变化趋趋势。（2）强强化应急急监测评评价，提提升对环环境灾害害及突发发事件的的应对能能力。以

28、以海洋溢溢油和化化学品泄泄漏、赤赤潮（绿绿潮）、核核事故、海海岸侵蚀蚀、海水水入侵等等海洋环环境灾害害和突发发事件为为重点，切切实开展展风险源源排查，加加强各类类海洋环环境灾害害风险等等级评估估与区划划；构建建和完善善各类海海洋环境境灾害和和突发事事件预警警、应急急监测与与评价、生生态损害害评估等等方法技技术体系系；以省省级监测测机构为为核心、地地市级监监测机构构为骨干干，按照照近岸海海域环境境风险特特征布局局应急监监测和预预警能力力，切实实提升地地方监测测机构开开展海洋洋环境应应急监测测与评价价、跟踪踪监测与与生态损损失评估估的整体体能力，逐逐步开展展对受损损海域生生态修复复工程的的跟踪监监

29、测与评评估。（3）拓拓展监测测工作领领域，提提升为海海洋环境境管理的的决策支支撑能力力。以陆陆海统筹筹为出发发点，建建设以陆陆源污染染源为主主的多种种入海污污染源档档案，加加强对各各类入海海污染源源的监测测评估，开开展重点点海域环环境容量量与纳污污能力评评估，推推进排污污总量控控制制度度实施；根据国国家节能能减排要要求，做做好海洋洋领域相相关减排排指标监监测与评评价；以以海-气气二氧化化碳交换换通量监监测为重重点，构构建我国国近海“蓝色碳碳汇”监测体体系，加加强典型型海洋生生态系统统对气候候变化响响应与适适应性监监测评估估；对重重点海洋洋倾废、海海洋油气气勘探开开发、大大型围填填海活动动和海洋

30、洋工程开开发实施施全覆盖盖监管监监测；根根据沿海海区域经经济社会会发展状状况和海海洋环境境状况，选选划重点点海域开开展区域域综合性性监测与与评价。3发展展完善海海洋环境境评价方方法体系系做好海洋洋环境评评价方法法体系构构建和科科学论证证工作，重重点加强强海洋环环境风险险预警管管理和应应急处置置、海洋洋环境污污染防治治和开发发活动管管理支撑撑、社会会民生公公益服务务支撑等等领域评评价关键键技术研研发。（1）在在海洋生生态环境境状况评评价领域域，以科科学评估估海洋生生态环境境为目标标，重点点研发海海洋生物物多样性性评价、海海-气二二氧化碳碳交换通通量评估估、重大大海洋工工程环境境影响、沿沿海区域域

31、发展规规划的海海洋环境境影响综综合评价价等方法法；改进进和完善善海水、沉沉积物和和生物介介质环境境质量及及变化趋趋势评价价方法；在大尺尺度海洋洋生态环环境动态态评价、海海洋生态态系统对对气候变变化的响响应与适适应性评评价等技技术领域域部署前前瞻性科科学研究究内容；根据河河口、海海湾、开开发热点点区域和和周边国国家毗邻邻海域等等典型区区域环境境特点，建建立重点点海域环环境综合合评价方方法体系系；推进进各省市市建立适适合地方方环境特特色和管管理需求求的区域域性海洋洋环境综综合评价价方法。 （2）在在海洋环环境风险险状况评评价领域域，以有有效应对对各类海海洋环境境风险为为目标，发发展海洋洋环境综综合

32、风险险评估与与区划技技术，建建设海洋洋环境风风险信息息库；分分类建立立海洋溢溢油和化化学品泄泄漏、赤赤潮（绿绿潮）、水水母、核核事故、外外来生物物入侵、海海水入侵侵等海洋洋环境灾灾害和突突发事件件风险预预警、生生态损害害评估技技术，试试点开展展新型污污染物、新新型环境境灾害的的预警和和监测评评价技术术研究，完完善全防防全控技技术体系系和应急急预案。（3）在在海洋环环境污染染防治评评价领域域，以支支撑沿海海各级政政府海洋洋环境保保护责任任为目标标，完善善陆源排排污对近近岸海洋洋环境影影响评价价技术，构构建海洋洋环境容容量评估估技术体体系，推推进排污污总量控控制制度度的实施施和流域域-河口口-海域

33、域污染综综合治理理；建立立健全重重点用海海工程项项目和海海洋开发发热点区区域的环环境适宜宜性及对对海洋环环境影响响跟踪评评价体系系，开展展海洋生生态系统统服务价价值评估估，划定定生态保保护红线线区，促促进沿海海经济社社会发展展的科学学布局和和结构优优化；发发展跨界界污染诊诊断、国国际环境境履约、区区域或全全球环境境问题分分析等国国际领域域评价服服务体系系。（4）在在社会民民生公益益服务评评价领域域，以服服务公众众用海健健康为目目标，完完善滨海海旅游度度假区、海海水浴场场、海水水养殖区区等海洋洋功能区区环境状状况评价价和风险险预报方方法，为为社会公公众提供供卫生健健康、人人身安全全、食品品安全等

34、等服务信信息；加加强对沿沿海城市市建设用用海区、市市政和工工业取水水海域、矿矿产资源源开发海海域等环环境状况况评估和和灾害预预警，为为海洋资资源开发发利用提提供环境境资讯服服务。（二）健健全和发发展业务务体系，稳稳步提升升海洋环环境监测测机构业业务能力力根据海洋洋环境保保护分级级责任制制，建立立健全与与之相适适应的国国家（海海区）-省-地地市-县县海洋环环境监测测体系，加加强基础础能力，稳稳步提升升地方各各级监测测机构说说清所辖辖海域海海洋环境境现状及及发展趋趋势、主主要入海海污染源源以及潜潜在环境境风险等等综合业业务能力力，提高高对海洋洋环境灾灾害和突突发事件件应急处处置等的的技术保保障能力

35、力。1推动动建立县县级海洋洋环境监监测机构构，完善善海洋环环境监测测体系布布局在“十一一五”基础上上，根据据海洋环环境保护护分级责责任制，围围绕地方方海洋环环境监测测体系现现状和海海洋环保保工作需需求，推推动地方方各级政政府在有有一定基基础的沿沿海县建建立海洋洋环境监监测机构构，尤其其在沿海海经济开开发热点点区、环环境风险险高发区区、环境境损害严严重区和和生态保保护区等等关键区区域，填填补海洋洋环境监监测机构构布局空空白，不不断完善善国家（海海区）-省-地地市-县县一体化化的海洋洋环境监监测网络络体系。到到“十二五五”末，实实现400%以上上的沿海海县级行行政区设设立海洋洋环境监监测机构构，其

36、中中海洋大大省和经经济强省省县级监监测机构构覆盖比比例不低低于600%。2推进进地方海海洋环境境监测机机构能力力建设，强强化监测测机构定定位按照全面面履行所所辖海域域环境保保护责任任的要求求，通过过资金扶扶持、项项目扶持持等多种种方式，推推进地方方海洋环环境监测测机构能能力建设设，强化化各级监监测机构构定位。全面加强强省级海海洋环境境监测机机构海洋洋环境基基本属性性参数、主主要污染染物类型型、典型型生态系系统和指指示物种种监测能能力，提提升对重重点入海海污染源源实施监监督性监监测与评评价能力力，切实实提高对对重点入入海污染染源实施施监督性性监测与与评价的的技术水水平，具具备对管管辖海域域内主要

37、要海洋环环境灾害害和突发发事件实实施应急急监测的的技术保保障能力力。加强地市市级海洋洋环境监监测机构构对所辖辖海域基基本海洋洋环境要要素监测测能力建建设，提提升赤潮潮（绿潮潮）、溢溢油等常常见海洋洋环境灾灾害或突突发事件件应急监监测能力力，发展展区域特特色监测测评价技技术。开开展地市市级海洋洋环境监监测机构构能力评评估，选选取具有有代表性性的地市市级海洋洋环境监监测机构构开展评评价研究究，并纳纳入常规规业务工工作之中中。开展县级级海洋环环境监测测机构能能力建设设，使之之具备海海洋环境境样品采采集、常常规污染染要素监监测、基基础信息息采集的的基础能能力，并并初步具具备现场场快速监监测能力力。结合

38、合沿海经经济发展展特点及及海洋环环境自然然状况，分分类、分分级建设设县级标标准示范范海洋环环境监测测机构。（三）强强化人才才队伍建建设，构构建专业业化创新新型人才才队伍将人才队队伍建设设作为发发展的首首要任务务，依托托国家和和地方人人才战略略，以人人才培养养为基础础、人才才使用为为根本，人人才评价价激励为为重点，加加强人才才引进和和培养力力度，推推行人才才资质管管理制度度，建设设一支德德才兼备备、结构构优化的的专业化化创新型型人才队队伍。1扩大大人才队队伍规模模，强化化人才建建设扩大人才才引进数数量、拓拓展人才才引进渠渠道，灵灵活人才才引进方方式，扩扩大人才才引进范范围，保保障人才才待遇。大大

39、力引进进具有较较高专业业技术水水平的高高层次人人才，特特别是中中青年高高层次人人才，从从政策和和制度上上鼓励支支持熟悉悉地方情情况、具具备相当当专业技技术水平平、适应应区域管管理需求求的有实实践经验验的基层层专业人人才进步步和发展展。到20一一五年，各各级海洋洋环境监监测机构构专业技技术队伍伍的建设设目标是是：根据据管理需需求，针针对性充充实各级级海洋环环境监测测机构的的编制和和规模，原原则上，一一般省级级海洋环环境监测测机构不不少于550人，地地市级海海洋环境境监测机机构不少少于200人，县县级海洋洋环境监监测机构构不少于于10人人；海洋洋大省和和经济强强省的省省级海洋洋环境监监测机构构不少

40、于于75人人，地市市级海洋洋环境监监测机构构不少于于30人人，县级级海洋环环境监测测机构不不少于一一五人。2创新新人才管管理机制制，形成成良性竞竞争氛围围建立实施施海洋环环境监测测与评价价专业技技术人员员资质管管理制度度，规范范海洋环环境监测测与评价价人员队队伍管理理；创新新人才使使用机制制，建设设跨机构构、跨部部门的专专家团队队，及时时有效应应对国家家重大战战略需求求或突发发性海洋洋环境事事件；定定期开展展常态化化海洋环环境监测测评价专专业技术术竞技比比赛、技技能考核核、业务务评比、经经验交流流等，形形成开放放合作和和良性竞竞争氛围围；建立立健全针针对海洋洋环境监监测评价价专业技技术人员员的

41、职称称评定及及保障制制度；适适当提高高专业岗岗位的比比例；完完善专业业技术人人员工作作考核体体系，建建立以实实绩为标标准的各各级海洋洋环境监监测机构构专业人人才评价价、奖惩惩保障制制度；建建立健全全人才流流动机制制。到20一一五年，实实现全国国海洋环环境监测测与评价价人员队队伍专业业技术职职称级别别初级、中中级、高高级比例例为5:3:22，有大大学本科科以上学学历人员员占海洋洋监测与与评价人人员总数数的800%以上上。实现海洋洋环境监监测与评评价专业业技术人人员持证证上岗率率达到1100%，其中中，省级级海洋环环境监测测机构AA、B类类资质人人员比例例达到330%以以上，地地市级海海洋环境境监

42、测机机构的AA、B类类资质人人员比例例占200%以上上，县级级海洋环环境监测测机构骨骨干业务务人员取取得D类类以上资资质。3保障障人才队队伍可持持续发展展，提高高人才素素质建立健全全分级分分类的人人员培训训机制，全全面推进进基层技技术人员员定期培培训工作作，重点点加强高高素质人人才培养养：各省省负责所所辖地市市、县级级海洋环环境监测测人员技技术培训训；国家家和海区区海洋环环境监测测机构针针对性实实施重点点、难点点监测技技术培训训工作；组建由由业务中中心、监监测机构构、科研研院所和和管理部部门等共共同组成成的培训训团队，重重点培养养具备学学科交叉叉能力、业业务实践践经验、科科技创新新能力的的复合

43、型型人才；强化重重点专项项监测评评价技术术的交流流和研讨讨，提高高解决问问题的能能力；扩扩大专业业人员深深造、接接受再教教育的机机会，在在职学习习和脱产产学习相相结合；综合运运用视频频、远程程教育等等手段，扎扎实提升升培训效效果。到20一一五年，实实现具有有高级职职称或AA类资质质人员每每年脱产产专业培培训不少少于5天天，中级级职称或或B、CC类资质质人员不不少于110天，初初级职称称或D类类资质人人员不少少于一五五天，新新进职工工和其他他人员每每年脱产产培训不不少于220天。（四）创创新发展展海洋环环境监测测评价产产品，不不断增强强综合服服务效能能以服务海海洋产业业宏观调调控、促促进沿海海经

44、济发发展方式式转变为为重点，以以“五个服服务”为目标标，构建建“支撑决决策、面面向管理理、服务务公众”三位一一体的服服务体系系，提高高信息产产品服务务水平。1围绕绕社会民民生需求求，深化化拓展公公益服务务领域针对公众众用海健健康安全全，完善善海水浴浴场、滨滨海旅游游度假区区、海水水增养殖殖区等评评价产品品，做好好与人体体健康密密切相关关的、社社会关注注度高的的公益服服务。以开发海海洋环境境信息（月月报）等等准实时时服务产产品为重重点，及及时向管管理部门门和社会会公布海海洋环境境形势；针对政政府关切切和公众众关注的的主要海海洋环境境问题，及及时发布布专项报报告，满满足公众众的环境境知情权权。2加

45、大大信息公公开力度度，切实实做好海海洋环境境风险预预警和应应急响应应全面排查查沿海人人口密集集区、开开发热点点区的海海洋环境境风险源源，根据据风险评评估结果果加强社社会公众众教育，提提高社会会公众的的海洋环环境风险险防范意意识。针对海洋洋环境灾灾害和突突发事件件，建立立规范化化、标准准化、实实时化的的海洋环环境信息息发布机机制，建建设海洋洋环境监监测信息息化平台台，拓宽宽信息发发布渠道道和范围围，及时时公开海海洋灾害害及环境境突发事事件应急急工作信信息，提提出有效效应对环环境灾害害和突发发事件的的指导性性意见。3提高高海洋环环境监测测评价工工作影响响力，有有效服务务沿海经经济社会会发展推进海洋

46、洋环境监监测志愿愿者队伍伍建设，拓拓宽社会会公众及及利益相相关方积积极参与与海洋环环境保护护的渠道道。加强跨部部门、跨跨领域合合作，实实现海洋洋环境监监测评价价结果有有效服务务沿海经经济社会会的可持持续发展展。重点点加强对对海上开开发活动动环境影影响的全全程监测测与综合合评价，分分类评估估海洋资资源开发发利用的的潜力，优优化时空空分布，促促进海洋洋产业的的宏观调调控；贯贯彻落实实陆海统统筹战略略，依据据监测评评价结果果提出近近岸海域域污染防防治和生生态保护护的需求求，促进进重点入入海江河河流域的的经济发发展方式式转变和和产业结结构调整整。（五）健健全渤海海海洋环环境监测测与评价价体系，切切实保

47、障障渤海环环境管理理和综合合整治以支撑渤渤海环境境风险管管理、污污染防治治、生态态修复与与恢复、用用海监管管和社会会民生需需求等为为重点，健健全渤海海海洋环环境监测测与评价价技术体体系，切切实保障障渤海环环境管理理和综合合整治。1构建建渤海环环境和经经济社会会综合信信息库，分分区确定定渤海环环境管理理目标加强陆海海统筹、多多部门合合作和跨跨区域合合作，汇汇总整合合渤海海海域和环环渤海地地区历年年来相关关研究成成果，构构建渤海海环境和和经济社社会基础础信息数数据库及及综合信信息平台台。综合分析析渤海生生态环境境演变的的主要特特征及问问题，系系统研究究环渤海海三省一一市经济济社会总总体发展展规划对

48、对渤海资资源环境境开发利利用的未未来需求求变化及及导致的的生态环环境压力力，深入入研究人人类活动动和自然然变异双双重驱动动下的渤渤海环境境变化趋趋势及发发生机制制，分区区确定渤渤海环境境管理目目标。2创新新发展海海洋环境境监视监监测与预预警评估估技术，有有效支撑撑渤海环环境风险险管理分类开展展海洋石石油勘探探开发溢溢油、化化学品泄泄漏、陆陆源集中中排污、赤赤潮（绿绿潮、水水母）爆爆发、海海岸侵蚀蚀、海水水入侵和和土壤盐盐渍化等等环境风风险源排排查工作作，分区区评估渤渤海主要要环境风风险和风风险等级级。创新发展展渤海环环境高风风险源（区区）实时时监视监监测技术术，分区区分类做做好环境境风险的的预警管管理。构建渤海海海洋环环境灾害害和突发发事件应应急响应应支撑技技术体系系，完善善主要目目标物或或环境参参数的分分析检测测技术，推推进现场场快速监监测技术术和仪器器设备研研发；制制